嵊泗縣建國(guó)后由蘇入浙的緣由

易易

1994年版《浙江省民政志》記載，嵊泗縣于1953年6月10日由政務(wù)院批準(zhǔn)由江蘇省劃歸浙江省舟山專員公署領(lǐng)導(dǎo)的。1961年3月15日至1962年5月28日期間，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，嵊泗列島還曾一度劃歸上海市轄屬。曾經(jīng)屬于江蘇省的嵊泗列島為什么會(huì)有如此調(diào)整，最終劃歸浙江省的個(gè)中緣由又是怎樣的呢？

嵊泗縣包括嵊泗列島全境，位于長(zhǎng)江口和杭州灣之外的東海中，北望上海，南鄰寧波，是舟山群島的一部分。全縣分為嵊山、泗礁、洋山三大片，陸?？偯娣e8824平方公里，共有394個(gè)島嶼，明礁1184塊，島嶼陸地面積67.8平方公里。嵊泗列島地理位置重要，自明設(shè)海防以來(lái)，即為江浙滬門(mén)戶，乃兵家必爭(zhēng)之地。

《明史·志第六十七·兵三》載：“洪武四年十二月，命靖海侯吳禎籍方國(guó)珍所部溫、臺(tái)、慶元三府軍士及蘭秀山無(wú)田糧之民，凡十一萬(wàn)余人，隸各衛(wèi)為軍。且禁沿海民私出海。時(shí)國(guó)珍及張士誠(chéng)余眾多竄島嶼間，勾倭為寇。五年，命浙江、福建造海舟防倭?！泵鞒?，北抵遼東、南接廣東的沿海各省就開(kāi)始不同程度遭受倭寇海盜的劫掠侵?jǐn)_。為防止內(nèi)外勾結(jié)，杜絕寇患，明朝制定了周密的海禁政策。一方面沿海島嶼居民全部?jī)?nèi)遷，寸板寸帆不許下海。另一方面由總兵率水師巡洋會(huì)哨，出海剿捕倭寇海盜。所謂巡洋會(huì)哨制度就是指沿海各省明確劃分防區(qū)汛地，并要求相鄰兩省水師巡洋時(shí)在連界處會(huì)哨，以便聯(lián)絡(luò)消息、相互支援。而南直隸和浙江的海上會(huì)哨之地就選在了嵊泗列島，《籌海圖編》卷一二《經(jīng)略二·勤會(huì)哨》載：“浙省戰(zhàn)舡出海，南哨至鎮(zhèn)下門(mén)、南麂、玉環(huán)、烏沙門(mén)等山，交于閩海而止;北哨至洋山、馬跡、灘滸、衢山等處，交于直海而止?！币簿褪钦f(shuō)，從明代開(kāi)始，無(wú)人居住的嵊泗列島開(kāi)始成為江浙兩省的海上分界。清代沿襲了明代的巡洋會(huì)哨制度，因江浙附近海域盜匪猖獗，兩省水師常以省界不明，相互推諉懈怠。《乾隆崇明縣志》記載：“康熙二十八年，以賊盜猖獗，申巡洋例?？偙贺疚鬆I(yíng)游擊丁際昌等，與浙江定海鎮(zhèn)左營(yíng)游擊葉紀(jì)等分定洋汛。以洋山馬跡山為界，馬跡山腳以南之洋島屬浙江，大洋山腳以北之洋島屬江南，自西至東洋面山島俱以兩山為準(zhǔn)，立碑在小洋山?！敝链?，嵊泗列島屬于江蘇省成為定案。

按照1989年版《嵊泗縣志》的記載，1934年3月嵊泗列島建為崇明縣第五區(qū)。1946年6月嵊泗列島改為江蘇省直屬區(qū)。1947年8月19日嵊泗列島建設(shè)治局。1949年5月江蘇省政府主席丁治磐等官員流亡嵊泗，駐枸杞島。10月10日國(guó)民政府行政院電令嵊泗，改設(shè)治局為縣建制。1950年7月7日中國(guó)人民解放軍三十三軍九十八師從上海渡海解放嵊泗，10日嵊泗全境解放，是月成立蘇南軍區(qū)嵊泗列島軍事管制委員會(huì)，9月改名為嵊泗特區(qū)軍管會(huì)。1951年3月撤銷(xiāo)嵊泗特區(qū)，建立嵊泗縣建制。風(fēng)云變幻17年，嵊泗在江蘇省內(nèi)完成了獨(dú)立成縣的過(guò)程。

1951年時(shí)代風(fēng)云變幻。1月8日抗美援朝剛剛打完第三次戰(zhàn)役，中國(guó)人民志愿軍攻克漢城（今首爾），將朝鮮半島?；鹁€推進(jìn)至三七線。為挽救敗局，“聯(lián)合國(guó)軍”統(tǒng)帥麥克阿瑟意欲把朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)為對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)，退踞臺(tái)灣的蔣介石試圖乘機(jī)在福建、浙江開(kāi)辟第二戰(zhàn)場(chǎng)。1951年1月24日毛澤東在海防部署中指出：以二十二軍軍部率主力兩個(gè)師及一個(gè)警備師控制舟山群島，負(fù)責(zé)確保定海、岱山……同意成立軍政委員會(huì)，統(tǒng)一黨政軍的領(lǐng)導(dǎo)。1952年6月第二十二軍發(fā)布接替巨山、嵊泗列島防務(wù)的命令。10月27日毛澤東簽署了關(guān)于設(shè)防的決定，要求在我國(guó)的戰(zhàn)略要點(diǎn)和重要的作戰(zhàn)方向有計(jì)劃有步驟地建筑永久性國(guó)防工事。為此，國(guó)防部長(zhǎng)彭德懷于1953年1月27日至2月17日視察上海、定海、寧波、杭州、南京等地海邊防地形和部署防敵在沿海登陸。3月華東軍區(qū)決定將舟山警衛(wèi)區(qū)司令部改為舟嵊警備司令部，統(tǒng)一陸海軍作戰(zhàn)指揮。（1992年版《舟嵊守備區(qū)部隊(duì)歷史沿革大事記》）據(jù)時(shí)任舟山專署秘書(shū)科科長(zhǎng)的張克田回憶：“1953年1月30日至2月2日，中共中央政治局委員、中央人民政府軍事委員會(huì)副主席、國(guó)防部長(zhǎng)彭德懷在中國(guó)人民解放軍工程兵司令員陳士榘、海軍副司令員羅舜初、上海警備區(qū)司令員郭化若和華東軍區(qū)副參謀長(zhǎng)周駿鳴的陪同下，視察舟山群島和嵊泗列島的國(guó)防建設(shè)。他們視察后認(rèn)為：舟山群島和嵊泗列島地處我國(guó)東南沿海，是長(zhǎng)江流域滬寧杭等城市的天然屏障和門(mén)戶，是我國(guó)南來(lái)北往的國(guó)內(nèi)國(guó)際船舶重要航道，又面對(duì)蔣介石集團(tuán)盤(pán)踞的臺(tái)灣、大陳、南漁山諸島嶼，臨近美國(guó)在日本和朝鮮的諸多軍事基地，地理位置極為重要。但是，舟山群島的定?？h歸浙江省寧波專區(qū)所屬，而嵊泗列島的嵊泗縣則歸江蘇省松江專區(qū)管轄。守備舟山、嵊泗的陸海軍也分屬不同單位領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有統(tǒng)一的司令部。舟山、嵊泗如此分割的黨政軍體制，很不適應(yīng)舟山群島、嵊泗列島的重要地理位置，不利于平時(shí)經(jīng)濟(jì)國(guó)防建設(shè)，更不利于戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)防守。為此，彭德懷向中央建議，以浙江省的定海縣和江蘇省的嵊泗縣，新建浙江省舟山專區(qū)，相應(yīng)地建立舟山地委、專署，歸屬浙江省委和舟山軍政委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)。舟山群島警衛(wèi)司令部改為舟嵊要塞區(qū)警備司令部，統(tǒng)一舟山陸海軍作戰(zhàn)防守指揮。舟山黨政軍領(lǐng)導(dǎo)組成舟山軍政委員會(huì)，平時(shí)統(tǒng)一籌劃領(lǐng)導(dǎo)舟山重大經(jīng)濟(jì)國(guó)防建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一指揮作戰(zhàn)防守?！保?014年版《舟山文史資料第十八輯——?dú)q月行舟》）1953年2月27日浙江省委電報(bào)華東局告江蘇省委，決定組建舟山地委，“請(qǐng)江蘇省委通知嵊泗縣委派人到廿二軍黨委與地委接上聯(lián)系，并建議江蘇省委選一地委級(jí)干部參加地委委員任副書(shū)記或副專員”（1992年版《舟山市志》）。1953年6月26日江蘇省人民政府報(bào)華東行政委員會(huì)備案，嵊泗縣劃歸浙江省（2002年版《江蘇省民政志》）。

隨著國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的逐漸穩(wěn)定，中國(guó)開(kāi)始步入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。1958年，因上海市人口眾多，郊區(qū)面積較少，在市政建設(shè)規(guī)劃、下放干部勞動(dòng)鍛煉、副食品供應(yīng)等方面均受到一定限制。上海市人民委員會(huì)向國(guó)務(wù)院報(bào)告，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將江蘇省的嘉定、寶山、上海3縣劃歸上海市管轄。1月17日，國(guó)務(wù)院電復(fù)江蘇省人民委員會(huì)、上海市人民委員會(huì)，同意將江蘇省的嘉定、寶山、上海3縣劃歸上海市領(lǐng)導(dǎo)。1958年11月21日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第82次會(huì)議通過(guò)將江蘇省的川沙、青浦、南匯、松江、奉賢、金山、崇明7縣劃歸上海市。（2000版《上海市民政志》）據(jù)時(shí)任上海第二商業(yè)局局長(zhǎng)的裴先白回憶：“當(dāng)時(shí)上海要是不擴(kuò)大郊區(qū)的話，有兩個(gè)問(wèn)題不能解決：一個(gè)是副食品的種植養(yǎng)殖不能解決。我們管蔬菜管副食品的部門(mén)，感覺(jué)自己手里沒(méi)點(diǎn)東西不行，那有東西就要有土地;第二個(gè)就是沒(méi)有路走了。因?yàn)樯虾！怀鲩T(mén)，就是江蘇的地方了。我們?cè)谶@邊修馬路，一下就修到了路口上，跨過(guò)去那邊就是江蘇省的地方，而他就不給你接著修路，因?yàn)樗恍枰?。所以，上海的城建部門(mén)也支持我們的意見(jiàn)。”（2010年10月《現(xiàn)代上海研究論叢》第8輯）1959年6月18日至23日，在上海市召開(kāi)了全國(guó)大中城市副食品和手工業(yè)品生產(chǎn)會(huì)議。在會(huì)議上，上海市提出“有必要建立一個(gè)海洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)的基地”，以確保本市水產(chǎn)品供應(yīng)基本自給。為此，上海市提出“嵊泗列島與本市臨近，該島居民所需工業(yè)品和日用品絕大部分歷來(lái)由本市供應(yīng)，他們生產(chǎn)的魚(yú)貨主要也供銷(xiāo)本市”，因此“擬將嵊泗列島劃歸本市領(lǐng)導(dǎo)”。（上海市人民委員會(huì)將《關(guān)于請(qǐng)予批準(zhǔn)將嵊泗列島劃歸上海市領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告》）上報(bào)國(guó)務(wù)院得到批示后，1960年12月26日上海市委發(fā)布滬委〔1960〕第248號(hào)通知：自1961年1月1日起，嵊泗人民公社從浙江省劃歸上海市領(lǐng)導(dǎo)，該地區(qū)的全面工作由市農(nóng)委代管，漁業(yè)生產(chǎn)工作由市水產(chǎn)局管理指導(dǎo)（2011年版《嵊泗縣海洋漁業(yè)志》）。嵊泗人民公社劃歸上海市領(lǐng)導(dǎo)后，漁民生產(chǎn)的海產(chǎn)品幾乎全部投售上海市場(chǎng)。為了平穩(wěn)度過(guò)困難時(shí)期，上海市臨時(shí)實(shí)行“以魚(yú)代肉”的辦法，一張肉票可買(mǎi)兩公斤魚(yú)。1962年3月，上海市第一書(shū)記柯慶施在一次大會(huì)作報(bào)告時(shí)評(píng)價(jià)嵊泗：“嵊泗劃過(guò)來(lái)時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)副食品的供應(yīng)貢獻(xiàn)不少，上海人民吃到了新鮮的海水魚(yú)，增加了營(yíng)養(yǎng)，更重要的是密切了黨和群眾的關(guān)系?！保?014年版《嵊泗政協(xié)文史資料第十六輯——列島記憶》）

在三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，蔣介石妄圖乘機(jī)反攻大陸。1962年1月29日，鄧小平受毛澤東委托，在北京飯店主持召開(kāi)重要會(huì)議，專題研究加強(qiáng)舟嵊地區(qū)黨政軍統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。羅瑞卿、許世友、陳丕顯、曹荻秋、江渭清、江華、李靜等參加會(huì)議。大家一致認(rèn)為：舟山群島地處國(guó)防前線，對(duì)保衛(wèi)上海、杭州灣和長(zhǎng)江口有著重要的戰(zhàn)略意義。為此，必須解決舟嵊地區(qū)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制和地方行政管理體制不統(tǒng)一的問(wèn)題。在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，平時(shí)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一指揮。在談到地方行政管理體制問(wèn)題時(shí)，鄧小平指示：“把地方工作統(tǒng)一起來(lái)歸浙江省，該地區(qū)的地方行政體制可組織一個(gè)地委，下屬五個(gè)縣委，縣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要小，精干一些，地委主要負(fù)責(zé)干部配備要強(qiáng)?？傊?，舟嵊地區(qū)要實(shí)行軍事、政治、經(jīng)濟(jì)三統(tǒng)一”。根據(jù)這次會(huì)議精神，中共浙江省委研究并于1962年4月報(bào)中央批準(zhǔn)，恢復(fù)舟山專區(qū)及定海、普陀、岱山三個(gè)縣的建制，并設(shè)立大衢縣，原屬上海市管轄的嵊泗人民公社恢復(fù)縣建制，劃歸浙江（由舟山專區(qū)管轄）。地、縣委主要負(fù)責(zé)人由駐軍領(lǐng)導(dǎo)兼任。（1992年版《中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省舟山市組織史資料1926.12—1987.12》）1962年4月23日，中共上海市委宣布“上海市所屬嵊泗公社劃歸浙江省，即日起開(kāi)始交接，4月底前交接完畢。1962年5月1日起由浙江省領(lǐng)導(dǎo)”。1962年5月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，嵊泗列島重新劃歸浙江省。

眾多史料告訴我們，嵊泗列島在建國(guó)后劃歸浙江省的主要原因就是要對(duì)整個(gè)舟山群島實(shí)施統(tǒng)一的地方行政管理，以期做到該地區(qū)黨、政、軍、經(jīng)、群的體制統(tǒng)一，其目的就是確保東海前哨的海防無(wú)虞。這一切都是由嵊泗列島的重要國(guó)防地理位置決定的，所以嵊泗列島沒(méi)有為了解決上海的副食品供應(yīng)而像另外十個(gè)江蘇縣那樣留在上海。至于坊間所謂“江蘇拿嵊泗和浙江換太湖”的傳言更是無(wú)稽之談。

（責(zé)任編輯：劉躍清）