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    芻議加強博物館專項經(jīng)費財務(wù)管理的實踐策略

    2020-05-18 02:39:38唐吳淵
    商情 2020年18期
    關(guān)鍵詞:博物館財務(wù)管理

    唐吳淵

    【摘要】本文以博物館專項經(jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀為切入點,展開具體分析,并以此為依據(jù),提出制定完善財務(wù)管理制度體系、構(gòu)建多渠道資金來源、建立健全內(nèi)部審計結(jié)果運用機制、注重項目績效評價結(jié)果等方面重要實踐策略。

    【關(guān)鍵詞】博物館? 專項經(jīng)費? 財務(wù)管理? 實踐策略

    博物館是征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產(chǎn)實物的場所,對有科學(xué)性、歷史性或者藝術(shù)價值的物品進(jìn)行分類,為公眾提供知識、教育和欣賞的社會非營利公共機構(gòu)。本文從博物館專項經(jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀入手,展開闡述,對如何正確開展博物館專項經(jīng)費財務(wù)管理工作進(jìn)行詳細(xì)探討。通過不斷優(yōu)化專項經(jīng)費財務(wù)管理結(jié)構(gòu),努力構(gòu)建多渠道資金來源,加強專項經(jīng)費使用管理,提高資金使用效率,為博物館健康發(fā)展提供重要依據(jù)。

    一、博物館專項經(jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀

    博物館專項經(jīng)費是指:國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的經(jīng)費。

    (1)一些博物館缺乏完善的專項經(jīng)費財務(wù)管理制度,在經(jīng)費管理方面沒有針對具體項目進(jìn)行具體監(jiān)管,專項業(yè)務(wù)人員對財務(wù)管理、財務(wù)審計、財務(wù)核算等方面不熟悉,財務(wù)管理層重視不到位,隨意調(diào)整專項經(jīng)費使用方向的現(xiàn)象比較常見。

    (2)各地博物館面向社會免費開放,博物館不再收取門票收入,僅依靠政府資金投入是難以滿足人民群眾日益增長的文化產(chǎn)品和服務(wù)需求,相關(guān)職能部門鼓勵社會力量對博物館進(jìn)行捐贈,支持拓寬博物館經(jīng)費來源渠道。但是,相關(guān)規(guī)定僅對如何拓寬經(jīng)費來源渠道指引了方向,未出臺具體實施細(xì)則。因此,博物館在著眼于增強公共文化服務(wù)能力和管理水平的同時,如何拓寬經(jīng)費來源渠道存在一定的困難。

    (3)專項經(jīng)費內(nèi)部審計結(jié)果運用是內(nèi)部審計過程的重要環(huán)節(jié)。實踐中,一些博物館的內(nèi)部審計結(jié)果運用可能受到內(nèi)外部因素的限制,尚未形成協(xié)調(diào)配合、健全高效的運行機制。主要存在職責(zé)界定不明確、審計質(zhì)量未評價、配合機制未形成、獎懲問責(zé)不到位等問題。

    (4)專項經(jīng)費項目績效評價是評價績效目標(biāo)是否實現(xiàn)的重要內(nèi)容。一些博物館存在專項經(jīng)費項目績效評價體系不健全;績效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不合理;評價信息收集測量不準(zhǔn)確;結(jié)果分析與預(yù)測脫離實際,評價報告結(jié)果重視不夠等問題。

    二、加強博物館專項經(jīng)費財務(wù)管理的實踐策略

    (一)制定完善專項經(jīng)費財務(wù)管理制度體系,為財務(wù)管理工作提供有力的制度保障

    財務(wù)管理人員應(yīng)以博物館專項經(jīng)費財務(wù)管理狀況為基礎(chǔ),積極主動熟悉專項業(yè)務(wù)內(nèi)容,針對具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析,依托財政部門相關(guān)要求,制定完善專項經(jīng)費財務(wù)管理制度。通過構(gòu)建財務(wù)管理制度體系,明確崗位職責(zé)、工作內(nèi)容及績效目標(biāo),營造比學(xué)趕幫學(xué)習(xí)氛圍,組織專項業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)財務(wù)管理制度,組織財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)熟悉專項業(yè)務(wù)內(nèi)容,實現(xiàn)專項業(yè)務(wù)與財務(wù)管理協(xié)同發(fā)展,不斷提升博物館財務(wù)管理能力。

    科學(xué)運用博物館專項經(jīng)費財務(wù)管理制度,實現(xiàn)博物館專項經(jīng)費科學(xué)管理。專項業(yè)務(wù)人員要嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度要求,提高認(rèn)識,認(rèn)真思考,規(guī)范工作流程,樹立規(guī)矩意識,把財務(wù)管理制度要求融入業(yè)務(wù)開展的每一個環(huán)節(jié),嚴(yán)格專項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行,不得隨意調(diào)整。財務(wù)管理人員,要加強學(xué)習(xí)專項業(yè)務(wù)內(nèi)容,及時了解專項業(yè)務(wù)工作開展情況,強化過程監(jiān)控,嚴(yán)格按照專項經(jīng)費財務(wù)管理制度要求執(zhí)行,及時發(fā)現(xiàn)問題糾正問題,確保專項經(jīng)費??顚S煤涂冃繕?biāo)實現(xiàn)。

    (二)依托文物資源,努力構(gòu)建多渠道資金來源

    2008年以來,全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館面向社會免費開放,不再收取門票收入。博物館為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù),所需專項經(jīng)費來源主要是政府撥款。許多發(fā)達(dá)國家博物館的專項經(jīng)費不僅來源于政府撥款,還來源于社會多方面的贊助支持。我國博物館專項經(jīng)費來源具有一定的單一性。

    黨的十八大以來,以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹新時代新任務(wù)提出的新要求,中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強文物保護(hù)利用改革的若干意見》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》,在確保公益目標(biāo)、保護(hù)好國家文物、做強基本公共文化服務(wù)的前提下,鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作,依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動和人才隊伍等要素,引導(dǎo)社會資本投入,盤活用好國有文物資源,采取合作、授權(quán)、獨立開發(fā)等方式開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),為廣大人民群眾提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品和服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

    相關(guān)職能部門對博物館提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品和服務(wù),拓寬經(jīng)費來源渠道指引了方向。先有南京博物院和加拿大皇家安大略博物館于2016年8月9日共同主辦的 “法老·王——古埃及文明和中國漢代文明的故事”首個收費展覽,后有四川博物院與社會力量于2019年1月30日共同舉辦的“尾田榮一郎監(jiān)修hello,one?piece?路飛來了!”首個收費展覽。引導(dǎo)社會力量投入,不使用政府資金,以提供文化創(chuàng)意展覽服務(wù)方式,收取低票價,為廣大人民群眾提供高品質(zhì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù),既滿足了人民群眾日益增長的高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)需求,又構(gòu)建了不同形式的經(jīng)費來源渠道,值得大家共同探討。

    (三)積極主動配合內(nèi)部審計機構(gòu)開展審計工作,建立健全內(nèi)部審計結(jié)果運用機制

    財務(wù)管理人員要積極主動配合內(nèi)部審計機構(gòu)開展審計工作,注重運用博物館專項經(jīng)費財務(wù)審計結(jié)果,構(gòu)建完善的內(nèi)部約束機制,進(jìn)而強化博物館專項經(jīng)費內(nèi)部審計監(jiān)管力度。審計監(jiān)管力度有賴于審計結(jié)果的運用,審計結(jié)果的運用效率和效果也影響著財務(wù)管理作用的發(fā)揮。因此,博物館應(yīng)強化單位內(nèi)部審計結(jié)果運用機制。一是健全問題整改機制,明確單位主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人,提出要求,加強指導(dǎo),督促及時整改,并形成書面整改結(jié)果報告。二是完善審計質(zhì)量評價機制,加強內(nèi)控。博物館要建立健全內(nèi)部控制措施,對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性等問題,要及時分析研究,將審計結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的重要問題作為博物館加強財務(wù)管理的重要依據(jù)。三是打造協(xié)同監(jiān)督機制,落實考核任免機制。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)加強與內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等內(nèi)部監(jiān)督力量的協(xié)作配合,形成監(jiān)督合力,加大監(jiān)督力度。內(nèi)部審計結(jié)果及整改情況還應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎懲干部和相關(guān)決策的重要依據(jù),加快博物館專項經(jīng)費管理工作向規(guī)范化和科學(xué)化方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變,為博物館財務(wù)管理和收支狀況均衡發(fā)展提供幫助。

    (四)科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo),注重項目績效評價結(jié)果

    項目績效評價是指對項目決策、準(zhǔn)備、實施、竣工和運營過程中某一階段或全過程進(jìn)行評價的活動。只有堅持以績效目標(biāo)為導(dǎo)向,樹立成本理念,加強科學(xué)化精細(xì)化管理,落實博物館預(yù)算支出責(zé)任,才能提高專項經(jīng)費使用效率。財務(wù)管理人員應(yīng)加強與專項業(yè)務(wù)人員溝通,深入探討,制定獨立、客觀、科學(xué)的績效目標(biāo),正確使用定量和定性相結(jié)合的方式設(shè)置績效目標(biāo)值,嚴(yán)格按照工作要求開展績效評價。一是對項目實施效果進(jìn)行檢查,收集測量數(shù)據(jù)。績效目標(biāo)一旦建立,所有項目管理人員應(yīng)了解這些目標(biāo),并按要求定期進(jìn)行績效測量和整理,對實施情況進(jìn)行檢查。二是對檢查結(jié)果和測量數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和預(yù)測,制訂必要的改進(jìn)措施。三是編寫項目績效報告,注重對項目執(zhí)行期間的關(guān)鍵指標(biāo)、目標(biāo)、風(fēng)險和設(shè)想等因素進(jìn)行監(jiān)控,及時了解某一時間點上的項目執(zhí)行狀態(tài)、問題,并提出改進(jìn)措施。四是將博物館專項經(jīng)費項目績效評價結(jié)果作為財務(wù)管理考核內(nèi)容之一,提高對項目績效評價工作的重視,保障項目績效目標(biāo)順利完成。

    綜上所述,博物館要提升專項經(jīng)費財務(wù)管理水平,應(yīng)以當(dāng)前財務(wù)管理狀況為基礎(chǔ),創(chuàng)新管理觀念,制定完善財務(wù)管理、審計監(jiān)督及績效評價制度體系,注重開展科學(xué)化和信息化財務(wù)管理,在管理工作中端正自身態(tài)度,相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、相互協(xié)作,努力提高專項經(jīng)費使用效率,不斷豐富博物館的服務(wù)功能,為滿足人民群眾日益增長的文化產(chǎn)品和服務(wù)需求創(chuàng)造條件。

    參考文獻(xiàn):

    [1]劉棟.博物館免費開放專項補助資金動態(tài)管理制度的設(shè)計研究[J].東南文化,2019(04):109-114.

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