優(yōu)化營商環(huán)境，重慶如何發(fā)力？

編者按：2020年，重慶市政府工作報告中明確表示，要營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。重慶如何以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境？為此，CQDK全媒體特邀相關(guān)職能部門，共同探討優(yōu)化營商環(huán)境重慶如何發(fā)力。

降低市場準(zhǔn)入門檻? ?持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

文 ︳李俊新

優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展是市場監(jiān)管部門的重要職責(zé)，優(yōu)化開辦企業(yè)工作是其中的一項重要內(nèi)容。重慶市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市人力資源和社會保障局、重慶市稅務(wù)局通力協(xié)作、積極創(chuàng)新，聯(lián)合印發(fā)了《重慶市開辦企業(yè)“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”全流程辦結(jié)工作方案》，陸續(xù)進(jìn)行了“證照分離”改革、全程電子化登記、名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范化點選、發(fā)票申領(lǐng)全程智能化、社保登記系統(tǒng)改造、印章在線刻制等一系列改革，著力降低市場準(zhǔn)入門檻，為企業(yè)的開辦減少環(huán)節(jié)、精簡手續(xù)、縮短時間。

線上“一網(wǎng)通辦”。在重慶市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（即重慶市網(wǎng)上辦事大廳）上搭建開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺，將企業(yè)開辦事項全部集中到平臺上。申請人只需登錄一個網(wǎng)站、進(jìn)行一次填報、點擊一次提交，完成企業(yè)設(shè)立電子化登記后，同步申請印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)和就業(yè)社保登記。申請人通過智能手機(jī)完成人臉識別和電子簽名，進(jìn)行遠(yuǎn)程身份認(rèn)證，無需提交紙質(zhì)材料，就可實現(xiàn)企業(yè)開辦，實現(xiàn)了從受理申請到審批完成的全流程無紙化和“零見面”。

線下“一窗通辦”。在各區(qū)縣行政服務(wù)中心設(shè)立開辦企業(yè)綜合窗口，實現(xiàn)“一窗受理、一窗發(fā)件”，每個綜合窗口均可受理開辦企業(yè)所有事項。對于在“一網(wǎng)通”平臺提交的開辦企業(yè)申請，審批完成后，將通過短信和“一網(wǎng)通”平臺實時通知申請人憑有效證件前往指定的綜合窗口，一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設(shè)備，避免申請人開辦企業(yè)時來回在各部門、各窗口奔波。

材料“一次提交”。將開辦企業(yè)事項所需材料歸并整合為一套，實行“一套材料、一次采集、多方復(fù)用”。將涉及開辦企業(yè)需采集的信息整合成一套采集表，申請人一次填報，無需重復(fù)提交，即可完成市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、社保等部門的所有申請，切實讓申請人的材料填報更加簡單、快捷，加快辦理速度，提升辦理效率。

全流程“一日辦結(jié)”。申請人申請開辦企業(yè)時，在資料齊全、成功提交的情況下，均可以在一日內(nèi)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設(shè)備。

同時，在全市全面推行開辦企業(yè)幫辦引導(dǎo)服務(wù)，各區(qū)縣行政服務(wù)中心在設(shè)立開辦企業(yè)綜合窗口之外還設(shè)置了開辦企業(yè)自助服務(wù)區(qū)，安排專職幫辦人員積極指引、輔導(dǎo)、幫助申請人填報開辦企業(yè)相關(guān)信息，讓開辦企業(yè)更具效率、更加便利、更加智能。

（作者系重慶市市場監(jiān)督管理局注冊許可局主任科員）

為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)“公安力量”

文 ︳閆宏偉

2019年，重慶市公安機(jī)關(guān)累計受理民營企業(yè)咨詢求助5萬余起，走訪企業(yè)27萬余家次，上門服務(wù)9萬余人次，解決涉企問題4862個，開展涉企案件專項打擊整治行動115次，挽回企業(yè)損失18.55億元。

嚴(yán)打涉企犯罪，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。依法嚴(yán)厲打擊針對企業(yè)負(fù)責(zé)人的故意傷害、綁架、敲詐勒索、非法拘禁等違法犯罪，2019年受理普通刑事案件38起，開展專項打擊整治行動4次。嚴(yán)厲打擊合同詐騙、職務(wù)侵占等違法犯罪，受理經(jīng)濟(jì)類刑事案件220起，開展專項打擊整治行動7次。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、侵犯商業(yè)秘密等違法犯罪，受理打擊假冒偽劣產(chǎn)品類刑事案件538起，開展專項打擊整治行動28次。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，深化區(qū)域警務(wù)合作，積極與其他省區(qū)市公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法協(xié)作9次。深化部門協(xié)作，同市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等職能部門協(xié)作開展服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項工作250次，與市工商聯(lián)、中小企業(yè)局簽訂《警商共建助推民企發(fā)展》框架協(xié)議，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難。積極探索建立街道、行業(yè)協(xié)會和派出所“三位一體”的服務(wù)發(fā)展聯(lián)動工作機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)域情況和經(jīng)濟(jì)活躍程度，在區(qū)縣開展試點，形成聯(lián)動協(xié)作、服務(wù)發(fā)展的整體工作局面。

精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，提高服務(wù)效率。提升“放”的廣度，主動向汽車4S店、二手車市場等企業(yè)讓渡35項車駕管業(yè)務(wù)，全市車駕管社會服務(wù)站從74家增至245家，二手車交易量從2017年的20%左右增至50%以上，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值200多億元;提升“放”的深度，依托派出所和公巡隊，“量體裁衣”下放交通違法處理、補(bǔ)證換證等12項業(yè)務(wù)，區(qū)（縣）級車管所業(yè)務(wù)量從之前的不足20%上升到85%以上，切實把“放”的觸手向一線、向群眾加速貼靠延伸;提升“放”的力度，拓展“警保、警銀、警郵、警電、警醫(yī)”合作范圍，依托保險公司大廳、4S店、二手車市場設(shè)立服務(wù)站（點）365個，在銀行、郵政、電力大廳、高校設(shè)立自助服務(wù)區(qū)（點），實現(xiàn)換證、補(bǔ)證、寄證等“一站式”辦理。出入境部門增設(shè)24個出入境辦證點和200臺自助簽注機(jī)，提供24小時不打烊服務(wù)，2019年以來共為民營企業(yè)開通“綠色通道”加急辦理證件3402件次，走訪民營企業(yè)1083家，為民營企業(yè)外籍員工提供預(yù)約辦證、上門面簽及法制宣講1388人次。

加強(qiáng)預(yù)警防范，減少涉企犯罪。為更好服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市公安局立足監(jiān)管實際，將預(yù)防民營企業(yè)違法犯罪關(guān)口前移，通過在看守所增設(shè)“開放日”、開設(shè)“警示課堂”，組織民營企業(yè)人員開展法制宣傳和警示教育等方式，扎實開展預(yù)防企業(yè)違法犯罪的法制教育，為民營企業(yè)營造出良好的法治環(huán)境。全市各級公安機(jī)關(guān)共計投入資金近400萬元，依托看守所現(xiàn)有功能用房，增設(shè)供民營企業(yè)開放警示課堂所需的“警示開放教室”90余間;制作企業(yè)違法犯罪警示課件30余件。市公安局確定沙坪壩、渝北、合川、豐都、黔江等5個看守所，作為全市首批警示教育基地，示范引領(lǐng)全市整體工作開展。

（作者系重慶市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊政委）

持續(xù)優(yōu)化稅收環(huán)境? ?讓企業(yè)輕裝上陣

文 ︳國家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局

自2019年印發(fā)年度優(yōu)化稅收營商環(huán)境工作方案以來，重慶市稅務(wù)局重點圍繞營商環(huán)境評定指標(biāo)體系中的涉稅部分，等高對接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，分批次、有步驟地實施18類58項優(yōu)化服務(wù)配套措施。此舉不僅贏得了納稅人的“好口碑”，在數(shù)據(jù)上也有著實實在在的表現(xiàn)。

2019年1-11月，全市累計新增減稅降費616.8億元，其中，新增減稅338.8億元，包括深化增值稅改革累計減稅152.2億元，小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策減稅59.2億元。綜合各項減稅政策，受益最大的群體是民營經(jīng)濟(jì)納稅人，實現(xiàn)新增減稅211.8億元，占新增減稅總額的62.52%。同時，增值稅期末留抵退稅政策繼先進(jìn)制造業(yè)實施后，擴(kuò)展至全行業(yè)，重慶稅務(wù)部門共計為全市611戶次納稅人辦理退稅33.56億元。據(jù)《2019年重慶市外商投資環(huán)境測評報告》顯示，重慶地區(qū)減稅降費效果明顯，對稅費負(fù)擔(dān)的滿意度顯著提升，相較于2018年，提升了3個百分點。

一是納稅申報更簡單。開發(fā)、完善“一表集成”輔助系統(tǒng)，增值稅納稅申報從“填表申報”轉(zhuǎn)為“確認(rèn)申報”，企業(yè)所得稅納稅申報工作量減少70%以上;房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并申報，納稅人每年只需在4月、10月進(jìn)行申報操作即可，納稅次數(shù)減少50%;繼北京、上海之后，全面開通企業(yè)所得稅申報更正“網(wǎng)上辦”，納稅人通過網(wǎng)絡(luò)即可輕松更正申報數(shù)據(jù);推出按期申報套餐，納稅人登錄電子稅務(wù)局后，系統(tǒng)可自動判斷納稅人當(dāng)期所有應(yīng)申報稅費種類，實現(xiàn)一次登錄、多種類稅費同時申報，進(jìn)一步減輕了納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。

二是辦稅渠道更多元。線上，249個涉稅查詢及辦理事項實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦，90%以上耗時長或經(jīng)常辦的涉稅事項已實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，電子稅務(wù)局申報業(yè)務(wù)全年線上辦理量約1136.8萬筆，替代線下辦理率約98%;發(fā)票業(yè)務(wù)全年線上辦理量約634.6萬筆，領(lǐng)取發(fā)票業(yè)務(wù)辦理耗時縮短至最快3分鐘，替代線下辦理率約90%。線下，零接觸、全天候、無人工的辦稅方式，逐步替代傳統(tǒng)辦稅窗口，2019年共升級改造40余個辦稅服務(wù)廳，陸續(xù)建成、投用江北、南岸、九龍坡等7個24小時自助辦稅服務(wù)廳，全城通辦涉稅業(yè)務(wù)種類持續(xù)增加。此外，稅務(wù)部門還開通了“渝快辦”辦稅渠道，推廣微信公眾號、支付寶、金融機(jī)構(gòu)移動平臺手機(jī)APP等掌上應(yīng)用，讓納稅人、繳費人辦事選擇更多、時間更省、成本更低。

三是辦稅流程更方便。和公安部門攜手開發(fā)了“一站式車輛上戶智能終端系統(tǒng)”，車輛購置稅完稅憑證電子信息實現(xiàn)自動、實時傳輸至公安部門，全流程無紙化;與人民銀行重慶營管部合作打造“全程電子退庫”系統(tǒng)，實現(xiàn)退稅業(yè)務(wù)從納稅人申請，至退稅款項到賬全程無紙化、流程電子化，退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間較以往壓減超過50%;著眼服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開通“對外支付稅務(wù)備案電子化”功能，實現(xiàn)付匯辦理“企稅銀”三點折線變“企銀”兩點直線。