芻議加強博物館專項經(jīng)費財務(wù)管理的實踐策略

唐吳淵

【摘要】本文以博物館專項經(jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀為切入點，展開具體分析，并以此為依據(jù)，提出制定完善財務(wù)管理制度體系、構(gòu)建多渠道資金來源、建立健全內(nèi)部審計結(jié)果運用機制、注重項目績效評價結(jié)果等方面重要實踐策略。

【關(guān)鍵詞】博物館? 專項經(jīng)費? 財務(wù)管理? 實踐策略

博物館是征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產(chǎn)實物的場所，對有科學(xué)性、歷史性或者藝術(shù)價值的物品進(jìn)行分類，為公眾提供知識、教育和欣賞的社會非營利公共機構(gòu)。本文從博物館專項經(jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀入手，展開闡述，對如何正確開展博物館專項經(jīng)費財務(wù)管理工作進(jìn)行詳細(xì)探討。通過不斷優(yōu)化專項經(jīng)費財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建多渠道資金來源，加強專項經(jīng)費使用管理，提高資金使用效率，為博物館健康發(fā)展提供重要依據(jù)。

一、博物館專項經(jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀

博物館專項經(jīng)費是指：國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的經(jīng)費。

（1）一些博物館缺乏完善的專項經(jīng)費財務(wù)管理制度，在經(jīng)費管理方面沒有針對具體項目進(jìn)行具體監(jiān)管，專項業(yè)務(wù)人員對財務(wù)管理、財務(wù)審計、財務(wù)核算等方面不熟悉，財務(wù)管理層重視不到位，隨意調(diào)整專項經(jīng)費使用方向的現(xiàn)象比較常見。

（2）各地博物館面向社會免費開放，博物館不再收取門票收入，僅依靠政府資金投入是難以滿足人民群眾日益增長的文化產(chǎn)品和服務(wù)需求，相關(guān)職能部門鼓勵社會力量對博物館進(jìn)行捐贈，支持拓寬博物館經(jīng)費來源渠道。但是，相關(guān)規(guī)定僅對如何拓寬經(jīng)費來源渠道指引了方向，未出臺具體實施細(xì)則。因此，博物館在著眼于增強公共文化服務(wù)能力和管理水平的同時，如何拓寬經(jīng)費來源渠道存在一定的困難。

（3）專項經(jīng)費內(nèi)部審計結(jié)果運用是內(nèi)部審計過程的重要環(huán)節(jié)。實踐中，一些博物館的內(nèi)部審計結(jié)果運用可能受到內(nèi)外部因素的限制，尚未形成協(xié)調(diào)配合、健全高效的運行機制。主要存在職責(zé)界定不明確、審計質(zhì)量未評價、配合機制未形成、獎懲問責(zé)不到位等問題。

（4）專項經(jīng)費項目績效評價是評價績效目標(biāo)是否實現(xiàn)的重要內(nèi)容。一些博物館存在專項經(jīng)費項目績效評價體系不健全;績效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不合理;評價信息收集測量不準(zhǔn)確;結(jié)果分析與預(yù)測脫離實際，評價報告結(jié)果重視不夠等問題。

二、加強博物館專項經(jīng)費財務(wù)管理的實踐策略

（一）制定完善專項經(jīng)費財務(wù)管理制度體系，為財務(wù)管理工作提供有力的制度保障

財務(wù)管理人員應(yīng)以博物館專項經(jīng)費財務(wù)管理狀況為基礎(chǔ)，積極主動熟悉專項業(yè)務(wù)內(nèi)容，針對具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，依托財政部門相關(guān)要求，制定完善專項經(jīng)費財務(wù)管理制度。通過構(gòu)建財務(wù)管理制度體系，明確崗位職責(zé)、工作內(nèi)容及績效目標(biāo)，營造比學(xué)趕幫學(xué)習(xí)氛圍，組織專項業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)財務(wù)管理制度，組織財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)熟悉專項業(yè)務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)專項業(yè)務(wù)與財務(wù)管理協(xié)同發(fā)展，不斷提升博物館財務(wù)管理能力。

科學(xué)運用博物館專項經(jīng)費財務(wù)管理制度，實現(xiàn)博物館專項經(jīng)費科學(xué)管理。專項業(yè)務(wù)人員要嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度要求，提高認(rèn)識，認(rèn)真思考，規(guī)范工作流程，樹立規(guī)矩意識，把財務(wù)管理制度要求融入業(yè)務(wù)開展的每一個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格專項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。財務(wù)管理人員，要加強學(xué)習(xí)專項業(yè)務(wù)內(nèi)容，及時了解專項業(yè)務(wù)工作開展情況，強化過程監(jiān)控，嚴(yán)格按照專項經(jīng)費財務(wù)管理制度要求執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)問題糾正問題，確保專項經(jīng)費?？顚Ｓ煤涂冃繕?biāo)實現(xiàn)。

（二）依托文物資源，努力構(gòu)建多渠道資金來源

2008年以來，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館面向社會免費開放，不再收取門票收入。博物館為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)，所需專項經(jīng)費來源主要是政府撥款。許多發(fā)達(dá)國家博物館的專項經(jīng)費不僅來源于政府撥款，還來源于社會多方面的贊助支持。我國博物館專項經(jīng)費來源具有一定的單一性。

黨的十八大以來，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時代新任務(wù)提出的新要求，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強文物保護(hù)利用改革的若干意見》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》，在確保公益目標(biāo)、保護(hù)好國家文物、做強基本公共文化服務(wù)的前提下，鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動和人才隊伍等要素，引導(dǎo)社會資本投入，盤活用好國有文物資源，采取合作、授權(quán)、獨立開發(fā)等方式開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，為廣大人民群眾提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

相關(guān)職能部門對博物館提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬經(jīng)費來源渠道指引了方向。先有南京博物院和加拿大皇家安大略博物館于2016年8月9日共同主辦的 “法老·王——古埃及文明和中國漢代文明的故事”首個收費展覽，后有四川博物院與社會力量于2019年1月30日共同舉辦的“尾田榮一郎監(jiān)修hello，one？piece？路飛來了！”首個收費展覽。引導(dǎo)社會力量投入，不使用政府資金，以提供文化創(chuàng)意展覽服務(wù)方式，收取低票價，為廣大人民群眾提供高品質(zhì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)，既滿足了人民群眾日益增長的高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)需求，又構(gòu)建了不同形式的經(jīng)費來源渠道，值得大家共同探討。

（三）積極主動配合內(nèi)部審計機構(gòu)開展審計工作，建立健全內(nèi)部審計結(jié)果運用機制

財務(wù)管理人員要積極主動配合內(nèi)部審計機構(gòu)開展審計工作，注重運用博物館專項經(jīng)費財務(wù)審計結(jié)果，構(gòu)建完善的內(nèi)部約束機制，進(jìn)而強化博物館專項經(jīng)費內(nèi)部審計監(jiān)管力度。審計監(jiān)管力度有賴于審計結(jié)果的運用，審計結(jié)果的運用效率和效果也影響著財務(wù)管理作用的發(fā)揮。因此，博物館應(yīng)強化單位內(nèi)部審計結(jié)果運用機制。一是健全問題整改機制，明確單位主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人，提出要求，加強指導(dǎo)，督促及時整改，并形成書面整改結(jié)果報告。二是完善審計質(zhì)量評價機制，加強內(nèi)控。博物館要建立健全內(nèi)部控制措施，對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性等問題，要及時分析研究，將審計結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的重要問題作為博物館加強財務(wù)管理的重要依據(jù)。三是打造協(xié)同監(jiān)督機制，落實考核任免機制。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)加強與內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等內(nèi)部監(jiān)督力量的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，加大監(jiān)督力度。內(nèi)部審計結(jié)果及整改情況還應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎懲干部和相關(guān)決策的重要依據(jù)，加快博物館專項經(jīng)費管理工作向規(guī)范化和科學(xué)化方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，為博物館財務(wù)管理和收支狀況均衡發(fā)展提供幫助。

（四）科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，注重項目績效評價結(jié)果

項目績效評價是指對項目決策、準(zhǔn)備、實施、竣工和運營過程中某一階段或全過程進(jìn)行評價的活動。只有堅持以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，樹立成本理念，加強科學(xué)化精細(xì)化管理，落實博物館預(yù)算支出責(zé)任，才能提高專項經(jīng)費使用效率。財務(wù)管理人員應(yīng)加強與專項業(yè)務(wù)人員溝通，深入探討，制定獨立、客觀、科學(xué)的績效目標(biāo)，正確使用定量和定性相結(jié)合的方式設(shè)置績效目標(biāo)值，嚴(yán)格按照工作要求開展績效評價。一是對項目實施效果進(jìn)行檢查，收集測量數(shù)據(jù)。績效目標(biāo)一旦建立，所有項目管理人員應(yīng)了解這些目標(biāo)，并按要求定期進(jìn)行績效測量和整理，對實施情況進(jìn)行檢查。二是對檢查結(jié)果和測量數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和預(yù)測，制訂必要的改進(jìn)措施。三是編寫項目績效報告，注重對項目執(zhí)行期間的關(guān)鍵指標(biāo)、目標(biāo)、風(fēng)險和設(shè)想等因素進(jìn)行監(jiān)控，及時了解某一時間點上的項目執(zhí)行狀態(tài)、問題，并提出改進(jìn)措施。四是將博物館專項經(jīng)費項目績效評價結(jié)果作為財務(wù)管理考核內(nèi)容之一，提高對項目績效評價工作的重視，保障項目績效目標(biāo)順利完成。

綜上所述，博物館要提升專項經(jīng)費財務(wù)管理水平，應(yīng)以當(dāng)前財務(wù)管理狀況為基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理觀念，制定完善財務(wù)管理、審計監(jiān)督及績效評價制度體系，注重開展科學(xué)化和信息化財務(wù)管理，在管理工作中端正自身態(tài)度，相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、相互協(xié)作，努力提高專項經(jīng)費使用效率，不斷豐富博物館的服務(wù)功能，為滿足人民群眾日益增長的文化產(chǎn)品和服務(wù)需求創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉棟.博物館免費開放專項補助資金動態(tài)管理制度的設(shè)計研究[J].東南文化，2019（04）：109-114.