非貧困地區(qū)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)查與思考

寧高平　王麗娟

摘 要：消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，而就業(yè)扶貧是增強貧困人口脫貧致富內(nèi)生動力的有效途徑。調(diào)查研究非貧困地區(qū)貧困人口的社會特征、就業(yè)特征，抓住“關(guān)鍵”，靶向施治，有效做好動力激勵、基層服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)促進(jìn)、扶持體系建設(shè)等工作，可推動農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實現(xiàn)固本制勝。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;職業(yè)技能培訓(xùn);就業(yè)創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F241? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）10-0027-02

就業(yè)是人們賴以生存的重要手段，也是人們消除貧困、融入社會、獲取個人尊嚴(yán)和給后代帶來希望的主要方式[1]。習(xí)近平總書記指出，“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的扶貧方式。”調(diào)查研究非貧困地區(qū)就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的特點和規(guī)律，有助于找準(zhǔn)造成長期貧困的問題和根源，推動農(nóng)村扶貧開發(fā)工作從解決絕對貧困向消除貧困邁進(jìn)，實現(xiàn)“全面建成小康社會一個都不能少”的目標(biāo)追求。

一、唐山市建檔立卡貧困人口特征

唐山市是非貧困地區(qū)，沒有貧困縣、貧困村。貧困人口是按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)摸排、識別出來的，貧困特征、分布特征、就業(yè)特征與集中連片貧困地區(qū)有所不同。

1.致貧原因大致相同。70%以上因病因殘所致，一人受難全家貧困。勞動年齡人群中，6.16%的人無勞動能力，4.95%的人暫時性喪失勞動能力。與集中連片貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、就業(yè)機(jī)會較少、缺乏穩(wěn)定收入渠道導(dǎo)致的貧困不同，身體殘障、家庭拖累、勞動能力缺乏是導(dǎo)致家庭貧困的重要原因。

2.地域分布相對分散。全市4 613戶貧困人口零星分布在18個縣區(qū)175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 051個村，一村只有一戶或幾戶，且貧困戶居住分散，不適合整縣整鄉(xiāng)開展“扶貧微工廠”“扶貧車間”等形式的就業(yè)扶貧，只能采取“一對一”“一幫一”措施。

3.職業(yè)技能培訓(xùn)意愿不強。大部分貧困人口年齡偏大、文化水平低下、學(xué)習(xí)掌握新本領(lǐng)能力不強，不愿意參加長周期的職業(yè)技能培訓(xùn)。貧困人口中只有6.23%的人參加就業(yè)技能培訓(xùn)，0.23%的人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有的對就業(yè)形勢認(rèn)識不足，對教育培訓(xùn)作用認(rèn)可不夠，更多關(guān)注即時性收入，“兩后生”中只有不足6%的人接受免費的技工教育。

4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)動力不足。長期輸血式扶貧使得相當(dāng)一部分貧困人口通過就業(yè)獲得可持續(xù)收入分配的愿望不強烈[2]。對政府征集開發(fā)的崗位，或因技能不足無法上崗;或嫌勞動負(fù)荷重、工資待遇低不愿接受;或長期貧困形成較強的自卑心理，融入社會能力差，缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心和決心。全市就業(yè)幫扶人群中，有勞動能力但沒有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的貧困人口達(dá)35.86%;就業(yè)人群中，有46.78%的人穩(wěn)定就業(yè)難以達(dá)到6個月以上。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧沒有充分開展起來，造成貧困人口內(nèi)生動力缺乏、造血功能不足。

二、唐山市就業(yè)精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)的困難

唐山市將幫扶對象由“法定勞動年齡內(nèi)”擴(kuò)充到“男60～65周歲、女50～65周歲”，因戶制宜、一人一策，全覆蓋式開展就業(yè)扶貧，取得了階段性成效，但也存在一些不容忽視的問題和矛盾。

1.幫扶對象界定困難。除明顯的傷殘、重病人員外，無法利用技術(shù)手段界定扶貧部門提供的建檔立卡貧困人口的勞動能力程度;部分貧困人口勞動致富的信心和意志不堅定，就業(yè)意愿時有時無，以致出現(xiàn)為數(shù)不少閑散勞動力的同時，卻有大量扶貧崗位空設(shè)。部分靈活就業(yè)貧困人口不愿告知工作單位，給跟蹤幫扶、動態(tài)管理帶來諸多不便。

2.就業(yè)扶貧招法不多?；鶎哟甯刹亢蛯趲头龈刹?，有的對扶貧政策理解不準(zhǔn)確、掌握不全面，沒有找到政策落實的有效途徑，對就業(yè)扶貧信心不足、方法不多、用力不夠，甚至存在畏難情緒;有的對本村貧困人口基本信息、貧困程度、就業(yè)和培訓(xùn)訴求等了解不細(xì)致，工作浮在面上;有的直接等待上級部門大包大攬的幫扶，扶貧工作主動性、創(chuàng)造性不強。

3.勞務(wù)輸出阻力較大。家庭人口較少的青壯年勞動力，有的因需照顧殘疾、重病、呆傻的家人，難以離家就業(yè);部分貧困戶小農(nóng)思想根深蒂固，思想觀念和行為方式落后，存在不同程度“等靠要”依賴思想，不愿離家就業(yè)，年齡較大的只能依靠政府出資開發(fā)的扶貧專崗進(jìn)行兜底安置，從事簡單的體力勞動。從就業(yè)地域看，省外就業(yè)占7.7%，省內(nèi)市外占1.62%，市內(nèi)縣外占7.84%，縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外占22.19%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村外占9.33%，本村內(nèi)占51.31%。

4.就業(yè)質(zhì)量整體不高。政府發(fā)動規(guī)上企業(yè)、勞動密集型企業(yè)開發(fā)了一批質(zhì)量較高的扶貧崗位，推薦了一些適合農(nóng)村人口個人或合伙創(chuàng)業(yè)的項目，并給予傾斜性較大的幫扶政策，但貧困人口中，88.72%的為普通勞動力、技能勞動力僅占0.17%，就業(yè)質(zhì)量整體不高。實現(xiàn)就業(yè)人群中，企業(yè)吸納就業(yè)占24.39%，自主創(chuàng)業(yè)占0.62%，靈活就業(yè)占23.89%，扶貧專崗安置占51.09%，勞動收入整體偏低。

三、做好就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的對策和政策建議

非貧困地區(qū)實施就業(yè)精準(zhǔn)扶貧，不僅要從增強貧困人口的內(nèi)生動力、促進(jìn)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)著手，更要結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立長效機(jī)制。

1.持續(xù)的動力激勵是先導(dǎo)。事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是根本原因，決定著事物發(fā)展的方向。就業(yè)扶貧必須高度重視貧困人口的主體作用。對有勞動能力但就業(yè)創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力不足的，必須以轉(zhuǎn)變“等靠要”思想為首要任務(wù)，“扶志”與“扶智”相結(jié)合，通過持續(xù)開展以紓解困難、思想發(fā)動、感情溝通、政策宣講、就業(yè)幫扶為主要內(nèi)容的引導(dǎo)性教育，激發(fā)其勞動改變貧困的干勁和決心。對其中有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿者，要優(yōu)先推薦崗位、優(yōu)先落實政策，通過穩(wěn)定就業(yè)振奮精神面貌。

2.有效的基層服務(wù)是基礎(chǔ)。培養(yǎng)熱愛基層、扎根基層的鄉(xiāng)村干部，使其掌握并熟練運用精準(zhǔn)扶貧政策、鄉(xiāng)村振興政策，提升基層工作能力，豐富基層工作方法，帶領(lǐng)農(nóng)村人口在政策扶持下脫貧致富。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公共服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)“兩網(wǎng)化”服務(wù)全覆蓋，逐漸下沉就業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等事項，提高基層平臺公共服務(wù)能力;注意通過基層平臺、村代辦員、廣播站、微信等反復(fù)宣講解讀農(nóng)村發(fā)展政策，提高政策的認(rèn)知度和可及性，以政策引領(lǐng)“三農(nóng)”富強。不間斷開展農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才基層服務(wù)活動，幫助農(nóng)村農(nóng)民解決生產(chǎn)發(fā)展中的問題，增強農(nóng)民勞動能力、致富信心。

3.實用的技能培訓(xùn)是關(guān)鍵。提升貧困勞動力就業(yè)能力的根本在于職業(yè)技能水平的提高[3]。注意創(chuàng)新培訓(xùn)方式，將培訓(xùn)項目面向所有具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擇優(yōu)開放，長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)并舉，且進(jìn)村入戶開展“一對一”個性化培訓(xùn)，確?！皯?yīng)培盡培、能培盡培”。將就業(yè)扶貧與職業(yè)技能提升三年行動結(jié)合起來，全面落實培訓(xùn)補貼和生活補貼（交通費）政策，實施針對性強的項目，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村人口走技能就業(yè)、技能致富之路。加強培訓(xùn)方案審核、培訓(xùn)過程監(jiān)管、培訓(xùn)結(jié)果考核，切實發(fā)揮技能培訓(xùn)強技精業(yè)、提升本領(lǐng)的作用，增強培訓(xùn)吸引力，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。

4.精準(zhǔn)的就業(yè)促進(jìn)是根本。精準(zhǔn)之于就業(yè)幫扶，就是將勞動力實際與市場需求相銜接。對能夠離鄉(xiāng)就業(yè)的，根據(jù)市場和企業(yè)用工需求，采取“崗位+技能+勞動力”培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展以送崗位、送政策、送服務(wù)為主要內(nèi)容的“崗位進(jìn)村入戶”“企業(yè)特崗助貧”等活動，協(xié)調(diào)企業(yè)提供更多就業(yè)崗位。對不能離鄉(xiāng)就業(yè)的，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)和幫助從事農(nóng)業(yè)加工制造、農(nóng)業(yè)服務(wù)及周邊產(chǎn)業(yè)工作;或開發(fā)生態(tài)護(hù)林、鄉(xiāng)村保潔、農(nóng)村老人和留守兒童看護(hù)公益崗位，安置年齡較大或女性勞動力;對其中靈活就業(yè)的，跟蹤就業(yè)動態(tài)，及時幫扶就業(yè)又失業(yè)人員再就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)，要篩選推薦市場前景好、帶動就業(yè)強的項目，提供有針對性、跟蹤式的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和政策服務(wù)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。

5.健全的政策體系是保障。加快發(fā)展農(nóng)村長期護(hù)理保險，推行失能失智人群醫(yī)療康養(yǎng)集中護(hù)理制度;或探索家庭照料津貼制度，把青壯年勞動力解放出來，提高農(nóng)村人口整體勞動生產(chǎn)率。完善醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、生活救助等政策，兼顧社會組織資助捐助，幫扶貧困人口及時解決因病因災(zāi)因?qū)W等暫時性困難。采取政府與保險公司合作、創(chuàng)設(shè)“防貧保險”、政府購買服務(wù)等形式，建立近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準(zhǔn)防貧體系。加大就業(yè)專項資金向農(nóng)村傾斜力度，鼓勵農(nóng)村人口參加職業(yè)技能培訓(xùn)，支持農(nóng)村企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)。建立符合區(qū)域特征、市場需求的就業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地，培育農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)場。鼓勵建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地，推進(jìn)家庭服務(wù)人員公司化管理，有序向周邊城市培訓(xùn)和輸送有生勞動力。鞏固就業(yè)扶貧工作體系，厘清和落實市縣鄉(xiāng)三級就業(yè)幫扶責(zé)任，對具體貧困問題采取相應(yīng)的解決措施，保證貧困勞動力參與到就業(yè)市場當(dāng)中，逐步實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，穩(wěn)步提高工資收入和社會保障待遇。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要高度重視教育資源均等化，夯實農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)，提高農(nóng)村學(xué)生普及率和升學(xué)率，鼓勵和引導(dǎo)“兩后生”享受免費的技工教育，割斷貧窮代際傳承。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 張小建.中國就業(yè)改革發(fā)展40年[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2019.

[2]? 張麗賓.就業(yè)精準(zhǔn)扶貧理論研究[J].中國勞動，2018，（3）：4-14.

[3]? 莫榮，陳云，熊穎.就業(yè)藍(lán)皮書：中國就業(yè)發(fā)展報告（2019）[R].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019.

收稿日期：2019-10-28

基金項目：河北省2019年人力資源和社會保障研究課題“新時期有效的技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制研究”（JRS-2019-3196）

作者簡介：寧高平（1978-），男，山西呂梁人，高級經(jīng)濟(jì)師，從事人力資源、社會保障研究;通訊作者：王麗娟（1981-），女，河北唐山人，講師，從事傳播學(xué)、廣告學(xué)研究。