城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展運行機制的探討

王寅

【摘要】創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，城市發(fā)展到一定階段必須依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，而城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展的過程，它需要不斷完善城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力機制、運行過程和調(diào)控機制的運行機制。

【關(guān)鍵詞】 動力機制? 運行過程? 調(diào)控機制

城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是特定歷史階段的城市發(fā)展模式，是依靠科技、知識、人才、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展的。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。然而，城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展的過程，它需要一個完善的動力機制激發(fā)創(chuàng)新動力和活力來增強城市的持續(xù)創(chuàng)新能力，城市創(chuàng)新力從萌發(fā)、活躍到逐漸成熟的一個循序漸進(jìn)的發(fā)展過程的運行過程，以及建立多元化的投入體系來激勵和控制創(chuàng)新及新產(chǎn)品的創(chuàng)新過程和擴散的調(diào)控機制。

一、動力機制

城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力機制是由以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，市場、技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向和科技創(chuàng)新為驅(qū)動力構(gòu)成的。

（一）以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)的動力機制

創(chuàng)新文化是城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的精神支撐和內(nèi)在驅(qū)動力，是一切創(chuàng)新源泉涌流的深厚沃土。一個沒有文化的城市是不可能有創(chuàng)造能力的，一個缺乏崇尚創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的文化氛圍的城市，是不可能吸引、凝聚一大批創(chuàng)新人才的，也就不可能擁有強大的科技原創(chuàng)力。西方學(xué)者斯賓格勒認(rèn)為，“將一個城市和一座鄉(xiāng)村區(qū)別開來的不是它的范圍和尺度，而是它與生俱來的城市精神?！背鞘形幕裰哺诔鞘械臍v史、體現(xiàn)著城市的現(xiàn)實、昭示著城市未來，并引導(dǎo)著城市發(fā)展的價值取向，是城市創(chuàng)新的導(dǎo)向與核心。每一座現(xiàn)代化城市崛起的背后，都有一種無形的強大力量在支撐和推動，即現(xiàn)代城市的文化精神。城市文化精神是城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力機制的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在：

（1）城市文化凝聚著城市的創(chuàng)新精神。文化是城市發(fā)展的土壤，城市之間相區(qū)別的特質(zhì)就是文化的特色和品味，城市文化品味的提升和文化競爭力的增強，意味著城市經(jīng)濟實力和科技含量的提升。在人類社會發(fā)展過程中，文化這種精神財富滲透在生活的方方面面，發(fā)揮著不可替代的作用。我們應(yīng)以其先進(jìn)的文化、特有的智慧凝聚城市的創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)新精神，為城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供文化動力。

（2）城市文化產(chǎn)生潛移默化的影響。文化對人才的特殊功能就是它對人才的凝聚作用，是影響人才發(fā)揮作用的基礎(chǔ)性因素。文化對制度的影響，源于文化與制度相互交叉混合，使文化對制度和制度變遷具有廣泛約束力。文化創(chuàng)新的影響在于文化精神，文化具有創(chuàng)新精神促進(jìn)創(chuàng)新，反之則阻礙創(chuàng)新。大力發(fā)展創(chuàng)新文化，就是要大力發(fā)揚中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分吸收國外文化的有益成果，努力培育全社會的創(chuàng)新精神，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力。

（3）創(chuàng)新城市文化激發(fā)城市創(chuàng)新活力。文化是最可貴的生命力、最活躍的創(chuàng)新力和最本質(zhì)的競爭力。如果一個城市有著崇尚創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、寬容和諧的文化氛圍，就意味著它擁有強大的科技原創(chuàng)力。只有推動城市文化創(chuàng)新，引導(dǎo)廣大市民不斷強化創(chuàng)新意識、具備創(chuàng)新知識、增強創(chuàng)新能力、提升創(chuàng)新素質(zhì)，使創(chuàng)新成為城市中每個人、每個單位的自覺行動，充分展示現(xiàn)代文明，尊崇科學(xué)理性，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，迸發(fā)創(chuàng)新活力。

（4）城市文化精神推動城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。城市文化精神是一個城市的內(nèi)在氣質(zhì)和根本價值追求，是內(nèi)化于市民日常生活中的哲學(xué)法則，是體現(xiàn)城市獨特風(fēng)格的顯著符號，是反映人與自然、人與社會的抽象理念。比如，西雅圖是美國最具活力最富魅力的城市之一，既是舉世聞名的波音公司的大本營，也是高科技產(chǎn)業(yè)微軟公司的搖籃。西雅圖之所以能在19世紀(jì)后半葉崛起，最重要的是以市民們百折不撓的進(jìn)取精神、知其不可為而為之的創(chuàng)造精神以及齊心協(xié)力的團結(jié)精神為主要特征的“西雅圖精神”，可以說正是這種“西雅圖精神”激活了城市，促進(jìn)了西雅圖的飛速發(fā)展。

（二）以市場需求和技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)方向的動力機制

城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機制。一是對市場需求的敏感性，主要表現(xiàn)在能夠根據(jù)市場的需求改進(jìn)老產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，當(dāng)一種用途的產(chǎn)品需求飽和以后，開發(fā)出一個新用途，又打開了它新的周期，從而不斷地開發(fā)新用途，延長產(chǎn)品的生命周期，使它不斷保持盈利。二是技術(shù)創(chuàng)新決策的主體。企業(yè)以利潤最大化為原則，在進(jìn)行一系列決策時，根據(jù)市場供求等情況來抉擇企業(yè)研制什么、開發(fā)什么、生產(chǎn)什么。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的動力源于企業(yè)追求利益最大化和降低稀缺性要素的成本。只有存在成果和效益的前提，以市場需求為導(dǎo)向，企業(yè)自然會追求技術(shù)進(jìn)步的動力。三是技術(shù)創(chuàng)新投資的主體。企業(yè)根據(jù)市場需求變化和市場競爭的格局來率先選擇適合本企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目，并進(jìn)行該項目的籌資、投資，且自己承擔(dān)風(fēng)險，實施從產(chǎn)品開發(fā)到商品化的一系列技術(shù)創(chuàng)新活動。

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是技術(shù)創(chuàng)新的肥沃土壤，一個城市只有將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合才能保有旺盛的生命力。隨著全社會技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)更迭速度的加快和技術(shù)復(fù)雜性程度的提高，技術(shù)創(chuàng)新中技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險隨之加大，開發(fā)成本趨于上升;并且產(chǎn)品對技術(shù)融合的范圍越來越廣的現(xiàn)實，也要求企業(yè)必須在更大范圍內(nèi)尋求外部技術(shù)來源，以降低開發(fā)風(fēng)險，減少開發(fā)成本，縮短開發(fā)時間。為此，城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展確定產(chǎn)業(yè)方向后，應(yīng)集中力量實施重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃和工程專項，形成創(chuàng)新管理較強的企業(yè)群，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力的動力機制

當(dāng)今世界，經(jīng)濟全體化導(dǎo)致國與國之間的聯(lián)系日益密切，這就決定了科學(xué)技術(shù)的作用已經(jīng)從后臺推動發(fā)展變成為前臺引領(lǐng)。城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不是簡單的策略和舉措，而是一種發(fā)展道路的選擇，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型要求把城市發(fā)展的驅(qū)動力從單純的資源、資本、勞動力投入轉(zhuǎn)變成為主要依靠科技創(chuàng)新上。事實上，城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最根本內(nèi)涵就是實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，使得科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動力，成為建設(shè)資源節(jié)約型的重要支撐，成為提升城市競爭力的中心環(huán)節(jié)。

二、運行過程

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是全社會參與、全方位全過程聯(lián)動的城市整體創(chuàng)新，運行過程包括內(nèi)在的創(chuàng)新過程和戰(zhàn)略性的發(fā)展過程。

（一）內(nèi)在的創(chuàng)新過程

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要呈現(xiàn)出科技研發(fā)中心、新興產(chǎn)業(yè)中心、品牌營銷中心和企業(yè)運營中心四大中心的跡象和趨勢，構(gòu)建這四大中心實質(zhì)上也可看作是城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展內(nèi)在的創(chuàng)新過程。

首先是一個研發(fā)資源的高密度聚集區(qū)和區(qū)域性科技研發(fā)中心，獲得自主創(chuàng)新的高績效，擁有研發(fā)聚集地和極化點。其次是產(chǎn)業(yè)鏈的“高端”節(jié)點聚集地及區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)中心。任何一個城市都不可能容納產(chǎn)業(yè)鏈中所有產(chǎn)業(yè)，以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的創(chuàng)新型城市傾向于選擇產(chǎn)業(yè)鏈的“高端”及產(chǎn)業(yè)門類高新化的發(fā)展趨勢，同時不斷向周邊城市延伸“低端”產(chǎn)業(yè)鏈條。第三是品牌資源密集區(qū)和大批創(chuàng)新型企業(yè)的營銷創(chuàng)新舞臺。自主創(chuàng)新能力的成果和核心競爭力的標(biāo)志就是城市具有自主知識產(chǎn)權(quán)的自有知名品牌。一個城市的科技資源必須有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的自有知識品牌的名牌產(chǎn)業(yè)、名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品作為支撐。因此，一方面能匯集到外來世界級品牌在城市里研發(fā)和營銷，另一方面打造出本地的自主品牌。最后是公司總部聚集地和區(qū)域性企業(yè)運營中心。由于技術(shù)研發(fā)、品牌營銷與資源配置功能是密不可分的，是作為企業(yè)核心功能一般須緊隨總部運作。

（二）戰(zhàn)略性的發(fā)展過程

實現(xiàn)城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標(biāo)的根本途徑就是必須要具備較強的自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新就是從增強城市的創(chuàng)新能力出發(fā)，全面加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

（1）原始創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的首要任務(wù)。原始創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供不竭的動力源泉，原始創(chuàng)新是自主創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)，是具有戰(zhàn)略突破性的科學(xué)活動，原始性創(chuàng)新孕育著科學(xué)技術(shù)質(zhì)的變化和發(fā)展，原始創(chuàng)新活動主要集中在基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)領(lǐng)域，為未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)的創(chuàng)新。進(jìn)行原始創(chuàng)新的過程中，首先要充分利用科研院所和高等學(xué)校的技術(shù)和人才優(yōu)勢并發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中的重要作用，切實加強基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。其次要充分發(fā)揮小企業(yè)在原始創(chuàng)新中的重要作用。

（2）集成創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的重要內(nèi)容。城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一項重要內(nèi)容就是提高整個城市的科技創(chuàng)新能力，而單項技術(shù)研發(fā)和單項技術(shù)創(chuàng)新是構(gòu)成科技創(chuàng)新能力的核心因素。技術(shù)研發(fā)以市場化導(dǎo)向，注意單項技術(shù)與其他相關(guān)技術(shù)的有效銜接，形成有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，集中資源推進(jìn)整個城市的自主創(chuàng)新過程，努力實現(xiàn)集成創(chuàng)新。集成創(chuàng)新就是要博采眾長為我所用，把眾多的新技術(shù)優(yōu)化組合，從而發(fā)揮出1+1大于2的能量。首先是對現(xiàn)有國家級、省部級重點實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等進(jìn)行集成，采取共建方式逐步形成具有核心競爭力的科研群體，在關(guān)鍵行業(yè)技術(shù)上形成突破。其次是培育具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的大企業(yè)。

（3）引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新是不可缺少的階段。引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，是把引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)加以改造升級，使之實現(xiàn)技術(shù)上的新突破。在經(jīng)濟全球化時代，任何國家和地區(qū)都不可能封閉起來發(fā)展。強調(diào)自主創(chuàng)新，但并不排斥引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。只有充分利用經(jīng)濟全球化帶來的機遇，加強引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收創(chuàng)新，實現(xiàn)在引進(jìn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，提高國際科技交流與合作的層次和深度，才能實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展的跨越。

三、調(diào)控機制

（一）以政策激勵打造企業(yè)創(chuàng)新主體地位

政策創(chuàng)新是城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的保障，政策環(huán)境是的重要軟環(huán)境。企業(yè)是城市的基本元素，企業(yè)創(chuàng)新是城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本內(nèi)容。推進(jìn)經(jīng)濟社會的發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)城市創(chuàng)新體系能跟上時代步伐，提升創(chuàng)新力，增強競爭力，政府應(yīng)該設(shè)計出更為有效的激勵機制，形成持續(xù)發(fā)展動力機制。政府資源配置和公共服務(wù)要向自主創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，通過激勵企業(yè)提高研發(fā)水平、加大對科技型中小企業(yè)扶持等政策措施，努力打造企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

中小企業(yè)作為科技創(chuàng)新體系的主力軍之一，是一個非?；钴S的實體，但由于中小企業(yè)的承擔(dān)風(fēng)險的能力較弱，更應(yīng)是政府激勵政策的主要實施對象。積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，切實解決中小企業(yè)對發(fā)展資金的需求;設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，通過基金的建立，能夠創(chuàng)新原有的支持方式和管理方式同時，在稅收政策的扶持上，充分的運用稅收手段，給予中小企業(yè)獲得最公平、最透明的激勵。

（二）實施鼓勵自主創(chuàng)新的稅收激勵政策

實施有效的創(chuàng)新政策，形成激勵持續(xù)創(chuàng)新的軟環(huán)境。為促進(jìn)城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，積極落實國家關(guān)于自主創(chuàng)新配套政策的有關(guān)規(guī)定，對加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、支持轉(zhuǎn)制科研院所發(fā)展、鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動等實施稅收優(yōu)惠。

（三）設(shè)立政府科技創(chuàng)新獎

為引導(dǎo)全社會投入城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中，可以設(shè)立科技創(chuàng)新獎，制定相關(guān)評價獎勵條件與辦法，對創(chuàng)新區(qū)域、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才進(jìn)行獎勵。通過政府獎勵，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新性人才成長。政府創(chuàng)新獎的主要作用是要在全社會倡導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、形成激勵創(chuàng)新的社會氛圍，引導(dǎo)創(chuàng)新?lián)P州建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

（四）完善政府在科研機構(gòu)的協(xié)調(diào)能力

政府作為一種“推力”和市場“拉力”共同作用來促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴散和應(yīng)用。在科技創(chuàng)新系統(tǒng)中，政府可以直接有效地運用調(diào)控手段，尤其在市場失靈的時候，憑借其擁有的權(quán)力和威信，獨有的信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)其他創(chuàng)新主體無法完成的系統(tǒng)功能，采取一系列的激勵措施和調(diào)節(jié)機制，來推動創(chuàng)新活動的展開及創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。提高整個科技創(chuàng)新體系運作的效率，創(chuàng)新績效不僅僅取決于企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)等各自的表現(xiàn)，而且取決于他們之間的相互作用，機構(gòu)和組織的剛性可能會阻礙創(chuàng)新，這就需要政府制定政策來破除限制、掃除障礙，促進(jìn)大學(xué)、公共研究機構(gòu)和企業(yè)之間的合作。因此，在科技創(chuàng)新體系中，尤其在重大技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)指導(dǎo)和科研實體之間的協(xié)調(diào)機制完善方面，政府發(fā)揮著重要的調(diào)控能力。

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