淺談我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

王 彬

（江西省糧油集團(tuán)有限公司，南昌 330030）

1 我國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)糧食問題，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)”。立足國(guó)內(nèi)保障自給，牢牢掌控糧食安全主動(dòng)權(quán)，這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。糧食安全與能源安全、金融安全并稱三大經(jīng)濟(jì)安全，糧食安全居于首位。國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略是：以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。保障國(guó)家糧食安全，核心是科學(xué)理解國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)。關(guān)鍵是穩(wěn)步推進(jìn)糧食流通體制改革，找準(zhǔn)宏觀調(diào)控的定位，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的作用?！按_保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”是國(guó)家糧食安全的底線。以我為主、立足國(guó)內(nèi)是關(guān)于保障糧食安全的一貫提法；確保產(chǎn)能是飯碗端在自己手中的基礎(chǔ)保證；適度進(jìn)口是有效補(bǔ)充；科技支撐是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率和效益的關(guān)鍵。

民以食為天，糧食安全事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定。中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在6500億kg以上的水平，糧食的有效供給逐步增加。然而糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾、耕地質(zhì)量不高、農(nóng)村勞動(dòng)力短缺等問題仍然困擾著中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

目前，中國(guó)糧食儲(chǔ)備已經(jīng)大大超過世界糧農(nóng)組織規(guī)定的17%～18%的安全儲(chǔ)備率水平。但是，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)擁有十幾億人口的大國(guó)而言，糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將存在。中國(guó)必須高度重視糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量，及其市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革來實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從作物上來看，中國(guó)的水稻、玉米、小麥?zhǔn)钱a(chǎn)大于需，大量的庫存積壓，但同時(shí)大豆、油菜籽又大量進(jìn)口。一方面是產(chǎn)多了沒地方放，積壓占用大量的財(cái)政資金，另一方面依賴國(guó)外，大量進(jìn)口。這一現(xiàn)狀成為影響國(guó)家糧食安全的突出問題之一。

耕地質(zhì)量不高、農(nóng)村勞動(dòng)力短缺等問題，也是影響糧食安全的因素。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性問題日益突出，從留在農(nóng)村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，大部分是婦女和老人，平均務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力都在50歲左右，四分之一的人超過了60歲，農(nóng)業(yè)的副業(yè)化成為普遍現(xiàn)象。種糧費(fèi)事、沒有效率，導(dǎo)致現(xiàn)在一些地區(qū)雙季作物改成單季，季節(jié)性的拋荒等現(xiàn)象越來越突出。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的空心化、農(nóng)民的老齡化等問題日趨嚴(yán)重。耕地是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本條件之一。近年來由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非農(nóng)建設(shè)占用耕地，耕地開墾后備資源有限，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量不斷減少，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的進(jìn)度逐年加大，土地供需矛盾日益突出。受環(huán)境土質(zhì)等多方面的影響，能開墾為耕地的荒地極為有限，開墾的耕地受土質(zhì)環(huán)境的影響，很難達(dá)到被占耕地的同等質(zhì)量。在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)耕地可能會(huì)出現(xiàn)大量荒蕪，直接影響到糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量。

扶持糧食生產(chǎn)的機(jī)制不健全，政策落實(shí)不到位，影響糧食安全。長(zhǎng)期以來，國(guó)家不是把解決農(nóng)民問題放在第一位，而是把解決農(nóng)業(yè)問題放在第一位。當(dāng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求時(shí)，就采取一定的政策來提高農(nóng)民種糧收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，短期內(nèi)，農(nóng)民收入增幅較高，糧食產(chǎn)量有所提高甚至大幅度提高；而當(dāng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給情況好轉(zhuǎn)時(shí)，政策就會(huì)有所改變，導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，種糧積極性下降，糧食產(chǎn)量也隨之下滑甚至大幅度下降。

國(guó)家先后投入大量資金興建了很多國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家糧食儲(chǔ)備的需求。有大量的國(guó)家儲(chǔ)備糧食必須存放在地方糧食企業(yè)倉庫，這些倉庫因維修資金不足，倉庫設(shè)施老化，上漏下潮，墻身裂縫、傾斜、門窗損壞嚴(yán)重。同時(shí)地方糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)備老化，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，無法對(duì)糧食品質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)重影響糧食安全。

另外，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；地方財(cái)政糧食政策性虧損補(bǔ)貼包袱重等等，也影響了糧食安全。

2 國(guó)家糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)在糧食安全方面的形勢(shì)持續(xù)向好，但也面臨一些不可回避的挑戰(zhàn)。

2.1 從糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境看

人均耕地面積少；人均淡水資源少；化肥使用量多。

2.2 從糧食需求面臨的多重壓力看

人口增長(zhǎng)的壓力。國(guó)務(wù)院《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》：2030年我國(guó)人口將達(dá)到14.5億左右。按照廣義糧食消費(fèi)量（人均年500kg）計(jì)算，2030 年需生產(chǎn)糧食7.25 億t。按照2018 年糧食5625kg/hm2計(jì)算，2030 年需種植1.29 億hm2糧食才能保證基本自給。

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的壓力。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部《2018年版世界城鎮(zhèn)化展望》：2050年全球城市人口總量將增加25 億。其中中國(guó)城市人口將增加2.55 億。也就是說，到2050 年，中國(guó)糧食需求將額外增加1020～1275萬t。

2.3 從糧食供需結(jié)構(gòu)看

糧食供需基本平衡，但分品種差異較大。小麥、稻谷市場(chǎng)供需保持寬松；玉米有缺口，目前庫存比較充裕，短期能彌補(bǔ)缺口，但長(zhǎng)期看缺口會(huì)增大；大豆基本通過進(jìn)口解決。生產(chǎn)布局日益向北方核心區(qū)集中。

2.4 從消費(fèi)需求升級(jí)看

糧食消費(fèi)需求的變化：過去以植物蛋白為主導(dǎo)，現(xiàn)在以動(dòng)物蛋白為主導(dǎo)；過去糧食直接消費(fèi)量大，現(xiàn)在肉蛋奶消費(fèi)比重加大；糧食直接消費(fèi)比重減小。

2.5 糧食的浪費(fèi)問題

糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)存在大量浪費(fèi)現(xiàn)象，數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)人每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價(jià)值高達(dá)2000 億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧。

3 如何保障我國(guó)的糧食安全

從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，解決糧食數(shù)量安全問題，關(guān)鍵是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，構(gòu)筑“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于庫、藏糧于企、藏糧于民、藏糧于外”保障國(guó)家糧食安全的立體防線。

3.1 藏糧于地

土地要規(guī)范占用，集約使用，努力提升耕地質(zhì)量。要加大農(nóng)田水利的基本建設(shè)，加大土壤的改良、培肥，降低農(nóng)業(yè)面臨的污染，改善耕地的質(zhì)量環(huán)境，加大耕地的改造。糧食產(chǎn)能比糧食產(chǎn)量更重要。國(guó)家正在引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)，著力解決未來“誰來種地”的問題。當(dāng)前重點(diǎn)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升耕地質(zhì)量。

3.2 藏糧于技

科技支撐的重要性，關(guān)鍵在于生物技術(shù)、裝備技術(shù)、降耗技術(shù)、信息技術(shù)的應(yīng)用。要推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，配套綠色、節(jié)本、高效的生產(chǎn)技術(shù)；發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平；推廣綠色儲(chǔ)糧，提升科技儲(chǔ)糧技術(shù)，最大限度降低保管損耗、保持糧食儲(chǔ)藏品質(zhì)。

3.3 藏糧于庫

通過近二十年中央儲(chǔ)備糧垂直體系建設(shè)，目前各省已經(jīng)建立了大量的糧食儲(chǔ)備庫。在儲(chǔ)備方式上可以探討更靈活的方式，以政策培育市場(chǎng)化主體，減輕中儲(chǔ)糧的壓力，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的作用。建立健全地方糧食儲(chǔ)備體系是糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的重要關(guān)鍵內(nèi)容。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，解決中國(guó)糧食安全的保障的體制機(jī)制問題。

3.4 藏糧于企

加工企業(yè)是糧食轉(zhuǎn)化的重要渠道。糧食加工企業(yè)、特別是糧食深加工企業(yè)的彈性特征，可以發(fā)揮供需蓄水池功能。國(guó)家應(yīng)制定支持糧食深加工的長(zhǎng)期政策，支持加工業(yè)發(fā)展。糧食加工轉(zhuǎn)化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的必然要求，有利于解決糧食供求、糧食倉儲(chǔ)的矛盾，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于糧食品種、品質(zhì)和區(qū)域布局的調(diào)整和優(yōu)化，有利于穩(wěn)定與種糧農(nóng)民的購銷關(guān)系，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)國(guó)家糧食安全。

3.5 藏糧于民

在藏糧于民方面，要構(gòu)建多級(jí)主體的糧食儲(chǔ)備體系，重視農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備，立足中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，采取措施，保持和擴(kuò)大農(nóng)戶的糧食儲(chǔ)備規(guī)模，改善和提高農(nóng)戶的存糧質(zhì)量。積極構(gòu)建以政府主導(dǎo)，加工、貿(mào)易等企業(yè)和農(nóng)民積極參與的多元化國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.6 藏糧于外

藏糧于外是適度進(jìn)口戰(zhàn)略的具體化。利用國(guó)際資源，就是節(jié)約國(guó)內(nèi)的耕地和水資源。利用好國(guó)際資源，但不受制于人。盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量大，卻存在結(jié)構(gòu)性短缺的問題。在我國(guó)強(qiáng)勁的消費(fèi)需求下，玉米已連續(xù)兩年出現(xiàn)產(chǎn)需缺口，大豆自給率不足20%。此外，在我國(guó)糧食消費(fèi)水平大幅度提高之下，對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食需求也在持續(xù)增加，在國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食供給不足之下，通過進(jìn)口來解決不失為一個(gè)好辦法。