菲律賓強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證陶瓷磚技術(shù)法規(guī)草案解讀*

劉亞民 李 欣 趙貌文 王 磊 梁永承

(1 佛山海關(guān)綜合技術(shù)中心 廣東 佛山 528000)

(2 國家建筑衛(wèi)生陶瓷檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廣東 佛山 528000)

前言

根據(jù)菲律賓《消費(fèi)者法案》規(guī)定：菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)局(以下稱：DTI-BPS)負(fù)責(zé)制定、頒布和實(shí)施菲律賓所有產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)菲律賓的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并確保制造、生產(chǎn)以及銷售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以保護(hù)消費(fèi)者。為了履行這一職責(zé)，DTI-BPS規(guī)定了本地制造和進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證制度，使消費(fèi)者能夠獲得符合菲律賓國家標(biāo)準(zhǔn)(PNS)的質(zhì)量和安全產(chǎn)品。

目前，DTI-BPS實(shí)施兩個(gè)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃：菲律賓標(biāo)準(zhǔn)(PS)質(zhì)量和/或安全認(rèn)證標(biāo)志許可計(jì)劃(以下稱：PS許可證)和進(jìn)口商品通關(guān)(ICC)認(rèn)證計(jì)劃。對(duì)于強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品，無論是本地制造還是進(jìn)口，不允許在沒有PS許可證或ICC認(rèn)證標(biāo)志的情況下在菲律賓市場銷售。PS許可證被授予其工廠和產(chǎn)品分別符合PNS ISO 9001要求和符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的本地或國外制造商；ICC證書則是頒發(fā)給菲律賓進(jìn)口商，該進(jìn)口商的進(jìn)口產(chǎn)品要通過DTI-BPS認(rèn)可測試實(shí)驗(yàn)室的檢測，證明該產(chǎn)品符合相關(guān)PNS標(biāo)準(zhǔn)。

1 技術(shù)法規(guī)的目的和范圍

2019年9月9日，DTI-BPS發(fā)布了最新強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品清單，該清單包括電氣和電子產(chǎn)品、機(jī)械和建筑材料以及化學(xué)品及其他消費(fèi)品3大類共86個(gè)產(chǎn)品，被列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄。2019年11月28日，DTI-BPS發(fā)布了《陶瓷磚強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的最新技術(shù)法規(guī)》草案[1]。該技術(shù)法規(guī)草案規(guī)定了PNS ISO 13006：2013[2]及其以后的修訂版本，涵蓋的陶瓷磚強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)則，對(duì)無論是本地制造還是進(jìn)口的陶瓷磚，以確保其滿足菲律賓國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全和質(zhì)量要求。

為了消費(fèi)者安全、市場監(jiān)督以及可追溯，僅允許從持有PS許可證的陶瓷磚制造商和持有ICC證書的進(jìn)口商那里采購的陶瓷磚在菲律賓分銷、銷售和使用。 相關(guān)證書應(yīng)向在菲律賓市場銷售或分銷商提供，以便于DTI-BPS的定期監(jiān)督檢查。

2 技術(shù)法規(guī)的基本要求和程序

2.1 PS許可證申請(qǐng)

由申請(qǐng)人或其正式授權(quán)的管理者代表簽署申請(qǐng)表，如果是國外申請(qǐng)人，則申請(qǐng)表應(yīng)由被審核的制造工廠所在國家的菲律賓領(lǐng)事館認(rèn)證，如菲律賓和出口國之間簽署了互惠協(xié)議，則可以免除這一要求。每個(gè)PS許可證申請(qǐng)對(duì)應(yīng)一家制造商，對(duì)于菲律賓國外的制造商，同時(shí)對(duì)應(yīng)指定的進(jìn)口商。

DTI-BPS對(duì)提交的申請(qǐng)文件先進(jìn)行審核，如提交的文件完整并符合相關(guān)規(guī)定要求，則安排審核機(jī)構(gòu)以及審核員對(duì)制造商的質(zhì)量管理體系(PNS ISO 9001)以及對(duì)應(yīng)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行現(xiàn)場審核。進(jìn)行PS許可證審核的機(jī)構(gòu)，必須是在DTI-BPS認(rèn)可的審核機(jī)構(gòu)名單中才可以，在審核過程中，審核員應(yīng)抽取待認(rèn)證產(chǎn)品的所有類型/尺寸的樣品，以進(jìn)行工廠內(nèi)和第三方測試。第三方測試只能在DTI-BPS認(rèn)可的測試實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。

只有在對(duì)工廠審核結(jié)果滿意，并且相關(guān)產(chǎn)品的測試報(bào)告結(jié)果符合PNS ISO 13006最新版本，才能頒發(fā)PS許可證；如果工廠審核報(bào)告的評(píng)估結(jié)果不理想，則不得頒發(fā)PS許可證。只有在重新評(píng)估和隨后的產(chǎn)品符合之后，DTI-BPS才會(huì)簽發(fā)PS許可證； PS許可證自簽發(fā)之日起3年內(nèi)有效，但須遵守相關(guān)的監(jiān)督審核。

如果要申請(qǐng)PS許可證續(xù)簽，則持證人至少要提前6個(gè)月提出申請(qǐng)。如因企業(yè)名稱、地址、品名/規(guī)格等需要申請(qǐng)變更，則需要至少提前15個(gè)工作日申請(qǐng)。

2.2 ICC認(rèn)證申請(qǐng)

為確保進(jìn)口的陶瓷磚是從持有PS許可證的制造商處采購的，并符合PNS ISO 13006最新版本的要求，進(jìn)口商應(yīng)按提貨單的每種產(chǎn)品申請(qǐng)確認(rèn)書。同時(shí)進(jìn)口商應(yīng)提交以下文件：

1)裝箱單；

2)商業(yè)發(fā)票；

3)提單；

4)由制造商的質(zhì)量負(fù)責(zé)人簽署的生產(chǎn)批次、生產(chǎn)日期的記錄文件；

5)由制造商的質(zhì)量負(fù)責(zé)人審核并簽署的已裝運(yùn)的生產(chǎn)批次的生產(chǎn)記錄文件；

6)分銷商、零售商清單及其完整地址和聯(lián)系方式；

7)倉庫的所有權(quán)證明或租賃合同；

8)保證金。

當(dāng)貨物抵達(dá)菲律賓入境口岸后，進(jìn)口商應(yīng)書面通知DTI-BPS或當(dāng)?shù)剞k事處，同時(shí)提交相關(guān)申請(qǐng)并附上對(duì)應(yīng)的材料，DTI-BPS或當(dāng)?shù)剞k事處收到完整的申請(qǐng)材料并審核后，簽發(fā)有條件的確認(rèn)書。進(jìn)口的貨物放置到申請(qǐng)中指定倉庫地址，但暫時(shí)不得用于銷售或零售，以便DTI-BPS或當(dāng)?shù)剞k事處進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)和抽樣。

DTI-BPS或當(dāng)?shù)剞k事處將在16 h內(nèi)通知進(jìn)口商，對(duì)倉庫的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)和抽樣。如果檢驗(yàn)表明所進(jìn)口的產(chǎn)品與進(jìn)口文件一致(例如數(shù)量、標(biāo)記、許可證編號(hào))，則應(yīng)簽發(fā)確認(rèn)書。

抽取的樣品應(yīng)由申請(qǐng)人自取樣之日起24 h內(nèi)提交給DTI-BPS認(rèn)可的測試實(shí)驗(yàn)室。如果測試的結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)要求，則DTI-BPS將通知進(jìn)口商可以進(jìn)行銷售。否則對(duì)第二批樣品進(jìn)行重新測試，如果還不合格，則DTI-BPS將拒絕該申請(qǐng)，并且進(jìn)口商應(yīng)在90 d內(nèi)將不合格產(chǎn)品進(jìn)行退運(yùn)或銷毀。同時(shí)PS許可證將會(huì)依據(jù)相關(guān)流程被暫停。

2.3 現(xiàn)場檢驗(yàn)和抽樣

現(xiàn)場檢查和抽樣應(yīng)由DTI-BPS各地辦事處或其認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照DTI-BPS的檢查和取樣程序進(jìn)行。如果不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行檢查和抽樣，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到通知后的16 h內(nèi)以書面形式將其原因通知DTI-BPS進(jìn)行審查。在有正當(dāng)理由的情況下，可以重新安排現(xiàn)場檢查和抽樣，否則，應(yīng)采取其它措施。

根據(jù)抽樣規(guī)定，現(xiàn)場檢查和抽樣機(jī)構(gòu)應(yīng)確保抽取的樣本可追溯到特定批次。按照抽樣規(guī)則隨機(jī)抽取兩組樣品，如果陶瓷磚尺寸≤400 mm×400 mm，每組抽取15片；如果陶瓷磚尺寸大于400 mm×400 mm，則每組抽取10片，抽取的測試樣品應(yīng)在DTI-BPS各地辦事處或其認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審核員在場的情況下進(jìn)行包裝、貼封條并簽名，審核員應(yīng)確保制造商或進(jìn)口商正確填寫測試申請(qǐng)表并簽名，審核員、制造商/進(jìn)口商應(yīng)確保樣品可追溯到抽取樣品的特定批次。

審核員應(yīng)確保自審核之日起3 d內(nèi)，將測試表格的要求以及2套樣品直接提交給DTI-BPS認(rèn)可的測試實(shí)驗(yàn)室。提交后3 d內(nèi)向DTI-BPS提供一份副本。對(duì)于菲律賓以外國家PS許可證持有人/申請(qǐng)人，審核員應(yīng)確保從審核之日起3 d內(nèi)將抽取的樣品運(yùn)送到DTI-BPS認(rèn)可的測試實(shí)驗(yàn)室。認(rèn)可的測試實(shí)驗(yàn)室應(yīng)正確記錄樣品狀態(tài)，包括拍攝樣品包裝照片、樣品照片等。

2.4 樣品檢測

該草案規(guī)定，樣品應(yīng)由DTI-BPS認(rèn)可的測試實(shí)驗(yàn)室依據(jù)PNS ISO 13006：2013標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求對(duì)表1中的項(xiàng)目進(jìn)行檢測。

表1 樣品檢測項(xiàng)目表Tab.1 Sample test item table

測試實(shí)驗(yàn)室應(yīng)使用PNS規(guī)定的測試方法，考慮到標(biāo)準(zhǔn)的定期更新，應(yīng)使用PNS標(biāo)準(zhǔn)的最新版本作為依據(jù)。修訂的標(biāo)準(zhǔn)版本應(yīng)在其發(fā)布一年后生效，以便為相關(guān)企業(yè)提供足夠的時(shí)間來準(zhǔn)備。該草案中規(guī)定的陶瓷磚檢測標(biāo)準(zhǔn)是PNS ISO 13006：2013，但在2019年11月18日，DTI-BPS發(fā)布了PNS ISO 13006：2019《Ceramic tiles - Definitions, classification, characteristics and marking》[3]標(biāo)準(zhǔn)版本，發(fā)布一年后的相關(guān)認(rèn)證將采用該版本進(jìn)行檢測。

對(duì)于初次審核、監(jiān)督審核或重新認(rèn)證審核，抽取的樣品應(yīng)先在工廠進(jìn)行測試。制造商應(yīng)具備進(jìn)行陶瓷磚產(chǎn)品關(guān)鍵項(xiàng)目(如吸水率、抗折強(qiáng)度、斷裂模數(shù))的測試能力。在工廠內(nèi)測試結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)要求后，審核員才可以準(zhǔn)備第一套和第二套樣品的測試要求，以供認(rèn)可的測試實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測試。第一組樣品應(yīng)由認(rèn)可的測試實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測試，而第二組樣品應(yīng)由測試實(shí)驗(yàn)室保存，以供將來復(fù)檢。測試報(bào)告應(yīng)由測試實(shí)驗(yàn)室直接發(fā)送到菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)局，以及相關(guān)樣品圖片。

制造商/進(jìn)口商應(yīng)在收到處理樣品的通知后15 d內(nèi)回收未使用的樣品(第二組樣品)，否則，由測試實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行處置。

2.5 結(jié)果評(píng)估

對(duì)于初次審核，如果測試結(jié)果符合要求，則應(yīng)簽發(fā)PS許可證。否則將通知申請(qǐng)人，并且不會(huì)頒發(fā)PS許可證。只有在重新評(píng)估和隨后的產(chǎn)品符合性之后，DTI-BPS才簽發(fā)PS許可證。

對(duì)于本地制造商的監(jiān)督審核，如果測試結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)要求，則應(yīng)繼續(xù)或續(xù)簽PS許可證，否則應(yīng)進(jìn)行重新測試。如果重新測試的結(jié)果還不符合，DTI-BPS將書面通知持證人取消PS許可證。不合格的產(chǎn)品批次應(yīng)在DTI-BPS的監(jiān)督下，由制造商選擇銷毀或重新處理。只有在重新評(píng)估和隨后的產(chǎn)品檢測符合標(biāo)準(zhǔn)之后，DTI-BPS才允許繼續(xù)使用或更新PS許可證。

對(duì)于外國制造商的監(jiān)督審核，如果測試結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)要求，則應(yīng)繼續(xù)或續(xù)簽PS許可證；否則應(yīng)進(jìn)行重新測試。如果重新測試的結(jié)果不符合，DTI-BPS將書面通知持證人取消PS許可證。不合格批次的貨物應(yīng)在DTI-BPS的監(jiān)督下，由進(jìn)口商選擇銷毀或退運(yùn)到原產(chǎn)國。只有在重新評(píng)估和隨后的產(chǎn)品檢測符合標(biāo)準(zhǔn)之后，DTI-BPS才允許繼續(xù)使用或更新PS許可證。

2.6 標(biāo)記要求

考慮到監(jiān)督檢查和可追溯性，進(jìn)口或菲律賓本地制造的陶瓷磚產(chǎn)品，應(yīng)在包裝上有清晰的標(biāo)記，以供DTI-BPS進(jìn)行檢查。產(chǎn)品包裝上的標(biāo)記內(nèi)容包括：品名、商標(biāo)、制造商名稱或進(jìn)口商地址、制造商(如果是進(jìn)口的)或正式注冊(cè)的制造商名稱和地址(如果是本地制造的)、原產(chǎn)國、名義尺寸(模數(shù)磚或非模數(shù)磚)、成形方法(例如擠壓或干壓)、表面性質(zhì)(例如有釉(GL)或無釉(UGL))、預(yù)期用途(例如地磚或墻磚)、陶瓷磚執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)的附錄、生產(chǎn)批號(hào)以及PS許可證號(hào)等。

2.7 產(chǎn)品召回的程序和要求

DTI-BPS宣布產(chǎn)品不合格后，應(yīng)立即通知制造商和進(jìn)口商。制造商或進(jìn)口商應(yīng)在收到通知書后的15d內(nèi)按照以下規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回：

1)應(yīng)至少在連續(xù)的兩個(gè)周六、周日的報(bào)紙上發(fā)布召回公告；

2)召回公告的模板、內(nèi)容、字體和大小應(yīng)由DTI-BPS規(guī)定；

3)從第二次發(fā)布召回公告之日起，召回期限至少應(yīng)為30d；

4)召回公告的公告證明應(yīng)提交給DTI-BPS或當(dāng)?shù)剞k事處；

5)召回產(chǎn)品的庫存應(yīng)提交給DTI-BPS或當(dāng)?shù)剞k事處；

6)召回的產(chǎn)品應(yīng)根據(jù)菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部發(fā)布的處理規(guī)則進(jìn)行銷毀或以其他方式處理；

7)制造商或進(jìn)口商應(yīng)根據(jù)召回令對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行賠償。

2.8 暫停、撤回和取消PS許可證

正式簽發(fā)的PS許可證，如違反下列任何一個(gè)條款，將被暫停、撤回和取消PS許可證。

1)帶有PS標(biāo)志的產(chǎn)品不符合對(duì)應(yīng)更新的PNS標(biāo)準(zhǔn)要求；

2)持證人未遵守監(jiān)督或相關(guān)通知；

3)持證人未遵守許可條款和要求；

4)持證人與其申請(qǐng)或重新認(rèn)證許可證有關(guān)的虛假陳述或變更；

5)持證人違反了該法規(guī)的其它規(guī)定。

如果暫停、撤銷或取消了PS許可證，則不得允許制造商以任何方式制造或生產(chǎn)特定PS許可證所涵蓋的產(chǎn)品。暫停、撤回或取消應(yīng)在收到通知后立即生效，直到取消暫停或恢復(fù)撤回、取消的PS許可證為止。

2.9 處罰或制裁

如果DTI-BPS發(fā)現(xiàn)任何制造商、進(jìn)口商、國外試驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室以及其他機(jī)構(gòu)違反本草案的任何規(guī)定，將會(huì)根據(jù)以下規(guī)定進(jìn)行處罰或制裁。

1)根據(jù)現(xiàn)行菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部的規(guī)章制度、部門行政命令和E.O.913處以行政罰款；

2)根據(jù)行政機(jī)構(gòu)或法院作出的最終決定，取消或撤銷PS許可證；

3)依據(jù)具體情況，將進(jìn)口商、制造商列入重點(diǎn)監(jiān)視名單或黑名單；

4)當(dāng)裝運(yùn)后檢驗(yàn)或監(jiān)督的產(chǎn)品試驗(yàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定時(shí)。

相關(guān)制造商或進(jìn)口商除本協(xié)議規(guī)定的處罰外，還應(yīng)包括但不限于產(chǎn)品召回和/或沒收擔(dān)保金，失去在隨后的所有檢驗(yàn)或進(jìn)口中進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)的選擇權(quán)。此后，這些檢驗(yàn)或進(jìn)口將由認(rèn)可的菲律賓檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行裝運(yùn)后檢驗(yàn)；取消相關(guān)的外國測試實(shí)驗(yàn)室對(duì)進(jìn)行裝運(yùn)前測試的認(rèn)可資質(zhì)；現(xiàn)行DTI規(guī)章制度規(guī)定的任何其他制裁或處罰。

3 結(jié)語

2018年12月20日，菲律賓對(duì)進(jìn)口陶瓷地磚和墻磚啟動(dòng)保障措施立案調(diào)查。2019年5月17日，菲律賓開始對(duì)進(jìn)口陶瓷地磚和墻磚征收為期200 d的臨時(shí)保障稅。2020年1月28日，WTO保障措施委員會(huì)發(fā)布菲律賓代表團(tuán)向其提交的保障措施通報(bào)。菲律賓決定終止對(duì)進(jìn)口陶瓷地磚和墻磚的保障措施調(diào)查。但是菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布的最新《陶瓷磚強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的最新技術(shù)法規(guī)》草案，實(shí)際上也是菲律賓為了保護(hù)本國陶瓷產(chǎn)業(yè)而制定的技術(shù)性貿(mào)易措施，即國際貿(mào)易中商品進(jìn)出口國在實(shí)施貿(mào)易進(jìn)口管制時(shí)通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等，對(duì)外國進(jìn)出口的產(chǎn)品制定更為嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，其目的是提高對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的一種非關(guān)稅壁壘的措施。中國WTO/TBT-SPS國家通報(bào)咨詢中心陶瓷產(chǎn)品研究評(píng)議基地以及相關(guān)機(jī)構(gòu)，將積極研究并跟蹤該法規(guī)草案的實(shí)施情況，從而制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，幫助和指導(dǎo)國內(nèi)出口企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)和擴(kuò)大陶瓷磚的出口貿(mào)易。同時(shí)建議相關(guān)企業(yè)及時(shí)關(guān)注DTI-BPS的政策動(dòng)態(tài)以及了解該法規(guī)的內(nèi)容，以保證出口產(chǎn)品質(zhì)量滿足法規(guī)的要求，同時(shí)要清楚相關(guān)流程，以免在出口受阻。