中等職業(yè)教育的發(fā)展歷程、特征及未來走向

王輝 陳鵬

[摘要]新中國成立以來，中等職業(yè)教育發(fā)生滄桑巨變，主要經(jīng)歷了整頓調(diào)整時期、曲折發(fā)展時期、快速成長時期、大起大落時期以及內(nèi)涵建設時期五個階段。其發(fā)展特征主要表現(xiàn)為國家需要的主導作用，人本思想的逐漸滲透，以及內(nèi)在發(fā)展的動力不足等。未來，在高職擴招的背景下，中等職業(yè)教育可以從打造升學發(fā)展空間、增加自身綜合實力以及重塑良好社會聲譽等方面著手，努力提升內(nèi)在吸引力。

[關鍵詞]中等職業(yè)教育;發(fā)展歷程;特征;未來走向

[作者簡介]王輝（1994- ），男，安徽合肥人，江蘇師范大學教育科學學院在讀碩士;陳鵬（1982- ），男，山東單縣人，江蘇師范大學教育科學學院，教授，博士。（江蘇? 徐州? 221116）

[基金項目]本文系江蘇省社會科學基金2017年度青年項目“生源供給側(cè)視角下普職教育銜接研究”的階段性研究成果。（項目編號：17JYC011，項目主持人：陳鵬）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）09-0005-08

新中國成立以來，中等職業(yè)教育歷經(jīng)70多年的風雨變革。在這70多年中，中等職業(yè)教育從大多數(shù)人的“理想教育”成了今天絕大多數(shù)人的“被迫選擇”。70多年的滄桑巨變，讓昔日的“教育之星”變成今日的“教育之肋”，回顧和反思中等職業(yè)教育70多年的發(fā)展歷程，不僅有利于探清中等職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗和失敗教訓，也有利于思考在高等職業(yè)教育擴招背景下中等職業(yè)教育的未來發(fā)展走向。

一、中等職業(yè)教育的發(fā)展歷程

（一）整頓調(diào)整時期（1949—1957年）

新中國成立后，為了盡快恢復國民經(jīng)濟和改善人民生活，國家堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)為中心任務。1951年6月，第一次全國中等技術教育會議提出“目前全國中等技術教育要采取以整頓調(diào)整為主、有條件發(fā)展的方針”①。因此，這一時期中等職業(yè)教育一方面對舊有學校進行改造和調(diào)整，另一方面通過專業(yè)院校培養(yǎng)、短期培訓等形式來為我國社會主義建設提供大量干部和技術人才。

這一時期，中等專業(yè)學校（不包括中師）從新中國成立之初的561所增加到1957年的728所②，增長29.8%;在校生人數(shù)從7.7萬人增加到48.2萬人③，增幅高達526%;招生人數(shù)從4.3萬人增加到6萬人④，增長39.5%;畢業(yè)生人數(shù)從2.4萬人增加到9.6萬人⑤，增長300%。從數(shù)據(jù)的增長可以看出，新中國成立前遭到破壞的中等職業(yè)教育在戰(zhàn)爭結束后的和平時期取得了較大發(fā)展。從教育對象來看，1949年中國共產(chǎn)黨帶領全國人民取得了新民主主義革命的勝利，“偉大的人民革命的勝利使工人、農(nóng)民取得了作為國家基礎的政治地位，也取得了享受各級正規(guī)教育的政治權利”⑥，然而新中國剛成立時，“占全國人口百分之八十以上的工農(nóng)大眾及其子女基本上被關在學校門外”⑦，“一切教育文化機關，是操在地主資產(chǎn)階級手里的”⑧，這顯然與以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是相違背的，因此對舊有學校進行改造和調(diào)整，“使教育真正是民主的教育，真正為提高工農(nóng)的文化政治水平服務，使各級學校為工農(nóng)大眾及其子女開門，已經(jīng)成為新中國成立后教育事業(yè)改革刻不容緩的事情了”⑨。1952年8月，教育部發(fā)布的《關于中等技術學校暫行實施辦法》規(guī)定：“中等技術學校，應有計劃地特別吸收具有相當文化程度的工人、農(nóng)民、革命工作干部及烈士、工人的子女入學，并予以各種入學的便利?！雹獬酥猓€通過免除學雜費、設立人民助學金等措施幫助貧困工農(nóng)群眾完成學業(yè)。由此可見，人民政權的建立為廣大工農(nóng)群眾帶來了良好的教育機遇，同時也促進了中等職業(yè)教育的發(fā)展。值得一提的是，中等職業(yè)教育雖然在招生錄取上優(yōu)先考慮廣大工農(nóng)群眾，但由于歷史遺留等原因，非工非農(nóng)群眾仍然是中等職業(yè)教育的主體。從招生就業(yè)方式上看，新中國成立后，我國在經(jīng)濟上采取高度集中的計劃經(jīng)濟體制，對生產(chǎn)資料進行全面的控制，因此在計劃經(jīng)濟時代下的教育活動也帶有明顯的計劃色彩，表現(xiàn)在教育上就是采取了“統(tǒng)招統(tǒng)配”的招生就業(yè)方式。這種招生就業(yè)模式在經(jīng)濟尚不發(fā)達、物資普遍短缺時期吸引了大量的學生報考，學生不僅可以通過接受中等職業(yè)教育直接獲得一份體面的工作，而且還能獲得干部身份，這對于深受“學而優(yōu)則仕”觀念影響的中國人來說具有巨大的吸引力。

（二）曲折發(fā)展時期（1958—1977年）

社會主義制度的建立以及第一個五年計劃的超額完成，使得人民對于快速建設新中國熱情高漲，整個社會都彌散著一股浮躁之風。1958年9月，中共中央、國務院發(fā)布《關于教育工作的指示》，提出要“培養(yǎng)一支數(shù)以千萬計的又紅又專的工人階級知識分子的隊伍，多快好省地發(fā)展教育事業(yè)”11。隨后，教育改革在全國各地展開，各類學校開始大規(guī)模擴張，違背了教育發(fā)展規(guī)律的教育改革使得中等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量急速下滑。1961年1月，黨的八屆九中全會提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，教育事業(yè)也隨即進入調(diào)整時期，壓縮辦學規(guī)模，精減教職工人數(shù)，中等職業(yè)教育開始逐漸恢復。但隨后而來的“文革”又使中等職業(yè)教育秩序被嚴重破壞，正常的教育工作幾乎停頓，整個中等職業(yè)教育事業(yè)極度萎縮，幾近癱瘓?！?969年全國中等專業(yè)學校在校生僅有3.8萬人，其中中等技術學校2.3萬人，中等師范學校1.5萬人，技工學校、職業(yè)學校、半工半讀學校已不存在，沒有學生。”121970年，高等學?；謴驼猩?，中等職業(yè)教育改革發(fā)展也開始提上了日程。隨后，中等職業(yè)教育開始緩慢發(fā)展?！暗?976年，中等職業(yè)學校學校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)等都已經(jīng)達到了‘文革前的水平?！?3

這一時期，由于社會發(fā)展需要，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)中學、半工半讀學校以及城市職業(yè)學校等學校類型。新中國成立之初，我國中等職業(yè)學校以中等專業(yè)學校和技工學校為主。這些學校招生主要面向城鎮(zhèn)居民，尤其是技工學校，只招收城鎮(zhèn)居民。而隨著生產(chǎn)力水平的提高以及基礎教育的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的初中畢業(yè)生和小學畢業(yè)生。在這種背景下，農(nóng)業(yè)中學和半工半讀學校應運而生。但“大躍進”時期，片面強調(diào)學校和學生數(shù)量的擴張，超越了社會經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力，產(chǎn)生了諸多問題。經(jīng)過一輪調(diào)整以后，國民經(jīng)濟逐漸恢復，城市又開始缺乏技工人才。因此，“1963年5月，教育部部長楊秀峰在城市職業(yè)教育座談會上提出要在城市舉辦各種類型的職業(yè)學?！?4，城市職業(yè)學校由此建立。1966年，“文革”爆發(fā)，職業(yè)教育被打上了資本主義的烙印，中等職業(yè)教育也由此遭到嚴重破壞。

（三）快速成長時期（1978—1998年）

“文革”結束后，高考制度恢復，普通高中“考大學”的目標更加明確，十年“文革”知識分子的積累，形成“千軍萬馬過獨木橋”的嚴峻形勢，迫使一些綜合實力較弱的普通高中轉(zhuǎn)型為職業(yè)高中。1978年，黨的十一屆三中全會做出了將工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來的決策，教育工作也開始著重以服務國家經(jīng)濟發(fā)展為主要目的，因此需要“考慮各級各類學校發(fā)展的比重，特別是擴大農(nóng)業(yè)中學、各種中等專業(yè)學校、技工學校的比例”15。1980年10月，國務院批轉(zhuǎn)的《教育部、國家勞動總局關于中等教育結構改革的報告》中提出：“應當實行普通教育與職業(yè)、技術教育并舉……可適當將一部分普通高中改為職業(yè)（技術）學校、農(nóng)業(yè)中學、職業(yè)中學?！?6這份報告對于恢復和發(fā)展中等職業(yè)教育起到了關鍵作用，由此中等職業(yè)教育迎來了難得的黃金發(fā)展時期。

數(shù)據(jù)顯示，1978年全國各類中等技術學校（不包括中師）數(shù)和在校生數(shù)分別為1714所17和52.9萬人18，而普通高中學校數(shù)和在校生數(shù)分別為49215所19和1553.1萬人20，普職比分別高達28.71∶1和29.56∶1。由此可見，經(jīng)過“文革”的嚴重摧殘之后，我國中等教育結構單一化問題非常嚴重，中等職業(yè)教育和普通高中教育存在巨大差距。這種單一化的問題在隨后幾年開始逐漸緩解，到1993年，“各類中等職業(yè)技術學校在校學生762.3萬人（含技工學校學生173.9萬人），占高中階段在校生總數(shù)的53.7%”21，中等職業(yè)教育在校生數(shù)首次超越普通高中。直到1998年，“各類高級中等職業(yè)學校17106所，在校生1126萬人（含技工學校學生173萬人），占高中階段在校生總數(shù)的55%”22，中等職業(yè)教育的發(fā)展繼“大躍進”時期后再次達到了高峰。學校和在校生規(guī)模的快速增長并不意味著中等職業(yè)教育質(zhì)量水平的降低，事實上這一時期中等職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量也得到了巨大提升。就辦學質(zhì)量而言，由于中等職業(yè)教育經(jīng)費的增加，學校的基礎設施、辦學條件等都得到了改善。1980年，國務院批轉(zhuǎn)教育部的《全國中等專業(yè)教育工作會議紀要》中明確要求：“加強實驗室、實習工廠（農(nóng)場）、圖書資料室建設，努力充實和更新設備，要提倡學校自制儀器設備。”23除此之外，中央和地方財政還每年給予職教一定的專項補助費。由此，中等職業(yè)教育的經(jīng)費來源得到了一定保障，為中等職業(yè)教育的快速恢復和發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎。

（四）大起大落時期（1999—2009年）

1997年，國家教委、國家計委聯(lián)合印發(fā)了《關于普通中等專業(yè)學校招生并軌改革的意見》，徹底結束了各類中等教育在招生錄取、收繳學費等方面的雙軌制，并要求根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對現(xiàn)有中等教育體制進行改革，實行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一錄取、學生繳費以及畢業(yè)不包分配的中等教育體制。中等教育體制的改革使得中等職業(yè)教育的吸引力急速下降，在與普通高中的優(yōu)秀生源競爭中處于完全的劣勢地位，中等職業(yè)教育發(fā)展逐漸式微。1999年，高等教育確定了大眾化的發(fā)展目標，高校開始大規(guī)模擴招。與高等教育擴招相適應，一方面，普通高中快速發(fā)展，招生人數(shù)急速膨脹，很大程度上擠壓了中等職業(yè)學校的優(yōu)秀生源，中等職業(yè)學校開始成為學生進不了普通高中的“備胎”，而社會上也逐漸形成一種思維定式，即中等職業(yè)教育是對于“差生”的教育，中等職業(yè)教育的聲譽在初中畢業(yè)后的分流中一落千丈;另一方面，為了順利達到國務院發(fā)布的高等教育入學率指標，很多地區(qū)開始將辦學質(zhì)量好的中等職業(yè)學校轉(zhuǎn)型為高等職業(yè)學校甚至是普通高等學校，使得中等職業(yè)教育的優(yōu)秀辦學主體被剝離，這對中等職業(yè)教育無疑是巨大打擊。同時，大量優(yōu)秀中等職業(yè)學校的轉(zhuǎn)型發(fā)展為其他中等職業(yè)學校提供了錯誤的發(fā)展導向，使得中等職業(yè)學校一味追求轉(zhuǎn)型為高等職業(yè)學?；蛘咂胀ǜ叩葘W校，而忽視了自身的特色發(fā)展。

在隨后的幾年中，面對中等職業(yè)教育招生數(shù)急速下降的局面，國家迅速做出調(diào)整和部署。2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》以及2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》為中等職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向，并且明確提出到2010年中等職業(yè)教育的招生規(guī)模要與普通高中的招生規(guī)模大體相當，這成為遏制中等職業(yè)教育招生數(shù)下降的有力支撐。2005年和2006年，中等職業(yè)教育兩次進行“擴招”，使得中等職業(yè)教育招生數(shù)增長率連續(xù)兩年高于10%，招生數(shù)達到741萬人，比1999年招生數(shù)高出260萬，普職比也達到了1.18∶1。直到2009年，中等職業(yè)教育招生數(shù)達到873.6萬人，超過普通高中招生數(shù)，又一次達到高峰。除此之外，國務院以及教育部、財政部等部門還積極為中等職業(yè)教育的發(fā)展提供資金支持，如建立中等職業(yè)教育資助體系，提供專項資金支持市、縣級職教中心建設等。這一時期，中等職業(yè)教育受政策影響而大起大落。

（五）內(nèi)涵建設時期（2010年至今）

中等職業(yè)教育在知識經(jīng)濟時代的大背景下艱難發(fā)展，雖然在2005年左右出現(xiàn)了復興時刻，但這種復興并不是由中等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生力所致，而是受強大行政干預的影響，以降低入學門檻為代價的。為了完成招生工作任務，中等職業(yè)學校不再追求生源的高質(zhì)量，而是將中考失利的學生統(tǒng)統(tǒng)納入中職系統(tǒng)。對生源的要求除了初中畢業(yè)以外，幾乎沒有任何附加條件。有的中職學校為了達到招生目標甚至在學生初中一年級或者二年級時就提前招錄，導致中等職業(yè)教育在招生錄取中亂象叢生。一味地“下挖”生源可能會在招生方面取得短暫的效果，但從長遠來看一定會透支中等職業(yè)教育的發(fā)展?jié)摿?，這也是2010年以后中等職業(yè)教育再度陷入招生難困境的原因之一。從目前來看，這次招生難似乎是不可逆的。以2018年為例，初中畢業(yè)生為1367.8萬人，各類中等職業(yè)學校招生數(shù)為557萬人，而普通高中招生數(shù)為792.7萬人，二者相加的總數(shù)為1349.7萬人，與初中畢業(yè)生數(shù)幾乎持平。在我國出生人口逐漸減少的大背景下，初中畢業(yè)生數(shù)勢必也逐漸減少。無論中等職業(yè)教育如何“下挖”生源，也只能取得短暫成效，而無法滿足中等職業(yè)教育的長遠發(fā)展。即使是將失業(yè)下崗人員、退役軍人等社會群體納入招生系統(tǒng)，也收效甚微。因此，中等職業(yè)教育也逐漸開始追求內(nèi)涵式發(fā)展，努力提升自身的內(nèi)在吸引力。

2010年，中共中央、國務院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確指出職業(yè)教育要以提高質(zhì)量為重點，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》發(fā)布，指出要鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，在保障學生技術技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎上，加強文化基礎教育，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學有基礎，為中職生的就業(yè)和升學提供了雙重保障。2015年，《教育部關于深化職業(yè)教育教學改革 全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》出臺，更加關注學生綜合職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，為學生實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展奠定了基礎。從這一系列政策可以看出，不再僅僅追求規(guī)模的增加，而是將發(fā)展重點放在學生綜合能力的培養(yǎng)上，是中等職業(yè)教育提升吸引力、加強內(nèi)涵建設的必經(jīng)之路。

二、我國中等職業(yè)教育的發(fā)展特征

（一）國家需要的主導作用

新中國成立之初，為了維持國內(nèi)和平穩(wěn)定的社會環(huán)境以及滿足社會主義改造的需要，對中等職業(yè)教育進行改造和調(diào)整，增加學校數(shù)和學生數(shù)，擴大工農(nóng)群眾的受教育機會，實行“統(tǒng)招統(tǒng)配”的招生就業(yè)政策;“大躍進”時期，我國錯誤地估計了國內(nèi)發(fā)展形勢，一味追求“多快好省”，中等職業(yè)教育超越教育發(fā)展規(guī)律而無序擴張，導致教育質(zhì)量的急速下滑;“文革”時期，國家意識形態(tài)主導中等職業(yè)教育發(fā)展，將職業(yè)教育錯誤地打上了資本主義的烙印，使得中等職業(yè)教育遭到毀滅性的打擊;黨的十一屆三中全會后，為了發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平，我國實行改革開放的偉大舉措，中等職業(yè)教育開始迅速崛起，改變了我國中等教育單一化的局面，迎來了難得的黃金發(fā)展時期;世紀之交，為了增強綜合國力，提高國民素質(zhì)，我國開始向高等教育大眾化方向努力，中等職業(yè)教育在與普通高中教育的競爭中處于弱勢地位，發(fā)展受到較大影響。由此可見，我國中等職業(yè)教育的發(fā)展與國家需要密切相關，也隨著國家需要的變化而起落。

國家需要服務于國家發(fā)展，而“國家的發(fā)展在理論上可以分為三個維度：經(jīng)濟的、社會文化心理（包括人們生活質(zhì)量）的和政治的發(fā)展”24。在經(jīng)濟上，新中國成立之初以及改革開放后，百廢待興，民眾對于和平富裕的生存環(huán)境異?？释謴蛧窠?jīng)濟發(fā)展、提高人民生活水平成為首要選擇。而中等職業(yè)教育在培養(yǎng)技術人才和服務國家經(jīng)濟發(fā)展方面具有獨特作用，并且能改善人民生活，因此受到國家重視。同時，也得益于穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，通過改造和調(diào)整，中等職業(yè)教育取得長足發(fā)展。在社會文化心理上，世紀之交，國家的主要目標是在新世紀的產(chǎn)業(yè)競爭中取得優(yōu)勢，而高知識水平人才是實現(xiàn)這一目標的重要因素，國家需要和傳統(tǒng)的“勞心者治人，勞力者治于人”等社會文化心理不謀而合，普通教育成為人們的首要選擇，從而導致了中等職業(yè)教育的生源危機。在政治上，“一個國家的政治制度是維護其經(jīng)濟基礎的核心，它要求教育所培養(yǎng)的勞動后備軍的思想意識與其政治目標保持一致”25，政治形勢的轉(zhuǎn)變必然導致教育方針、目標以及內(nèi)容等方面的改變，“大躍進”和“文革”時期中等職業(yè)教育的泛濫和癱瘓，以及改革開放后中等職業(yè)教育的快速恢復和發(fā)展，都充分體現(xiàn)了政治形勢變化的影響。

（二）人本思想的逐漸滲透

馬克思認為，“人是有意識的存在物，通過活動使自己的生命活動本身變成自己的意志和意識的對象”26，人具有能動性，通過主體形式而自我存在。以人為本的思想始終印刻在中國共產(chǎn)黨的基因里，也在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念中不斷顯現(xiàn)。以人為本表現(xiàn)在教育領域則是強調(diào)人的內(nèi)在潛能， 追求人的全面發(fā)展。新中國成立以來，尤其是改革開放以后，我國中等職業(yè)教育在以國家需要為主導的同時也不斷兼顧人本思想，并且在不斷融合中越來越趨向于以人為本，注重人之為人所擁有的基本權利和選擇。新中國成立之初，國內(nèi)和國際環(huán)境極不穩(wěn)定，發(fā)展中等職業(yè)教育很大程度上是為了維護新生政權的穩(wěn)定。但基于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政本質(zhì)，即以工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政，在教育上也開始向工人階級和農(nóng)民階級等弱勢群體傾斜。受教育權不僅僅掌握在少數(shù)知識分子手里，廣大工農(nóng)群眾也在國家?guī)椭掠袡C會接受教育，在一定程度上體現(xiàn)了公平原則。改革開放初期，為了盡快發(fā)展國民經(jīng)濟，提高綜合國力，我國的主要教育政策體現(xiàn)出“國家本位”“工具本位”。由于我國處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端地位，產(chǎn)業(yè)結構和工作崗位對高端技術人才的需求并不旺盛，因此中等職業(yè)教育成為改革開放之初職業(yè)教育發(fā)展的重要階段，中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才在推動經(jīng)濟快速增長方面起到不可替代的作用。但隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的增長以及人們知識水平的提高，社會上有關教育缺乏對人性的關注的聲音越來越多，而教育界也強調(diào)教育應該發(fā)掘人的潛力，培養(yǎng)全面發(fā)展的人。具體到職業(yè)教育領域，不再僅僅強調(diào)職業(yè)教育為國家政治經(jīng)濟文化服務，也開始強調(diào)職業(yè)教育要促進人的發(fā)展、提高人的綜合素質(zhì)。由此，中等職業(yè)教育從“社會本位”逐漸向“社會本位與個人本位”轉(zhuǎn)變，不再只是國家發(fā)展的“工具”，而是逐漸回歸教育的本質(zhì)，更加關注人的需求。1999年以后，中等職業(yè)教育開始“下挖”生源，一方面是在與普通高中教育的生源競爭中處于劣勢的無奈之舉，另一方面也是從學生的需求出發(fā)，為廣大在普通教育中成績不理想的學生提供繼續(xù)求學的機會，將所謂的“學困生”培養(yǎng)成技術技能型人才，使他們能夠擁有一技之長，在社會中安身立命。

（三）內(nèi)在發(fā)展的動力不足

職業(yè)教育是社會發(fā)展的產(chǎn)物，從誕生那一刻起就不可避免地會受到政治經(jīng)濟文化等外部因素的影響，但職業(yè)教育的本質(zhì)還是教育，是一種培養(yǎng)人的社會活動，它也應相對獨立于社會政治經(jīng)濟文化而存在，保持自身發(fā)展的內(nèi)在動力，增強職業(yè)教育作為一種類型教育的“合法性”。而當前我國中等職業(yè)教育正面臨內(nèi)在發(fā)展動力不足的情況，無法形成自身發(fā)展的有力支撐。我國中等職業(yè)教育發(fā)展受政策方面的影響較大，隨著社會的發(fā)展，政策在不斷變化，中等職業(yè)教育也隨著政策的變化而變化，始終以政策為導向在一定程度上導致其失去自身發(fā)展的特質(zhì)。例如，從2003年開始，教育部幾乎每年都會下發(fā)關于做好中等職業(yè)學校招生工作的通知，指導各地中等職業(yè)學校招生工作，這種在政策層面的干預雖然在一定程度上指導了各地的招生工作，規(guī)范了招生程序，但無形中也給中等職業(yè)學校帶來一定的招生壓力，招生不再根據(jù)學校發(fā)展要求，而是根據(jù)上級主管部門的指示，脫離了中等職業(yè)學校發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，使得招生成為各地學校的“工作問題”，而無暇去考慮招生后的培養(yǎng)問題。從師資來說，中等職業(yè)教育并沒有為學生提供優(yōu)質(zhì)的教師資源。教師水平是影響一個學校教學水平的重要因素，不同于普通教育，中等職業(yè)學校的教師不僅需要一定的科學文化知識，還要具有嫻熟的技術技能。而現(xiàn)實是中等職業(yè)教育在優(yōu)秀師資方面一直有所欠缺，專業(yè)教師理論知識豐富而實踐經(jīng)驗缺乏，“雙師型”教師嚴重不足，不能給予學生實質(zhì)性指導。從中等職業(yè)教育的教學改革來說，也沒有取得明顯的進展，課程體系更新滿足不了社會發(fā)展需求，教學方法仍然主要采用填鴨式的傳統(tǒng)課堂模式，實踐課程比例不高、效果不佳。中等職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展動力不足的直接外在表現(xiàn)就是無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的良好教育需求，且無法隨著人們需求的變化而及時做出適應性調(diào)整，從而成為發(fā)展的短板之一。

三、高職擴招背景下中等職業(yè)教育的未來發(fā)展走向

高等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，其招生考試制度影響著整個職業(yè)教育的發(fā)展導向，同樣也影響著我國中等職業(yè)教育未來的發(fā)展走向。2019年3月，為了“多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)”，李克強總理在十三屆全國人大二次會議所做的政府工作報告中明確指出，要“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗工人、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人”。由此，高職院校迎來了發(fā)展的新機遇。在高職擴招對象中，高中畢業(yè)生是生源的最重要組成部分，而高職院校對高中畢業(yè)生的錄取方式主要有高考、自主招生以及對口單招，前兩者主要是針對普通高中生而言，而對口單招則主要是針對中職生。目前來說，高職院校對中職生的對口單招數(shù)量較少。以2015年為例，“我國中等職業(yè)教育畢業(yè)生升入高一級學校就讀比例僅為20.02%”27。因此，在高職擴招背景下，高職院校對中職生的招生錄取具有較大的提升潛力;但同時高職擴招必然引起招生錄取條件的放寬，中職畢業(yè)生面臨著與普通高中畢業(yè)生更加嚴峻的升學競爭。這要求中等職業(yè)教育在未來做出新的應對，以適應社會新的發(fā)展趨向。

（一）打造升學發(fā)展空間

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展以提升數(shù)量為主向以提升質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，高端制造業(yè)開始逐漸替代低端制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)技術技能型人才的需求越來越大，而中等職業(yè)教育培養(yǎng)的初、中級技術技能型人才在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及智能制造的背景下難以滿足社會發(fā)展需要，也引發(fā)了中等職業(yè)教育存在必要性的爭論。為此，中等職業(yè)教育可以參考美國模式，以升學和職業(yè)雙重準備為目標，建立中高職貫通立交橋，為中職畢業(yè)生提供更好的社會上升渠道。

中職畢業(yè)生目前的升學率較低，具有較大的發(fā)展空間，而現(xiàn)代職業(yè)教育體系的逐步建立也為中職畢業(yè)生的升學提供了諸多便利。從中等職業(yè)教育到高等?？坡殬I(yè)教育，再到高等本科職業(yè)教育，最終到研究生職業(yè)教育，即通過中職升高職、?？粕究啤⒈究粕T士的形式，逐步打通技術技能型人才的上升通道。從高職院校的生源角度考慮，中職畢業(yè)生應當是高職院校的最佳招生對象。“高職教育在人才培養(yǎng)過程中應當發(fā)揮提升技能而非培養(yǎng)技能的作用”28，也就是說，高職教育更適合招收既具有一定文化知識水平又具有一定技術技能的生源。顯然，與培養(yǎng)模式更重學業(yè)成績的普通高中畢業(yè)生相比，以初級技能人才為培養(yǎng)目標的中職學校畢業(yè)生更加適合作為高職院校的招生對象。技術技能型人才上升渠道的打通以及高職院校對中職畢業(yè)生天然的青睞性，為中職學生的升學提供了絕佳的外部環(huán)境。中等職業(yè)學校應該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，結合高職招生特征，為學生提供更好的升學指導，提高學生的升學率，為他們打造更好的發(fā)展空間，逐步改變社會對于中等職業(yè)教育就是“差生教育”的思維觀念。

（二）增強自身綜合實力

辦學質(zhì)量是中等職業(yè)教育發(fā)展的核心要素，只有提升中職學校的辦學綜合實力，滿足社會發(fā)展對于中職學生的需求以及中職學生個體的職業(yè)生涯發(fā)展需要，才能保持中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的生命力。

在辦學形式上，應該積極開拓多元渠道，不僅僅關注傳統(tǒng)的周期較長的學歷教育，也應該積極關注社會需要的短期的非學歷教育，加強學校與企業(yè)之間的合作，為進入企業(yè)的新員工或者處于轉(zhuǎn)崗、晉升的職員提供必要的職業(yè)培訓，滿足企業(yè)對職工專業(yè)技能的基本需求和提升需要。同時，各個中等職業(yè)學校在辦學上也應該加快整合，合并或?qū)嵭新?lián)合辦學，實現(xiàn)規(guī)模效應，發(fā)揮各學校的優(yōu)勢。在專業(yè)建設上，各地的中等職業(yè)學校除了要根據(jù)科技進步以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要積極開設新專業(yè)、改造老專業(yè)外，還要根據(jù)學校所處的地域特征，聯(lián)系當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，形成具有自身獨特風格的專業(yè)特色和專業(yè)集群優(yōu)勢，提高中等職業(yè)教育對當?shù)氐纳鐣漳芰?。在課程開發(fā)上，應協(xié)調(diào)中、高等教育機構以及行業(yè)組織等共同建設，轉(zhuǎn)變以往以就業(yè)為導向的單一課程體系，建立以核心能力培養(yǎng)為重點的多元課程體系，以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下未來不同崗位之間頻繁轉(zhuǎn)換的需要。在師資力量上，應加強“雙師型”人才隊伍建設。一方面，對于新教師的引進需要重點關注實踐技能方面的教學能力，不能僅僅采用學歷篩選的方式，對于在技術技能方面具有突出能力者可以適當放寬理論方面的準入條件，或者先引進再要求其在入校一定年限內(nèi)達到“雙師型”教師需要達到的理論水平;另一方面，學校需要加強對本校專業(yè)教師的技能培訓，增加實踐專業(yè)課程，讓教師在實踐教學中達到提升專業(yè)技能的目的，同時還可以采取定期派遣專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實習的方式，增加教師的一線工作經(jīng)驗，引導他們了解企業(yè)的最新需求。

（三）重塑良好社會聲譽

在新中國成立后相當長一段時間內(nèi)，中等職業(yè)教育都是初中畢業(yè)生夢寐以求的目標。但隨著社會的發(fā)展，人們對于中等職業(yè)教育的觀念發(fā)生了天翻地覆的變化，中等職業(yè)教育淪落為“差生教育”“低級教育”，這對于中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展是非常不利的。因此，有必要實現(xiàn)對中等職業(yè)教育的信任修復，在社會上強調(diào)中職的價值，形成對中職的正確認知，不斷增加民眾對中職的認同度。

一方面，需要加強中等職業(yè)學校與初中和小學的合作，對初中生和小學生進行正確的職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)職業(yè)興趣，深耕職業(yè)平等理念，引導他們樹立正確的職業(yè)觀和價值觀，并為以后的職業(yè)選擇提供價值指導。另一方面，應當通過電視、網(wǎng)絡、報紙、雜志等社交媒體積極宣傳中等職業(yè)教育的社會意義和個人發(fā)展意義，強調(diào)職業(yè)教育的類型屬性，以生動形象的成功案例向民眾宣傳中等職業(yè)學校的辦學理念、培養(yǎng)方式以及未來發(fā)展等，不斷加深民眾對于中等職業(yè)教育的認同和理解，形成中等職業(yè)教育良好的社會聲譽。此外，教師對于職業(yè)教育的認知也深刻地影響著學生對于中等職業(yè)教育的選擇和認同，進而影響著中等職業(yè)教育的社會聲譽。而對于教師的宣傳教育不僅僅是針對小學和初中教師，同時也針對職業(yè)學校的教師。對于小學和初中教師來說，需要幫助他們樹立正確的人才觀和職業(yè)觀，避免在日常教學中流露出對于職業(yè)教育的鄙視，讓學生對職業(yè)教育形成不良印象;而對于職校教師來說，需要加強職校教師對于自身工作的認同以及對于自己教育對象的認可，改變他們對職校生的固有印象，積極為學生服務。