健全新型冠狀肺炎疫情防控的法治保障

瞿姝

摘要：2019年底新型冠狀病毒感染肺炎疫情突然爆發(fā)，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命安全和身體健康，停工停產(chǎn)封鎖道路交通，也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極大影響。疫情爆發(fā)后，習(xí)近平總書記提出明確要求，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，要全面提升依法防控能力，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供法治保障。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);依法防控，法治保障

2020年2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障。當(dāng)前疫情防控正處關(guān)鍵時(shí)期，要在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、強(qiáng)化法治意識(shí)，依法有序開展突發(fā)重大疫情防控

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件攸關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。健全法治保障，依法防控新冠肺炎疫情，用法治思維解決突發(fā)疫情的防范與控制難題，堅(jiān)持依法戰(zhàn)“疫”，將法治思維和法治方式貫穿疫情防控工作始終，為堅(jiān)決打贏疫情阻擊戰(zhàn)注入強(qiáng)心劑。依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，黨中央高度重視全面依法治國(guó)，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，法治建設(shè)已取得顯著成效，這些理念及取得的成效是健全疫情防控的理論基礎(chǔ)。在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)都要增強(qiáng)疫情防控的法治理念，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化法治意識(shí)，做嚴(yán)格執(zhí)行各衛(wèi)生法律法規(guī)的表率。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民衛(wèi)生觀念，夯實(shí)依法防疫的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)立法質(zhì)效，完善突發(fā)重大疫情防控法律體系

習(xí)近平總書記指出，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的一切防控法律體系。當(dāng)前我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急法律體系中包括《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《動(dòng)物防疫法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律和《突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《重大動(dòng)物疫情條例》《傳染病防治法實(shí)施條例》等法規(guī)。但從立法層面看，還有進(jìn)一步修改完善之處。（1）現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律多集中在法律這一層級(jí)，規(guī)定原則性強(qiáng)而操作指引不強(qiáng)，對(duì)于《傳染病防治法》建議配套制度行政法規(guī)層次的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)增強(qiáng)法律的可操作性。（2）修改完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的范圍，全面禁止非法捕殺交易利用野生動(dòng)物及制品，全面禁食有可能食用有風(fēng)險(xiǎn)的野生動(dòng)物，明確禁食野生動(dòng)物的具體范圍及其法律責(zé)任，加大監(jiān)管查處力度。做到從源頭控制公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)人和自然和諧共生。

三、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法依規(guī)科學(xué)防控突發(fā)重大疫情

嚴(yán)格執(zhí)法、依法防疫是健全新型冠狀肺炎疫情防控法治保障的重要內(nèi)容，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施是防止疫情蔓延的關(guān)鍵。

（一）依法對(duì)疫情做好預(yù)防、報(bào)告、預(yù)警和發(fā)布

各級(jí)政府、衛(wèi)健委及各醫(yī)院、科研院所等相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員要依照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》的規(guī)定，承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)。有關(guān)部門和人員發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或不明原因的傳染病時(shí)，應(yīng)按照法律規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息，做好傳染病知識(shí)宣傳，提高人民群眾識(shí)別和應(yīng)對(duì)傳染病的能力。

（二）加大對(duì)妨礙疫情防控違法犯罪行為的執(zhí)法司法力度

對(duì)違反治安管理?xiàng)l例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為從快執(zhí)法、從嚴(yán)司法，對(duì)于拒不配合執(zhí)行防控措施、醫(yī)鬧傷人、哄抬物價(jià)、囤貨居奇、制假售價(jià)、造謠傳謠等行為加大處理力度，對(duì)前述行為構(gòu)成犯罪的案件審理加強(qiáng)指導(dǎo)，依照《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》及時(shí)處理。

（三）特殊時(shí)期執(zhí)法遵從比例原則，在法律授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法

在特定時(shí)期和范圍各地可以要求公民讓渡一部分權(quán)利，但不能侵犯公民人權(quán)，我國(guó)憲法尊重和保障人權(quán)，人權(quán)的核心即生存權(quán)和人格尊嚴(yán)，任何情況下不可被忽視、被剝奪。疫情爆發(fā)，群眾自愿足不出戶配合新冠肺炎的防控，因此執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不能任性，要在法律允許范圍內(nèi)做到執(zhí)法主體適格、措施適度、程序合法，需考慮老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w和情況，不搞一刀切，不能侵犯公民最基本的生存權(quán)和人格尊嚴(yán)。

四、倡導(dǎo)全民守法，打開規(guī)范疫情群防群控穩(wěn)健局面

發(fā)揮基層網(wǎng)格化治理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)、樹立大局意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作。通過各社區(qū)干部、網(wǎng)格員、住宅區(qū)黨員的共同努力，以成立臨時(shí)黨支部為抓手，組建黨員先鋒隊(duì)，耐心解釋宣傳防疫法律和政策、貼心的購(gòu)菜送藥服務(wù)，在事不關(guān)己的氛圍和質(zhì)疑聲中，贏得居民的廣泛配合與支持，感召居民自愿加入為抗疫情貢獻(xiàn)力量。強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，及時(shí)定分止?fàn)帲瑸槔щy群眾、特殊群體提供法律服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。盡管實(shí)踐還有一些問題沒有解決，但只要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不斷健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疫情的法治保障，推動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件制度化、規(guī)范化，就一定能化解風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)勝“疫”魔。