芻議加強(qiáng)博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐策略

唐吳淵

【摘要】本文以博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，展開具體分析，并以此為依據(jù)，提出制定完善財(cái)務(wù)管理制度體系、構(gòu)建多渠道資金來源、建立健全內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制、注重項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等方面重要實(shí)踐策略。

【關(guān)鍵詞】博物館? 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)? 財(cái)務(wù)管理? 實(shí)踐策略

博物館是征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產(chǎn)實(shí)物的場(chǎng)所，對(duì)有科學(xué)性、歷史性或者藝術(shù)價(jià)值的物品進(jìn)行分類，為公眾提供知識(shí)、教育和欣賞的社會(huì)非營(yíng)利公共機(jī)構(gòu)。本文從博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀入手，展開闡述，對(duì)如何正確開展博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行詳細(xì)探討。通過不斷優(yōu)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建多渠道資金來源，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理，提高資金使用效率，為博物館健康發(fā)展提供重要依據(jù)。

一、博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指：國(guó)家或有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的經(jīng)費(fèi)。

（1）一些博物館缺乏完善的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，在經(jīng)費(fèi)管理方面沒有針對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行具體監(jiān)管，專項(xiàng)業(yè)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)核算等方面不熟悉，財(cái)務(wù)管理層重視不到位，隨意調(diào)整專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用方向的現(xiàn)象比較常見。

（2）各地博物館面向社會(huì)免費(fèi)開放，博物館不再收取門票收入，僅依靠政府資金投入是難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)需求，相關(guān)職能部門鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)博物館進(jìn)行捐贈(zèng)，支持拓寬博物館經(jīng)費(fèi)來源渠道。但是，相關(guān)規(guī)定僅對(duì)如何拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道指引了方向，未出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。因此，博物館在著眼于增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力和管理水平的同時(shí)，如何拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道存在一定的困難。

（3）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用是內(nèi)部審計(jì)過程的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，一些博物館的內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用可能受到內(nèi)外部因素的限制，尚未形成協(xié)調(diào)配合、健全高效的運(yùn)行機(jī)制。主要存在職責(zé)界定不明確、審計(jì)質(zhì)量未評(píng)價(jià)、配合機(jī)制未形成、獎(jiǎng)懲問責(zé)不到位等問題。

（4）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容。一些博物館存在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全;績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不合理;評(píng)價(jià)信息收集測(cè)量不準(zhǔn)確;結(jié)果分析與預(yù)測(cè)脫離實(shí)際，評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)果重視不夠等問題。

二、加強(qiáng)博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐策略

（一）制定完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度體系，為財(cái)務(wù)管理工作提供有力的制度保障

財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)以博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理狀況為基礎(chǔ)，積極主動(dòng)熟悉專項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，針對(duì)具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，依托財(cái)政部門相關(guān)要求，制定完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度。通過構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度體系，明確崗位職責(zé)、工作內(nèi)容及績(jī)效目標(biāo)，營(yíng)造比學(xué)趕幫學(xué)習(xí)氛圍，組織專項(xiàng)業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理制度，組織財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)熟悉專項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理協(xié)同發(fā)展，不斷提升博物館財(cái)務(wù)管理能力。

科學(xué)運(yùn)用博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理。專項(xiàng)業(yè)務(wù)人員要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度要求，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真思考，規(guī)范工作流程，樹立規(guī)矩意識(shí)，把財(cái)務(wù)管理制度要求融入業(yè)務(wù)開展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。財(cái)務(wù)管理人員，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)專項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，及時(shí)了解專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展情況，強(qiáng)化過程監(jiān)控，嚴(yán)格按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度要求執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題糾正問題，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ煤涂?jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）依托文物資源，努力構(gòu)建多渠道資金來源

2008年以來，全國(guó)各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共博物館面向社會(huì)免費(fèi)開放，不再收取門票收入。博物館為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)，所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源主要是政府撥款。許多發(fā)達(dá)國(guó)家博物館的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不僅來源于政府撥款，還來源于社會(huì)多方面的贊助支持。我國(guó)博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源具有一定的單一性。

黨的十八大以來，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》，在確保公益目標(biāo)、保護(hù)好國(guó)家文物、做強(qiáng)基本公共文化服務(wù)的前提下，鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)力量深度合作，依托館藏資源、形象品牌、陳列展覽、主題活動(dòng)和人才隊(duì)伍等要素，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，盤活用好國(guó)有文物資源，采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開發(fā)等方式開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，為廣大人民群眾提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

相關(guān)職能部門對(duì)博物館提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道指引了方向。先有南京博物院和加拿大皇家安大略博物館于2016年8月9日共同主辦的 “法老·王——古埃及文明和中國(guó)漢代文明的故事”首個(gè)收費(fèi)展覽，后有四川博物院與社會(huì)力量于2019年1月30日共同舉辦的“尾田榮一郎監(jiān)修hello，one？piece？路飛來了！”首個(gè)收費(fèi)展覽。引導(dǎo)社會(huì)力量投入，不使用政府資金，以提供文化創(chuàng)意展覽服務(wù)方式，收取低票價(jià)，為廣大人民群眾提供高品質(zhì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)，既滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)需求，又構(gòu)建了不同形式的經(jīng)費(fèi)來源渠道，值得大家共同探討。

（三）積極主動(dòng)配合內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作，建立健全內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

財(cái)務(wù)管理人員要積極主動(dòng)配合內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作，注重運(yùn)用博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，構(gòu)建完善的內(nèi)部約束機(jī)制，進(jìn)而強(qiáng)化博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管力度。審計(jì)監(jiān)管力度有賴于審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用效率和效果也影響著財(cái)務(wù)管理作用的發(fā)揮。因此，博物館應(yīng)強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。一是健全問題整改機(jī)制，明確單位主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人，提出要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促及時(shí)整改，并形成書面整改結(jié)果報(bào)告。二是完善審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控。博物館要建立健全內(nèi)部控制措施，對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性等問題，要及時(shí)分析研究，將審計(jì)結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的重要問題作為博物館加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要依據(jù)。三是打造協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)考核任免機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等內(nèi)部監(jiān)督力量的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，加大監(jiān)督力度。內(nèi)部審計(jì)結(jié)果及整改情況還應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎(jiǎng)懲干部和相關(guān)決策的重要依據(jù)，加快博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理工作向規(guī)范化和科學(xué)化方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，為博物館財(cái)務(wù)管理和收支狀況均衡發(fā)展提供幫助。

（四）科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，注重項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工和運(yùn)營(yíng)過程中某一階段或全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)。只有堅(jiān)持以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，樹立成本理念，加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，落實(shí)博物館預(yù)算支出責(zé)任，才能提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效率。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)與專項(xiàng)業(yè)務(wù)人員溝通，深入探討，制定獨(dú)立、客觀、科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)，正確使用定量和定性相結(jié)合的方式設(shè)置績(jī)效目標(biāo)值，嚴(yán)格按照工作要求開展績(jī)效評(píng)價(jià)。一是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行檢查，收集測(cè)量數(shù)據(jù)?？?jī)效目標(biāo)一旦建立，所有項(xiàng)目管理人員應(yīng)了解這些目標(biāo)，并按要求定期進(jìn)行績(jī)效測(cè)量和整理，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查。二是對(duì)檢查結(jié)果和測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和預(yù)測(cè)，制訂必要的改進(jìn)措施。三是編寫項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告，注重對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行期間的關(guān)鍵指標(biāo)、目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)想等因素進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)了解某一時(shí)間點(diǎn)上的項(xiàng)目執(zhí)行狀態(tài)、問題，并提出改進(jìn)措施。四是將博物館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)務(wù)管理考核內(nèi)容之一，提高對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視，保障項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)順利完成。

綜上所述，博物館要提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平，應(yīng)以當(dāng)前財(cái)務(wù)管理狀況為基礎(chǔ)，創(chuàng)新管理觀念，制定完善財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，注重開展科學(xué)化和信息化財(cái)務(wù)管理，在管理工作中端正自身態(tài)度，相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、相互協(xié)作，努力提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效率，不斷豐富博物館的服務(wù)功能，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)需求創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

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