農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制研究

摘 要：協(xié)同創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)嵤﹪摇皠?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略的必經(jīng)路徑。然而目前我國農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新在創(chuàng)新主體、成果轉(zhuǎn)化、科技投入、成果評價和公益性科技服務(wù)等方面還存在較大問題。針對上述問題，從資源集成、成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)等方面探討農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制構(gòu)建，并提出農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新管理對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技;協(xié)同創(chuàng)新;成果轉(zhuǎn)化;體制機(jī)制

中圖分類號：F323? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）09-0045-03

引言

農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新具有“中國內(nèi)涵”，特指我國政府引導(dǎo)下，以圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)需求，依托我國科技創(chuàng)新體制環(huán)境，以優(yōu)勢互補(bǔ)和合作共贏為原則，通過農(nóng)業(yè)高校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)等創(chuàng)新主體之間的資源整合、協(xié)作分工和要素互通，實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤﹪摇皠?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略的重要舉措，是有效緩解我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的關(guān)鍵途徑[1]。如何創(chuàng)建和優(yōu)化農(nóng)業(yè)科學(xué)協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制存在的問題

1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體問題。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“高風(fēng)險、低效益和公益性”特征，決定了我國農(nóng)業(yè)科技供給以政府為主，而高校、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶則缺乏動力和積極性參與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致各創(chuàng)新主體“相互封閉”和“相互脫離”，農(nóng)業(yè)科技供給與市場需求難以匹配。如何實現(xiàn)政府的“有效放權(quán)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“主體地位”向“引導(dǎo)地位”的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制改革的重要任務(wù)[2]。主流觀點認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技體制的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變與新的創(chuàng)新主體的成長應(yīng)該是一個同步展開的過程，如果不能實現(xiàn)這個同步化，就不能徹底改變創(chuàng)新主體錯位與缺位的局面，就難以真正完成農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體制的轉(zhuǎn)型[3]。當(dāng)前的關(guān)鍵問題是，創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間相互作用的外部環(huán)境不理想，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的一元體制尚未真正形成[4]。

2.農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題。中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率并不高，與發(fā)達(dá)國家差距甚遠(yuǎn)。李朝庭（2011）認(rèn)為，主要原因在于用戶與科研部門之間的信息交換系統(tǒng)效率低，我國研究開發(fā)模式占主導(dǎo)地位是供給模式，研究機(jī)構(gòu)通常把研究的科學(xué)意義放在重要位置，卻忽略了研究成果的市場需求，導(dǎo)致大部分研究成果失去了市場價值[5]。錢福良（2017）認(rèn)為，我國尚未建立完善的農(nóng)業(yè)科技成果評價機(jī)制，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技成果脫離實際，成熟度普遍不高，這是我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的一個重要因素。要提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，就必須努力做到“需求引導(dǎo)”，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)進(jìn)行細(xì)化分類，不同類技術(shù)創(chuàng)新由不同的創(chuàng)新主體主導(dǎo)研發(fā)和商業(yè)轉(zhuǎn)化[6]。

3.農(nóng)業(yè)科技投入經(jīng)濟(jì)績效問題。解學(xué)梅和劉絲雨（2015）認(rèn)為，由于從未建立和實行科技投入績效評價機(jī)制，相關(guān)措施不健全，對科技投入的性價比難以綜合評估，造成公共科技資源包括政策資源的低效使用或不良轉(zhuǎn)移，而且一旦進(jìn)行追責(zé)時卻又無法可依、無章可循，權(quán)責(zé)無法統(tǒng)一[7]。劉志華等（2014）認(rèn)為，科技績效評價體制的缺位是制約農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的最大軟肋[8]。面對此問題，侯仁勇等（2014）認(rèn)為，應(yīng)建立政府以外的以第三部門為主體的農(nóng)業(yè)科技投入評價體系，對財政投入績效實行有效的評估[9]。

4.農(nóng)業(yè)科技成果的評價問題。目前農(nóng)業(yè)科技成果評價標(biāo)準(zhǔn)注重成果“先進(jìn)性”，而忽視成果“應(yīng)用價值”和“經(jīng)濟(jì)性”，這是我國農(nóng)業(yè)成果成熟度低下，與市場脫節(jié)的重要原因?！罢n題—申報—研究—鑒定—歸檔”的成果評價模式，顯然無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)科學(xué)協(xié)同創(chuàng)新的需求。王農(nóng)等（2016）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技“輕應(yīng)用重理論”，嚴(yán)重削弱農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣人員的積極性，導(dǎo)致具有“應(yīng)用價值”的成果少人研究，與市場脫節(jié)的具有“理論意義”的成果搶著研究[10]。因此，重建農(nóng)業(yè)科技成果評價標(biāo)準(zhǔn)，完善以“應(yīng)用價值和成熟度”為重要指標(biāo)的成果評價體系，成為亟待解決的問題[11]。

5.公益性科技服務(wù)問題。目前，我國科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，地方上缺少資源共享及市場化運營的公共科技服務(wù)平臺。一些原公益類科研院所和行業(yè)研究院所轉(zhuǎn)制后，無暇顧及公益事業(yè)，導(dǎo)致公共科技成果普及推廣和基礎(chǔ)性研究、通用技術(shù)和公共產(chǎn)品的供給不足，制約了一些行業(yè)特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)自主創(chuàng)新力的提升[12]。

二、農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制構(gòu)建

1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合的資源集成機(jī)制。為了滿足用戶復(fù)雜多樣的需求，在科技發(fā)展迅速的背景下，要想完成復(fù)雜的資源密集型的任務(wù)，關(guān)鍵在于構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、分工合理、上下統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系，即以農(nóng)業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品為平臺，以計劃、項目為主要組織形式，并輔以相應(yīng)的技術(shù)手段和管理手段支撐的集成創(chuàng)新模式，來集成各創(chuàng)新主體所屬的技術(shù)、信息、知識和能力等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新有關(guān)的資源，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)主體間在技術(shù)和資源方面的溝通和相互間的學(xué)習(xí)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體與技術(shù)鏈主體協(xié)同發(fā)展。為此，必須要打破部門、領(lǐng)域、學(xué)科界限，有效整合資源，建立起各主體間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合，或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)鏈協(xié)同。如廣東省通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊等模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)企業(yè)匯聚集成，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。在一個相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈條上實現(xiàn)科技與生產(chǎn)的有效對接，能夠促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)換為有效的生產(chǎn)力，解決“兩張皮”的問題（見下圖）。通過一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，一方面保證各主體間有一個聯(lián)動機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)鏈間不同主體的相互配合、合作、整合，使各種分散的力量形成合力，從而獲取整體效果優(yōu)于局部效果之和的帕累托最佳配置，形成協(xié)同機(jī)制，產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。另一方面通過合理定位各主體參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的明確分工，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究和應(yīng)用研究的研發(fā)體系的完善，利用合理配置科技創(chuàng)新要素實現(xiàn)科技創(chuàng)新效率的提升。

2.構(gòu)建“多軌制”農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“高風(fēng)險、低效益和公益性”特征，決定了我國農(nóng)業(yè)科技供給以政府為主體，農(nóng)業(yè)科技項目的申報、研發(fā)、推廣和應(yīng)用，每個步驟離不開政府的“計劃干預(yù)”。政府驅(qū)動的“單軌制”模式，具有“強(qiáng)制性、無償性、單一性和單向性”特征[13]，導(dǎo)致其不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的市場需求，技術(shù)供給與市場需求脫節(jié)，各創(chuàng)新主體“相互封閉和脫節(jié)”，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技“社會化”和“共享化”。因此，必須轉(zhuǎn)變“政府主導(dǎo)”模式，促進(jìn)“政府引導(dǎo)”模式，通過政府引導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)院校、科研院所和涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，構(gòu)建“多軌制”模式，根據(jù)各地特征和條件，“因地因時”推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)科技。

3.構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)研發(fā)與市場需求“有效對接”，需要建立“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，以“基層推廣機(jī)構(gòu)”為主體，積極發(fā)動農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)等廣泛社會主體參與，通過合理的分工與協(xié)作，實現(xiàn)農(nóng)技推廣的“專業(yè)化、社會化與市場化”[14]。具體的做法有：一是搭建農(nóng)業(yè)科技供需對接平臺，最快地讓農(nóng)業(yè)科技最新成果，在平臺上進(jìn)行集中展示和發(fā)布，讓國內(nèi)外涉農(nóng)組織和個人快速知悉農(nóng)業(yè)科技的最新技術(shù)、新品種、新設(shè)施和新模式等。二是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，通過“政府引導(dǎo)”模式，聯(lián)合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和涉農(nóng)企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。三是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大面積推廣設(shè)施大棚、溫室栽培、農(nóng)業(yè)器械、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和成果轉(zhuǎn)化率。四是積極開展基層農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓(xùn)，建立培養(yǎng)試點和培訓(xùn)基地，管理農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵基層科研和創(chuàng)新，營造“寬松自由，開放合作和鼓勵創(chuàng)新”的科研環(huán)境。

三、農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新管理對策

1.建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新需求，建立新型的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系，按照資源共享共用、權(quán)益合理分享原則，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各方圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定的協(xié)同關(guān)系：一是進(jìn)一步完善分工合作和聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，形成“以項目為紐帶”的聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊，實現(xiàn)“突破性”重大農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化;二是建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，打破部門、行業(yè)、地域和單位界限，推進(jìn)跨單位跨地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新;三是推進(jìn)“科研、教育、推廣”三位一體的建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)“科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化”合力，有效提高農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化效率[15]。

2.形成“多渠道多元化”農(nóng)業(yè)科技投入體系。農(nóng)業(yè)科技資金的投入，要遵循市場規(guī)律，建立其企業(yè)“資金投入”為主體，政府“財政投入”為引導(dǎo)，社會其他組織投入為補(bǔ)充的“多渠道多元化”投入體系。同時，建立合理的農(nóng)業(yè)科技投入資金的使用、審計和監(jiān)督制度，提高資金使用效率，促進(jìn)資金投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長作用。

3.合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)科研管理，提高管理效率。厘清農(nóng)業(yè)科研管理思路，立足本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)特征和條件，以本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)為抓手，再結(jié)合本地區(qū)技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)資源的合理配置，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)科研發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科研的投入產(chǎn)出率。加強(qiáng)項目過程管理，注重項目結(jié)項考核，提高農(nóng)業(yè)科研管理效率。禁止同樣的科研成果，用于多個不同項目進(jìn)行結(jié)項考核的現(xiàn)象，提高項目資金的科研產(chǎn)出率。改進(jìn)科研人員的考核、評估機(jī)制。積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗，堅持以人為本，注重長遠(yuǎn)，改進(jìn)現(xiàn)有科研人員評估機(jī)制。

4.建立農(nóng)業(yè)科技成果分類評價與快速轉(zhuǎn)化機(jī)制。改變當(dāng)前科技成果評價“重論文輕應(yīng)用”的風(fēng)氣，通過建立和完善農(nóng)業(yè)科技成果“第三方”評價體系，按照“成果分類”的辦法進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果評價，基礎(chǔ)研究類成果以“專家權(quán)威和論文級別”為評價依據(jù)，“應(yīng)用類成果”則以“技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化效果”為評價依據(jù)，實踐中，可以將“應(yīng)用類成果”的評價按照實際“技術(shù)轉(zhuǎn)移”或者“成果轉(zhuǎn)化”的時間向后推移。同時，“應(yīng)用類成果”評價應(yīng)注重技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)作用，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化率[16]。

結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤﹪摇皡f(xié)同創(chuàng)新”重大戰(zhàn)略的重要途徑，但目前，我國農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)科技成果評獎和公益性科技服務(wù)等方面還存在重大問題。針對上述問題，本文結(jié)合我國國情，從資源集成、成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)等方面探討農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制構(gòu)建：農(nóng)業(yè)技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合的資源集成機(jī)制構(gòu)建，“多軌制”農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，“一主多元”的農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新管理對策，具有一定的現(xiàn)實意義。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]