鄉(xiāng)村振興的“后疫情時(shí)代”

文/ 葛雪剛 茹云開(kāi)

如果說(shuō)2017年是鄉(xiāng)村振興的序幕，那么可以說(shuō)中國(guó)將從2020年開(kāi)始進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代的背景下，每個(gè)人都不能也做不到置身事外。每個(gè)人都應(yīng)該適應(yīng)這種趨勢(shì)，做出改變，做出選擇。

新冠肺炎疫情不僅是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，更是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的一次集中檢驗(yàn)。“韌性”是規(guī)劃領(lǐng)域一個(gè)重要概念，指的是充分考慮各類安全風(fēng)險(xiǎn)，采取趨利避害的有效適應(yīng)行動(dòng)，從國(guó)土空間到運(yùn)營(yíng)管理體系能夠應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、有彈性的、有迅速恢復(fù)能力。經(jīng)此“疫情”考驗(yàn)，提升我國(guó)鄉(xiāng)村應(yīng)急韌性更是迫在眉睫。

2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中指出，要克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。而事實(shí)上，脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效，要看鄉(xiāng)村是否振興。

這次疫情之后，提升鄉(xiāng)村韌性應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大基本要義，是農(nóng)村地區(qū)打贏防疫人民戰(zhàn)爭(zhēng)之后應(yīng)當(dāng)著重提升的能力。

目前現(xiàn)有的農(nóng)村地區(qū)資源環(huán)境管理體制機(jī)制嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以對(duì)生態(tài)環(huán)境污染、資源濫用等外部性問(wèn)題進(jìn)行有效制約，而用于彌補(bǔ)政府失靈的市場(chǎng)機(jī)制也尚未建立，不能形成對(duì)環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)生活方式的有效激勵(lì)。

目前，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的紅燈全面拉亮，不僅在一定程度上危及農(nóng)民基本的生存條件，同時(shí)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。綠色是農(nóng)業(yè)的本色，鄉(xiāng)村要振興必須以綠色發(fā)展為導(dǎo)向。因此，如何讓綠色農(nóng)耕文化回歸并為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力，如何讓青山綠水成為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的自然資源，如何讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的家園，是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略破題的關(guān)鍵所在。

“鄉(xiāng)村振興”不僅是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)議題，它已經(jīng)超越了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)范疇，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化多個(gè)領(lǐng)域，要求我們必須走出固有的鄉(xiāng)村發(fā)展思路，真正從鄉(xiāng)村本位出發(fā)，轉(zhuǎn)變思想，探索出一條鄉(xiāng)村崛起的可持續(xù)路徑。而農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為一種新的發(fā)展理念，鞏固和踐行了“綠水青山就是金山銀山”的核心發(fā)展觀，在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展中強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和質(zhì)量安全，關(guān)注農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式調(diào)整的深層次變革；同時(shí)也是一次行為模式、消費(fèi)模式的綠色革命，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)突破，必須以綠色發(fā)展為導(dǎo)向。

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略應(yīng)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。在糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和要素條件更加趨緊，持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力越來(lái)越大。主要表現(xiàn)為：水資源短缺與浪費(fèi)并存。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面受到水資源短缺的制約，另一方面農(nóng)業(yè)用水不合理及浪費(fèi)的情況大量存在?，F(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備老化失修，已建成的灌溉耕地上的農(nóng)田水利設(shè)施，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、功能退化、灌不進(jìn)、排不出等問(wèn)題。

耕地?cái)?shù)量減少且質(zhì)量下降。近幾年，我國(guó)耕地總體數(shù)量不斷減少，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地與耕地之間的矛盾日趨突出，耕地面積持續(xù)下降、耕地資源嚴(yán)重不足。而另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)一直采用資源掠奪式的耕作模式，導(dǎo)致耕地土壤用養(yǎng)失衡、土壤肥力下降，土壤有機(jī)質(zhì)平均含量不足1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3%的水平。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水灌溉、農(nóng)藥殘留、廢棄農(nóng)膜對(duì)耕地質(zhì)量影響嚴(yán)重，目前全國(guó)大約有1/6的耕地遭受到不同程度的污染。與此同時(shí)，亂砍森林、草原過(guò)牧、盲目開(kāi)墾等造成水土流失、沙漠化土壤次生鹽漬化問(wèn)題嚴(yán)重，人力資源從數(shù)量到質(zhì)量都迅速下降。

隨著改革開(kāi)放工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，勞動(dòng)力要素大量流失成為鄉(xiāng)村走向衰敗的明顯特征。筆者在農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老人、婦女和兒童成為目前留守農(nóng)村的主體人群，而嚴(yán)重的主體老齡化已難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要。

除了個(gè)別因城鎮(zhèn)擴(kuò)大“城中村改造”工程造成自然村數(shù)減少外，許多離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的自然村都是由于人口大量外流而“自然”消失。短時(shí)期內(nèi)農(nóng)村青壯年的大量流失，將直接導(dǎo)致土地管理經(jīng)營(yíng)粗放化，甚至良田撂荒，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和糧食安全都會(huì)有負(fù)面的影響。

另一方面，“空心化”“老齡化”所帶來(lái)的除了單純的生產(chǎn)問(wèn)題，同時(shí)還伴隨著嚴(yán)重的農(nóng)村內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡矛盾的加劇，社區(qū)鄰里互助傳統(tǒng)削弱、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明衰減，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性遭到破壞，社會(huì)治理面臨巨大挑戰(zhàn)。

與城市的環(huán)境問(wèn)題相比，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境狀況更加令人擔(dān)憂，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為點(diǎn)源和面源共存，內(nèi)源污染和外源污染疊加，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，生態(tài)系統(tǒng)功能衰退。首先，工業(yè)化快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的無(wú)序擴(kuò)張，造成工業(yè)“三廢”和城市生活污染大面積擴(kuò)散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向水土滲透，工業(yè)“三廢”日益向農(nóng)村蔓延。此外，重金屬污染還導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品有毒成分超標(biāo)，威脅人體健康。其次，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)源性農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題狀況堪憂。農(nóng)業(yè)面源污染不僅造成農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量下降、環(huán)境污染，同時(shí)也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要樹立綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展觀的一場(chǎng)重要革新，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》提出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、農(nóng)村更加美麗宜居。這與十九大報(bào)告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求是一致的。具體來(lái)看，綠色發(fā)展就是要追求生態(tài)效益的最佳化、經(jīng)濟(jì)效益的最大化和社會(huì)效益的最優(yōu)化。不同于過(guò)去單純的追求經(jīng)濟(jì)效益，綠色發(fā)展要將經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三者統(tǒng)籌兼顧，其在發(fā)展模式和業(yè)態(tài)上也要求有所創(chuàng)新。例如現(xiàn)在提出的把平面農(nóng)業(yè)變成立體農(nóng)業(yè)，把單一環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)變成循環(huán)農(nóng)業(yè)，做到生產(chǎn)時(shí)間多序列，經(jīng)營(yíng)空間多層次，通過(guò)物質(zhì)循環(huán)讓能源盡可能長(zhǎng)地被延伸利用，實(shí)現(xiàn)良好的循環(huán)利用發(fā)展。

在發(fā)展層面上，綠色發(fā)展要求的是全鏈條、多層次、整體性的農(nóng)業(yè)發(fā)展。以最近提出的打造田園綜合體為例，需要優(yōu)化鄉(xiāng)村的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、居住布局，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的多功能性，打造建設(shè)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的概念也有了更多延伸，除了食用的糧食、蔬菜、畜禽蛋等，還有一些如休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)都將是綠色發(fā)展之后的另一種農(nóng)產(chǎn)品表現(xiàn)形式。而朝著綠色發(fā)展方向不斷深入和擴(kuò)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以帶給農(nóng)戶更多的經(jīng)濟(jì)效益。

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要推行綠色生產(chǎn)方式

要突破目前資源和環(huán)境的瓶頸制約，只有大幅度地提高生產(chǎn)的綠色化程度。推動(dòng)綠色的生產(chǎn)方式，就是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境友好、污染控制、廢棄物循環(huán)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、生態(tài)協(xié)調(diào)的一系列相互配套、兼容的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。在過(guò)去常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，我們往往是“直線思維”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是投入各種生產(chǎn)資料，然后得到各種農(nóng)產(chǎn)品。這種“直線思維”很少考慮到生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生廢棄物的重新利用、污染物減排、能源消耗和環(huán)境安全等問(wèn)題。以可持續(xù)的發(fā)展觀看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該是在一個(gè)相互聯(lián)系的生態(tài)體系中進(jìn)行，為此，“鄉(xiāng)村振興”的一個(gè)重要任務(wù)就是更好地認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的整體性，倡導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作模式，重新設(shè)計(jì)、布局和整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推行能夠協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的綠色生產(chǎn)方式。

首先，構(gòu)建一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中有機(jī)廢棄物循環(huán)利用的耦合模式，通過(guò)副產(chǎn)物的循環(huán)、廢棄物的再利用，達(dá)到資源消耗及污染物排放的減少。其次，充分尊重自然界的生物與生物、生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系，并加以利用。在綠色生態(tài)系統(tǒng)中構(gòu)建良好的生物多樣性關(guān)系，包括生物群落的組織、食物鏈關(guān)系的構(gòu)建、特色生物物種和生物基因的利用。而通過(guò)利用這種生物與生物、生物與環(huán)境之間的關(guān)系可以提高資源利用率，降低生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。最后，利用科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的技術(shù)構(gòu)建綠色技術(shù)體系。綠色產(chǎn)業(yè)模式的運(yùn)行需要多種單項(xiàng)技術(shù)的支撐，對(duì)于單項(xiàng)技術(shù)的選取更注重選擇資源節(jié)約、環(huán)境友好、食品安全、順應(yīng)自然和能夠充分利用自然生態(tài)關(guān)系的技術(shù)。

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要保護(hù)綠色產(chǎn)業(yè)環(huán)境

農(nóng)業(yè)是與自然結(jié)合最為緊密的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，“綠水青山就是金山銀山”，從一定意義上講，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)的本色是綠色，鄉(xiāng)村要振興必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)好自然資源和生態(tài)環(huán)境。

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略要構(gòu)建綠色政策體系

首先，完善農(nóng)村社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。改變以往社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中單純對(duì)GDP的崇拜，真正把環(huán)境損害、資源消耗及生態(tài)效益等指標(biāo)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系中。

其次，健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，完善體現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)挠袃斒褂弥贫群娃r(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，強(qiáng)化制度約束作用。以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)稅收、價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、排放交易等經(jīng)濟(jì)政策工具，實(shí)現(xiàn)外部成本和效益內(nèi)部化，使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮正向激勵(lì)作用。增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)和供給，引導(dǎo)市場(chǎng)主體綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

最后，強(qiáng)化依法治理機(jī)制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境要扭轉(zhuǎn)，必須把綠色發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢庵?。以耕地、草地、漁業(yè)水域、外來(lái)物種、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染為重點(diǎn)，開(kāi)展規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，全面及時(shí)反映我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境狀況。

實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的突破重點(diǎn)

我國(guó)鄉(xiāng)村面臨的既有原始矛盾的積累，又有新的挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，要走綠色發(fā)展的振興之路，可以說(shuō)任務(wù)十分艱巨。因此，必須找準(zhǔn)主要目標(biāo)、注重選擇，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方面率先突破，實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)的穩(wěn)步推進(jìn)。

強(qiáng)化空間優(yōu)化，堅(jiān)持規(guī)劃先行

目前很多農(nóng)村發(fā)展之所以土地管理散亂無(wú)序、資源利用毫無(wú)章法，在很大程度上與農(nóng)村缺乏一個(gè)良好的有前瞻性的規(guī)劃，或者規(guī)劃缺乏基本的約束力有很大關(guān)系。

著力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)民增收致富的可持續(xù)性

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。在以綠色為導(dǎo)向的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以“綠色生態(tài)”為主方向，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快形成。

優(yōu)化政策體系，以制度創(chuàng)新作為綠色發(fā)展動(dòng)力

如果不能突破目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境資源管理無(wú)序的狀態(tài)，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略推進(jìn)將陷入困境，或者也是不長(zhǎng)久的。實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要以綠色發(fā)展的政策融合為基本指向，重點(diǎn)在構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的新政策體系上實(shí)現(xiàn)突破。

聚焦瓶頸制約，構(gòu)建綠色發(fā)展科技創(chuàng)新體系

科技是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐力量。在資源環(huán)境約束趨緊的大背景下，只有依靠科技提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，才能加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，加快構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技研的綠色發(fā)展技術(shù)集成創(chuàng)新方案。

從黃土黑地紅壤，到山林田園湖泊，一場(chǎng)關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民福祉、關(guān)系農(nóng)村存亡的“鄉(xiāng)村振興”變革已經(jīng)開(kāi)啟。實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”必須堅(jiān)持生態(tài)先行原則，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，確保食品安全，解決農(nóng)村突出的環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

疫情過(guò)后的變化我們將更加堅(jiān)定鄉(xiāng)村振興

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的根源是什么？沒(méi)錯(cuò)，那就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展，有效供給的擴(kuò)大，內(nèi)需的激活，消費(fèi)的激活，使經(jīng)濟(jì)能夠供需兩旺，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能夠持久繁榮。

這場(chǎng)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)，但會(huì)不會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？個(gè)人認(rèn)為不會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。因?yàn)橹袊?guó)有著廣闊的農(nóng)村戰(zhàn)略縱深，我們的經(jīng)濟(jì)是有彈性和農(nóng)村這個(gè)助推器的。中國(guó)歷史上經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)次重大災(zāi)難，中華文明從未被打斷，因?yàn)槲覀冇兄鴱?qiáng)大的農(nóng)業(yè)文明。這種流行病也會(huì)促使我們向內(nèi)看，向下看，注意根源，更多的挖掘農(nóng)村潛力。

因此，我認(rèn)為這場(chǎng)流行病將給我們的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來(lái)四個(gè)調(diào)整。一是從過(guò)去重點(diǎn)發(fā)展城市向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；從過(guò)去重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；從過(guò)去發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；從工業(yè)文明發(fā)展階段到生態(tài)文明發(fā)展階段。同樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也是一樣的，只有真正重視農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才有可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

食品生產(chǎn)方式變化

疫情告訴人們，病毒的出現(xiàn)是由于“吃”引起的。如果我們吃了不該吃的東西，甚至把一種生物給吃絕，自然界平衡被打破，病毒就會(huì)出來(lái)。此外，一些唯利是圖、別有用心的國(guó)家或企業(yè)在種子、食品生產(chǎn)、食品加工等多方面唯利是圖、絞盡腦汁，推廣一些看似先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)際上導(dǎo)致人體免疫力的下降，變得更容易感染病毒。

疫情的爆發(fā)也告訴我們一個(gè)事就是，如果災(zāi)難來(lái)臨，吃飯才是最重要的，當(dāng)人們?cè)诩依锱c世隔絕時(shí)，才知道我們的大部分消費(fèi)是可有可無(wú)的。大部分之前我們?nèi)粘５南M(fèi)其實(shí)都可以省略。

疫情過(guò)后，國(guó)家將更加重視糧食安全和食品安全，并將出臺(tái)最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管措施。切實(shí)轉(zhuǎn)變分散、無(wú)序、不安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和食品加工方式。我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工，以及餐飲方式都將迎來(lái)革命性的變化。

人們生活方式改變 在疫情下，人們發(fā)現(xiàn)病毒的到來(lái)，居然沒(méi)有藥物可以治療，仍然必須依靠自己的免疫力來(lái)戰(zhàn)勝病毒。多么先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，多么昂貴的西藥治療，在病毒面前都成了心理安慰，也只能聽(tīng)天由命。這說(shuō)明，在病毒面前去與不去大醫(yī)院可能不會(huì)有太大的不同，最好的辦法還是提高自身免疫力。

如何提高免疫力？我們必須從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明中找到答案。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人口的感染率遠(yuǎn)低于大城市，說(shuō)明貼近土地、回歸自然、食用安全的農(nóng)產(chǎn)品、藥品和食品、生活規(guī)律，加上適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)等，都能提高免疫力。所有這些都是簡(jiǎn)單而傳統(tǒng)的農(nóng)村生活，因此，疫情過(guò)后，人們會(huì)明白，農(nóng)村生活是成本最低、真正健康的生活方式。

因此，疫情將使人們覺(jué)醒，人口開(kāi)始逆城市化流動(dòng)，人們開(kāi)始回歸農(nóng)村生活、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，這將極大地改變?nèi)藗兊纳罘绞?，改變農(nóng)村面貌，甚至改變中國(guó)的產(chǎn)業(yè)格局，人口模式與公共服務(wù)模式。

三觀的轉(zhuǎn)變

當(dāng)生命和健康受到威脅時(shí)，人們才發(fā)現(xiàn)所有的一切都是浮云，只有健康活著才是最重要的。我們發(fā)現(xiàn)，破壞環(huán)境和生物鏈會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，一種小小的病毒就足以擊倒所有人，在疫情下，才發(fā)現(xiàn)只有家庭是最重要的，親情才重要，熟人社交才重要。

人們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀也會(huì)隨之改變。人們會(huì)尊重自然和其他生命。人們開(kāi)始重視家庭和親情。許多人敞開(kāi)了心胸，改善了心態(tài)，改變了對(duì)生活的追求。許多人開(kāi)始反思過(guò)去那些忙著賺錢、忽略自己、忽略家庭關(guān)系、酗酒和勾心斗角的日子。人們開(kāi)始學(xué)會(huì)與自己的心靈、社會(huì)與自然和諧相處。

政策取向的變化 由于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可以解決許多矛盾和問(wèn)題，避免危機(jī)，國(guó)家將更加重視疫情過(guò)后的鄉(xiāng)村振興，并將出臺(tái)大量的支持政策，包括財(cái)政政策和貨幣政策，這些政策將向鄉(xiāng)村傾斜。地方政府也將更加重視鄉(xiāng)村振興，涌現(xiàn)出一大批示范縣。

綜上所述，這種流行病在短期內(nèi)是壞事，但從長(zhǎng)期來(lái)看未必不是好事。通過(guò)這次疫情，我們才能真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，順利度過(guò)這場(chǎng)危機(jī)。我們的經(jīng)濟(jì)也可以找到根本的動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)改善。在這場(chǎng)危機(jī)中，我國(guó)社會(huì)制度的優(yōu)越性再次顯現(xiàn)，強(qiáng)大的國(guó)家動(dòng)員能力、集中精力和資源辦大事的能力，在其他國(guó)家是不可能辦到的；通過(guò)這場(chǎng)疫情，我們農(nóng)業(yè)文明的生產(chǎn)生活方式也將深深植根于人民心中，中醫(yī)養(yǎng)生體系是中國(guó)農(nóng)耕文明的重要組成部分，人們的生活價(jià)值觀也會(huì)發(fā)生變化，回歸質(zhì)樸，不再浮華。

新時(shí)期金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索

進(jìn)一步提升農(nóng)村改革發(fā)展的成效，就要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，按照新形勢(shì)新任務(wù)新要求，準(zhǔn)確把握幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新和提升的現(xiàn)實(shí)路徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)。我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越。進(jìn)一步提升農(nóng)村改革發(fā)展的成效，需要牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，既要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又要全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)地方實(shí)際，探索推進(jìn)生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)“三區(qū)同建”，整體推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、蔬菜品牌化、農(nóng)業(yè)園區(qū)化、鄉(xiāng)村宜居化、農(nóng)民職業(yè)化、公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新放大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板同步推進(jìn)的有力舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

注重推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步提升農(nóng)村改革發(fā)展的成效，就要聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)加快由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域，生態(tài)是鄉(xiāng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，基本公共服務(wù)尚不足，生態(tài)方面也缺乏有序的管理。進(jìn)一步提升農(nóng)村改革發(fā)展的成效，就要注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善基本公共服務(wù)，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治和移風(fēng)易俗行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)同步建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境同步改善、生產(chǎn)方式和生活方式同步提升。

注重構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要更好順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，突出“人”“地”“錢”這三個(gè)關(guān)鍵要素，堅(jiān)持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活市場(chǎng)，著力增加有效制度供給，積極推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興是金融回歸本源、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打造新的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展和人民富裕的目標(biāo)。金融支持鄉(xiāng)村振興，需要采取更加有針對(duì)性的措施，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)效。

多角度增加鄉(xiāng)村振興金融供給。扎實(shí)落實(shí)國(guó)家發(fā)展普惠金融的各項(xiàng)部署，大力發(fā)展普惠金融。一方面要發(fā)揮好大型商業(yè)銀行的作用，充分利用其資金、技術(shù)實(shí)力和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，特別是其強(qiáng)大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)；另一方面通過(guò)貨幣政策、信貸政策、監(jiān)管手段等引導(dǎo)支持地方中小法人金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持服務(wù)中小、服務(wù)“三農(nóng)”定位，發(fā)揮好地方法人金融機(jī)構(gòu)在普惠金融中的作用。同時(shí)要引導(dǎo)政策性金融對(duì)鄉(xiāng)村振興提供長(zhǎng)期、低息資金。

多措施推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，突破鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)主體抵押擔(dān)保困境。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，推動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)利用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，在“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行機(jī)制下，開(kāi)展供應(yīng)鏈金融，將鄉(xiāng)村振興經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)體信用轉(zhuǎn)化為團(tuán)體信用，通過(guò)構(gòu)建信用共同體，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興經(jīng)營(yíng)主體的順利銜接。繼續(xù)推動(dòng)兩權(quán)抵押試點(diǎn)工作；支持大農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品期貨品種和區(qū)域覆蓋范圍。

多手段解決金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)較高，化解途徑較少的問(wèn)題。金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)管理是關(guān)鍵問(wèn)題，由此導(dǎo)致貸款難成為長(zhǎng)期現(xiàn)象。其中既有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)、管理等方面問(wèn)題，如管理水平不高、財(cái)務(wù)信息不透明等；也有金融機(jī)構(gòu)自身原因，如對(duì)客戶信用風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力和內(nèi)部管理的操作風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱。在引導(dǎo)金融支持鄉(xiāng)村振興中，相關(guān)部門需同向發(fā)力，推進(jìn)建立完善的信用擔(dān)保機(jī)制，以分擔(dān)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行發(fā)放貸款的主動(dòng)性；規(guī)范發(fā)展融資租賃等金融服務(wù)，解決抵押擔(dān)保不足等問(wèn)題；加強(qiáng)聯(lián)合懲戒，從源頭解決部分涉農(nóng)企業(yè)主逃廢債問(wèn)題；加強(qiáng)外部監(jiān)管，提升金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制能力等。

多維度構(gòu)建金融支持鄉(xiāng)村振興的生態(tài)體系。大力改善農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮征信系統(tǒng)在鄉(xiāng)村振興中的作用，進(jìn)一步完善征信數(shù)據(jù)庫(kù)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)，擴(kuò)展信用信息采集范圍，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、信用培植，探索走出一條不同于城市的信用建設(shè)之路。在金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)方面，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融消費(fèi)維權(quán)工作，暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門等金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道，完善非訴第三方糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)金融部門與涉農(nóng)主體之間互信合作，營(yíng)造良好金融服務(wù)環(huán)境。

創(chuàng)新健全振興鄉(xiāng)村的機(jī)制

振興鄉(xiāng)村離不開(kāi)人力物力財(cái)力的有效支持，更離不開(kāi)行之有效的機(jī)制支撐、健全的制度保障。中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，這點(diǎn)出了未來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵和要害所在。振興鄉(xiāng)村，機(jī)制怎么創(chuàng)新，制度怎么完善？

我國(guó)多年改革發(fā)展的實(shí)踐和規(guī)律證明，什么時(shí)候制度建設(shè)搞得好，就能激發(fā)潛力，迸發(fā)活力；反之，則會(huì)束縛潛能，阻礙發(fā)展。振興鄉(xiāng)村，物質(zhì)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，但是如果缺少一套行之有效的制度，就難以做到人盡其才、物盡其用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力和潛力就無(wú)法最大程度地有效發(fā)揮出來(lái)。

近年來(lái)，我們通過(guò)不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的力度，釋放諸多的政策紅利，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展。但總體來(lái)看，當(dāng)前“三農(nóng)”整體發(fā)展水平依然不高，更重要的是，在問(wèn)題背后隱藏著很多深層次的制度矛盾和機(jī)制欠缺。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在新的背景下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的偉大夢(mèng)想，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的“多予”和“少取”可以解決問(wèn)題了。給錢給物不如有個(gè)好制度，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須操控好“放活”這只動(dòng)力閥，用好“改革”這個(gè)最大利器和法寶，通過(guò)有效的制度供給和體制機(jī)制創(chuàng)新暢通瘀堵、破除壁壘、理順關(guān)系、打通經(jīng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的動(dòng)力支撐和制度保障。

著眼激活市場(chǎng)，用市場(chǎng)的力量挖掘農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。振興鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，市場(chǎng)活，產(chǎn)業(yè)才能興。激活市場(chǎng)，就是要改變不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓市場(chǎng)力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，探索建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格形成機(jī)制，在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的同時(shí)，還要完善相關(guān)政策確保農(nóng)民利益不受損；要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高政策指向性和精準(zhǔn)性，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度，推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)政府的有形之手，但是也要改變過(guò)去大包大攬的做法，遇事多從市場(chǎng)的角度考慮問(wèn)題，多借助市場(chǎng)的無(wú)形之手，多從完善市場(chǎng)機(jī)制上著手，真正讓市場(chǎng)成為導(dǎo)航燈、指揮棒。

著眼激活要素，喚醒農(nóng)村沉睡資源潛在價(jià)值。鄉(xiāng)村要興，資源必須活。激活要素，就是要通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，改革優(yōu)化現(xiàn)有的資源要素配置，讓閑置的資源用起來(lái)、沉睡的資源醒過(guò)來(lái)、外面的資源迎進(jìn)來(lái)，為鄉(xiāng)村振興提供必備的資金、土地等物質(zhì)條件。要把土地資源盤活好，研究制定土地承包期再延長(zhǎng)30年的配套措施和具體實(shí)施辦法，完善土地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民宅基地和閑置農(nóng)房利用政策，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，改革農(nóng)村土地增值收入分配機(jī)制；要把產(chǎn)權(quán)機(jī)制建好，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅(jiān)守法律政策底線、堅(jiān)持農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖、堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損的前提下，重點(diǎn)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；要把資金要素利用好，一方面要改革財(cái)政資金支農(nóng)的投入機(jī)制，做好“整合”和“撬動(dòng)”兩篇文章，另一方要?jiǎng)?chuàng)新金融機(jī)制，通過(guò)有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策、差別化監(jiān)管和考核辦法，提高相關(guān)機(jī)構(gòu)投放“三農(nóng)”貸款的積極性。

著眼激活主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的熱情。阿基米德曾說(shuō)過(guò)：給我一個(gè)支點(diǎn)，我就可以撬動(dòng)整個(gè)地球。這句話也是對(duì)中國(guó)農(nóng)民的最好寫照。這個(gè)支點(diǎn)其實(shí)就是構(gòu)建一個(gè)激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力的有效機(jī)制。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的“放管服”改革；要清理規(guī)范涉農(nóng)行政審批中介服務(wù)，繼續(xù)壓縮農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)徟l(fā)證；要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)范整頓，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)和實(shí)際，完善建立鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制；要重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，建立健全培訓(xùn)機(jī)制；要完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，要像當(dāng)年支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣建立起支持回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有效制度?？傊M可能破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和規(guī)范，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益，放手激發(fā)他們?cè)谛聲r(shí)代的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造潛力。

近40年來(lái)的改革開(kāi)放實(shí)踐證明，中國(guó)農(nóng)業(yè)本身并不缺乏效率，中國(guó)農(nóng)村從來(lái)不欠缺潛力，中國(guó)農(nóng)民從來(lái)不缺少智慧，關(guān)鍵在于是否有足夠的空間去發(fā)揮、去成長(zhǎng)。在向鄉(xiāng)村振興偉大夢(mèng)想邁進(jìn)時(shí)，我們要牢牢抓住制度創(chuàng)新和制度供給這一關(guān)鍵，始終堅(jiān)持向改革要紅利，以改革挖潛力，靠改革增活力，從肌體內(nèi)生迸發(fā)出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的制度偉力。

建設(shè)鄉(xiāng)村要注意些什么？

如一艘巨輪，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把我們載向了中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的新航道上。前景光明，夢(mèng)想遠(yuǎn)大，新航道上，哪些可為，哪些不可為，可為的方式如何，又該注意些什么。這些問(wèn)題不思考清楚，不領(lǐng)會(huì)透徹，終究會(huì)影響我們抵達(dá)鄉(xiāng)村全面振興的美好彼岸。

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，既要登高望遠(yuǎn)，又要腳踏實(shí)地；既要整體設(shè)計(jì)，又要分類推進(jìn)；既要有“顏值”，又要有“內(nèi)涵”。要做到胸中有藍(lán)圖，腳下有路徑，讓億萬(wàn)農(nóng)民在共同富裕的道路上趕上來(lái)，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志、美麗中國(guó)的生動(dòng)底色。

鄉(xiāng)村振興要“五子登科”，不要單兵突進(jìn)?？v覽鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求，產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標(biāo)。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持五位一體，“五子登科”，不要單兵突進(jìn)。我們?cè)陂_(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，既不能只顧蓋新房、修大路，忘記發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富這個(gè)根本，也不能只抓經(jīng)濟(jì)，忽視政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等事業(yè)的發(fā)展；我們?cè)诟纳妻r(nóng)民生活條件時(shí)，既不能只注重村頭村路的整潔漂亮，忽視農(nóng)民生活區(qū)、小道小巷的改善，也不能只抓樣板村、城邊村、路邊村，忽視欠發(fā)展的村子、山里的村子、位置偏僻的村子；新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)多學(xué)科全面而系統(tǒng)的考試，門門都得優(yōu)秀，來(lái)不得半點(diǎn)偏科。我們不能只揀好干的干，揀容易干出成績(jī)的干，只有統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)，步調(diào)一致，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全方位的發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興要蹄疾步穩(wěn)，不能一口吃個(gè)胖子。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，不僅管未來(lái)三年、五年、十年，更要管未來(lái)三十多年。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，要循序漸進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。我們?cè)陂_(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，一定要立足國(guó)情農(nóng)情，不做超越發(fā)展階段的事，不要貪多求快，搞大拆大建，一陣風(fēng)；我們?cè)谥铝Ω纳迫罕娚顣r(shí)，一定要考慮主客觀條件，有多少米做多少飯，不開(kāi)難以兌現(xiàn)的空頭支票，不能不切實(shí)際地吊群眾胃口；我們?cè)跒猷l(xiāng)村搞產(chǎn)業(yè)和招商引資時(shí)，不能一味拼速度，盲目上項(xiàng)目，來(lái)者不拒，防止城市污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)時(shí)，一定要把虛擬經(jīng)濟(jì)建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，謹(jǐn)防脫實(shí)向虛，沖擊農(nóng)村實(shí)體產(chǎn)業(yè)。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，既要積極作為，盡力而為，又要量力而行，久久為功。只有匯小溪成大海，積小勝成大勝，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量的發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興要量體裁衣，不搞“一刀切”?！鞍倮锊煌L(fēng)，十里不同俗?！蔽覈?guó)幅員遼闊，生態(tài)多樣，不同地區(qū)鄉(xiāng)村面貌差異較大。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，要因地制宜，分類施策。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)規(guī)劃先行、統(tǒng)一部署時(shí)，也要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的多樣性、差異性、區(qū)域性，不搞“千篇一律”的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不能貪圖省力，照搬照抄已有現(xiàn)有模式，致使鄉(xiāng)村景觀單一化、城鎮(zhèn)化、西洋化。我國(guó)農(nóng)情村情復(fù)雜，不同的種子要找到各自適合的土壤。經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村要突出現(xiàn)代化氣息，自然生態(tài)好的農(nóng)村要守護(hù)好青山綠水，歷史文化豐富的農(nóng)村要注重對(duì)歷史遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)，生存環(huán)境惡劣的農(nóng)村則要實(shí)施生態(tài)移民搬遷。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，要注重區(qū)域特色，尊重文化差異，才能讓各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”浮現(xiàn)于廣袤的鄉(xiāng)野大地，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興多樣性發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興要呵護(hù)小農(nóng)，不要壘大戶、傍“大款”。隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)踐當(dāng)中，涌現(xiàn)出了一批家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，他們?cè)诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用。積極扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。然而無(wú)論時(shí)代怎樣變化，普通農(nóng)民，特別是生活在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的小農(nóng)，依然是農(nóng)民群體的大多數(shù)，是共享發(fā)展、共同富裕不可缺席的主要對(duì)象。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，不要壘大戶、造盆景，謹(jǐn)防國(guó)家公共投入都流向大戶，防止農(nóng)村產(chǎn)生貧富懸殊和新的相對(duì)貧困。除了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，工商資本在鄉(xiāng)村振興中也是一支重要力量，我們?cè)诜e極引進(jìn)工商資本時(shí)，不能出現(xiàn)“要老板，不要老鄉(xiāng)”的傍“大款”行為，要注意防止工商資本對(duì)普通小農(nóng)利益的擠壓和對(duì)農(nóng)村資源的掠奪。否則，鄉(xiāng)村振興就會(huì)失去民意基礎(chǔ)，必然要大打折扣。只有堅(jiān)持小農(nóng)的主體地位，重視小農(nóng)、呵護(hù)小農(nóng)、發(fā)展小農(nóng)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興共享式發(fā)展。

全方位發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、多樣性發(fā)展、共享式發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興指明了正確航向，有力地規(guī)避了鄉(xiāng)村建設(shè)新航道上可能出現(xiàn)的礁石和風(fēng)浪。讓我們將這些理念牢記于心，落實(shí)于行，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興這艘巨輪一路乘風(fēng)破浪，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

提升鄉(xiāng)村五大資源韌性的重點(diǎn)舉措

明確農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升醫(yī)療資源韌性

農(nóng)村防疫在阻斷傳染源、防疫篩查、病患救治等諸多方面能力有限，有效防護(hù)難度大。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)目前主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，因此最基層的村衛(wèi)生站在提供公共衛(wèi)生服務(wù)方面還需發(fā)揮應(yīng)有的作用，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療資源韌性。從中央到各省區(qū)市，無(wú)論是政策導(dǎo)向、財(cái)政支持還是工作推動(dòng)，需注重農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)物資供應(yīng)、鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍的建設(shè)、制度和服務(wù)供給的創(chuàng)新，明確農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，為農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供更好的保障。

吸引人才，培育人力資源韌性

中國(guó)縣域農(nóng)村空心化現(xiàn)象普遍存在，平時(shí)人員稀少，多以留守老人和兒童為主，缺乏對(duì)待突發(fā)疫情的高度警覺(jué)與戒備。多數(shù)行政村“兩委”成員年齡普遍偏高，文化素質(zhì)相對(duì)較低，較難做到疫情發(fā)生令行禁止。

培育鄉(xiāng)村振興的人力資源韌性需要培養(yǎng)更多知農(nóng)愛(ài)農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才，利用農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源和政策，吸引復(fù)合型人才，回鄉(xiāng)發(fā)展，帶來(lái)新思維、新理念、新業(yè)態(tài)，帶出鄉(xiāng)村振興新活力。

構(gòu)建全方位、多層次的人才支撐長(zhǎng)效機(jī)制，整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；將派駐、培養(yǎng)、掛職鍛煉等方式統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，多渠道引流人才開(kāi)展農(nóng)村治理工作，建設(shè)優(yōu)秀基層治理團(tuán)隊(duì)，完善基層干部培養(yǎng)培訓(xùn)制度，穩(wěn)步提高村干部待遇；推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到農(nóng)村，提高農(nóng)村治理效能。

加快移風(fēng)易俗步伐，增強(qiáng)文化資源韌性

農(nóng)村的精神風(fēng)貌很大程度上影響了村民如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。面對(duì)重大疫情，相關(guān)信息傳播處理不當(dāng)，極易在農(nóng)村地區(qū)引發(fā)群眾出現(xiàn)心理恐慌與焦慮。疫情擴(kuò)散導(dǎo)致部分村民出現(xiàn)心理恐慌，尤其當(dāng)自己或家人感染疫情，乃至身邊出現(xiàn)疑似病例或確癥病例救治不及時(shí)時(shí)會(huì)出現(xiàn)緊張甚至恐慌情緒。另外，外來(lái)人員的緊張焦慮情緒也能進(jìn)一步影響或加重當(dāng)?shù)厝藛T的緊張焦慮情緒。

在鄉(xiāng)村文化資源方面提升韌性，就要發(fā)揮文化對(duì)鄉(xiāng)村振興的精神支撐作用。教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。通過(guò)循環(huán)播放廣播、編印宣傳資料、印發(fā)倡議書和公開(kāi)信、完善村規(guī)民約、電話微信通知等多種方式，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防控信息通報(bào)、防疫知識(shí)宣傳，健康衛(wèi)生普及，增強(qiáng)農(nóng)民群眾健康意識(shí)、防病意識(shí)、清潔衛(wèi)生意識(shí)。教育引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)踐行科學(xué)健康文明的生活方式，養(yǎng)成不隨地吐痰，戴口罩，勤洗手；及時(shí)清理垃圾，分類進(jìn)行投放；及時(shí)清掃禽畜糞便，不亂倒生活污水；不亂停亂放、亂寫亂畫的良好生活習(xí)慣。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固物質(zhì)資源韌性

受新冠肺炎疫情影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)率較低，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷最后一公里受阻，農(nóng)業(yè)用工貴、用工難等問(wèn)題影響了正常農(nóng)業(yè)活動(dòng)的進(jìn)行。

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基石，也是提升鄉(xiāng)村韌性的物質(zhì)基礎(chǔ)。清研智庫(kù)認(rèn)為鞏固鄉(xiāng)村物質(zhì)資源韌性必須牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以獨(dú)特自然條件為特色，逐步形成重點(diǎn)突出、風(fēng)險(xiǎn)分散的農(nóng)業(yè)韌性經(jīng)營(yíng)模式。

深化農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，守護(hù)生態(tài)資源韌性

為全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)范圍內(nèi)大力推行“村莊清潔行動(dòng)”，雖然在農(nóng)村清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污和改變影響農(nóng)村居民環(huán)境的不良習(xí)慣“三清一改”方面取得明顯成效，但仍有部分農(nóng)村存在畜禽糞便污染、垃圾圍村、生活污水亂排、上游排污下游洗菜現(xiàn)象，極易滋生細(xì)菌，傳染病也容易流行，因此要特別重視農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境。

守護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源韌性，就是要發(fā)揮生態(tài)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的綠色保障作用，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。一方面，根據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、綠色發(fā)展的要求，加強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題治理，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。另一方面，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，更加凸顯了全國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生中的防疫隱患。

當(dāng)下不僅要做好農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作，更要持續(xù)推進(jìn)廁所革命、村莊清潔行動(dòng)、黑臭水體治理，著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題，加快提升村容村貌、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

“后疫情時(shí)代”鄉(xiāng)村振興的新思路

此次新冠肺炎疫情期間，坐落于湖南省隆回縣小沙江鎮(zhèn)江邊村、海拔1300米左右的雪峰山脈深處、少數(shù)民族（花瑤）聚居區(qū)的歸與書院的創(chuàng)辦人獲得了一次在“舉國(guó)抗疫”的特殊歷史時(shí)期里，長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度、零距離的觀察、了解、思考當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村問(wèn)題的機(jī)會(huì)。

面對(duì)“后疫情時(shí)代”所出現(xiàn)的一系列新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇，“后疫情時(shí)代”的人們所急需的精神需求、心靈陪伴、身體健康三個(gè)角度入手，借鑒此前歸與書院已經(jīng)獲得的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有效構(gòu)建以“縣域內(nèi)循環(huán)”為目標(biāo)的文旅、康養(yǎng)、醫(yī)療“三位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終形成一套可供復(fù)制的縣域鄉(xiāng)村振興新模式。

“后疫情時(shí)代”縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的新挑戰(zhàn)，如何通過(guò)鄉(xiāng)村振興，保障人民群眾已經(jīng)擁有的生活方式？

生命是寶貴的，但是生命也是脆弱的。此次疫情，僅中國(guó)就有超過(guò)8萬(wàn)人感染、數(shù)千人死亡、武漢封城、全國(guó)警戒、全民居家隔離……這是一堂最為直觀，但是代價(jià)也最為巨大的生命教育課?？梢韵胍?jiàn)，此次疫情必將在可見(jiàn)的未來(lái)，深遠(yuǎn)的影響到當(dāng)代中國(guó)人關(guān)于自身生命的基本態(tài)度與自身生活的基本方式。人民群眾對(duì)于幸福生活的日益向往，將不再僅僅停留在對(duì)期望擁有的健康、快樂(lè)、有品質(zhì)的生活方式的追求上，還將進(jìn)一步體現(xiàn)在如何有效的保障已經(jīng)擁有的生活方式的制度建設(shè)、技術(shù)手段與情感依托上。因此，“后疫情時(shí)代”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要有效回應(yīng)如下問(wèn)題的挑戰(zhàn)：如何通過(guò)進(jìn)一步的制度建設(shè)、技術(shù)手段與情感依托，從而能夠在有效保障人民群眾已經(jīng)擁有的生活方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)幸福生活的向往？如何通過(guò)鄉(xiāng)村振興，打通城鄉(xiāng)居民之間的空間壁壘？

在此次抗擊疫情的過(guò)程中，廣大的鄉(xiāng)村與眾多的鄉(xiāng)村人口，起到了極為明顯的“疫情緩沖帶”與“社會(huì)安全閥”的關(guān)鍵性作用。鄉(xiāng)村的地廣人稀有利于阻斷病毒傳播、緩解疫情的蔓延，鄉(xiāng)村的自給自足有利于基本生活物資的持續(xù)供給、維持社會(huì)的穩(wěn)定。更為重要的是，事實(shí)上，通過(guò)此次疫情，鄉(xiāng)村生活的優(yōu)勢(shì)也得到了進(jìn)一步的顯現(xiàn)，比如說(shuō)同樣是居家隔離，城市居民基本上被困在了一個(gè)一個(gè)的“鴿子籠”里，整個(gè)家庭的活動(dòng)空間被壓縮到了最小的程度，而鄉(xiāng)村居民的日?；顒?dòng)空間卻是相當(dāng)充裕的，甚至包括了廣闊的自然與美麗的田野。因此，“后疫情時(shí)代”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施還需要有效回應(yīng)如下問(wèn)題的挑戰(zhàn)：如何在反思、總結(jié)此次全民性的疫情危機(jī)事件的基礎(chǔ)上，充分凸顯城市與鄉(xiāng)村之間的互補(bǔ)性與互助性的特征，打通城鄉(xiāng)壁壘，構(gòu)建充滿活力與生命力的新型城鄉(xiāng)關(guān)系？如何通過(guò)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)各要素之間的“縣域內(nèi)循環(huán)”？

為了有效應(yīng)對(duì)此次疫情的爆發(fā)，14億中國(guó)人基本上都是在居家隔離、阻斷病毒傳播的過(guò)程中度過(guò)了鼠年春節(jié)。使得我們可以從一個(gè)相對(duì)宏觀的靜態(tài)視角，重新觀察當(dāng)代中國(guó)基層尤其是“縣域”層面的組織方式、運(yùn)行邏輯與治理效能。在各大中城市之外的小城鎮(zhèn)與廣大鄉(xiāng)村，領(lǐng)導(dǎo)并執(zhí)行疫情防控工作的主要力量，基本上都是以“縣域”范圍為主，而醫(yī)務(wù)人員、防控物資、醫(yī)療資源等，也都是在“縣域”范圍內(nèi)調(diào)配，甚至于普通人的日?；顒?dòng)范圍，往往也會(huì)自覺(jué)的以“縣域”為界限。因此，“后疫情時(shí)代”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施還需要有效消化并運(yùn)用如下問(wèn)題的挑戰(zhàn)：如何通過(guò)總結(jié)此次疫情防控工作所帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，積極促進(jìn)縣域鄉(xiāng)村振興相關(guān)要素尤其是文旅、康養(yǎng)、醫(yī)療之間的良性“內(nèi)循環(huán)”，從而有效的彌補(bǔ)、強(qiáng)化縣域鄉(xiāng)村振興過(guò)程中所面臨的“人、財(cái)、物”的短板與需求？

“后疫情時(shí)代”縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的新機(jī)遇，聚焦鄉(xiāng)村硬件設(shè)施的改善與治理能力的增強(qiáng)。

目前，我國(guó)的鄉(xiāng)村在經(jīng)歷了諸如社會(huì)主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧、古村落保護(hù)、記住鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)村振興等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的逐步實(shí)施之后，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)治理能力方面都發(fā)生了迅猛的進(jìn)展。即便身處雪峰山脈深處曾經(jīng)的深度貧困地區(qū)，我們依然能夠看到：公路硬化、通水通電、路燈亮化、環(huán)境整治、廁所革命、村級(jí)衛(wèi)生室、村級(jí)大喇叭、村級(jí)輔警……已經(jīng)相當(dāng)完整的支撐起鄉(xiāng)村疫情防控的整套體系。目前我國(guó)鄉(xiāng)村在硬件設(shè)施與治理能力的逐步強(qiáng)化，正在逐步改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村落后、閉塞、貧窮、臟亂差等糟糕的形象，這樣的狀況完全可以轉(zhuǎn)變成為縣域鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村“小鎮(zhèn)青年”的崛起與消費(fèi)升級(jí)的訴求——舉兩個(gè)小例子來(lái)證明鄉(xiāng)村“小鎮(zhèn)青年”的崛起與消費(fèi)升級(jí)的訴求：第一，疫情期間，我們每天晚上都會(huì)在沒(méi)有行人的時(shí)候于鄉(xiāng)村的山間公路上步行7-8公里，基本上每次都能夠遇到成群結(jié)隊(duì)、騎著炫酷的摩托車一路狂奔的“小鎮(zhèn)青年”的樣子；第二，疫情期間，坐落于群山之間的小鎮(zhèn)上有一個(gè)裝修、設(shè)施、產(chǎn)品、價(jià)格都相當(dāng)城市化的蛋糕店，基本上每天都會(huì)賣掉2-3批自制的產(chǎn)品。縣域鄉(xiāng)村振興其實(shí)擁有著巨大的精神需求、文化渴望、消費(fèi)潛力與消費(fèi)動(dòng)力，如果能夠充分有效的挖掘、發(fā)揮、引導(dǎo)這一趨勢(shì)，將對(duì)縣域鄉(xiāng)村振興的實(shí)施產(chǎn)生積極的影響。

疫情期間，如果我們注意到小山村村口的那個(gè)小賣鋪，或者是小鎮(zhèn)上的數(shù)量可觀的快遞點(diǎn)的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村的本土流量其實(shí)已經(jīng)增長(zhǎng)到了相當(dāng)可觀的程度了。此外，縣城以及更大城市的居民在文旅、康養(yǎng)、醫(yī)療、親子、研學(xué)等方面越來(lái)越大的剛性需求，已經(jīng)成為縣域鄉(xiāng)村振興越來(lái)越穩(wěn)定的外來(lái)流量所在。在疫情的重壓下，城市居民、新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、小鎮(zhèn)青年、留守兒童，甚至于收入日漸增多的普通村民，都將成為未來(lái)縣域鄉(xiāng)村振興的流量擔(dān)當(dāng)。

鄉(xiāng)村流量在疫情的影響下，極有可能會(huì)出現(xiàn)更為顯著、更為直接、更為明確的爆發(fā)式增長(zhǎng)，這對(duì)于縣域鄉(xiāng)村振興而言，無(wú)疑是一次極為考驗(yàn)人的但是又極為有利的歷史性機(jī)遇。

打造“新文旅”：鑄魂鄉(xiāng)村，探索注重人的“獲得感”的鄉(xiāng)村振興模式

在疫情最終解除的情況下，去往鄉(xiāng)村而不是去往更大的城市，將會(huì)成為那些經(jīng)歷了在城市的“鴿子籠”里自我隔離了如此長(zhǎng)時(shí)間的人們的首要選擇，而縣域鄉(xiāng)村振興也將迎來(lái)真正的流量增長(zhǎng)爆發(fā)期。基于此，我們?cè)谒伎监l(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇與復(fù)興的過(guò)程中，需要充分考慮到如下新問(wèn)題與新形態(tài)：在經(jīng)歷了此次疫情之后的城市居民究竟希望以什么樣的方式去往什么樣的鄉(xiāng)村？

以隆回縣歸與書院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例，我們完全可以通過(guò)打造注重人的存在感、奉獻(xiàn)感、意義感的“新文旅體系”的方式，實(shí)現(xiàn)鑄魂鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村、彰顯獲得感的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。首先，可以通過(guò)類似于鄉(xiāng)村書院的公共平臺(tái)為載體，為城鄉(xiāng)居民提供一個(gè)扎根鄉(xiāng)土、服務(wù)鄉(xiāng)土、引領(lǐng)鄉(xiāng)土的公共文化空間，滿足人們關(guān)于“存在感”的需求。其次，可以通過(guò)開(kāi)展“愛(ài)鄉(xiāng)公益活動(dòng)”、“鄉(xiāng)村公益課堂”、“鄉(xiāng)村公益大講堂”、“鄉(xiāng)村公益助學(xué)基金”等公益項(xiàng)目，為越來(lái)越多渴望去往鄉(xiāng)村的城市居民提供實(shí)現(xiàn)自身“奉獻(xiàn)感”的眾多機(jī)會(huì)。再次，可以通過(guò)村社聯(lián)動(dòng)，將去往鄉(xiāng)村的城市居民和留守鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村居民有效的聯(lián)合起來(lái)，共同開(kāi)展針對(duì)傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中小學(xué)研學(xué)、自然教育、親子教育等方面的主題文化活動(dòng)，讓人們真實(shí)的感受到去往鄉(xiāng)村的“意義感”。

打造“新醫(yī)療”：健康至上，探索注重人的“安全感”的鄉(xiāng)村振興模式

此次疫情已經(jīng)極為明確的告訴了所有人，如果我們無(wú)法有效保障我們自身的健康，那么，我們即便追求再多的物質(zhì)財(cái)富也無(wú)法最終給我們帶來(lái)真正的幸福生活。從疫情防控的過(guò)程中也可以看到，保障我們身體健康的兩大主力軍就在于：個(gè)體的免疫系統(tǒng)、國(guó)家的醫(yī)療系統(tǒng)。目前，我國(guó)的廣大鄉(xiāng)村在提升城市居民個(gè)體免疫系統(tǒng)上的自然優(yōu)勢(shì)和在國(guó)家醫(yī)療系統(tǒng)上的硬件缺陷，構(gòu)成了一對(duì)亟待解決的矛盾體。

事實(shí)上，在此次疫情之前，歸與書院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的理論探討與實(shí)踐過(guò)程中，并沒(méi)有充分考慮到醫(yī)療方面的內(nèi)容，但是，此次疫情讓我們充分意識(shí)到：真正意義上的鄉(xiāng)村振興，完全可以通過(guò)“新醫(yī)療”體系的構(gòu)建，將廣大鄉(xiāng)村打造成為城市居民極為迫切的關(guān)于自身健康訴求的后花園、緩沖帶、安全閥與避難所。期間，我們分別與縣級(jí)醫(yī)院的管理人員、專業(yè)人士進(jìn)行了充分溝通，發(fā)現(xiàn)許多縣級(jí)醫(yī)院的有識(shí)之士都已經(jīng)注意到縣級(jí)醫(yī)院不能僅僅只是限定在傳統(tǒng)意義上的“疾病救治”的階段，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步與前期的“疾病預(yù)防”、后期的“身體康復(fù)”之間，建立起更為明確的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)與機(jī)制互動(dòng)。

基于此，歸與書院目前已經(jīng)和湖南省洞口縣在建的雅康醫(yī)院（市一級(jí)立項(xiàng)的醫(yī)養(yǎng)綜合體）項(xiàng)目達(dá)成了基本共識(shí)，將在疫情結(jié)束后圍繞縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)充分借助5G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、預(yù)警機(jī)制、康復(fù)機(jī)制、健康大數(shù)據(jù)、產(chǎn)學(xué)融合、文化融合、“一村一社”公益行動(dòng)等方式，共同嘗試打通城鄉(xiāng)關(guān)系的“新醫(yī)療體系”的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與推廣工作。

打造“新康養(yǎng)”：心靈陪伴，探索注重人的“幸福感”的鄉(xiāng)村振興模式

此次疫情就像是很多人所說(shuō)的那樣，給改革開(kāi)放以來(lái)一直處于高速發(fā)展之中的中國(guó)社會(huì)與中國(guó)人的生活按下了一個(gè)“暫停鍵”。這樣的狀況使得更多的人忽然有了足夠多的時(shí)間停下來(lái)、靜下來(lái)，重新審視、反思、構(gòu)想他們的生存狀態(tài)與生活方式。而一旦擁有了歸與書院的公共文化空間、縣級(jí)醫(yī)院的健康保障體系的鄉(xiāng)村，無(wú)疑可以成為城市居民重新改變自己的生存狀態(tài)與生活方式的最佳路徑。

隆回縣歸與書院在疫情開(kāi)始之前就在積極爭(zhēng)取高等院校、地方政府、鄉(xiāng)村旅游示范村等方面的支持，通過(guò)“一村一社”公益行動(dòng)打通城鄉(xiāng)居民之間的空間壁壘、心理距離與文化差異，構(gòu)建一個(gè)可以讓城市居民長(zhǎng)時(shí)間居住、修養(yǎng)的常態(tài)化康養(yǎng)空間。這個(gè)康養(yǎng)空間的核心理念，就是心靈陪伴，通過(guò)搭建一個(gè)可虛可實(shí)的“歸與心院”平臺(tái)，有效整合城鄉(xiāng)志愿者、社會(huì)工作者、心理咨詢師、文化創(chuàng)作者等資源，為城鄉(xiāng)居民提供全方位的心靈陪伴與心靈慰藉。通過(guò)此次疫情的洗禮，尤其是考慮到構(gòu)建縣級(jí)醫(yī)院的“新醫(yī)療體系”這一未來(lái)趨勢(shì)，無(wú)疑更加強(qiáng)化了如何在縣域鄉(xiāng)村振興過(guò)程中積極推進(jìn)“新康養(yǎng)體系”的建設(shè)工作的重要性與緊迫性。

歸與心院的體系構(gòu)建與落地運(yùn)行，將重點(diǎn)突出如何善待每個(gè)個(gè)體的生命的人文情懷，積極回應(yīng)當(dāng)代中國(guó)人關(guān)于自身生存狀態(tài)與生活方式的新渴望與新訴求。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是“深化農(nóng)村土地制度改革”和“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的前提和主抓手；在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的新階段，土地流轉(zhuǎn)和田園綜合體建設(shè)理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手與主平臺(tái)。 這是激蕩在廣袤鄉(xiāng)土大地上最為動(dòng)人的夢(mèng)想，這是回旋在億萬(wàn)農(nóng)民心中最為深切的期盼。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面擘畫了中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的美好未來(lái)，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提上了前所未有的高度。

時(shí)代的列車滾滾向前，回望歷史，我們既有先賢“大同社會(huì)”的哲學(xué)構(gòu)思，又有文人“桃花源”的詩(shī)意暢想，也不乏封建士紳、近現(xiàn)代知識(shí)分子的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，然而由于時(shí)代的局限和歷史條件的制約，這些探求只能停留在烏托邦式的空想和局部的簡(jiǎn)單實(shí)踐中；放眼國(guó)際，歐美的大農(nóng)場(chǎng)、日韓的民俗村、拉美的種植園，鄉(xiāng)村建設(shè)各有亮點(diǎn)，但由于國(guó)情農(nóng)情不同，我們想學(xué)學(xué)不了，想搬搬不來(lái)。縱覽古今，揆諸國(guó)際，新時(shí)代中國(guó)的鄉(xiāng)村振興，沒(méi)有完整的模式可鑒，沒(méi)有現(xiàn)成的路徑可走。

夢(mèng)想無(wú)疆，鑿路而行。新時(shí)代，鄉(xiāng)村全面振興，必須要闖出一條具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路。中國(guó)共產(chǎn)黨站在中華民族偉大復(fù)興的高度，在對(duì)世情國(guó)情農(nóng)情深刻審視的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總要求，又更加具體地謀劃了“城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國(guó)特色減貧之路”七條道路。這七條道路不僅指向中國(guó)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的輝煌前景，也必將為全球解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

鄉(xiāng)村振興要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為根基，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的本業(yè)，是國(guó)家最基礎(chǔ)、最剛需的產(chǎn)業(yè)。過(guò)去是這樣，現(xiàn)在是這樣，將來(lái)還是這樣。無(wú)論時(shí)代怎樣發(fā)展，無(wú)論鄉(xiāng)村怎樣演變，無(wú)論城鎮(zhèn)化水平怎樣提升，農(nóng)業(yè)始終是億萬(wàn)斯民一飲一啄的食物之源，始終是全社會(huì)生態(tài)供給的主要來(lái)源，始終是數(shù)億人繁衍生息的謀生之業(yè)，也始終是民族文化傳承創(chuàng)新的基因?qū)殠?kù)。新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。怎樣才算有奔頭？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平要全面提升。產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系不斷健全，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)廣泛推行，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的成本大大降低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條要不斷延長(zhǎng)。產(chǎn)供銷實(shí)現(xiàn)一體化，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，增值空間大大提升；農(nóng)業(yè)的功能和價(jià)值要得到拓展和掘深。望得見(jiàn)星空，聞得見(jiàn)草香，聽(tīng)得見(jiàn)鳥鳴。越來(lái)越多的人在農(nóng)業(yè)勞作中感受創(chuàng)造的價(jià)值，在農(nóng)耕文化傳承中獲得情感熏陶，在與大自然親密接觸中找到心靈歸屬。

鄉(xiāng)村振興要以農(nóng)民的全面發(fā)展為宗旨，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，“農(nóng)民”二字不僅僅是一種職業(yè)稱謂，還是一種身份象征，農(nóng)民作為社會(huì)最龐大的群體，但獲得社會(huì)平均利潤(rùn)的機(jī)會(huì)卻較少。新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興，要讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。怎樣才令人羨慕？農(nóng)民的收入要高，不僅工作選擇多，且體面有尊嚴(yán)，不僅經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道廣，且增長(zhǎng)幅度大；農(nóng)民的生活要好，能享受和城市一樣的生活設(shè)施和社會(huì)福利，忙時(shí)鄉(xiāng)間勞作，閑時(shí)進(jìn)城逛逛，生活豐富多彩；農(nóng)民的機(jī)會(huì)要多，既能扎根鄉(xiāng)村，也能融入城市，全面發(fā)展的束縛被打破，向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)大大增加；農(nóng)民的心情要美，一年四季不再候鳥般往返城鄉(xiāng)，一家老小都能團(tuán)圓喜樂(lè)，春有百花秋有月，夏有涼風(fēng)冬有雪，在田園牧歌中實(shí)現(xiàn)“詩(shī)意地棲居”。收入高是基礎(chǔ)，生活好成標(biāo)配，詩(shī)意棲居作追求，鄉(xiāng)村全面振興后，做農(nóng)民將是一件幸福的事。

鄉(xiāng)村振興要以農(nóng)村的繁榮興旺為目標(biāo)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。鄉(xiāng)村是農(nóng)民聚居的家園，是都市人“記得住鄉(xiāng)愁”的心靈歸處。從江南的小橋流水到東北的雪路柴扉，從陜北的窯洞暖炕到川滇的竹樓木屋，都凝結(jié)著我們對(duì)鄉(xiāng)村的美好記憶。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，與此同時(shí)，部分地區(qū)出現(xiàn)了“空心化”“空巢化”“老齡化”等現(xiàn)象。新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興，要讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。美麗家園什么樣？生態(tài)環(huán)境要優(yōu)，看得見(jiàn)藍(lán)天，摸得著綠水，山水林田湖草保存良好；村容村貌要好，街道整潔，基礎(chǔ)設(shè)施完備，農(nóng)民生活起居現(xiàn)代化程度高；鄉(xiāng)村社會(huì)要和，自治有傳統(tǒng)，法治有保障，德治有作為，鄉(xiāng)村走向善治；鄉(xiāng)村風(fēng)尚要美，鄰里和睦，民風(fēng)淳樸，文化欣欣向榮?？傊?，鄉(xiāng)村全面振興，既要有傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的風(fēng)緒余韻，也要有新時(shí)代與時(shí)俱進(jìn)的嶄新面貌。

我們就是要建設(shè)這樣的鄉(xiāng)村，我們一定能建成這樣的鄉(xiāng)村。面對(duì)時(shí)代提出的鄉(xiāng)村建設(shè)之問(wèn)，我們給出了有力的回答。藍(lán)圖既繪，美好可期。讓我們豪情滿懷邁入鄉(xiāng)村振興新時(shí)代，以昂揚(yáng)的斗志、扎實(shí)的實(shí)踐，不斷開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面、譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章！