全面提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力

【摘要】黨的十九大明確提出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并把“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫入十九大黨章?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源。新時(shí)代，基層要堅(jiān)持這一重大政治原則，就必須不遺余力的確保基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位;發(fā)揮總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用;不斷加強(qiáng)基層黨組織對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，從而不斷提高自身領(lǐng)導(dǎo)力，這對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織? 領(lǐng)導(dǎo)力

疫情發(fā)生后，基層黨組織在疫情防控中所表現(xiàn)出來的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力和凝聚力是有目共睹、振奮人心的，同時(shí)也是其他任何政黨無法比擬和效仿的，這些成績(jī)，離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開基層黨組織的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力。可以說，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力直接影響著黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的效果。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力是農(nóng)村基層黨建工作必須面對(duì)和思考的問題。

一、確?；鶎狱h組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位

黨的十八大以來，黨的執(zhí)政能力得到新的提高，黨的先進(jìn)性和純潔性得到保持和發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)和改善，這些都與基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力不斷加強(qiáng)是息息相關(guān)的。

（1）注重素質(zhì)，提高能力。一是選優(yōu)配強(qiáng)骨干。以換屆為契機(jī)，以思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)“一好雙強(qiáng)”為標(biāo)準(zhǔn)選拔黨組織委員，建立科學(xué)的機(jī)制使優(yōu)秀人才脫穎而出，提升選人用人質(zhì)量，加強(qiáng)基層黨務(wù)力量。二是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。嚴(yán)把“入口關(guān)”，把熱心服務(wù)居民，具備一定文化素質(zhì)能力的人員選進(jìn)隊(duì)伍，探索從大各類人才中選聘的機(jī)制體制。三是加大培訓(xùn)力度。以實(shí)用、能用為標(biāo)準(zhǔn)，制定系統(tǒng)培訓(xùn)方案，采取多種形式，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升基層黨務(wù)工作者的能力素質(zhì)。

（2）突出引領(lǐng)，夯實(shí)功能。一是黨建區(qū)域化。推動(dòng)街道、社區(qū)黨建與新興領(lǐng)域黨建融合，構(gòu)建黨建工作新格局，打好組織基礎(chǔ)。二是黨建標(biāo)準(zhǔn)化。從根子上解決黨員“慵懶散”的思想問題，按照黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，探索自主管理型黨支部創(chuàng)建模式，建立輪值委員工作制度。三是黨建科學(xué)化。通過嵌入人本激勵(lì)、公開化輪值和承諾踐諾機(jī)制，使黨員成為支部主角，變“一肩挑”為千斤重?fù)?dān)眾人挑。四是黨建常態(tài)化。調(diào)動(dòng)基層黨建主動(dòng)性，完善工作體系，建立黨建工作聯(lián)席會(huì)、共建委員會(huì)和兼職委員會(huì)等制度。

（3）強(qiáng)化責(zé)任，形成合力。一是建立清單。細(xì)化黨建工作清單和工作指標(biāo)，并將清單上的項(xiàng)目有無到達(dá)指標(biāo)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)納入年度考核。二是分包指導(dǎo)。上級(jí)黨組織組織各單位，各機(jī)構(gòu)對(duì)基層黨組織建設(shè)黨內(nèi)制度落實(shí)和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。三是評(píng)議考核。強(qiáng)化“主業(yè)”意識(shí)，激發(fā)各黨支部黨建工作的擔(dān)當(dāng)自覺，完善“自治法治德治”的基層治理體系，并將基層治理效果作為黨建工作的重要內(nèi)容。

二、發(fā)揮總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用

“六合同風(fēng)，九州共貫”，同理，基層黨組織必須要充分發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，否則就是不正確的。

（1）系統(tǒng)化謀劃。基層治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理?；鶎又卫肀仨毨喂虡淞ⅰ耙槐P棋”思想，統(tǒng)籌起來謀劃、聯(lián)系起來分析，運(yùn)用系統(tǒng)思維推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合，因地制宜謀劃黨建引領(lǐng)基層治理的重點(diǎn)舉措，實(shí)現(xiàn)靶向引領(lǐng)、精準(zhǔn)引領(lǐng)，最大限度凝聚黨建引領(lǐng)基層治理的合力。

（2）制度化保障。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，黨建引領(lǐng)基層治理，根本出路就在于制度，針對(duì)基層制度缺失問題，必須聚焦黨建引領(lǐng)的堵點(diǎn)，建立健全基層黨建網(wǎng)格化管理服務(wù)、抓黨建促發(fā)展等制度機(jī)制。針對(duì)制度錯(cuò)位問題，緊緊圍繞自治基礎(chǔ)作用、法治保障作用、德治引領(lǐng)作用，細(xì)化完善實(shí)體性內(nèi)容、程序性規(guī)定和約束性要求，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)制度懸置問題，加大監(jiān)督檢查和整改落實(shí)力度，打通制度執(zhí)行“最后一公里”，對(duì)落實(shí)黨建工作制度走形式、搞變通、打折扣等問題施以嚴(yán)懲。

（3）規(guī)范化實(shí)施。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨建制度。嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度政策辦事，樹立按制度辦事的榜樣并給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是加大基層黨建投入力度。把黨組織活動(dòng)、黨員干部培訓(xùn)、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等列入預(yù)算，確?；鶎狱h建工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行政策扶持對(duì)有償?shù)蛢敺?wù)項(xiàng)目實(shí)行減免稅費(fèi)政策，增強(qiáng)自身造血功能。三是嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)流程。嚴(yán)格按照考核評(píng)價(jià)制度的工作流程，打開黨務(wù)工作者晉升通道，積極創(chuàng)造拴心留人的黨建工作環(huán)境。

三、加強(qiáng)基層黨組織對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)

（1）項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的深度突破。基層工作的頭緒多、內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多，既要整體推進(jìn)、面上發(fā)力，又要扭住關(guān)鍵、點(diǎn)上突破。項(xiàng)目化推進(jìn)引領(lǐng)基層工作，既能針對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理中的薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)確定項(xiàng)目，又能適應(yīng)基層治理形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，要建立措施細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)明晰、任務(wù)分解、實(shí)施精準(zhǔn)的責(zé)任落實(shí)體系，強(qiáng)化過程管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量。對(duì)一些牽引性、關(guān)鍵性、創(chuàng)新性項(xiàng)目，要加大試點(diǎn)探索力度，以點(diǎn)上突破示范帶動(dòng)全局。強(qiáng)化項(xiàng)目考評(píng)，對(duì)年度實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好中期推進(jìn)和年終評(píng)估，倒逼項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)。

（2）信息支撐提升黨建引領(lǐng)的工作效能。信息技術(shù)是提高基層黨建工作效能的推動(dòng)力，黨建引領(lǐng)需要把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)結(jié)合起來，建立“用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的基層黨建支撐平臺(tái)，推動(dòng)線下線上深度融合?；鶎狱h組織建設(shè)要實(shí)現(xiàn)橫、縱向覆蓋，以黨群服務(wù)中心為平臺(tái)，整合資源，建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，構(gòu)建指數(shù)分析體系，這在疫情防控工作中已有新實(shí)踐，可借鑒。

（3）目標(biāo)建設(shè)突出黨建引領(lǐng)的內(nèi)涵要求。目標(biāo)是內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定性。黨建引領(lǐng)基層各項(xiàng)工作就要抓住目標(biāo)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持效果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)基層黨組織場(chǎng)所功能更加務(wù)實(shí)管用、領(lǐng)導(dǎo)班子更加堅(jiān)強(qiáng)有力、基設(shè)置更加科學(xué)優(yōu)化、礎(chǔ)保障更加到位完善。推動(dòng)組織建設(shè)目標(biāo)化，探索實(shí)施“融合黨建”，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、條塊各領(lǐng)域黨建資源，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建群眾自治圈、公共服務(wù)圈、社會(huì)共治圈，著力打造基層治理共同體。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[M].中央文獻(xiàn)出版社，2019.10.

[2]劉小虎.在全國(guó)率先制定黨建工作責(zé)任清單[J].原創(chuàng)力文檔，2017.8.

作者簡(jiǎn)介：潘金華，巫山縣委黨校黨建講師。