鄭州大都市區(qū)公共服務一體化的路徑探析

雷雨

【摘要】以大都市區(qū)為代表的組合型城市在構建的過程當中，公共服務的有效供給和一體化融合發(fā)展是重難點。文章分析了鄭州大都市區(qū)推進公共服務一體化的意義及面臨問題，詳細介紹了國外典型案例及啟示經驗，并為接下來構建鄭州大都市區(qū)公共服務一體化框架提出了幾點建議。

【關鍵詞】鄭州大都市區(qū)? 公共服務一體化? 典型案例? 建議

一、鄭州大都市區(qū)背景下推進公共服務一體化的意義

（一）為人才的集聚營造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境

在如今消費升級和高質量發(fā)展階段，哪里環(huán)境更好，服務體驗更佳，社會保障更充分，人才就會往哪里聚集，相應的產業(yè)就會隨著人才在哪里布局和發(fā)展。因此，公共服務體系的構建，有利于營造以人為本的社會發(fā)展環(huán)境，從而更好地為人才集聚提供支持和保障。

（二）有利于促進鄭州大都市區(qū)高質量發(fā)展

鄭州大都市區(qū)的高質量發(fā)展，除了需要經濟增長的拉動之外，公共服務體系的搭建也至關重要，特別是在建設初期，公共服務應從整個區(qū)域的需求角度出發(fā)去提供，這樣才能更契合大都市區(qū)的總體發(fā)展目標和規(guī)劃。另外，從某種意義上來說，公共服務本身所具有的公益性和服務性，不同于經濟發(fā)展指標所帶有的量化傾向，因而更符合高質量發(fā)展的要求。

（三）為鄭州大都市區(qū)一體化發(fā)展提供支撐

建設鄭州大都市區(qū)是區(qū)域一體化理論在河南省的有益實踐，而區(qū)域一體化現階段是以公共服務一體化為先導和支撐，更加符合區(qū)域高質量發(fā)展的要求。并且，推進公共服務一體化可以促進要素在鄭州大都市區(qū)內部相對均衡地流動和配置，進而加快鄭州大都市區(qū)的融合一體化發(fā)展。

二、鄭州大都市區(qū)公共服務供給現狀及一體化面臨的問題分析

鄭州大都市區(qū)五個城市在公共服務供給方面處在不同的發(fā)展水平，由于各自的區(qū)劃、人口、財政水平等不一樣，所提供的公共服務在數量、質量以及均等化程度上也水平不一，鄭州市的公共服務綜合供給能力要領先于其他四市，但在具體的推進措施上各有各的特色，例如開封市基于自身的歷史文化資源及生態(tài)優(yōu)勢，在文化公共產品的供給以及城市水系、公園的建設上獨具特色;許昌市則持續(xù)不斷地改進自身在教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等方面的公共服務供給能力，打造“15分鐘社區(qū)健身圈”、城市公共衛(wèi)生服務大“網格”、公益電子圖書借閱點等，一系列便民公共服務設施。然而由于行政區(qū)劃原因，各地在推進公共服務一體化上也面臨一些問題。

（一）各地公共服務供給水平和能力存在較大差異

公共服務供給水平和能力主要受地方經濟實力和財政水平影響，因此鄭州大都市區(qū)五城市各自在供給公共服務上能力差異較大，難以實現絕對的統(tǒng)一和均衡。

（二）大都市區(qū)公共服務制度和標準不統(tǒng)一

目前，從國家層面來看，并沒有正式的區(qū)域公共服務一體化制度及標準，因此各城市在公共服務對接上存在標準不一等問題，無法形成制度層面的協調統(tǒng)一。

（三）大都市區(qū)公共服務跨區(qū)域共治難度大

鄭州大都市區(qū)所含五地，因隸屬不同行政單元，且各座城市之間中心城區(qū)相距數十公里，在交通設施互聯互通方面仍不夠完善，因此對接公共服務存在行政及空間雙重距離，缺乏載體，實際對接難度大，難以實現共治共享。

三、國外典型案例分析

（一）美國專項轉移支付制度保障特定公共服務的統(tǒng)一供給

美國的財政轉移支付有一個特點，就是專項轉移支付占的比重高達90%以上，主要用于保障城區(qū)和市郊之間的特定公共服務均等化實施問題。其中包括：教育、培訓、就業(yè)、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等特定領域，對于實現基本公共服務一體化具有良好效果。

（二）歐洲城市圈構建生態(tài)開放空間促進一體化發(fā)展

歐洲大都市區(qū)大多構建了開放型空間，規(guī)劃建設綠帶或區(qū)域公園來促進生態(tài)共享，一體化發(fā)展。例如柏林一勃蘭登堡地區(qū)，沿著鐵路軸線建設了若干區(qū)域增長中心，并通過8個地區(qū)公園以楔形綠地方式伸入到柏林市區(qū)，來提升周邊地區(qū)的經濟、旅游及娛樂功能。這樣的綠帶或地區(qū)公園可以形成城鄉(xiāng)互聯的生態(tài)系統(tǒng)，進而為大都市區(qū)建立起都市生態(tài)走廊，加強公共服務一體化聯結。

（三）日本新宿都市區(qū)完備的交通體系支撐一體化發(fā)展

東京都副中心的發(fā)展有賴于設計合理的交通系統(tǒng)，幾個重點區(qū)域基本上位于山手線與各個鐵路放射線的交會處，這充分利用了交通樞紐對商務以及人流的集聚效應。新宿都市區(qū)綜合交通規(guī)劃十分詳盡，地上地下空間均得到充分利用，使得軌道交通的作用充分顯現。

啟示及借鑒：通過對國外大都市區(qū)公共服務供給及一體化發(fā)展案例進行分析，文章認為公共服務的提供有賴于：合理且有效的財政支出體系，有針對性地支持公共產品的供給;均衡且平等的權利共享價值理念是基礎;完善的公共交通體系及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的支撐，可以解決空間可達性問題。

四、鄭州大都市區(qū)公共服務一體化的建構路徑

對于鄭州大都市區(qū)來說，建設初期對于公共服務一體化框架的構建，可從以下幾個方面考慮：

（一）制定鄭州大都市區(qū)基本公共服務一體化規(guī)劃綱要

統(tǒng)一的規(guī)劃有助于鄭州大都市區(qū)各地域形成共識，進而鞏固價值基礎、推進整體目標、細化行業(yè)分工、明確主體責任，這是制定詳細的鄭州大都市區(qū)公共服務一體化規(guī)劃綱要的必要性所在。其中，要標明公共服務的框架，所涉及的領域劃分、建設要求、實施細則等，同時還要明確五地市各自的發(fā)展目標和具體任務。

（二）構建城市之間公共服務的跨區(qū)協調機制

共建共治共享需要搭建合作平臺進行統(tǒng)一地協調管理，鄭州大都市區(qū)公共服務一體化框架搭建起來之后，要在具體的事務當中探索建立跨區(qū)域協調機制，成立相應的機構進行統(tǒng)一管理。

（三）以數字治理推動區(qū)域公共服務信息化和標準化

在信息化及數字化廣泛滲透的當下，可探索將數字化技術應用到區(qū)域公共服務供給領域當中，設計專門的應用系統(tǒng)來進行操作和管理，從而統(tǒng)一流程和標準，提高效率，降低事務性成本。

（四）構建鄭州大都市區(qū)公共服務一體化的評價監(jiān)督機制

為保障鄭州大都市區(qū)公共服務供給的有效性，需要對多元供給主體進行全方位、立體式的監(jiān)督，構建起科學有效的監(jiān)督評價機制，及時糾正有問題的公共產品，懲治不規(guī)范的供給行為。