我國(guó)邊境牧區(qū)生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展

張家臻

[摘要] 維護(hù)和保障邊境牧區(qū)生態(tài)安全，是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的內(nèi)在要求，是筑牢我國(guó)生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)我國(guó)邊境牧區(qū)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家安全; ?生態(tài)安全; ?邊境牧區(qū); ?高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)] D827 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）04-0019-03

我國(guó)牧區(qū)主要分布在北部、西部和西南部，包括內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川和云南等省區(qū)，總面積400多萬(wàn)平方千米。我國(guó)牧區(qū)多數(shù)為邊境牧區(qū)，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。維護(hù)和保障邊境牧區(qū)生態(tài)安全，對(duì)于筑牢生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

加強(qiáng)邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設(shè)意義重大

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出并闡述了總體國(guó)家安全觀的思想，指出要“構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系”。1國(guó)家生態(tài)安全主要是指一國(guó)具有支撐國(guó)家生存發(fā)展的較為完整、不受威脅的生態(tài)系統(tǒng)，以及應(yīng)對(duì)內(nèi)外重大生態(tài)問(wèn)題的能力。生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容和國(guó)家安全體系的重要基石，是人類生存發(fā)展的基本條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，直接關(guān)系人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定。邊境牧區(qū)的生態(tài)安全是國(guó)家生態(tài)安全的重要組成部分，維護(hù)邊境牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能性，是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的內(nèi)在要求。

筑牢我國(guó)生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，習(xí)近平總書記在考察新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、云南時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，邊疆地區(qū)生態(tài)區(qū)位特殊，守好筑牢邊疆地區(qū)生態(tài)安全屏障，對(duì)維護(hù)全國(guó)的生態(tài)環(huán)境具有舉足輕重的作用。我國(guó)的邊境牧區(qū)不僅是我國(guó)傳統(tǒng)的畜牧業(yè)基地，而且也是內(nèi)地重要的綠色生態(tài)屏障，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體之一，在減少水土流失、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性和保障食物安全等方面都具有重要的戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設(shè)，打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的生態(tài)環(huán)境，是筑牢我國(guó)邊疆地區(qū)乃至全國(guó)重要生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實(shí)需要。

處理好與周邊國(guó)家關(guān)系的重要內(nèi)容。邊境牧區(qū)的生態(tài)安全是綜合的、合作的安全，“跨國(guó)性”特征顯著。邊境牧區(qū)是跨境流動(dòng)人口的重要區(qū)域，是我國(guó)與周邊國(guó)家之間利益交換的重要場(chǎng)所。我國(guó)的邊境牧區(qū)與印度、哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯等多個(gè)國(guó)家接壤。由于生態(tài)問(wèn)題本身具有擴(kuò)散性和反復(fù)性，生態(tài)問(wèn)題的緩解和調(diào)節(jié)更關(guān)系到周邊國(guó)家環(huán)境保護(hù)的共同利益，因此，邊境牧區(qū)的生態(tài)安全日益成為國(guó)家之間關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

維護(hù)邊境地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的客觀要求。邊境牧區(qū)是少數(shù)民族或多民族聚居的地區(qū)。邊境牧區(qū)的生態(tài)安全問(wèn)題與跨國(guó)生態(tài)安全、邊境傳統(tǒng)安全、邊境民族問(wèn)題相互交織，必須把握邊境牧區(qū)生態(tài)安全與生態(tài)保障的特點(diǎn)規(guī)律，高度重視邊境牧區(qū)生態(tài)安全的研究、管控與處置，確保邊境牧區(qū)安全穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)。

邊境牧區(qū)生態(tài)安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

超載過(guò)牧易導(dǎo)致草原退化和生物災(zāi)害。邊境牧區(qū)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，不斷進(jìn)行著物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，進(jìn)行著牧草的第一性生產(chǎn)和畜產(chǎn)品的第二性生產(chǎn)。但如果超載過(guò)牧嚴(yán)重，就會(huì)使草原失去休養(yǎng)生息的時(shí)間，第一性生產(chǎn)力顯著下降，草原退化嚴(yán)重且長(zhǎng)時(shí)間難以恢復(fù)。

氣候變暖是引起草原退化的重要原因。在氣溫升高的同時(shí)，年降水量呈降低趨勢(shì)，嚴(yán)重影響牧草生長(zhǎng)和生態(tài)修復(fù)。天然草原退化后反饋調(diào)節(jié)能力下降，牧草生產(chǎn)對(duì)氣候變化的調(diào)節(jié)能力減弱，氣候波動(dòng)的影響被進(jìn)一步放大。同時(shí)，氣候變暖又易誘發(fā)嚴(yán)重生物災(zāi)害，如產(chǎn)生鼠疫與蟲害等問(wèn)題則會(huì)對(duì)土丘平整性以及草原植被帶來(lái)嚴(yán)重影響。

生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)易損害環(huán)境和生態(tài)安全。目前邊境牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)還存在著一些矛盾，還存在工業(yè)開發(fā)擠占草原的現(xiàn)象，并且易產(chǎn)生工業(yè)污染、草原破壞、草原退化、地下水位下降等生態(tài)問(wèn)題。

環(huán)境意識(shí)淡薄和生態(tài)治理體系不完善影響生態(tài)安全。部分牧區(qū)群眾環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全意識(shí)淡薄，草原保護(hù)重視不夠，存在“重開發(fā)、輕保護(hù)”甚至以生態(tài)破壞為代價(jià)謀取經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題。近年來(lái)，草原保護(hù)受關(guān)注程度不斷增強(qiáng)，但草原保護(hù)工作仍需要付出大量努力。

邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設(shè)的有效路徑

維護(hù)和保障我國(guó)邊境牧區(qū)生態(tài)安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多策并舉，綜合發(fā)力。

保持加強(qiáng)邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設(shè)的戰(zhàn)略定力。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，但也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯短板。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。為積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，黨的十九大把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，作為堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容。加強(qiáng)邊境牧區(qū)的生態(tài)安全建設(shè)，必須保持堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力。要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設(shè)的自覺性和執(zhí)行力。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以維護(hù)生態(tài)安全為根本目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然修復(fù)為主的基本方針，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生，堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，牢牢守住生態(tài)環(huán)境紅線。

健全應(yīng)對(duì)草原退化和加強(qiáng)草原保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)決定精神，推進(jìn)我國(guó)邊境牧區(qū)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立邊境牧區(qū)生態(tài)文明制度，健全邊境牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持和完善邊境牧區(qū)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面建立邊境牧區(qū)資源高效利用制度、有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行禁牧、休牧和輪牧制度。運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)邊境牧區(qū)生態(tài)保護(hù)，用法治守住邊境牧區(qū)的生態(tài)紅線和生態(tài)底線，把邊境牧區(qū)生態(tài)安全建設(shè)納入法治化軌道。