充分發(fā)揮服務業(yè)對北京經濟增長的引擎作用

北京市政協(xié)提案委課題組

[摘要] 現(xiàn)代服務業(yè)已成為北京市經濟增長的支柱性產業(yè)，生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)正從高速擴張邁向高質量發(fā)展。與北京城市功能定位和發(fā)展的規(guī)劃目標相比，北京服務業(yè)的發(fā)展仍有較大空間，一些卡脖子問題亟待解決?；诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和自身功能定位，北京市要加速服務業(yè)引擎作用，推進服務業(yè)體制機制改革，優(yōu)化整體布局，構建開放、高效的現(xiàn)代服務體系，推進現(xiàn)代化經濟體系建設。

[關鍵詞] 服務業(yè); ?經濟引擎作用; ?高質量發(fā)展

[中圖分類號] D616; ?F264.1 ? ? [文獻標識碼] A ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）05-0069-04

近年來，北京立足首都城市戰(zhàn)略定位，推動城市發(fā)展理念和發(fā)展方式快速轉變，并在全國率先進入減量發(fā)展階段。隨著北京非首都功能的有序疏解和首都功能的優(yōu)化提升，在減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質量發(fā)展的新形勢、新要求下，提高服務業(yè)發(fā)展質量，加快服務業(yè)開放和轉型，充分發(fā)揮服務業(yè)作為世界一流城市的經濟引擎作用，對于北京建設現(xiàn)代化經濟體系、更好地落實首都城市戰(zhàn)略定位、滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。

北京構建起服務業(yè)主導型經濟

經濟體系初步實現(xiàn)現(xiàn)代化。2019年北京實現(xiàn)地區(qū)生產總值35371.3億元，第三產業(yè)增加值占比達到83.5%，人均GDP約2.4萬美元，1達到中等發(fā)達國家水平。從產業(yè)結構看，金融業(yè)、科技服務業(yè)、信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、智能制造等高精尖產業(yè)主導的格局加速形成。發(fā)展動力從資本驅動和要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，并進入了一個耐用消費品消費需求放緩，高品質服務和個性化產品消費需求不斷增加的新階段。

服務業(yè)支柱性作用基本確立。改革開放40多年來，北京逐步構建起服務業(yè)主導型經濟。服務業(yè)產值由1978年的26億元增長到2019年的2.95萬億元。服務業(yè)增加值占GDP比重由1978年的23.9%增長到2019年的83.5%。2019年，服務業(yè)對地區(qū)生產總值增長貢獻率達到87.8%，服務業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員總數的比重達到80%以上。2019年，服務業(yè)實際利用外資135億美元，占全市的95%。2第三產業(yè)已經成為北京經濟的主力軍，服務業(yè)已經成為北京經濟增長的支柱性產業(yè)。

服務業(yè)正從高速擴張向高質量發(fā)展轉型。在生活性服務業(yè)保持增長的基礎上，生產性服務業(yè)快速增長。2013年，北京成為全國首個生產性服務業(yè)規(guī)模破萬億元的城市;2015年，生產性服務業(yè)占全市GDP比例高達51.3%，位居全國省級區(qū)域首位;2017年，信息服務業(yè)和科技服務業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，合計對服務業(yè)增長貢獻率為41%，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興服務業(yè)、高技術服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)實現(xiàn)收入同比增長分別達到15.4%、9.7%和10.8%，是我國生產性服務業(yè)發(fā)展水平最高的城市之一。自2015年北京開展服務業(yè)擴大開放綜合試點以來，全市新設64.02萬家企業(yè)，其中服務業(yè)占95.17%，市場活躍程度進一步提升。1金融、信息服務、科技服務等優(yōu)勢行業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮對全市經濟增長的主要帶動作用。

北京服務業(yè)發(fā)展要與首都城市發(fā)展同步

北京要立足“四個中心”功能定位，建設國際一流和諧宜居之都，服務業(yè)的發(fā)展質量尤為關鍵。當前，實現(xiàn)北京服務業(yè)高質量發(fā)展，需要解決好一些關鍵性難點問題。

生產性服務業(yè)發(fā)展不充分，服務“四個中心”功能建設、輻射京津冀協(xié)同發(fā)展的作用有待充分發(fā)揮。在創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展增速方面，近幾年，北京服務業(yè)中創(chuàng)新企業(yè)的比重雖高于全國平均水平，但與發(fā)達國家相比仍有一定差距。同時，規(guī)模以上科學研究和技術服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長低于全國平均增速。企業(yè)融資、人才落地、財稅優(yōu)惠等方面政策的有效性和針對性仍需提高。在文化產業(yè)發(fā)展方面，文化、體育和娛樂業(yè)作為核心領域，其經濟增加值在服務業(yè)各門類中較低，與全國文化中心功能定位的要求仍有一定差距。在創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和服務鏈融合方面，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平，也低于上海60%和深圳90%以上的水平?？萍紕?chuàng)新支撐經濟增長的貢獻率約為60%左右，與歐美地區(qū)80%的貢獻率相比有較大差距?？萍挤漳Ｊ絼?chuàng)新不足，還沒有充分顯示其對傳統(tǒng)產業(yè)升級的輻射帶動作用。在促進京津冀協(xié)同發(fā)展方面，北京服務業(yè)對京津冀及周邊地區(qū)的科技創(chuàng)新與新興產業(yè)的帶動作用還不突出，服務業(yè)帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的輻射力還不夠強。

生活性服務業(yè)品質不高，對建設國際一流和諧宜居之都支撐力不足。從供需層面看，有效供給與實際需求不平衡，供給側結構升級滯后于消費變化，便民商業(yè)設施、新消費新零售以及高品質產品和服務有效供給不足，公共服務供給與居民需求對接還不充分。從品牌和競爭力來看，生活性服務企業(yè)缺少具有品牌影響力和核心競爭力的龍頭型企業(yè)，服務范圍、專業(yè)化水平、智能化水平有限，規(guī)范化、連鎖化、品牌化網點數量仍然不足。從經營規(guī)模來看，行業(yè)規(guī)?；徒M織化程度偏低，生活性服務業(yè)單位規(guī)模偏小，組織方式松散，小微企業(yè)和個體戶居多。與市民日常生活最密切的10個服務性行業(yè)中，“企業(yè)”形態(tài)的數量只占市場主體總數的35.9%。從經營場所選址看，選址難、落地難未得到根本解決，老舊小區(qū)基本便民商業(yè)服務難以找到合適的經營場所;騰退空間再利用時，不能充分用于補充便民商業(yè)設施建設;需求增長迅速的幼兒園、養(yǎng)老服務等缺少建設空間;由于租金成本較高，生活性服務業(yè)無法與其他高收益行業(yè)市場主體競租（買）同地段場所。

體制機制不完善，影響服務業(yè)高質量發(fā)展。服務保障體系仍需要完善。相較于國內外宜居城市，北京在政策的靈活性、服務的精準性等方面還存在一定差距，跨行業(yè)、跨領域、跨系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展上有待實現(xiàn)制度性突破，需要在服務標準、市場準入、從業(yè)人員資格認定、成本核算等方面改進。資源配置仍面臨機制性障礙。高端創(chuàng)新人才主要分布于科研機構、高校，央屬單位人才流動還有“天花板”“玻璃門”。中小微企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)普遍存在招工難、離職率高等問題。除科技創(chuàng)新人才之外，北京在文化創(chuàng)意人才、金融管理人才、中介經紀人才、專利發(fā)明者等方面也引才不足。

穩(wěn)步推進北京服務業(yè)高質量發(fā)展

放眼世界城市發(fā)展，倫敦、紐約、東京等城市通過加快服務業(yè)開放和轉型，成為在世界經濟中具有重要影響力的國際大都市。北京應按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和自身功能定位，通過推進體制機制改革，進一步擴大開放，加快金融、科技、信息、商務等重點領域的服務業(yè)轉型升級，優(yōu)化整體布局，構建開放、高效的現(xiàn)代服務體系，推進現(xiàn)代化經濟體系建設。

深化改革開放，提質增效做強生產性服務業(yè)。強化創(chuàng)新引領作用。鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合，重點搭建和完善科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權和標準服務、技術交易等服務平臺，推動以科技服務業(yè)、互聯(lián)網+和信息服務業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)向高端化發(fā)展，促進現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)的服務化改造。研究實施科技報告制度，促進科技成果面向社會說明、共享，實現(xiàn)科技資源的持續(xù)積累、傳播交流和轉化應用。提高生產性服務業(yè)的競爭力和帶動力。支持信息服務、科技服務、商務服務等生產性服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育和扶持一批競爭力較強的大型企業(yè)、龍頭企業(yè)，凝聚優(yōu)勢資源和品牌帶動中小企業(yè)共同發(fā)展，提升整個產業(yè)的競爭力和對相關產業(yè)的帶動力。主動服務和融入國家戰(zhàn)略，著力打造北京服務品牌。爭取更多外資金融機構在京發(fā)展，加強國際業(yè)務團隊建設，促進與國內外同業(yè)和多邊金融機構合作，更好地滿足企業(yè)境內外、本外幣一體化金融服務需求。發(fā)揮北京服務業(yè)擴大開放的輻射帶動作用，在“引進來”的同時，推動在京服務業(yè)企業(yè)“走出去”，加快構建境外服務合作伙伴網絡，形成北京服務品牌，推動相關企業(yè)在全球范圍內提供產品和服務。大力促進文化創(chuàng)意、研發(fā)設計服務業(yè)與實體產業(yè)融合。更好發(fā)揮文創(chuàng)產業(yè)“城市經濟新增長極”作用，將傳統(tǒng)北京城市文化概念與文創(chuàng)、新媒體、電商等領域進行融合，豐富文化的展現(xiàn)形態(tài)，提升商業(yè)價值。支持北京優(yōu)質品牌制造企業(yè)向以設計創(chuàng)新為主體的服務型制造業(yè)轉型升級。

加強供給側改革，提升生活性服務業(yè)品質。以民為本，加強便民商業(yè)網點新建補建工作。突出規(guī)劃引領，確保新建社區(qū)商業(yè)配套設施與住宅建設同步交付使用。堅持疏解整治與優(yōu)化提升同步推進，引導疏解騰退空間優(yōu)先用于補齊城市公共服務設施短板，盡早實現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務圈”在城市社區(qū)的全覆蓋，發(fā)展多層次、差異化、規(guī)范化的生活性服務業(yè)，形成全面、優(yōu)質、高效、綠色的便民服務。推動行業(yè)規(guī)范化、品牌化、特色化發(fā)展，不斷滿足市民消費升級需求。引導科技、信息、文化、體育休閑、健康、旅游等產業(yè)間深度融合，提升各產業(yè)的科技、文化要素比重。加大龍頭型示范企業(yè)培育和宣傳力度，支持和鼓勵企業(yè)通過資源整合或加盟連鎖等方式，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化經營。鼓勵新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，更好滿足市民消費需求。培育壯大集服務生產、流通、消費為一體的綜合運營商，積極支持發(fā)展服務平臺型消費，助力共享經濟、定制式服務等新型服務業(yè)態(tài)。加快建立與新型服務業(yè)態(tài)配套的消費者權益保護制度，促進新型消費持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化制度供給，加強政策銜接，充分發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應。及時更新生活性服務業(yè)標準規(guī)范修訂工作，加快完善生活性服務行業(yè)標準體系，實施生活性服務業(yè)企業(yè)標準化示范工程。提高生活性服務領域行業(yè)協(xié)會的組織化程度，鼓勵行業(yè)協(xié)會建立企業(yè)和從業(yè)人員服務質量及誠信評價體系。創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強對儲值型服務業(yè)務的資金監(jiān)管。

推動體制機制創(chuàng)新，加快服務業(yè)開放步伐。破除體制障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加快人才集聚、流動以及考核激勵機制等方面改革步伐，建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動與配置機制，鼓勵央屬企業(yè)、高等學校和科研院所人才互聘。健全人才評價激勵機制，創(chuàng)新評價標準和辦法，加強多層次人力資源支撐。廣泛開展行業(yè)標準制訂和貫標工作，加強行業(yè)技能培訓和評級，大力培育和表彰具有“大國工匠”精神和技能的從業(yè)者，著力打造快遞、物流、家政服務、商業(yè)、養(yǎng)老等保障城市運行的高素質勞動者隊伍。深入推進服務業(yè)擴大開放，持續(xù)優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。著力提高相關制度、規(guī)則的國際化水平，率先全方位探索放寬服務市場準入的體制機制，進一步促進服務要素的自由流動?？茖W謀劃新一輪全面推進服務業(yè)擴大開放行動方案，積極爭取開放政策。對接國際投資貿易規(guī)則體系，加快建立健全產品質量追溯、服務標準評價、知識產權保護、消費權益保護、企業(yè)誠實信用等體系，完善貿易監(jiān)管模式，優(yōu)化通關便利，著力打造國際化營商環(huán)境和消費環(huán)境。以更精簡的負面清單制度為引領，構建服務業(yè)全面開放的先行區(qū)。完善內外資統(tǒng)一的市場準入負面清單管理模式，進一步增強負面清單的可操作性和透明度。按照“一企一策”要求，加強外資服務業(yè)企業(yè)精準服務。持續(xù)優(yōu)化、簡化外資服務業(yè)企業(yè)注冊流程，進一步放寬準入門檻。加強對商標、專利等知識產權的保護，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。擴大科技、信息、金融、文化、商務服務等生產性服務業(yè)和旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等重點生活性服務業(yè)領域的開放水平，充分吸引境外品牌產品和服務進入首都市場，引進和培育具有國際關注度的品牌展會和體育賽事。

著力解決經濟成本過高的問題，促進服務業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。對符合北京城市功能定位的大型總部企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)實施經營補貼，對符合首都需求的高素質人才實施租金補貼。利用北京城市副中心建設的機遇，合理調控中心城區(qū)租金水平。盤活辦公樓宇和廠房設施，鼓勵對創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優(yōu)惠，從源頭降低服務業(yè)企業(yè)租金成本。

（本文是《提高服務業(yè)質量，構建符合首都發(fā)展要求的現(xiàn)代化經濟體系》課題組的課題成果）

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（作者簡介：課題組組長：程紅，北京市政協(xié)副主席。執(zhí)筆人：桑琦，北京市政協(xié)提案委員會辦公室主任;申金升，北京市政協(xié)常委、民盟北京市委常委、中國科協(xié)學會服務中心主任;王鐵錚，北京市經濟與社會發(fā)展研究所副研究員）

責任編輯 / 曹 ? 晶