中美職業(yè)教育改革新趨勢解析及啟示

[摘要]《國家職業(yè)教育改革實施方案》與《加強21世紀生涯與技術(shù)教育法案》作為中美兩國最新發(fā)布的關(guān)于職業(yè)教育的重要政策與法律文件，其內(nèi)容反映了兩國在未來一段時期的職業(yè)教育改革趨勢。文章通過分析兩份文件出臺的背景、主要目標與核心措施，提出高質(zhì)量落實好我國“職教20條”的啟發(fā)：積極推進《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂完善，大力提倡“終身職業(yè)教育”理念，構(gòu)建涵蓋學(xué)歷教育與職業(yè)生涯發(fā)展的職業(yè)教育體系，突出標準化規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑富有時代特色、中國特質(zhì)的職業(yè)教育品牌。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;改革;新趨勢;中美比較

[作者簡介]劉蔚（1982- ），女，江蘇徐州人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（江蘇? 無錫 214153）

[中圖分類號]G719.3/.7? ? [文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2020）09-0101-06

《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）與《加強21世紀生涯與技術(shù)教育法案》（Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act，以下簡稱《帕金斯法V》）①作為中美兩國最新發(fā)布的關(guān)于職業(yè)教育的重要政策與法律文件，明確了未來一段時期兩國關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展與改革的總體策略，也預(yù)示和代表了兩國職業(yè)教育的改革趨勢。解析這兩份文件，對于深刻理解不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段下職業(yè)教育的改革定位，進而全面、準確落實好我國“職教20條”有重要意義②。

一、“職教20條”與《帕金斯法V》出臺的背景分析

（一）美國頒布《帕金斯法V》的主要背景

1.應(yīng)對“技能危機”的現(xiàn)實需要。伴隨著“再工業(yè)化”政策的持續(xù)推進，美國產(chǎn)業(yè)界對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求大幅增加。與此同時，美國學(xué)生接受職業(yè)教育的意愿并不強烈，“統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國綜合中學(xué)中有43%的學(xué)生進入學(xué)術(shù)科（Academic concentrators）學(xué)習(xí)，33%的學(xué)生進入普通科（Nonconcentrators），只有24%的學(xué)生進入職業(yè)科（CTE concentrators）學(xué)習(xí)”③。伴隨美國人力資源的“技能危機”顯現(xiàn)，形成推動美國職業(yè)教育改革的緊迫現(xiàn)實需求。

2.職業(yè)教育變革的客觀影響。為了緩解和解決高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺的困境，美國政府對發(fā)展職業(yè)教育采取了系列改革措施：一方面是持續(xù)推進職業(yè)教育改革，扭轉(zhuǎn)美國民眾對職業(yè)教育的歧視;另一方面是加快高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊伍培養(yǎng)，更好地服務(wù)美國不斷調(diào)整的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策，同時關(guān)注公民職業(yè)生涯發(fā)展以期有效控制社會失業(yè)率。在一定意義上，《帕金斯法V》的頒布可以視作對多年來美國職業(yè)教育改革經(jīng)驗的總結(jié)。

（二）我國出臺“職教20條”的主要背景

1.新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向中高速增長、高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。伴隨著這一過程的是對社會人力資源結(jié)構(gòu)需求的調(diào)整變化，特別是對熟練掌握現(xiàn)代職業(yè)技能的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求將越來越多，要求也將越來越高。

2.實現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)與人的全面發(fā)展的必然要求。我國作為世界上人口最多的國家，保持高質(zhì)量充分就業(yè)，具有特殊的重要意義。職業(yè)教育通過與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，能夠有效提升受教育者的發(fā)展技能，并不斷提高受教育者的持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)個體職業(yè)生涯的成功。

3.推動中國特色職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實導(dǎo)向。改革開放以來，我國職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成。但是，對比歐美發(fā)達國家職業(yè)教育成果，特別是國際金融危機以來發(fā)達國家推動職業(yè)教育改革，不斷提升人才競爭力的實踐探索，我國職業(yè)教育發(fā)展還面臨著由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)。

二、中美職業(yè)教育改革的主要目標與核心措施之比較

（一）美國《帕金斯法V》反映的職業(yè)教育改革目標與核心措施分析

1.改革目標?！杜两鹚狗╒》致力于推動美國職業(yè)教育實現(xiàn)全面變革，讓更多學(xué)生接受職業(yè)技能教育，并通過應(yīng)用終身職業(yè)教育理念，不斷提升勞動者的整體職業(yè)技能。一是全面提升職業(yè)教育地位，以便給學(xué)生和工人們提供必要的職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們在21世紀的行業(yè)競爭中獲得優(yōu)勢。二是全面深化和踐行終身職業(yè)教育理念，提高和保持受教育者、從業(yè)者的知識儲備和技能儲備，增強他們的學(xué)習(xí)能力，實現(xiàn)知識和技能的不斷優(yōu)化。三是發(fā)揮職業(yè)教育“溢出效應(yīng)”，增加個體就業(yè)幾率、年均收入，增強人力資源的技術(shù)技能和職業(yè)競爭力。

2.主要改革措施。（1）推進職業(yè)教育體系優(yōu)化。大力實施以科技數(shù)學(xué)及工科教育為核心的STEM教學(xué)改革，加強行業(yè)認可的技能證書教學(xué)，支持國家和地方的職業(yè)教育機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推進中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和技能更新教育的銜接與融合。（2）創(chuàng)新校企合作機制。提出以項目制的形式，推動各行業(yè)組織加強與各類教育機構(gòu)的合作，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格認證等活動。在校企合作管理方面，鼓勵勞工組織（工會）、行業(yè)協(xié)會和社會第三方培訓(xùn)組織共同開展技能培訓(xùn)、校企合作項目開發(fā)、培養(yǎng)標準制定等方面合作。（3）提高財政支持政策的靈活性?！杜两鹚狗╒》安排用于職業(yè)教育的聯(lián)邦財政資金總額由2019財年的12.3億美元穩(wěn)步增長到2024財年的13.18億美元，同時還將15%的預(yù)算資金預(yù)留給各州政府支配，用于支持各州的職業(yè)教育學(xué)習(xí)項目、校企合作項目、職業(yè)教育人才培訓(xùn)等內(nèi)容，并要求各州提供配套資金，從而進一步放大聯(lián)邦資金的引導(dǎo)作用。（4）突出職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向。加強對職業(yè)教育的宏觀調(diào)控，發(fā)揮州一級政府對職業(yè)教育的管理職能，不斷深化終身職業(yè)教育，推動職業(yè)教育服務(wù)個人生涯發(fā)展的目標。要求在中學(xué)階段教授《1965年中小學(xué)教育法案》（the Elementary and Secondary Education Act of 1965）中明確的標準、連貫、嚴格的技術(shù)知識和技能，盡可能提升職業(yè)教育的覆蓋面，并為形成完整的職業(yè)教育體系奠定基礎(chǔ)。

（二）我國“職教20條”反映的職業(yè)教育改革目標與核心措施分析

1.改革目標。從改革導(dǎo)向上看，可以分為以下幾個方面：一是更加突出職業(yè)教育的重要地位，堅持把職業(yè)教育作為教育改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置;二是強化更高質(zhì)量更充分就業(yè)導(dǎo)向，提出“牢固樹立新發(fā)展理念，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要”;三是明確大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

2.主要改革措施。（1）加強國家職業(yè)教育體系建設(shè)。從提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平、推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系等方面，積極打造涵蓋中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)碩士研究生教育的多層次、全覆蓋的職業(yè)教育體系。（2）促進校企合作、產(chǎn)教融合。在學(xué)校方面，從打造高水平實訓(xùn)室、打造“雙師型”教師隊伍、建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)等方面入手，保障各類技術(shù)技能人才能夠更好地適應(yīng)企業(yè)需求、崗位需要。在企業(yè)方面，大力鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育，并提出了一系列“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策。（3）推進職業(yè)教育國家標準建設(shè)與提升技能人才政策保障。完善職業(yè)教育的教學(xué)標準，發(fā)揮標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用;明確職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇，并提高技術(shù)技能人才待遇水平;此外，“職教20條”還加大了對職業(yè)教育的財政支持力度，根據(jù)教育部最新公布數(shù)據(jù)，2019年中央財政“安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金237億元”④。（4）突出辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價與強化政策組織實施。實施職業(yè)教育機構(gòu)教育質(zhì)量年報制度和第三方機構(gòu)檢測評估，有針對性地實施督導(dǎo)報告、公報、約談、限期整改、獎懲等措施;同時，“職教20條”明確要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完善國務(wù)院職業(yè)教育工作部級聯(lián)席會議制度，明確將《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職教法》）作為職業(yè)教育改革創(chuàng)新的制度保障。

（三）中美職業(yè)教育改革的趨勢比較

1.在改革背景上，中美職業(yè)教育改革均發(fā)端于本國經(jīng)濟發(fā)展的變革，但其內(nèi)在根源有著本質(zhì)區(qū)別。美國由于經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟金融化，進而導(dǎo)致金融危機爆發(fā)，為克服危機影響，美國實施了包括職業(yè)教育改革在內(nèi)的一系列措施，積極服務(wù)“再工業(yè)化”政策導(dǎo)向，力圖重振實體經(jīng)濟。而我國當前正處于經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變過程中，要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)及行業(yè)布局必須由中低端向中高端演進，而職業(yè)教育是支撐和實現(xiàn)這一升級的重要因素。同時，當前我國還有大量勞動力就業(yè)需求，我國職業(yè)教育還屬于教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，兩項因素的同向影響，也是推動和促進我國職業(yè)教育改革，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要根源。

2.改革目標方面。（1）在戰(zhàn)略定位上，中美兩國均把提升職業(yè)教育的地位作為職業(yè)教育改革的關(guān)鍵要素目標?！奥毥?0條”提出：“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置?！薄杜两鹚狗╒》作為對《帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》（Carl D. Perkins? Career and Technical Education Act of 2006）在時隔3個總統(tǒng)任期（12年）之后的重新修訂，在較短時間內(nèi)獲得通過并頒布，充分體現(xiàn)了美國社會各界對發(fā)展職業(yè)教育的廣泛共識。（2）在目標導(dǎo)向上，兩國的職業(yè)教育改革既有側(cè)重也有統(tǒng)一。從當前階段性目標上看，美國職業(yè)教育注重教育“溢出”的外部效應(yīng)，力圖通過職業(yè)教育改革，控制和降低失業(yè)率，緩和社會矛盾，并助力實現(xiàn)實體經(jīng)濟的復(fù)蘇和繁榮;當前我國職業(yè)教育改革側(cè)重于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在訴求，著力推進職業(yè)教育向“類型教育”發(fā)展，努力推動更加符合職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律、更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級和個人全面發(fā)展的改革，進而實現(xiàn)職業(yè)教育由規(guī)?；瘮U張向內(nèi)涵化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，不斷提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。同時，歸因于職業(yè)教育在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)教融合、提升勞動者綜合素質(zhì)等方面的內(nèi)在特性，兩國的職業(yè)教育發(fā)展目標也呈現(xiàn)出一定的統(tǒng)一性。在持續(xù)提高勞動者技術(shù)技能方面，“職教20條”提出加強“社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)”，《帕金斯法V》提出實施“終身職業(yè)生涯規(guī)劃”;在促進職業(yè)教育發(fā)展方面，“職教20條”把“鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育”作為改革的重要目標，《帕金斯法V》明確對符合條件的職業(yè)教育機構(gòu)給予資助，推動企業(yè)積極參與職業(yè)教育;在發(fā)揮職業(yè)教育的技術(shù)技能人才培養(yǎng)作用方面，“職教20條”強調(diào)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)人才資源對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家競爭力提升的支撐作用，《帕金斯法V》通過深化職業(yè)教育內(nèi)涵積極回應(yīng)產(chǎn)業(yè)界特別是實體經(jīng)濟對技能人才的需求。

3.改革措施方面。改革措施必然服從于一定背景下的改革目標，但職業(yè)教育發(fā)展有其自身的特殊規(guī)律。因而相較于中美兩國在職業(yè)教育改革背景與目標上的趨同與差異，在更能反映職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的具體改革措施上，兩國呈現(xiàn)出諸多個性差異上的共性。（1）著眼于提升職業(yè)教育地位的改革目標，中美兩國均把加強和優(yōu)化職業(yè)教育體系作為改革的重要措施。中美兩國均提出大力構(gòu)建涵蓋整個教育體系全過程的職業(yè)教育體系，重點包括中等教育（中學(xué)、中專）、高等（職業(yè)）教育。但是，在具體實施上，我國“職教20條”側(cè)重于依托既有教育體系，將標準化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，并首次提出在中小學(xué)開展勞動和職業(yè)啟蒙教育。美國《帕金斯法V》側(cè)重通過教育體系整合，通過實施學(xué)習(xí)項目（Program of study，POS）等，不斷加強中學(xué)及中學(xué)后階段職業(yè)教育的管理，推動職業(yè)教育體系的不斷升級完善。（2）立足于產(chǎn)教融合這一職業(yè)教育發(fā)展的原動力，中美兩國在推動職業(yè)教育的校企合作方面呈現(xiàn)較強的一致性。一是在改革導(dǎo)向上，積極鼓勵開展校企合作與產(chǎn)教融合。二是在具體政策上，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等“利益相關(guān)者”“合作伙伴”積極參與職業(yè)教育，包括教材、教學(xué)、實訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施與場地乃至就業(yè)與發(fā)展，積極鼓勵企業(yè)自主開設(shè)職業(yè)教育（職業(yè)培訓(xùn)）機構(gòu)，并給予相應(yīng)的財政政策等扶持，推動職業(yè)教學(xué)機構(gòu)與行業(yè)企業(yè)的全面、深入合作與融合。三是在管理導(dǎo)向上，均突出“簡政放權(quán)”。“職教20條”提出由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”職業(yè)教育過渡，明確政府主要負責(zé)“規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管”;《帕金斯法V》則大幅度簡化對學(xué)習(xí)項目審批的管理，在突出州一級政府自主管理的同時，簡化相關(guān)審批和報備的資料要求、工作流程。（3）在推動職業(yè)教育改革的綜合保障方面，中美兩國呈現(xiàn)理念取向相同下的對策差異?！奥毥?0條”和《帕金斯法V》對兩國職業(yè)教育改革的保障措施均提出了具體要求，但措施的側(cè)重點與具體細化程度有一定的差別。從措施的內(nèi)容上看，《帕金斯法V》作為一項法律，其要求和規(guī)定較為細致。以職業(yè)教育標準化建設(shè)為例，《帕金斯法V》明確了開展職業(yè)教育評估的核心指標，主要包括中學(xué)教育階段5項指標（高中畢業(yè)率，學(xué)術(shù)成就，升學(xué)、就業(yè)或進入軍隊服役等情況，學(xué)生參與非傳統(tǒng)職業(yè)面向的教育項目比率，對教育項目的評估等），中學(xué)后教育階段3項指標（升學(xué)、就業(yè)或進入軍隊服役等情況，獲得中學(xué)后教育證書的比率，學(xué)生參與非傳統(tǒng)職業(yè)面向的教育項目比率等）。與之相較，“職教20條”中提出的構(gòu)建我國國家職業(yè)教育標準的具體評估指標還需要予以進一步細化和明確。

三、借鑒與啟示：高質(zhì)量落實我國“職教20條”

“職教20條”與《帕金斯法V》是中美兩國立足于本國國情與職業(yè)教育未來發(fā)展判斷制定的重要導(dǎo)向性政策文件。深刻理解、準確把握兩個文件反映的職業(yè)教育改革與發(fā)展的新趨勢，對于高質(zhì)量落實好我國“職教20條”有著重要的啟發(fā)與借鑒意義。

（一）積極推進《職教法》修訂完善，不斷提升我國職業(yè)教育法治化水平

職業(yè)教育法律的修訂與完善，既是推動職業(yè)教育改革發(fā)展的重要保障，也是彰顯職業(yè)教育整體發(fā)展水平的重要標志。職業(yè)教育的發(fā)展歷程就是職業(yè)教育法治化的發(fā)展歷程。面對國際金融危機以來職業(yè)教育改革的新形勢，美國對其職業(yè)教育核心法律——《帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》進行修訂并形成了《帕金斯法V》，體現(xiàn)了法治化建設(shè)在推動職業(yè)教育發(fā)展中的重要地位和作用。我國也在不斷完善職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)。1996年頒布的《職教法》是我國職業(yè)教育領(lǐng)域的專項法律，對其修訂的工作一直在進行，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和職業(yè)教育改革新要求。在修訂過程中，一方面要及時總結(jié)近年來我國職業(yè)教育發(fā)展的成熟做法，并借鑒國外開展職業(yè)教育的先進經(jīng)驗;另一方面要圍繞“職教20條”提出的改革目標和改革措施，以法律條文的形式予以落實。通過《職教法》的修訂，不斷提升職業(yè)教育在國民教育體系中的重要地位，從頂層設(shè)計上明確我國職業(yè)教育的發(fā)展理念、改革方向及保障措施，進一步明確職業(yè)教育辦學(xué)主體資格、條件、法律地位、權(quán)利義務(wù)及職責(zé)、退出機制及獎懲措施等基本問題。這也是按照“職教20條”提出的“落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》”要求，不斷提升我國職業(yè)教育法治化治理水平的應(yīng)有之義。

（二）大力提倡“終身職業(yè)教育”理念，深入推進校企合作、產(chǎn)教融合

以實現(xiàn)高質(zhì)量更充分就業(yè)作為我國職業(yè)教育的目標導(dǎo)向，是基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段及基本人力資源國情做出的現(xiàn)實判斷與選擇。與此同時，立足于推動個人的全面發(fā)展、職業(yè)生涯的優(yōu)化、高技能人才的培養(yǎng)，應(yīng)大力提倡“終身職業(yè)教育”理念，大力推廣終身職業(yè)教育、終身職業(yè)學(xué)習(xí)與終身職業(yè)發(fā)展。要深入實施校企合作、產(chǎn)教融合，按照“加強社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)”的要求，把社會、行業(yè)、企業(yè)需求融入教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，將職業(yè)教育貫穿于人們職業(yè)生涯的全過程。不斷提升職業(yè)教育辦學(xué)主體的靈活性和多樣化，鼓勵“利益相關(guān)者”“合作伙伴”深度介入職業(yè)教育;充分發(fā)揮職業(yè)教育機構(gòu)的教育教學(xué)資源，既要做好入職前的技術(shù)技能教育，也要做好入職后、職業(yè)發(fā)展中的技術(shù)技能培訓(xùn)與提升。只有注重做好“終身職業(yè)教育”，才能始終為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供和儲備一支具有較高綜合素質(zhì)的技術(shù)技能人才隊伍。

（三）構(gòu)建涵蓋學(xué)歷教育與職業(yè)生涯發(fā)展的職業(yè)教育體系，持續(xù)提升職業(yè)教育地位

按照“職教20條”提出的“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，借鑒美國職業(yè)教育體系改革經(jīng)驗，要持續(xù)深化以“職業(yè)”為核心的職業(yè)教育體系改革。一方面，要突出職業(yè)教育的獨立性，特別是在辦學(xué)理念和辦學(xué)方式上，應(yīng)當與普通教育有所區(qū)別?？梢詤⒖济绹吧鐓^(qū)學(xué)院”辦學(xué)模式，重點立足于區(qū)域經(jīng)濟及區(qū)域企業(yè)需求，開展有針對性的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升職業(yè)教育的辦學(xué)靈活性和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。另一方面，要積極推動職業(yè)教育與普通教育的深度融合，進而從根本上改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的隱性“歧視”。借鑒美國職業(yè)教育的做法，推動職業(yè)教育課程學(xué)分與普通教育學(xué)分的互認互換，使學(xué)生可以根據(jù)自身的能力和興趣，在接受職業(yè)教育與接受普通教育中自主選擇、無縫切換，真正建立職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”。在此基礎(chǔ)上，適度擴大初中畢業(yè)實施中高職貫通教育培養(yǎng)的規(guī)模，在高等職業(yè)教育階段實行“副學(xué)士”學(xué)位制度，進一步提高職業(yè)教育的含金量，并便于與本科教育的對接。要積極推進高職百萬擴招，以實施“1+X”證書制度為依托，推進學(xué)歷教育與技能教育的深度融合，打造“學(xué)歷教育”與“技能培訓(xùn)”一體化的職業(yè)教育體系。

（四）突出標準化規(guī)范化建設(shè)，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

“職教20條”提出“構(gòu)建職業(yè)教育國家標準”，這是提升我國職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心保障。目前我國地區(qū)間職業(yè)教育發(fā)展不平衡、不同類型職業(yè)教育間發(fā)展不均衡等問題仍然存在。以高等職業(yè)教育為例，根據(jù)《2019年中國高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展年度報告》發(fā)布的全國高職院?！敖虒W(xué)資源50強”名單，東部地區(qū)有33所院校入圍，占50強名單的66%，整個中西部地區(qū)僅有17所院校入圍名單，其中一些中西部省份無院校入圍。實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮職業(yè)教育標準的“引領(lǐng)”作用，形成專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)過程、內(nèi)部管理等辦學(xué)事項的具體標準，促使各類辦學(xué)主體能夠按照標準提升教育教學(xué)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮職業(yè)教育規(guī)范化建設(shè)的“示范”作用，大力實施中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)的“雙高計劃”，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高質(zhì)量職業(yè)教育院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，提升我國職業(yè)教育的整體實力。在職業(yè)教育標準化規(guī)范化建設(shè)過程中，可以借鑒美國以財政資金推動職業(yè)教育標準落實的經(jīng)驗，投入一部分中央財政資金，以項目制形式支持職業(yè)教育國家標準的實施，帶動地方政府資金、社會資金投入標準化規(guī)范化建設(shè)，同時要大力實施財政資金績效管理，提高資金的使用效率，規(guī)范和保障資金的用途。

（五）積極構(gòu)筑富有時代特色、中國特質(zhì)的職業(yè)教育品牌，增強職業(yè)教育影響力

目前，我國職業(yè)院?！肮查_設(shè)近千個專業(yè)、近10萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟各領(lǐng)域”⑤，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。圍繞深化新時代職業(yè)教育改革，應(yīng)當不斷總結(jié)我國職業(yè)教育改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，打造富有時代特色、彰顯中國特質(zhì)的職業(yè)教育品牌，積極服務(wù)國家綜合競爭力和影響力提升的客觀需要。從內(nèi)部發(fā)展來看，伴隨著國家職業(yè)教育改革的全面推進，我國職業(yè)教育將進入新一輪發(fā)展期，必然要求加速職業(yè)教育品牌建設(shè)，以不斷提升職業(yè)教育地位和影響力，為推進職業(yè)教育改革營造良好的社會共識和發(fā)展共識。從外部環(huán)境來看，隨著“一帶一路”倡議的實施，將有越來越多的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實現(xiàn)全球化布局，要進一步放寬各類主體開展海外辦學(xué)的政策，推動我國職業(yè)教育國際化辦學(xué)，做到國內(nèi)企業(yè)走到哪里，職業(yè)教育提供到哪里，助力“一帶一路”倡議更好地落地生根，在更高層次上服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展大局。