西柏坡時(shí)期中共新解放城市的人員接管與處置

摘要：城市接管問題是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。作為城市接管的一個(gè)重要方面，人員接管更是直接關(guān)系到新解放區(qū)城市的未來建設(shè)和發(fā)展。西柏坡時(shí)期，對(duì)于居留新解放城市的不同人員，中共在接管與處置中采取了不同的應(yīng)對(duì)策略。具體而言，主要分為三種類型：即原屬中共內(nèi)部的脫黨、自首、叛變分子，新解放城市的舊有人員，以及滯留新解放城市的外國(guó)人。無論是對(duì)原屬中共內(nèi)部的脫黨、自首、叛變分子的處置，還是對(duì)新解放城市舊有人員乃至外國(guó)人的接管與處置，均明晰地貫穿著一條主線，即所有政策都是緊緊圍繞穩(wěn)定社會(huì)秩序、加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展來進(jìn)行。中共在人員接管過程中的這種理性表明，中共對(duì)于當(dāng)時(shí)乃至未來局勢(shì)的發(fā)展已然洞若觀火，此等高明之處也進(jìn)一步彰顯了西柏坡時(shí)期中共中央的成熟與睿智。

關(guān)鍵詞：西柏坡時(shí)期;中國(guó)共產(chǎn)黨;人員接管與處置;新解放城市

中圖分類號(hào)：K266? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-854X（2020）03-0111-05

一、引言

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，伴隨著人民解放軍的勝利進(jìn)攻，先是劉少奇、朱德于1947年率中央工委進(jìn)駐西柏坡，之后毛澤東、周恩來、任弼時(shí)于1948年率中共中央和解放軍總部來到西柏坡。由此開始，直至趕赴北京，中共中央和解放軍總部一直在西柏坡辦公，西柏坡成為當(dāng)時(shí)中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)中心。在此期間，中共中央運(yùn)籌帷幄，謀劃了一系列改變中國(guó)歷史進(jìn)程的大制作。也因此，有很多論者以西柏坡為題展開系統(tǒng)探討，其中，最具影響的當(dāng)屬西柏坡精神的研究①。其實(shí)，西柏坡時(shí)期的歷史十分宏富，不僅有精神層面的和一些驚天動(dòng)地的大事需要研究，也有一些影響深遠(yuǎn)的具體工作需要審視和探討。對(duì)于新解放城市的人員如何接管與處置等問題，就包含著中共中央的大智慧。

新解放城市人員接管與處置問題的出現(xiàn)，與解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn)直接相關(guān)。當(dāng)時(shí)，在中共領(lǐng)導(dǎo)下，人民解放軍不僅新占領(lǐng)了廣大農(nóng)村和一批縣城市鎮(zhèn)，而且還占領(lǐng)一些中等的甚至更大一些的城市（如石家莊等），城市接管問題亦隨之而產(chǎn)生。城市接管問題不僅是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而且直接關(guān)系到新解放區(qū)城市的未來建設(shè)和發(fā)展，并成為中共革命和建設(shè)能否繼續(xù)順利進(jìn)行的一個(gè)重要基礎(chǔ)。正是鑒于這一問題的重要性，1990年代以來，諸多論者在擴(kuò)展學(xué)術(shù)視野時(shí)紛紛將該問題納入“眼底”，并取得了可喜成績(jī)。綜觀現(xiàn)有成果，主要探討了三大類問題：一是對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共城市接管問題的綜合性研究，主要涉及接管政策、接管實(shí)踐、接管經(jīng)驗(yàn)等②;二是對(duì)城市接管中某一方面工作的專題研究，主要涉及國(guó)有資產(chǎn)管理、城市舊政權(quán)、恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)、工作隊(duì)、公安保衛(wèi)、創(chuàng)辦新聞事業(yè)等問題③;三是對(duì)某一具體城市或地區(qū)的接管問題進(jìn)行個(gè)案解析，涉及的城市主要有北京、上海、濟(jì)南、哈爾濱、石家莊、張家口、邯鄲、新鄉(xiāng)、濰坊、南京、東莞、衡陽等④，涉及的地區(qū)主要為安徽、廣西、河南等⑤;四是對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)人在新解放區(qū)城市接管工作中的作用及接管思想和實(shí)踐作出探討，主要涉及周恩來、陳云、劉少奇、鄧子恢等⑥。然而，城市接管問題甚為復(fù)雜，涉及領(lǐng)域亦極為廣范。所以，從某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人或某個(gè)城市、某個(gè)地區(qū)的城市接管問題進(jìn)行考察，雖然對(duì)于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)某一領(lǐng)導(dǎo)人的城市接管思想和某一城市或地區(qū)的城市接管歷程具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和意義，但其只是研究城市接管問題的一個(gè)路向。而現(xiàn)有的綜合研究，則因缺少足夠多的各相應(yīng)專題研究，無論是接管的政策、實(shí)踐還是經(jīng)驗(yàn)，都失之空泛。實(shí)際上，從城市接管中的各個(gè)具體問題進(jìn)行剖析，理應(yīng)成為我們進(jìn)一步加深對(duì)于城市接管問題認(rèn)知的有效路徑。有鑒于此，本文即從城市接管中對(duì)中共脫黨、自首、叛變分子的處置以及對(duì)舊有人員乃至對(duì)外國(guó)人的接管與處置等方面入手，對(duì)西柏坡時(shí)期中共新解放城市的人員接管與處置問題展開探討，以期對(duì)豐富中共人員接管問題的理性感知有所裨益。

二、對(duì)原屬中共內(nèi)部的脫黨、自首、叛變分子的處置

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著戰(zhàn)事的激烈進(jìn)行以及局面的復(fù)雜多變，原處國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的中共黨員，有很多脫黨、自首和叛變者。由此也就帶來了中共對(duì)新解放城市進(jìn)行接管時(shí)對(duì)這些原為自己內(nèi)部人員如何處理的問題。應(yīng)該說，對(duì)于這些人員，中共中央是極為重視的，多措并舉，分別情況給予安置。其表現(xiàn)之一，1948年7月27日，中共中央專門發(fā)布了《關(guān)于新解放城市中對(duì)脫黨、自首、叛變分子的處理的指示》。該指示首先陳明了中共中央對(duì)待新解放城市中脫黨、自首、叛變分子的處理原則，即“按具體情況，分別解決”⑦。具體而言，對(duì)于這些人員，中共主要區(qū)分了四種情況：一是凡黨員過去自由脫黨，確未做任何反黨活動(dòng)，“現(xiàn)在愿參加工作者，可分給以適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌保暗粦?yīng)馬上接收其重新入黨，更不能恢復(fù)其黨籍，經(jīng)過相當(dāng)時(shí)期考察，而本人提出入黨要求時(shí)，才可考慮重新入黨問題”。二是凡黨員過去系個(gè)別向敵方自首，并未進(jìn)一步有危害黨及革命之行為者，“現(xiàn)在來找我們時(shí)，在原則上可允許其參加解放區(qū)的一般生產(chǎn)建設(shè)和群眾工作”，但只有經(jīng)過長(zhǎng)期工作考驗(yàn)，證明其“真正忠實(shí)于無產(chǎn)階級(jí)事業(yè)，而且本人堅(jiān)決要求重新入黨時(shí)，才能考慮重新入黨問題”。 三是在對(duì)叛變分子的處理上要區(qū)分兩種情況：一種是對(duì)過去曾經(jīng)叛黨但系普通叛變分子，即對(duì)黨危害不大的分子，“要他們?cè)谧约旱纳鐣?huì)職業(yè)上安分守己，努力參加生產(chǎn)支前工作，給以戴罪立功的機(jī)會(huì)”;另一種是對(duì)個(gè)別罪大惡極的重要叛變分子，在必要時(shí)，經(jīng)區(qū)黨委或以上機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可“由社會(huì)部或公安機(jī)關(guān)扣押分別處理之”。四是在對(duì)脫黨、自首分子的再使用問題上要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，分配工作前，“最好先集中在軍政學(xué)?；蛴?xùn)練班學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中加以考察教育，使其在思想打通的基礎(chǔ)上，向黨坦白”，以便利于黨對(duì)他們的了解和使用。同時(shí)，使用這類分子時(shí)，在對(duì)其的信任度上要吸取既往教訓(xùn)，不可不信，亦不可全信，即要經(jīng)常提高警惕，“防止奸特分子混入，絕不可因使用自首叛變分子而有所麻痹”⑧。

三、對(duì)舊有人員的接管與處置

中共新解放區(qū)的舊有人員，主要包括以下三類：即舊保甲人員;企業(yè)機(jī)關(guān)的舊職員;國(guó)民黨行政、司法、軍事、警察等機(jī)關(guān)的舊職員。對(duì)于這些不同的人員，中共本著穩(wěn)定社會(huì)秩序、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)人才的愛惜等原則采取了不同的接管與處置政策。

首先，對(duì)于新解放區(qū)的舊保甲人員，為了有助于社會(huì)治安之維持，中共中央在吸取“過去晉冀魯豫在新解放區(qū)對(duì)偽保甲人員處理的經(jīng)驗(yàn)及此次濟(jì)南的經(jīng)驗(yàn)”⑨ 的基礎(chǔ)上特提出，除少數(shù)有重大罪惡行為、人人痛恨的保甲人員“應(yīng)予逮捕法辦”外，對(duì)一般保甲長(zhǎng)，“在短時(shí)期內(nèi)，仍須暫行利用”⑩。利用的方式就是本著寬大為懷的精神為全區(qū)保長(zhǎng)（除罪大惡極者外）提供自新機(jī)會(huì)，令其進(jìn)行自我救贖。自我救贖的途徑有四：（1）檢舉潛藏該保的散兵游勇、特務(wù)分子;（2）呈報(bào)散落該保的武器彈藥及其他軍用品，以及該保居民私有的槍支彈藥（無論在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)曾否領(lǐng)有槍照，均包括在內(nèi)）;（3）報(bào)告并看管設(shè)在該保的一切公共房產(chǎn)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠及其他一切公共財(cái)產(chǎn)，使之不受破壞，“如有破壞及搶劫偷盜情事，應(yīng)即盡力設(shè)法制止，并報(bào)告市區(qū)政府”;（4）注意各戶特別是旅館、客店的來往人員，如發(fā)現(xiàn)可疑分子，應(yīng)立即報(bào)告區(qū)政府，“如有知情不報(bào)，甚至身為窩主者，當(dāng)嚴(yán)予懲處”。但對(duì)于栽贓誣告、陷害好人者，“亦應(yīng)受反坐之處分”{11}。當(dāng)然，在對(duì)舊保甲人員進(jìn)行利用的過程中，也要“去掉他們昔日的威風(fēng)”，具體方式就是分區(qū)召開群眾大會(huì)，著令保甲人員全體到場(chǎng)站立一旁聽訓(xùn)，并向群眾陳明“我們的意圖，并號(hào)召群眾監(jiān)督他們”。一旦發(fā)現(xiàn)舊保甲人員繼續(xù)欺壓人民，或有其他不法行為，準(zhǔn)予群眾隨時(shí)公開或密函向軍管會(huì)、警備司令部、市和區(qū)的民主政府控告舉發(fā)，如“查明屬實(shí)，定予嚴(yán)懲”{12}。

需要說明的是，以上做法是在民主政府的嚴(yán)密控制與廣大群眾的監(jiān)督之下進(jìn)行的，是為了穩(wěn)定當(dāng)時(shí)社會(huì)秩序而對(duì)舊保甲人員的暫時(shí)利用，“絕不是承認(rèn)他們?cè)诿裰髡?quán)系統(tǒng)中的合法地位”?；诖说然{(diào)，中共對(duì)當(dāng)時(shí)存在的一些偏向進(jìn)行了糾正，如對(duì)于“濟(jì)南五區(qū)派工作人員下去工作，還要給保長(zhǎng)寫介紹信，經(jīng)過保長(zhǎng)進(jìn)行工作”的錯(cuò)誤做法，中共中央就給予了嚴(yán)厲批判，并指示各地引以為戒{13}。

其次，對(duì)于新解放區(qū)原有企業(yè)機(jī)關(guān)的舊職員，為了穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)，不誤生產(chǎn)，中共中央提出了原封不動(dòng)予以接收的總體原則，并決定待生產(chǎn)恢復(fù)、秩序安定之后，再“著手進(jìn)行一些必要的改革”，以穩(wěn)固中共在新接管城市企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。這里的“改革”主要包括三個(gè)方面：一是在人事上要設(shè)法清除“那些堅(jiān)決的反動(dòng)分子，劣跡昭著為大多數(shù)群眾所反對(duì)的分子及沒有能力、倚仗親朋勢(shì)力在企業(yè)中領(lǐng)取干薪的分子”。二是在待遇上不能在企業(yè)中實(shí)行絕對(duì)的原職原薪，而應(yīng)區(qū)別情況加以調(diào)整。具體而言，一方面，要降低那些“技術(shù)不高，工作能力不大，但因接近國(guó)民黨負(fù)責(zé)人而占駐高級(jí)位置，領(lǐng)取高薪”的人的位置和薪水;另一方面，要適當(dāng)提高那些“技術(shù)較高，能力較好，但因與國(guó)民黨負(fù)責(zé)人不合而位置和薪水明顯地降低”的人的位置和薪水。三是在思想和作風(fēng)上要對(duì)一般職員的舊思想和舊作風(fēng)進(jìn)行改造，提高其政治覺悟。具體做法就是舉辦訓(xùn)練班，召集企業(yè)中的舊職員前來受訓(xùn)（政治訓(xùn)練），訓(xùn)練班可由本企業(yè)開辦，亦可由企業(yè)高級(jí)機(jī)關(guān)或市政府開辦，“把那些應(yīng)該洗刷的人員首先調(diào)離本企業(yè)，到訓(xùn)練班受訓(xùn)，然后根據(jù)訓(xùn)練后的情形或者開除或者分派另外工作”，“其余一般受訓(xùn)職員則仍回本企業(yè)工作”{14}。

再者，對(duì)于國(guó)民黨行政、司法、軍事、警察等機(jī)關(guān)的舊職員，中共中央決議提出了“留用一切有用人員”的總體原則，并指示各地“決不可輕率地把他們開除趕走了事，而應(yīng)細(xì)心地和他們討論如何改造思想作風(fēng)為人民服務(wù)及解決他們家庭困難的辦法，以便能爭(zhēng)取大批舊職員為我們政府工作”{15}。具體講，可從以下幾個(gè)方面分而論之：一是在對(duì)這些機(jī)關(guān)舊職員進(jìn)行接管時(shí)，“原則上應(yīng)一般地集中訓(xùn)練，有些年老或資格太高，不能進(jìn)普通訓(xùn)練班者，則組織特別訓(xùn)練班”。特別訓(xùn)練班須由華北政府或市政府特別創(chuàng)辦，訓(xùn)練后，除必要者可回本機(jī)關(guān)工作外，一般可用人員不應(yīng)回到原來機(jī)關(guān)工作，而“應(yīng)根據(jù)我們工作的需要分派其他機(jī)關(guān)或其他地方工作，或平、津、唐、張幾個(gè)城市對(duì)調(diào)任用，或派到江南去，或派到各縣去工作”，以便分散他們。暫時(shí)用不了的人員，則“令他們候差，等候任用，在候差期間發(fā)給必須的生活費(fèi)”。對(duì)反動(dòng)分子、劣跡昭著者及其他無能的不可用的人員，“則開除之”{16}。二是在具體待遇上，應(yīng)做到區(qū)別對(duì)待，切不可向這些舊職員提出原職原薪的口號(hào)。對(duì)加入中共行政、司法、軍事、警察機(jī)關(guān)工作的舊職員，“原則上只能和我們工作人員同等待遇，即實(shí)行供給制”，那種“對(duì)他們的待遇超過我們的工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，是不妥的”。但在實(shí)行供給制后，如其家屬確實(shí)困難，可在“原則上按我們家屬標(biāo)準(zhǔn)待遇，給以津貼”，“家存積蓄，不要津貼者，則可不給或少給津貼”。但對(duì)于有特殊技術(shù)的人員，尤其是原有高薪且又為我們必須任用者，則須仍“給以高薪，繼續(xù)任用”{17}。

此外，需要加以說明的是，在對(duì)舊職員的處理上，中共中央還通令各地應(yīng)“區(qū)別國(guó)民黨的企業(yè)機(jī)關(guān)與政治機(jī)關(guān)的不同性質(zhì)”，并根據(jù)各自實(shí)際情況而“采取不同的辦法”{18}。

四、對(duì)外國(guó)人的接管與處置

在新解放和接管的城市中，中共還遇到了一些外國(guó)僑民和他們?cè)O(shè)立的教堂、學(xué)校、醫(yī)院、育嬰堂、養(yǎng)老院，以及依托外資開辦的工廠、礦山、商店等，甚至有的新解放城市還設(shè)有外國(guó)領(lǐng)事館及外國(guó)銀行。對(duì)于這些滯留于新解放區(qū)城市中的外國(guó)人及其所創(chuàng)辦的企事業(yè)單位，應(yīng)采取一個(gè)什么樣的態(tài)度和政策，對(duì)于穩(wěn)定接管城市外國(guó)人情緒和社會(huì)秩序具有極為重要的作用。對(duì)此，1948年2月7日，中共中央決定指出：“對(duì)于這些外國(guó)僑民所辦的經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等機(jī)關(guān)，不論其是否屬于帝國(guó)主義性質(zhì)，一般地還不采取排除或沒收的政策。對(duì)于外國(guó)僑民及其國(guó)家代表機(jī)關(guān)，一般地應(yīng)采取保護(hù)政策。除非他們妨害我國(guó)家主權(quán)，破壞我民主政府和軍事行動(dòng)決不容許者外，只要他們承認(rèn)遵守我民主政府及人民解放軍的法令條例，即容許他們繼續(xù)居留于我解放區(qū)，進(jìn)行業(yè)務(wù)或其他正當(dāng)活動(dòng)，并受我民主政府之保護(hù)”{19}。在這一總體原則指導(dǎo)下，中共中央還作出了一系列決策部署，通令各地一體遵行。具體措施主要涉及以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)待新解放城市外國(guó)人設(shè)立的教堂、醫(yī)院、育嬰堂、養(yǎng)老院等的政策。中共中央指出，對(duì)于接管城市中外人設(shè)立的教堂及所舉辦之學(xué)校、醫(yī)院、育嬰堂、養(yǎng)老院等，“我軍到后，均不得加以沒收和破壞”，并允許他們?cè)谧袷厝嗣窠夥跑娂懊裰髡?、不作敵探和破壞活?dòng)時(shí)，“可以繼續(xù)進(jìn)行各自的業(yè)務(wù)”。如外人或被外人委托的負(fù)責(zé)人逃走者，“則由政府代管其財(cái)產(chǎn)”，“但可允許原舉辦人回來接辦”;如這些機(jī)關(guān)在農(nóng)村中購(gòu)置或霸占土地者，“其土地應(yīng)按土地法規(guī)定交給農(nóng)會(huì)處理”，“但其機(jī)關(guān)范圍內(nèi)之不大的園地，仍應(yīng)留給該機(jī)關(guān)所有，其機(jī)關(guān)所有之財(cái)產(chǎn)，非附屬于土地者，不得沒收”{20}。

二是對(duì)待新解放區(qū)城市外國(guó)人投資設(shè)立并支持之私營(yíng)工廠、礦山、商店及銀行或代辦所等的政策。（1）對(duì)于外人投資設(shè)立并主持之私營(yíng)工廠、礦山，“我軍到后，暫不加以沒收，亦不許加以破壞，并可與之商定繼續(xù)營(yíng)業(yè)的臨時(shí)合同，規(guī)定在服從民主政策法令與在一定的勞動(dòng)條件之下繼續(xù)營(yíng)業(yè)”。如原主逃走，“則由政府接收經(jīng)營(yíng)之”，但在接收時(shí)，“不得加以分散或損壞，以便能繼續(xù)開辦”;如原主回來時(shí)，則視情況與之訂立公私合辦的合同，“或仍按前述規(guī)定，交回其自辦”{21}。（2）對(duì)于新解放城市外國(guó)人開設(shè)之商店，如其不進(jìn)行破壞活動(dòng)，并服從民主政策法令者，可允許繼續(xù)營(yíng)業(yè)，并受民主政府保護(hù);如店主逃走并關(guān)閉其商店者，“則由政府負(fù)責(zé)保存，限原主或其委托負(fù)責(zé)人，于一定期間內(nèi)，回來恢復(fù)”，“逾期不回，即由政府接收經(jīng)營(yíng)”。此外，不論公營(yíng)、私營(yíng)工商業(yè)中外人股份，應(yīng)“一律承認(rèn)其股權(quán)有效”{22}。（3）對(duì)于新解放城市中的外國(guó)銀行或由外國(guó)人開辦的代辦所，“不管其是否由于兩國(guó)條約有互惠規(guī)定和特許，一般地應(yīng)先停止其營(yíng)業(yè)，并審查其業(yè)務(wù)情況”，如認(rèn)為在某種范圍的規(guī)定內(nèi)，確有令其繼續(xù)營(yíng)業(yè)之需要，“亦須經(jīng)中央批準(zhǔn)，并與之訂立臨時(shí)營(yíng)業(yè)合同后，方得許其重行營(yíng)業(yè)”。至對(duì)其財(cái)產(chǎn)，“不論重行開張與否，一律不得沒收或破壞”{23}。

三是對(duì)待新解放城市外國(guó)領(lǐng)事館的政策。對(duì)于新解放城市外國(guó)領(lǐng)事館中的領(lǐng)事或館員，“在我軍到后，仍留原地未動(dòng)者”，“對(duì)其館址及人員，應(yīng)加以保護(hù)”;“對(duì)其財(cái)物、文件，不得沒收和損壞，也不得隨便進(jìn)去施行檢查”，“但應(yīng)向各該領(lǐng)事館領(lǐng)事人員宣布，不得進(jìn)行干涉中國(guó)內(nèi)政與幫助國(guó)民黨軍隊(duì)的任何破壞活動(dòng)”。如被我發(fā)現(xiàn)有破壞民主政府及人民解放軍的證據(jù)時(shí)，“得進(jìn)行領(lǐng)事館內(nèi)及人身之檢查”;如其破壞行為已被證實(shí)時(shí)，“得按情節(jié)輕重，分別處置。必要時(shí)，得驅(qū)逐其犯罪人員出境，直至封閉其全領(lǐng)事館”。同時(shí)，“領(lǐng)事館在我國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，不得我軍總部許可，不許設(shè)立無線電臺(tái)”，如有違犯，“以破壞行為論罪”。如“我軍到達(dá)時(shí)，各該領(lǐng)事館人員均已離去，或經(jīng)我同意而離去者，各該領(lǐng)事館之館址，及其內(nèi)部財(cái)物、文件等，均不得加以損壞或分散，并須負(fù)責(zé)保管”{24}。

四是對(duì)待新解放城市外國(guó)僑民的政策。對(duì)于新解放城市的外國(guó)僑民，經(jīng)檢查，確有該國(guó)之護(hù)照，且有正當(dāng)職業(yè)者，應(yīng)允許其居留，但應(yīng)加以登記，并向之聲明，“必須服從我民主政府之法律”。如有犯法行為時(shí)，“應(yīng)受我民主政府法庭之審判”。同時(shí)，對(duì)于他們平時(shí)的行動(dòng)自由和生命財(cái)產(chǎn)應(yīng)加以保護(hù)，不得隨便侵犯與逮捕。如發(fā)現(xiàn)他們從事間諜活動(dòng)或特務(wù)破壞行為時(shí)，即“應(yīng)加以扣留，交由軍區(qū)，或前線高級(jí)司令部治罪”;如其犯法屬于普通性質(zhì)，“應(yīng)由我民主政府普通法庭依法辦理”。但不管屬于哪種性質(zhì)，如被判為死罪，“必須得中央批準(zhǔn)，方得執(zhí)行”{25}。此外，新解放區(qū)各級(jí)政府及人民解放軍，“須教育人民和戰(zhàn)士，對(duì)于一般外僑應(yīng)取友好態(tài)度”。同時(shí)，應(yīng)提高警覺，“從言論和行動(dòng)上，鑒別外僑中某些帝國(guó)主義分子，注意他們有無陰謀破壞行動(dòng)，特別是公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)，應(yīng)在這方面多負(fù)責(zé)任”{26}。

綜上可知，西柏坡時(shí)期，對(duì)于居留新解放城市的不同人員，盡管中共在接管與處置中采取了不同的應(yīng)對(duì)策略，但仍然可以看出貫穿其中的一條主線，即所有政策都是緊緊圍繞穩(wěn)定社會(huì)秩序、加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展來進(jìn)行。也正因?yàn)槿绱?，無論是對(duì)原屬中共內(nèi)部的脫黨、自首、叛變分子的處置，還是對(duì)新解放城市舊有人員的接管與處置，均非簡(jiǎn)單的一洗了之，而是本著留用一切有用之人為我所用的總體原則，利用開辦培訓(xùn)班等形式從思想上對(duì)接管人員進(jìn)行必要之引導(dǎo)，以充分發(fā)揮其在新解放城市的穩(wěn)固與發(fā)展中的獨(dú)特作用。對(duì)于滯留新解放城市的外國(guó)人的接管與處置也是本著穩(wěn)定社會(huì)秩序的原則而展開的，但除此之外，還隱含著更深一層的含義，即中共意圖通過對(duì)新解放城市外國(guó)人及其財(cái)產(chǎn)的保護(hù)之舉措來樹立自身國(guó)際形象，并為提升未來新中國(guó)的國(guó)際地位未雨綢繆。當(dāng)然，中共對(duì)于外國(guó)人也并非一味遷就，而是在有理、有利、有節(jié)的前提下威恩并行。由此亦從側(cè)面看出，中共雖身處亂局，但對(duì)于當(dāng)時(shí)乃至未來局勢(shì)的發(fā)展已然洞若觀火，此等高明之處也進(jìn)一步彰顯了西柏坡時(shí)期中共中央的成熟與睿智。

注釋：

① 較具代表性的論文主要有：石仲泉《“西柏坡精神”：一條偉大道路的探索之源》（《探索與求是》1996年第4期）、謝忠厚《關(guān)于西柏坡精神研究的幾個(gè)問題》（《河北學(xué)刊》1998年第4期）、宋志宏等《論西柏坡精神的歷史內(nèi)涵》（《河北學(xué)刊》1998年第4期）、肖貴清等《西柏坡精神——新民主主義的文化精神》（《河北學(xué)刊》2003年第4期）、王榮麗《論西柏坡精神的五大內(nèi)涵》（《河北學(xué)刊》2009年第3期）、張靜如《西柏坡的歷史地位與西柏坡精神的核心》（《光明日?qǐng)?bào)》2010年6月15日）、王玉平《西柏坡精神的基本特征》（《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2015年第6期）、張志紅等《論西柏坡精神體系》（《河北學(xué)刊》2015年第2期）。

② 相關(guān)研究參見韓廣富《論解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨接管城市的工作》（《長(zhǎng)白學(xué)刊》1998年第4期）、于晶娜《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的城市接管政策》（《長(zhǎng)白學(xué)刊》1999年第3期）、李文芳《中共接管城市的成功實(shí)踐》（《北京黨史》2000年第6期）、李良玉《建國(guó)前后接管城市的政策》[《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2002年第3期]、何虎生等《解放初期接管大城市經(jīng)驗(yàn)研究》（《北京黨史》2005年第2期）、王金艷《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨接管城市工作的理論與實(shí)踐》（吉林大學(xué)2010年博士學(xué)位論文）、王昆《黨在西柏坡時(shí)期對(duì)城市接管工作的探索》（《學(xué)理論》2013年第24期）、郞琦《中國(guó)共產(chǎn)黨城市接管與建設(shè)工作研究（1945—1946）》（紅旗出版社2016年版）等。

③ 相關(guān)研究參見孫巧玲等《中國(guó)共產(chǎn)黨接管城市后恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)的政策》（《東岳論叢》2003年第4期）、李占才《試析建國(guó)前后共產(chǎn)黨接管城市及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)的管理》[《歷史教學(xué)》（高校版）2008年第9期]、張浩《新中國(guó)成立前后中共接管城市舊政權(quán)的政策與實(shí)踐——以北京為個(gè)案》（《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》2010年第2期）、任慶華《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期城市接管與公安保衛(wèi)工作研究》（《軍事歷史》2016年第3期）、于岸青等《中共大城市接管與創(chuàng)辦新聞事業(yè)的“濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)”》（《青年記者》2019年第10期）等。

④ 相關(guān)研究參見周宏雁《濟(jì)南戰(zhàn)役首創(chuàng)奪取與接管大城市之先例》（《軍事歷史》1991年第5期）、賴日昌《解放初期東莞的城市接管及其歷史經(jīng)驗(yàn)》（《廣東黨史》1994年第1期）、張梅等《哈爾濱城市接管與改造——紀(jì)念哈爾濱解放五十周年》（《龍江黨史》1996年第3期）、管延春等《黨的城市接管政策的成功運(yùn)用——以濰坊市接管為個(gè)案的歷史考察》（《中共黨史研究》2005年第2期）、黃利新《北平和平接管時(shí)期的城市街道工作組》（《當(dāng)代中國(guó)史研究》2007年第5期）、張偉良《論劉少奇對(duì)石家莊解放和城市接管所做出的杰出貢獻(xiàn)》[《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2009年第2期]、郭秀芬等《黨的城市接管工作的有益嘗試——以邯鄲為個(gè)案考察》（《邯鄲學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第2期）、付啟元等《解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期對(duì)南京等城市政權(quán)的接管工作》（《檔案與建設(shè)》2011年第8期）、白路《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期新鄉(xiāng)城市接管研究》（吉林大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文）、張海洋《濟(jì)南城市接客的成功經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)啟示》（《中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)》）2018年第5期）、鄭發(fā)展等《1949年南下干部與城市接管——以湖南省衡陽市為例》[《南華大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第2期]、張曉俊《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨對(duì)城市接管工作的探索——以接管上海為例》（《西部學(xué)刊》2019年第19期）、林木《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)沈陽城市的接管和改造研究（1948—1952）》（大連理工大學(xué)2019年博士學(xué)位論文）等。

⑤ 相關(guān)研究參見韋大林《解放初期安徽城市接管工作的基本經(jīng)驗(yàn)》（《黨史縱覽》1994年第3期）、黃品良《廣西城市接管過程中的黨組織建設(shè)》（《廣西黨史》2002年第2期）、楊海艷《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期河南城市接管研究》（鄭州大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文）、張海洋《濟(jì)南城市接管的成功經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)啟示》（《中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)》2018年第5期）等。

⑥ 相關(guān)研究參見王金艷《陳云對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期接管城市工作的貢獻(xiàn)》（《高校理論戰(zhàn)線》2005年第6期）、許人俊《鄧子恢接管城市軼聞》（《湘潮》2010年第3期）、李珊珊《劉少奇的城市接管思想評(píng)析》（《黨史文苑》2012年第10期）、程珂《陳云對(duì)城市接管中外事工作之貢獻(xiàn)》（《山西檔案》2017年第4期）、郭勝華《新中國(guó)成立前后周恩來城市接管和建設(shè)思想研究（1948—1952）》（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文）、吳強(qiáng)《鄧子恢與中南區(qū)城市接管探究》（《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第2期）等。

⑦⑧{19}{20}{21}{22}{23}{24}{25}{26} 中央檔案館、西柏坡紀(jì)念館編：《西柏坡檔案》第1卷，中國(guó)檔案出版社2012年版，第366、366—367、194、194—195、195、195、195、195、195—196、196頁。

⑨⑩{11}{12}{13}{14}{15}{16}{17}{18} 中央檔案館、西柏坡紀(jì)念館編：《西柏坡檔案》第2卷，中國(guó)檔案出版社2012年版，第810、810、810—811、811、811、961—962、963、962、962—963、961頁。

作者簡(jiǎn)介：把增強(qiáng)，山西大學(xué)博士后科研流動(dòng)站研究人員，山西太原，030006;河北省社會(huì)科學(xué)院研究員，河北石家莊，050051。

（責(zé)任編輯? 張衛(wèi)東）