農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)濟(jì)效益審計的必要性

劉冬青

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計自建立以來在嚴(yán)肅農(nóng)村財經(jīng)法紀(jì)、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了很大的作用，收到了很好的社會效果。但長期以來我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計僅通過查錯防弊來間接地提高經(jīng)濟(jì)效益，工作開展一直停留在真實性、合法性的審計上。對于審計來說，只是發(fā)揮了它的評價監(jiān)督職能，另一個重要職能——促進(jìn)職能沒有得到很好發(fā)揮。農(nóng)經(jīng)審計要發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的應(yīng)有作用，就是要在維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會秩序、加強(qiáng)監(jiān)督的同時，著眼于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，開展經(jīng)濟(jì)效益審計被提到農(nóng)村發(fā)展的議事日程上來。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計的涵義

經(jīng)濟(jì)效益審計是以直接提高經(jīng)濟(jì)效益為目的。具體地說經(jīng)濟(jì)效益審計是由獨立的專門機(jī)構(gòu)和專職人員，對被審計單位或項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，遵循既定的流程，運用相應(yīng)的方法，對其經(jīng)濟(jì)效益狀況和影響經(jīng)濟(jì)效益的各種因素進(jìn)行審查、分析和評價，以提高經(jīng)濟(jì)效益、改善經(jīng)營管理的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計全面考核了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)情況，分析形成經(jīng)濟(jì)效益的原因以及影響經(jīng)濟(jì)效益的有利因素和不利因素。評價農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣，分別確認(rèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織各項目經(jīng)濟(jì)效益的大小，以及綜合經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。在分析經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟(jì)效益的建議和措施。

二、開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計的必要性

首先，農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境要求。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境

是全面建設(shè)小康社會的新時期“三農(nóng)”問題日益凸顯;世貿(mào)組織的加入，國際社會對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性、效率性要求要比任何時候都顯得重要。

其次，從歷史經(jīng)驗來看，過去由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益審計不夠，在相當(dāng)程度上造成了浪費，有的還遺留下問題成了包袱，削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。典型的是近年來日益明顯的村級債務(wù)問題，相當(dāng)一部分是由于個別領(lǐng)導(dǎo)過分追求政績而致使一些缺乏科學(xué)論證的項目上馬，決策失誤或后期經(jīng)濟(jì)效益管理不善造成的。如果能夠科學(xué)的開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計就能避免相當(dāng)程度的資產(chǎn)浪費。

再次是開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計工作是今后農(nóng)經(jīng)審計工作的發(fā)展趨勢。現(xiàn)代審計的一個特點是：由審查經(jīng)濟(jì)活動真實性和合法性的財務(wù)審計發(fā)展為審查經(jīng)濟(jì)活動效益性的經(jīng)濟(jì)效益審計。通過經(jīng)濟(jì)效益審計，能夠達(dá)到堵塞漏洞，杜絕浪費，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

為進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨中央和國務(wù)院相繼采取了一些措施，如實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實加強(qiáng)對土地開發(fā)利用的管理、進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，加大良種補貼力度，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補貼規(guī)模、補貼機(jī)型和范圍。經(jīng)濟(jì)效益審計的開展使有限的資金用在了刀刃上，并充分發(fā)揮支農(nóng)資金的使用效益，通過對資源利用績效的審查，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

三、開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計的幾點想法

現(xiàn)代審計理論在我國的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計提供了理論技術(shù)支持，農(nóng)村審計體制的建立與運作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計的開展提供了制度保障，農(nóng)經(jīng)審計隊伍的擴(kuò)大、人員素質(zhì)的提高為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計的開展提供了人力保證，在我省開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計已成必須。

首先是要選好項目。選擇經(jīng)濟(jì)效益審計項目，以結(jié)果為導(dǎo)向是關(guān)鍵。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計圍繞農(nóng)民關(guān)注、關(guān)心的項目進(jìn)行。

圍繞黨和國家的大政方針選項目。審計工作的特點總是跟資金聯(lián)系在一起，在財政補貼性資金和“一事一議”自籌資金及機(jī)動地發(fā)包收入的總框架內(nèi)，找到資金層面的切入點。

圍繞黨委、政府各項政策的貫徹落實選項目。這容易引起黨委、政府的關(guān)注和重視，也比較有意義，這既是問責(zé)也是問效，一定程度上體現(xiàn)了現(xiàn)代審計的方向。

其次是要拓寬思路。從村內(nèi)近年來新建的項目計劃安排入手。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂經(jīng)濟(jì)效益審計中長期規(guī)劃，逐步減少單純財務(wù)收支審計的項目比重，增加經(jīng)濟(jì)效益審計及調(diào)查的份量。

從專項審計調(diào)查入手。審計調(diào)查可大可小、可繁可簡，是較容易向經(jīng)濟(jì)效益審計轉(zhuǎn)型的方面。要從投資審計、支出審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等領(lǐng)域逐個突破。近年來農(nóng)村建設(shè)中的各種投資及支出涉及的資金流很大，如能開展經(jīng)濟(jì)效益審計則可以避免國家資金的浪費及?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象發(fā)生。

解決好經(jīng)濟(jì)效益審計與財務(wù)收支審計的關(guān)系。轉(zhuǎn)型并不是不查問題，不真實、不合法的事必然會造成集體資產(chǎn)和國家資金的損失浪費，因此，農(nóng)經(jīng)審計機(jī)關(guān)的職能職責(zé)還是要查問題，要從財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)的不真實、不合法的普遍性問題入手開展經(jīng)濟(jì)效益審計工作。同時，要著眼于責(zé)任，逐步改變審計機(jī)關(guān)對事不對人的理念。

再次是要創(chuàng)新方法。多實踐積累。知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)手段上的問題，雖然是制約經(jīng)濟(jì)效益審計實踐的主要因素之一，但這恰恰是審計機(jī)關(guān)能夠自主解決的一個問題，要發(fā)揮農(nóng)經(jīng)審計人員的創(chuàng)新意識，在經(jīng)濟(jì)效益審計實踐中把每一個人的能力和潛力轉(zhuǎn)化為整體的執(zhí)行力。在積極實踐的同時總結(jié)提高，將有代表性的經(jīng)濟(jì)效益審計案例匯編成卷供廣大審計人員參考。

以超前性和貼近性為原則加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計培訓(xùn)。長期的財務(wù)審計實踐使審計人員養(yǎng)成了對財務(wù)賬冊高度的職業(yè)敏感，但同時也形成了拘于財會角度觀察判斷問題的思維定勢，普遍存在著就事論事的傾向。經(jīng)濟(jì)效益審計不但涉及財務(wù)知識，而且還涉及到統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等多項相關(guān)知識，它對審計人員知識技術(shù)的要求遠(yuǎn)高于對傳統(tǒng)財務(wù)審計人員的要求。因此，農(nóng)經(jīng)審計機(jī)關(guān)要盡快形成重導(dǎo)向、重實效的經(jīng)濟(jì)效益審計培訓(xùn)學(xué)習(xí)體系，研究確立提升人員素質(zhì)和綜合技能的總體思路，有計劃地組織培訓(xùn)，為審計人員的學(xué)習(xí)提供導(dǎo)向。

最后是要做好評價。經(jīng)濟(jì)效益審計的難點和關(guān)鍵點都是評價。但評價不可能有統(tǒng)一的指標(biāo)體系。評價考慮的因素有很多，現(xiàn)行的法律法規(guī)以及人們所共同認(rèn)知或約定的標(biāo)準(zhǔn);國家的方政針策、法律規(guī)章制度、各個機(jī)構(gòu)行業(yè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定以及審計人員的職業(yè)判斷，都是經(jīng)濟(jì)效益審計評價的尺度。在評價時，還可以參考佐證證據(jù)的運用，特別是相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，以及媒體、社會各界對審計事項的看法、觀點，從而綜合各方意見，形成最佳的評價標(biāo)準(zhǔn)，更好的發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益審計的促進(jìn)職能。