新政府會計制度對高校財務(wù)的影響

蘇怡茵

摘要：在我國深化改革的背景下，國家對教育行業(yè)的發(fā)展越來越重視，在教育上的投入也越來越大，高校的發(fā)展速度逐漸加快。而在高校快速建設(shè)的同時，其財務(wù)工作對其發(fā)展的影響也越來越大，國家也從制度上對高校的財務(wù)工作采取了一系列措施，對高校的財務(wù)工作帶來了一定的影響。本文主要就新政府會計制度下對高校財務(wù)的影響進行研究，分析高校在新會計制度下該如何采取應(yīng)對措施促進高校的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;高校;財務(wù)管理

一、新政府會計制度對高校會計工作的影響

（一）增加高校財務(wù)人力以及財力需求

對比改革前后的高校財務(wù)工作，改革后增加了成本核算、資產(chǎn)清查、財務(wù)會計等多個項目和要求，增加了財務(wù)工作人員的工作量，同時也對財務(wù)人員的能力水平提出了較高的要求。由于高校的特殊性，其主要工作重點在于學(xué)生培養(yǎng)，所以必然重視教育教學(xué)、師資力量等，對財務(wù)管理工作認(rèn)知不足，多數(shù)高校對財務(wù)工作的要求側(cè)重會計核算方面，難以滿足新政府會計制度管理會計的要求。同時由于對財務(wù)管理的不重視，導(dǎo)致大部分高校在財務(wù)方面投入的較少，人力、物力都較為缺乏。另外，新會計制度下高校財務(wù)改革工作對財務(wù)中需要使用的系統(tǒng)、軟件等都提出了較高的要求，而人才和系統(tǒng)的引進迫切需要提高對財務(wù)部門的入力、物力投入。

（二）增加預(yù)算管理的有效性

新政府會計制度也對高校的預(yù)算管理提出了較高的要求。高校預(yù)算管理的有效性受到預(yù)算編制科學(xué)性的影響較大，預(yù)算編制需要涉及到高校的多個活動中，難度提升。目前高校的預(yù)算編制方法主要為增量預(yù)算法，這種編制方式下，相當(dāng)于直接默認(rèn)往年預(yù)算支出的合理性，預(yù)算編制并不科學(xué)。而新政府會計制度下，可以核算費用和成本，這樣在預(yù)算管理中，可以更加關(guān)注到資金使用的效率和效益，對下一年的預(yù)算編制和資金安排提供科學(xué)依據(jù)。

（三）增加會計核算的有效性

在會計核算上，改革后對會計核算的要求更高。以往高校財務(wù)在會計核算上采用收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計，會計核算較為單一。在新政府會計制度下，高校財務(wù)部門必須擴大核算范圍，同時增加負(fù)債類、資產(chǎn)類、凈資產(chǎn)以及費用等多個項目對高校收支進行細(xì)分。雖然改革后高校財務(wù)部門在會計核算工作開展中的難度有所上升，但不可否認(rèn)，以往的會計核算過于單一，核算工作雖然簡單，但在高校的發(fā)展中難以全面、完整、準(zhǔn)確的反映高校的資產(chǎn)和負(fù)債狀況容易產(chǎn)生核算不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，比如固定資產(chǎn)虛提折舊、無法核算辦學(xué)成本等。同樣，新政府會計制度下要求會計核算采用雙基礎(chǔ)、平行記賬、雙分錄，雖然會計核算更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，但增加了財務(wù)人員的工作量，復(fù)雜的會計核算賬目也對工作人員的能力水平提出了較高的要求[1]。

（四）增加決算嚴(yán)謹(jǐn)性

財務(wù)報表的編制對會計決算工作有很大的影響，在新政府會計制度下，對財務(wù)報表所要反映的信息提出了較高的要求，意味著對財務(wù)報表的編制提出了嚴(yán)格的要求。財務(wù)工作人員在編制財務(wù)報表時還要加入基建數(shù)據(jù)，并考慮和國庫支付與核算中心的銜接工作。新制度要求下的財務(wù)報表明顯提高了財務(wù)數(shù)據(jù)的有效性，既反映了預(yù)算執(zhí)行情況、績效評價;又反映了學(xué)校整體的財務(wù)狀況、償債能力、辦學(xué)成本和持續(xù)發(fā)展能力，強調(diào)了決策的有用性，但也為財務(wù)人員帶來了報表編制的難度。

二、高校在新政府會計制度要求下的應(yīng)對措施

從上面新政府會計制度對高校財務(wù)的影響可以看出，目前高校財務(wù)還存在諸多問題，這些問題不單是新會計制度對高校財務(wù)轉(zhuǎn)型的強制要求，同時也是高校進一步發(fā)展的內(nèi)部需求，完善的財務(wù)管理是保證高校穩(wěn)健發(fā)展的必要手段。

（一）加強高校對財務(wù)轉(zhuǎn)型的思想認(rèn)知

思想是對行動指導(dǎo)的方針，在高校的財務(wù)轉(zhuǎn)型中，首先提高高校對新政府會計制度的認(rèn)同，認(rèn)識到目前高校的財務(wù)工作中存在的問題以及完善的財務(wù)管理對高校發(fā)展的促進作用，從而使高校管理者從制度上對財務(wù)改革提供支持，同時主動加大在財務(wù)工作上的資金和人力投入。除了加強高校領(lǐng)導(dǎo)者對財務(wù)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識之外，還要加強財務(wù)負(fù)責(zé)人對財務(wù)轉(zhuǎn)型必要性的認(rèn)知，畢竟相比領(lǐng)導(dǎo)人，財務(wù)負(fù)責(zé)人更加清楚目前高校財務(wù)工作中存在的問題，更容易掌握財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的要點。

（二）構(gòu)建專業(yè)會計團隊

在高校財務(wù)的改革中，財務(wù)人員的能力是滿足新財務(wù)工作能否全力開展的重要原因，所以高校要重視在人才方面的培養(yǎng)工作。一方面，高?？梢园凑招抡畷嬛贫葘ω攧?wù)人員的要求引進專業(yè)人才，同時也為財務(wù)部門注入活力。另一方面，高校要加強對現(xiàn)有財務(wù)人員的能力培養(yǎng)，提升他們的專業(yè)知識。同時，高校也要加強財務(wù)管理人員的轉(zhuǎn)型，推動財務(wù)會計轉(zhuǎn)向管理會計，促使財務(wù)人員將工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頃?。高?？梢远ㄆ陂_展財務(wù)工作研討會，以新政府會計制度的要求為基準(zhǔn)總結(jié)當(dāng)期工作。同時，高校也可以依托其本身的教育資源優(yōu)勢舉辦財務(wù)管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，系統(tǒng)地對財務(wù)人員的能力水平進行提升[2]。

（三）建立績效考核體系

新政府會計制度下的財務(wù)改革離不開有效的績效考核體系。由于高校原本的管理制度中忽視辦學(xué)成本，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、設(shè)備利用率低下等問題，導(dǎo)致辦學(xué)中資金使用效率低下。同時對經(jīng)費使用的效益也缺乏合理的指標(biāo)考核。對于此，高?？梢栽趦?nèi)部構(gòu)建績效評價系統(tǒng)，將預(yù)算資金的使用與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，并具體化細(xì)分到各部門和各項目負(fù)責(zé)人，明確其崗位職責(zé)以及績效指標(biāo)，并以指標(biāo)達成度來對人員的工作效率和效益進行評價。

（四）健全預(yù)算管理體系

1.科學(xué)制定預(yù)算編制

科學(xué)的預(yù)算編制要從預(yù)算編制原則出發(fā)，從預(yù)算的狀態(tài)、預(yù)算的時間屬性、預(yù)算的執(zhí)行等多維度選擇適宜的預(yù)算編制方法，增加預(yù)算編制的合理性。其中在預(yù)算編制上一般采用自下而上、再自上而下、上下結(jié)合及目標(biāo)指導(dǎo)原則，具體方式則由高校根據(jù)自身的需求進行選擇，一般多采用上下結(jié)合的方式。

2.多維度角度設(shè)定預(yù)算指標(biāo)

在進行預(yù)算指標(biāo)的設(shè)定時需要從多維度角度評定，一般采用“三位一體”的方式，即高校制定預(yù)算指標(biāo)時要結(jié)合高校發(fā)展目標(biāo)以及關(guān)鍵績效指標(biāo)。其中高校的發(fā)展目標(biāo)較為容易獲取，在關(guān)鍵績效指標(biāo)的確定上，高校可以通過建立的績效評價系統(tǒng)確定，在績效考核系統(tǒng)中，在明確高校的發(fā)展目標(biāo)后，可以進一步通過分析高校辦學(xué)過程中的各項數(shù)據(jù)確定各部門和各人員的績效考核指標(biāo)。采用三位一體的方式是為了保證指標(biāo)的可行性，預(yù)算指標(biāo)不能脫離高校發(fā)展目標(biāo)，三者互相制約，保證了各指標(biāo)制定的科學(xué)、合理性。

3.構(gòu)建預(yù)算偏離應(yīng)對機制

高校在辦學(xué)過程中由于國家政策的大力扶持，故而遭受到來自市場沖擊的影響較少。高校面臨的主要競爭壓力，是招生數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模與層次，這些都與財政的撥款、學(xué)費收入息息相關(guān)。而地方公辦高校，往往對于財政資金的依賴度極高。而學(xué)校的辦學(xué)規(guī)律是學(xué)年制，財政資金是年度制，同時再加上受到師資力量、學(xué)校環(huán)境等多方面的影響，導(dǎo)致財務(wù)年度預(yù)算受學(xué)年制等諸多因素影響存在一定的偏差性。所以，在建設(shè)預(yù)算管理體系時高校還要構(gòu)建預(yù)算偏離應(yīng)對機制，對預(yù)算管理進行調(diào)整。一般預(yù)算偏離機制分為三部分，第一部分先對高校實際辦學(xué)過程和預(yù)算計劃進行對比，發(fā)現(xiàn)其中導(dǎo)致兩者出現(xiàn)偏差的環(huán)節(jié)，并對其偏差程度進行確定;第二部分，將第一步中發(fā)現(xiàn)的偏差環(huán)節(jié)進行偏差原因分析，確定其關(guān)鍵影響因素;第三部分，按照原因分析的結(jié)果采取適宜的措施進行偏差調(diào)整。通過對偏差的調(diào)整，高校辦學(xué)過程中的預(yù)算指標(biāo)將更加合理，預(yù)算管理的有效性也大大提高。

三、結(jié)束語

新政府會計制度的出現(xiàn)具有必然性，以往高校的財務(wù)管理制度難以滿足高校在深化改革大背景下的發(fā)展，新政府會計制度中對高校財務(wù)提出的改革要求是對高校財務(wù)管理制度的完善，對高校的監(jiān)管更加全面、有效。所以，高校要加強對新政府會計制度的認(rèn)知，發(fā)現(xiàn)自身財務(wù)工作中存在的問題，并對其管理模式、財務(wù)制度、信息系統(tǒng)、內(nèi)控機制進行調(diào)整，促進高校的進一步發(fā)展。

參考文獻：

[1]樊韓林.淺談新政府會計制度對高校財務(wù)的影響[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2018 （07）： 190.

[2]齊超.淺談高校財務(wù)部門如何做好政府會計制度的銜接工作[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018，No.231 （13）： 134.