淺談農(nóng)村財政補貼及稅收減免的意義

馬冬梅

摘 要：農(nóng)業(yè)是一國國民經(jīng)濟的基礎，特別是在我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國中，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展更是關系到國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。本文從農(nóng)村財政補貼及稅收減免的角度出發(fā)探討如何通過財政政策有效地刺激農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，先簡單回顧歷史上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟所采取的一些農(nóng)村財政補貼及稅收減免政策，然后提出在新時期，特別是中央提出要建設社會主義新農(nóng)村后財政政策引導農(nóng)村經(jīng)濟的倡議。

關鍵詞：農(nóng)村財政補貼;稅收減免

1、歷史上的一些農(nóng)村財政政策

在計劃經(jīng)濟時期，由于中國一開始選擇的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，而重工業(yè)屬于資本密集型的行業(yè)，資金投入大，資源需求多，這與當時中國的勞動密集型現(xiàn)實很不相符，從而不得不實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，國家制約住價格水平以及各種資源的使用，低成本的收購工業(yè)用農(nóng)副產(chǎn)品和生活用農(nóng)產(chǎn)品，將資源集中于重工業(yè)的發(fā)展中，這相當于用尚且落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟哺育剛剛起步的工業(yè)經(jīng)濟，這種與國力明顯不相適應的政策，造成了農(nóng)村經(jīng)濟的困難。這一時期的財政體制總體上也是一種高度集權的體制，地方上沒有財政的自主權發(fā)展農(nóng)業(yè)的擴大再生產(chǎn)，同時統(tǒng)購統(tǒng)銷制度使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有動力，缺乏效率，各類農(nóng)產(chǎn)品的供給相繼出現(xiàn)短缺，可以說這一時期的農(nóng)村經(jīng)濟遭受了極大的破壞。

改革開放時期，中央實行了“劃分收支、分級包干”財政管理體制，調(diào)整了地方上的財政權限以及地方上繳比例等方面內(nèi)容，同時增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政機構，建立起中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級財政體系。在這一時期，中央開始重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)被擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，在財政上也開始補貼農(nóng)業(yè)，給予許多農(nóng)產(chǎn)品價格補貼，提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，同時對于超額農(nóng)產(chǎn)品供應，收購價格會進一步提高，同時還通過農(nóng)村財政補貼及稅收減免實行一些獎售措施。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的設立，國家財力有限，一部分支出只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自籌解決，從而增加了向農(nóng)民的攤派、行政事業(yè)性收費等等，在一定程度上也增加了農(nóng)民的負擔。

1994年我國財政體制開始進行分稅制改革，地方政府開始有了比較獨立的財稅權，對農(nóng)產(chǎn)品實行保護價敞開收購，即當農(nóng)產(chǎn)品供過于求，價格下降的時候，國家以保護價收購，從而保護農(nóng)民的積極性，而當農(nóng)產(chǎn)品供應不足時，則在市場上出售收購來的農(nóng)產(chǎn)品，平抑物價。此次的農(nóng)村財政補貼及稅收減免則從流通領域轉變到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)領域，由過去的一種間接補貼轉為對農(nóng)民生產(chǎn)的直接補貼，將過去的農(nóng)產(chǎn)品價格補貼改為對農(nóng)民的收入補貼，充分的調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，這種補貼方式對于刺激現(xiàn)如今的農(nóng)村經(jīng)濟增長也是很有借鑒作用的。

2、對于新時期下農(nóng)村財政補貼及稅收減免的意義

我國長期以來都存在著消費不足的理由，這種情況的存在使得我國的生產(chǎn)能力顯得相對過剩，不得已通過出口來消化多余的生產(chǎn)力，維持國家經(jīng)濟的增長，但由此帶來的持續(xù)順差也讓人民幣面對升值的壓力，出口面對著放緩的危機。如何應對這種內(nèi)需不足的危機，感覺還是應該從農(nóng)村方面著手，一方面農(nóng)村是一個廣闊的市場，我國大概80%人口分布在農(nóng)村，潛在的消費能力不可小視，另一方面，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，為工業(yè)的發(fā)展提供原料支持，推動農(nóng)村經(jīng)濟的增長，增加農(nóng)產(chǎn)品供給，也是國民經(jīng)濟增長的客觀需要。農(nóng)村的消費水平低一是農(nóng)民收入低，購買力不強，二是農(nóng)村環(huán)境對現(xiàn)代化產(chǎn)品的需求偏弱。農(nóng)村財政補貼及稅收減免具有跨時代的意義。

2.1從收入支持方面入手，運用財政的直接補貼手段，增加農(nóng)民收入。由上一部分的介紹，2004年之前對農(nóng)民收入的農(nóng)村財政補貼及稅收減免，一直都是局限在流通環(huán)節(jié)的一種間接補貼，這種補貼的效率比較低，農(nóng)民得到的實惠比較少，雖說是以提高農(nóng)民收入為目的，但大部分補貼并沒有補到生產(chǎn)糧食的農(nóng)民手中，而是補貼給了經(jīng)營糧食的企業(yè)和城市居民，這對提高農(nóng)民收入的幫助不大，因而應當堅持對農(nóng)民的直接補貼，提高農(nóng)民收入以推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當然，這種直接補貼并不僅僅局限于農(nóng)民種多少農(nóng)產(chǎn)品補貼多少錢，而是以提高農(nóng)民收入為目標，像2006年免除農(nóng)業(yè)稅，2007年全國農(nóng)村義務教育基本實現(xiàn)免費，就是很好的直接補貼手段，農(nóng)民的負擔減輕了，相應的消費能力就增強了。

2.2加強對農(nóng)村基礎建設的財政支持。在建設社會主義新農(nóng)村提出的目標中，就有關于村容整潔、生活寬裕方面的要求，加強對農(nóng)村的基礎建設，實際上是改善農(nóng)村的消費環(huán)境，增強農(nóng)村的消費需求，像一些現(xiàn)代化的數(shù)碼產(chǎn)品、家用電器，并非農(nóng)民不存在這方面的需求偏好，而是由于農(nóng)村消費環(huán)境的制約而無法使之走進千家萬戶。因而需要進一步加強農(nóng)村公路建設，做到村村通公路，同時強化面向農(nóng)村的電視電信網(wǎng)絡等信息服務，使其擁有現(xiàn)代產(chǎn)品的消費環(huán)境。還可以引導農(nóng)民出資出力參建一些小型的基礎建設項目，財政上再適當?shù)剡M行項目補助和任務獎勵，對于一些公益性的基礎建設的管理與維護也需納入國家財政支持的范圍。

2.3對于消費品可以考慮直接的價格補貼從而創(chuàng)造農(nóng)村對其的需求。比如正進行著的家電下鄉(xiāng)活動。我國已經(jīng)是世界上最大的家電生產(chǎn)國和出口國了，生產(chǎn)能力十分過剩，比如彩電業(yè)，據(jù)查2007年彩電生產(chǎn)總量的一半以上需要靠出口渠道才能消化，這種龐大的家電出口已經(jīng)成為我國貿(mào)易順差與貿(mào)易摩擦的主要來源。開發(fā)國內(nèi)農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需已經(jīng)成為中央和地方財政以及家電廠商的共識，通過中央補貼80%，地方補貼20%的政策，農(nóng)村的市場一下被打開了，再配套地加強農(nóng)村基礎建設，可以預見家電在農(nóng)村的需求是十分巨大的。這種對消費品的直接價格補貼不乏是一個好手段，值得其他消費產(chǎn)品借鑒。

2.4鼓勵規(guī)模經(jīng)營，完善土地流轉制度。在從需求方面入手刺激農(nóng)村經(jīng)濟的同時，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面著手，搞規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一個重要環(huán)節(jié)。十七大報告提出可以依法有償?shù)霓D讓土地的承包經(jīng)營權，地方財政可以以此為契機，推動土地的優(yōu)化整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。例如為了推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，廣州市正在醞釀一項相關扶持政策：對把土地承包經(jīng)營權流轉給農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的農(nóng)戶，實行每畝地補貼200元，此舉將有效地刺激土地承包經(jīng)營權流轉。據(jù)查，廣州市一共有158萬畝耕地，假如其中70%流轉給農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的話，那么全市只要拿出2億就能辦成這件事，市區(qū)再一分攤，市里就只用出1億，區(qū)里的負擔更小，但形成規(guī)模經(jīng)營后的收益將會很大，對推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到很大的推動作用。當然，在鼓勵土地有償流轉的同時，應建立完善的社會保障體系，避開發(fā)生失地農(nóng)民失去生活依靠的事情。

要刺激農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，僅僅靠不多的農(nóng)村財政補貼及稅收減免是遠遠不夠的，關鍵還是要進行制度上的創(chuàng)新，如何打破戶籍制度，推動勞動力自由流動，實行勞動力資源的優(yōu)化配置，解決城鄉(xiāng)不公平理由，將是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的頭等大事，在農(nóng)村財政補貼及稅收減免生產(chǎn)、創(chuàng)造需求的同時，進行制度上的改革，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是十分必要的。

參考文獻：

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