淺談中國(guó)城市供水企業(yè)市場(chǎng)化

閻軍基

摘要：在城市的日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，供水是一項(xiàng)非常重要的工作環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的生產(chǎn)活動(dòng)，人們的生活離不開(kāi)城市供水，水是最基本的物質(zhì)條件，作為公用性的城市供水企業(yè)，其面臨新的發(fā)展環(huán)境，與此同時(shí)也迎來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)和改革，因此，如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下提高工作質(zhì)量，穩(wěn)步前進(jìn)，拓寬工作領(lǐng)域，是一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容，也是企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。本文就中國(guó)城市供水企業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)行了探討和研究，希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)城市供水企業(yè)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)性作用。

關(guān)鍵詞：城市供水企業(yè);發(fā)展;市場(chǎng)化;開(kāi)展策略

引言

城市供水對(duì)于城市的發(fā)展而言具有關(guān)鍵性意義，我國(guó)的城市供水行業(yè)已經(jīng)有100余年的歷史，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，供水行業(yè)又來(lái)了新的時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)供水市場(chǎng)潛力巨大，已經(jīng)引起了國(guó)際社會(huì)投資者的廣泛關(guān)注[1]，因此，這給中國(guó)本土的城市供水企業(yè)帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，我們必須要不斷探索市場(chǎng)化發(fā)展策略，有效提高供水企業(yè)的工作質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的盈利。

一、城市供水企業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）缺乏系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃

城市供水系統(tǒng)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，里面有多方面的生產(chǎn)要素，與此同時(shí)，城市水業(yè)的市場(chǎng)化改革也是一個(gè)整體的系統(tǒng)，涉及到所有權(quán)的問(wèn)題，金融問(wèn)題，公眾意識(shí)問(wèn)題，監(jiān)管問(wèn)題等等，必須要綜合平衡各個(gè)方面的因素，照顧到多方面的利益[2]。目前，考慮到我國(guó)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異較大，因此各個(gè)城市的供水企業(yè)發(fā)展水平各不相同，所處的產(chǎn)業(yè)階段也不相同，對(duì)于很多政策的執(zhí)行程度不一樣，然而，我們國(guó)家所開(kāi)展的城市水業(yè)市場(chǎng)化是面對(duì)所有城市和所有企業(yè)的，國(guó)家下發(fā)的政策和規(guī)定適用于全國(guó)范圍，并沒(méi)有考慮不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)特征，導(dǎo)致某些地方經(jīng)濟(jì)落后的產(chǎn)業(yè)無(wú)法應(yīng)對(duì)，進(jìn)而讓水業(yè)市場(chǎng)化混亂，缺乏系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）政府沒(méi)有充分發(fā)揮作用

要想實(shí)現(xiàn)城市水業(yè)的市場(chǎng)化，就必須要從多個(gè)角度吸引投資，激活行業(yè)整體的活力[3]。城市水業(yè)收益結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，這導(dǎo)致政府不可能從水業(yè)市場(chǎng)化的投資主體中退出，因此，政府必須要充分承擔(dān)起自身的責(zé)任，不能把其轉(zhuǎn)嫁給公眾，然而，從實(shí)際的操作現(xiàn)狀來(lái)看，政府長(zhǎng)期以來(lái)一直是城市水業(yè)建設(shè)管理和服務(wù)的主角，其作用沒(méi)有充分發(fā)揮，在市場(chǎng)化逐步推進(jìn)之后，政府的職能也需要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，由企業(yè)管理變?yōu)樾袠I(yè)管理，要成為制定規(guī)則的人，同時(shí)要對(duì)整個(gè)行業(yè)起到監(jiān)管作用和規(guī)范作用。

二、中國(guó)城市供水企業(yè)市場(chǎng)化的開(kāi)展思路

（一）明確界定政府職能

城市供水企業(yè)的市場(chǎng)化改革之路任重而道遠(yuǎn)，這并不是一朝一夕就能完成的，因此必須要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)考慮，從宏觀角度來(lái)分析和對(duì)待，不是簡(jiǎn)單的推向市場(chǎng)和所謂私有化的問(wèn)題，而是完善城市功能解決機(jī)制的問(wèn)題，供水企業(yè)不僅僅要實(shí)現(xiàn)盈利，也要保障其公益性的地位，確保社會(huì)效益[4]。因此，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，由具體的項(xiàng)目實(shí)施人轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，逐步改變管理體制，加強(qiáng)監(jiān)管作用，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的分離，這是行業(yè)發(fā)展和促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步。與此同時(shí)，供水企業(yè)改革所涉及到的要素過(guò)多，需要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，要因地制宜，立足于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和水文狀況開(kāi)展工作，要盡可能減少改革阻力，降低風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造有利條件，排除不穩(wěn)定因素，保障供水事業(yè)健康發(fā)展。

（二）建立科學(xué)的行業(yè)監(jiān)管體系

必須要不斷健全和完善行業(yè)監(jiān)管體系，明確監(jiān)管的實(shí)施主體，嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)辦事，遵守行業(yè)規(guī)則。政府部門(mén)要充分承擔(dān)自身的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)制定監(jiān)管內(nèi)容，綜合考慮各方面的影響因素，舉辦多場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)和討論會(huì)，從而確?？茖W(xué)性與準(zhǔn)確性，要充分界定水業(yè)市場(chǎng)化中的權(quán)利責(zé)任關(guān)系，必須做好監(jiān)管工作，提供基礎(chǔ)性保障;要善于學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)引入專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家和人才，成立獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)輔助監(jiān)管;要從行業(yè)的高度考慮問(wèn)題，以專(zhuān)業(yè)性的角度，把成本考核服務(wù)監(jiān)督、水價(jià)聽(tīng)證的內(nèi)容結(jié)合在一起，保障公眾利益[5]。最后，要不斷健全和完善特許經(jīng)營(yíng)制度和支撐體系，供水行業(yè)不同于其他行業(yè)，是屬于基礎(chǔ)性企業(yè)，具有公益性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)特殊行業(yè)規(guī)范，配套標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，在整個(gè)供水行業(yè)中建立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)尺。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大，行業(yè)監(jiān)管顯得越來(lái)越重要，只有進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管，才能夠有效打擊違法犯罪行為，讓整個(gè)市場(chǎng)保持透明與公正。因此，通過(guò)科學(xué)有效的約束能夠制止企業(yè)無(wú)限制的追求保障期，穩(wěn)定發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，這對(duì)于整個(gè)城市水源建設(shè)的人有關(guān)鍵性意義。

（三）實(shí)現(xiàn)高效的企業(yè)規(guī)模重組

政府必須要善于調(diào)整改革步伐，激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓寬融資渠道，從而幫助國(guó)內(nèi)的水務(wù)企業(yè)打開(kāi)市場(chǎng)，沖出重圍，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和多元投資主體，鼓勵(lì)中小企業(yè)合并，以合作的態(tài)度聯(lián)合組建成企業(yè)集團(tuán)，尋求上市，從而擴(kuò)大影響力，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展[6]。與此同時(shí)，這也能夠增強(qiáng)企業(yè)的整體實(shí)力。要注重開(kāi)展縱向重組方式，將水利企業(yè)的上下游企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)鏈條化經(jīng)營(yíng)，包括排水，水電，管網(wǎng)建設(shè)，污水處理等一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，把他們結(jié)合在一起，從而降低中間成本，提高溝通交流效率，改善經(jīng)營(yíng)模式提高行業(yè)影響力。

總而言之，中國(guó)水務(wù)企業(yè)的發(fā)展道路仍然很長(zhǎng)，城市供水企業(yè)作為基礎(chǔ)性企業(yè)，對(duì)于人民大眾的生產(chǎn)生活有關(guān)鍵性意義，企業(yè)必須要充分認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，并且改善工作方法，創(chuàng)新工作理念，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而有效促進(jìn)中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。

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