他山之石

看北京如何打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地

作為世界銀行評(píng)估的中國(guó)的兩個(gè)樣本城市之一，北京以增加企業(yè)和群眾獲得感為目標(biāo)， 對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則和最高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，共有88項(xiàng)改革被世界銀行采納。其中，2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告采納35項(xiàng)，綜合得分為78.2分，在2018年大幅提升的基礎(chǔ)上，又提高了4.6分。獲得電力的成本和手續(xù)、辦理建筑許可指標(biāo)中的建筑質(zhì)量控制、執(zhí)行合同的司法程序質(zhì)量等6項(xiàng)子指標(biāo)均達(dá)到全球前沿水平，登記財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)及時(shí)間、獲得電力供電可靠性等24項(xiàng)子指標(biāo)領(lǐng)先，成為全國(guó)乃至全球的改革先行者。

堅(jiān)持銳意創(chuàng)新，率先探索。北京市積極探索，率先推出一批創(chuàng)新性強(qiáng)、影響力大的突破性改革措施。先后出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版和2.0版系列政策149個(gè)，改革措施達(dá)191項(xiàng)。比如，在開辦企業(yè)方面，率先推行“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理，一次填報(bào)”，企業(yè)可一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票等;在獲得電力方面，率先實(shí)行小微企業(yè)低壓接電“三零”服務(wù)，辦理環(huán)節(jié)由3個(gè)壓減至2個(gè)，成為全球辦電環(huán)節(jié)最少的地區(qū)之一;在獲得信貸方面，率先實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記，通過(guò)整合市場(chǎng)監(jiān)管部門和中國(guó)人民銀行征信中心兩個(gè)系統(tǒng)，大幅提高動(dòng)產(chǎn)交易擔(dān)保效率;京津攜手在跨境貿(mào)易領(lǐng)域率先實(shí)行“提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制”和“一站式陽(yáng)光價(jià)格”，整體通關(guān)時(shí)間由111小時(shí)壓減為83小時(shí)，壓縮25%。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)推進(jìn)。特別是針對(duì)企業(yè)集中反映的手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)的辦理建筑許可問(wèn)題，北京率先推行社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批、監(jiān)管、驗(yàn)收、登記全封閉式項(xiàng)目管理模式，構(gòu)建“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”的高效審批模式;將14個(gè)審批部門的審批職能，能取消的堅(jiān)決取消，能合并的立即合并，審批服務(wù)事項(xiàng)由224項(xiàng)精簡(jiǎn)至107項(xiàng);將原來(lái)涉及7個(gè)部門8個(gè)事項(xiàng)的專項(xiàng)竣工驗(yàn)收改為聯(lián)合驗(yàn)收。根據(jù)2019年世界銀行的報(bào)告，北京辦理建筑許可時(shí)間壓縮了32%， 環(huán)節(jié)壓縮了18%，排名從2018年的第132位躍升至第32位，提高了100位，實(shí)現(xiàn)了跨越式的提升，這既是北京市主動(dòng)作為、銳意改革的集中體現(xiàn)，也是不斷深化審批制度改革、大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的成功實(shí)踐。

堅(jiān)持一抓到底，務(wù)求實(shí)效。北京市不斷探索建立“問(wèn)題清單+高位調(diào)度”的常態(tài)化改革推進(jìn)模式，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、督查整改，打通從政策出臺(tái)到落地生根的“最后一米”。世界銀行2019年、2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示，北京開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅等重點(diǎn)指標(biāo)共壓縮辦理時(shí)間64%、壓縮辦事環(huán)節(jié)32%。與此同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境改革直接為企業(yè)節(jié)省經(jīng)營(yíng)成本達(dá)30億元;北京市高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)達(dá)1800億元。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。北京市已經(jīng)制定完成了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版，改革任務(wù)涉及12個(gè)方面204項(xiàng)具體措施，努力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階，繼續(xù)在全國(guó)立標(biāo)桿、作示范。

（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》）

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，這個(gè)國(guó)家有啥招？

新加坡近年來(lái)著力于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并在世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中位列前茅。在當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、數(shù)字科技發(fā)展的大環(huán)境下，新加坡在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面有何值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

“硬件”特色突出。新加坡位于亞洲心臟地帶，地處太平洋與印度洋航運(yùn)要道馬六甲海峽的出入口，地理位置優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。在該國(guó)政府多年規(guī)劃和調(diào)控下，新加坡已經(jīng)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際航運(yùn)樞紐和金融中心，具有互聯(lián)互通方面的突出特色。新加坡基于航運(yùn)樞紐的優(yōu)勢(shì)和需求，逐漸發(fā)展成為國(guó)際金融中心。目前，新加坡不僅在國(guó)際金融、貿(mào)易融資、海事金融、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)運(yùn)作方面擁有領(lǐng)先地位，在資產(chǎn)及財(cái)富管理方面也發(fā)展迅速。此外，新加坡還是全球最大的外匯交易中心之一。

“軟件”優(yōu)勢(shì)顯著。新加坡政府為了吸引企業(yè)投資，實(shí)施了極具競(jìng)爭(zhēng)力的稅率和稅法，并針對(duì)石油化工、電子業(yè)、清潔能源等支柱性產(chǎn)業(yè)落實(shí)了全面的、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。對(duì)于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，新加坡政府推出了健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，其強(qiáng)有力的國(guó)內(nèi)監(jiān)管框架是吸引大量外國(guó)科技企業(yè)來(lái)新加坡發(fā)展的重要原因之一。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局表示，該國(guó)已經(jīng)成為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理的一站式中心，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造到對(duì)它的保護(hù)和利用，新加坡在一整套知識(shí)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)上都可為企業(yè)增值。新加坡豐富的人才儲(chǔ)備也對(duì)吸引企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y運(yùn)營(yíng)發(fā)揮了極為重要的作用，尤其是對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)說(shuō)，新加坡更是進(jìn)入潛力巨大的東南亞市場(chǎng)的重要門戶。新加坡在法律仲裁方面具有的優(yōu)勢(shì)也是其良好營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。據(jù)《聯(lián)合早報(bào)》此前報(bào)道，倫敦大學(xué)瑪麗皇后學(xué)院和國(guó)際律師事務(wù)所White&Case進(jìn)行的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查顯示，在亞洲，新加坡是人們首選進(jìn)行仲裁的國(guó)家，在全球則排名第三，僅次于英國(guó)倫敦和法國(guó)巴黎。

多項(xiàng)措施支持創(chuàng)新型企業(yè)。新加坡政府還積極出臺(tái)各種措施，專門扶持創(chuàng)新型企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，營(yíng)造出適合創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局表示，該國(guó)致力于創(chuàng)造有利于公共和私營(yíng)部門共同從事研發(fā)事宜的環(huán)境，讓新加坡成為開發(fā)未來(lái)領(lǐng)先解決方案的搖籃。金融科技是新加坡重點(diǎn)扶持對(duì)象。該國(guó)政府從2015年開始加強(qiáng)對(duì)這一行業(yè)的支持。監(jiān)管方面，新加坡以開放的態(tài)度應(yīng)對(duì)金融科技的發(fā)展。目前，新加坡金管局在限定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化金融科技市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與門檻，在確保投資者權(quán)益的前提下，允許機(jī)構(gòu)將各種金融科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)迅速落地，隨后根據(jù)這些業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況，決定是否推廣。這種方式能夠讓金融科技企業(yè)在相對(duì)寬松的環(huán)境進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

（據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》）