國家戰(zhàn)略視角下的云南省對外鐵路通道建設(shè)研究

董雪婷

(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司,北京 100055)

引言

云南省地處西南邊陲，其獨(dú)特的地理區(qū)位、復(fù)雜的地形地貌以及悠久的歷史沿革等因素，決定了其鐵路發(fā)展存在短板。隨著“一帶一路”倡議、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省區(qū)位優(yōu)勢顯著，作為我國輻射南亞、東南亞的中心地區(qū)，未來區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)交流日益密切。云南省需要重點(diǎn)擴(kuò)大對外開放、著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。通過研究云南省對外鐵路通道，將有效彌補(bǔ)云南沿邊地區(qū)路網(wǎng)空白、擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋，對帶動(dòng)云南沿邊地區(qū)州市開發(fā)和開放、發(fā)揮云南省區(qū)位優(yōu)勢具有重要意義。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

云南省區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，地處“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略重要交匯點(diǎn)，東部與貴州、廣西為鄰，北部與四川相連，西北部緊依西藏，西部與緬甸接壤，南部和老撾、越南毗鄰，是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶，陸地邊境線4 060 km[1-2]。

云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，GDP總量位居全國中等靠后位置；滇中、滇東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，滇西南、滇西北地區(qū)較為落后，其中昆明市GDP總量占全省總量的29.4%。2018年云南省人均GDP僅37 136元，遠(yuǎn)低于全國64 644元的平均水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 488、農(nóng)村居民人均可支配收入10 768元，分別低于全國平均水平[3]。

2 區(qū)域鐵路網(wǎng)現(xiàn)狀分析

2.1 鐵路網(wǎng)現(xiàn)狀布局

云南省現(xiàn)已形成了以成昆、滬昆、內(nèi)昆、南昆等客貨鐵路為骨干，以云桂、滬昆高鐵為快速出省通道的路網(wǎng)體系對接全國鐵路網(wǎng)。省內(nèi)鐵路以昆玉河、廣大、大麗、東川等鐵路為輻射線，以昆河、蒙寶、草官等米軌為補(bǔ)充，向各州市和口岸延伸，全省基本形成了“六出省、一出境”的路網(wǎng)格局，見圖1。

圖1 云南省既有鐵路網(wǎng)示意

在建的彌蒙、大瑞、大臨、麗香等項(xiàng)目正在加快實(shí)施，路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量逐步提升，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、強(qiáng)化東西部聯(lián)系、完善區(qū)域內(nèi)部鐵路網(wǎng)和開辟國際通道等方面發(fā)揮了重要作用。

2.2 鐵路客貨運(yùn)輸現(xiàn)狀分析

2.2.1 區(qū)域鐵路客運(yùn)量流向現(xiàn)狀

云南省省內(nèi)客運(yùn)需求旺盛，2018年內(nèi)部鐵路交流量達(dá)3 999萬人次，占全省鐵路客運(yùn)總量的72.7%，省內(nèi)與外部鐵路旅客交流1 500萬人次，其中與貴州、川渝、華東、廣西、珠三角等地交流最大[4]?，F(xiàn)狀區(qū)域客運(yùn)量構(gòu)成如圖2所示。

圖2 現(xiàn)狀區(qū)域客運(yùn)量構(gòu)成

2.2.2 區(qū)域鐵路貨運(yùn)量流向現(xiàn)狀

2018年云南省完成鐵路貨運(yùn)量1.25×108t，其中省內(nèi)交流1 593×104t[4]。發(fā)送出區(qū)貨物以化肥、集裝箱、大其他、鋼鐵、磷礦、糧食為主；區(qū)外到達(dá)貨物以集裝箱、金屬礦石、煤炭、大其他為主?，F(xiàn)狀云南省貨物發(fā)到量見表1。

表1 現(xiàn)狀云南省鐵路貨物發(fā)到流向 104t

現(xiàn)狀云南省鐵路口岸為中越通道(昆河鐵路)河口口岸，2018年口岸吞吐量達(dá)67×104t。

2.3 云南省對外鐵路通道現(xiàn)狀

2.3.1 通道格局

目前，云南省對外鐵路通道已形成“六出省、一出境”格局。

成昆通道：由成昆鐵路構(gòu)成；

渝昆通道：由內(nèi)昆鐵路構(gòu)成；

滬昆通道：由滬昆高鐵、貴昆鐵路構(gòu)成；

云桂通道：由南昆鐵路、云貴高鐵構(gòu)成；

中越通道：由昆河鐵路、昆玉河鐵路構(gòu)成。

2.3.2 通道客貨運(yùn)輸現(xiàn)狀分析

現(xiàn)狀全省共有4條進(jìn)出省貨運(yùn)通道，進(jìn)出省貨運(yùn)量由大到小依次為滬昆鐵路、南昆鐵路、成昆鐵路、盤西鐵路；全省共有6條進(jìn)出省客運(yùn)通道，其中客運(yùn)量最大為滬昆鐵路和滬昆高鐵，其次為云桂鐵路，現(xiàn)狀各通道客貨流密度見表2。

表2 云南省各出省通道2018年客貨流密度統(tǒng)計(jì)

2.3.3 通道既有鐵路能力適應(yīng)性分析

通道內(nèi)相關(guān)路網(wǎng)既有線能力適應(yīng)性見表3。

表3 相關(guān)既有路網(wǎng)現(xiàn)狀鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

3 云南省鐵路運(yùn)輸存在問題

3.1 線路標(biāo)準(zhǔn)低，單線區(qū)段能力基本飽和，無法滿足運(yùn)輸需求

現(xiàn)狀周邊路網(wǎng)各線鐵路中，滬昆客專為雙線客運(yùn)專線，云桂鐵路現(xiàn)狀按照客運(yùn)專線運(yùn)營、未開行貨物列車，南昆線百色至南寧段、昆玉河線昆明至玉溪段、昆陽線、滬昆線為雙線電氣化鐵路，運(yùn)輸能力有一定富余；其余各線多數(shù)為單線鐵路，特別是作為國鐵骨干通道性質(zhì)的南昆線昆明至百色段、溝通河口口岸的昆玉河線平圖通過能力較小，現(xiàn)狀通過能力已經(jīng)飽和，并占用儲備能力1～5對/d，無法滿足云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長的需要，已經(jīng)成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

3.2 受地形環(huán)境影響限制坡度大，既有線改擴(kuò)建困難

云南省地處中國西南邊陲，地勢呈現(xiàn)西北高、東南低，自北向南呈階梯狀逐級下降，屬山地高原地形，山地面積占全省總面積的88.64%[5]。由于地形地貌復(fù)雜，高差大，既有及在建鐵路橋隧比較大，限制坡度多采用13‰～24‰，受其影響路網(wǎng)內(nèi)既有線路牽引質(zhì)量普遍為3 000～4 500 t，部分線路使用內(nèi)燃機(jī)車或6軸電力機(jī)車牽引質(zhì)量僅為2 000 t左右，運(yùn)輸能力有限，且受地形地貌影響，改擴(kuò)建難度大，擴(kuò)能改造工程投資大。

3.3 鐵路線路覆蓋率低，部分地級市尚未通鐵路

通過統(tǒng)計(jì)，2018年云南省鐵路營運(yùn)里程4 037 km，占全國的3.18%；鐵路網(wǎng)密度103.5 km/萬km2，僅為全國平均水平的78.3%，滇西南地區(qū)路網(wǎng)尚為空白；人均鐵路里程為0.84 km/萬人，低于全國平均水平?，F(xiàn)狀云南省文山市、普洱市、臨滄市、芒市等地級市均沒有既有鐵路運(yùn)營，在建鐵路大部分為單線鐵路，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，運(yùn)能較低，路網(wǎng)覆蓋不足，制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 云南省對外鐵路通道規(guī)劃

根據(jù)國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、《云南省“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》、《滇中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》等， 研究年度云南省對外通道進(jìn)一步完善，構(gòu)成“八出省、五出境”格局[6-7]。

5 云南省鐵路客貨運(yùn)量預(yù)測

5.1 區(qū)域鐵路旅客運(yùn)輸總量及流向預(yù)測

隨著“一帶一路”倡議、“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合云南省相關(guān)規(guī)劃，云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)將快速發(fā)展、對外人員交流也會(huì)日益頻繁，同時(shí)規(guī)劃將昆明建設(shè)成為全國性和我國面向南亞東南亞區(qū)域性綜合交通樞紐[8]。隨著國家及區(qū)域?qū)﹁F路網(wǎng)規(guī)劃的逐步實(shí)施，云南省鐵路網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，將形成便捷、通達(dá)、靈活、機(jī)動(dòng)的鐵路運(yùn)營模式，保證旅客出行需求。

根據(jù)近年來云南省和國家客運(yùn)量發(fā)展趨勢，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，本次預(yù)測年度初、近、遠(yuǎn)期為2030年、2035年和2045年，區(qū)域客運(yùn)總量將分別達(dá)到9 613萬人、11 822萬人和15 053萬人。客流構(gòu)成與現(xiàn)狀基本一致。其中對外客流增長較快，占客運(yùn)總量的37%～47%，主要流向仍為貴州、川渝、華東、廣西、珠三角等地；區(qū)域內(nèi)部客流有所增長，占客運(yùn)總量的53%～63%，內(nèi)部交流以滇中城市群內(nèi)部交流為主，其次為滇中與大理等滇西地區(qū)交流。

5.2 區(qū)域鐵路貨物運(yùn)輸總量及流向預(yù)測

近年來，云南認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神[9]，按照努力把云南建成我國面向東南亞南亞輻射中心的要求，以及在實(shí)施“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推動(dòng)下，努力構(gòu)建云南全方位開放新格局，聯(lián)通中國、東南亞、南亞三大市場，與各鄰近國家建立互利、共贏合作關(guān)系，云南將更深程度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。云南公路、鐵路、航空和水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，研究年度云南省礦產(chǎn)等資源將得到適度有效的開發(fā)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，居民生產(chǎn)、生活類物資也將持續(xù)增加。

研究年度隨著云南省鐵路網(wǎng)的完善，貨運(yùn)量將較快增長，發(fā)送總量達(dá)到5 832×104t、6 873×104t和7 977×104t，區(qū)外發(fā)送貨運(yùn)量占65%左右；到達(dá)總量為9 532×104t、10 950×104t和12 417×104t，區(qū)外到達(dá)貨運(yùn)量占78%左右。2030～2045年云南省鐵路貨運(yùn)量流向預(yù)測見表4。

表4 研究年度云南省鐵路貨運(yùn)量流向預(yù)測 104t

2018年中國與東盟進(jìn)出口貿(mào)易總額為5 879億美元，較上年增長了14.1%，創(chuàng)歷史新高；較2010年年均增長9.1%[10]，變化趨勢見圖3。根據(jù)雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，爭取實(shí)現(xiàn)2020年雙邊貿(mào)易額10萬億美元的目標(biāo)?！对颇鲜　笆濉笨诎栋l(fā)展規(guī)劃》提出力爭到2020年，云南口岸進(jìn)出口貨值突破400億美元，貨運(yùn)量突破5 500×104t，出入境人員突破8 000萬人次[11]。

圖3 近年來中國與東盟進(jìn)出口貿(mào)易額變化

根據(jù)口岸規(guī)劃及功能定位，結(jié)合“一帶一路”倡議、泛亞鐵路規(guī)劃、中南半島經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，預(yù)測研究年度云南省鐵路口岸吞吐量達(dá)1 260×104t、1 560×104t和1 947×104t。其中89%的口岸量是與昆明周邊、川渝地區(qū)及華中地區(qū)的交流，11%的口岸量是與珠三角之間的交流。

6 云南省對外通道分工及功能定位

6.1 主要徑路比選

研究年度渝昆高速鐵路建成后，重慶至成都至昆明的縱向高速鐵路客運(yùn)通道也將形成；西南沿邊鐵路建成后，將形成云南省出省及下海新通道；滇藏鐵路建成后，形成云桂、華南與西藏地區(qū)客貨交流通道。至此，云南省將形成較為完備的客貨運(yùn)鐵路通道，并且向東至貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省的客貨運(yùn)通道基本打通，將加速西南地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的快速聯(lián)系[12]。

結(jié)合中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和云南省鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)情況，以及全國主要客貨流重心位置，選取主要節(jié)點(diǎn)，對相關(guān)區(qū)域進(jìn)出云南省相關(guān)鐵路通道運(yùn)輸距離及旅行時(shí)間等進(jìn)行比較。

昆明及廣大線沿線、攀西地區(qū)至南寧、北部灣地區(qū)貨物經(jīng)南昆鐵路有優(yōu)勢；玉溪、滇西南地區(qū)至北部灣、桂東南、珠三角等地區(qū)貨物經(jīng)沿邊鐵路有優(yōu)勢。滇西南地區(qū)至南寧及珠三角地區(qū)經(jīng)沿邊鐵路里程最短、時(shí)間最省、票價(jià)最低；蒙自地區(qū)至防城港經(jīng)彌蒙、云桂時(shí)間最省，經(jīng)沿邊通道里程最短、票價(jià)最低。

6.2對外各通道功能定位

結(jié)合運(yùn)輸徑路比較，考慮現(xiàn)狀客貨運(yùn)輸徑路，結(jié)合研究年度路網(wǎng)變化、各線所處的地理位置、吸引區(qū)域客貨流特點(diǎn)，分析各相關(guān)線路功能，區(qū)域主要客運(yùn)通道分工及客流構(gòu)成見表5[13]。

表5 云南省對外鐵路通道功能分析

從徑路比較及通道分工可知，研究年度全省共有9條進(jìn)出省客運(yùn)通道，云南省與貴州省、華東地區(qū)交流量最大，故滬昆通道為主要客運(yùn)通道；與廣西、華南地區(qū)交流次大，大部分旅客交流由云桂鐵路承擔(dān)，少量經(jīng)南昆鐵路及沿邊鐵路。云桂通道占進(jìn)出省總量的比例為28%，其中，云桂高鐵保持客運(yùn)主通道地位不變，沿邊鐵路作為輔助通道，承擔(dān)云桂通道的客運(yùn)比例為10%。全省共有6條進(jìn)出省貨運(yùn)通道，進(jìn)出省貨運(yùn)量由大到小依次為南昆鐵路、滬昆鐵路、成昆鐵路、盤西鐵路、沿邊鐵路和滇藏鐵路。云桂通道占進(jìn)出省總量的比例為40%，其中，南昆鐵路保持貨運(yùn)主體地位不變，沿邊鐵路作為輔助通道，承擔(dān)云桂通道的貨運(yùn)比例為26%。

7 云南省對外鐵路通道發(fā)展建議

7.1 加快推進(jìn)與周邊國家國際運(yùn)輸通道建設(shè)

云南省地處中國與中南半島結(jié)合部，是連接南亞東南亞的國際大通道和面向印度洋經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵樞紐，擁有面向三亞(南亞、東南亞、西亞)、緊靠兩灣(北部灣、孟加拉灣)、肩挑兩洋(太平洋、印度洋)通江達(dá)海沿邊的獨(dú)特區(qū)位[14]。隨著國家“一帶一路”倡議深入實(shí)施，云南將形成北上可連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、南下可連接海上絲綢之路、東北向可連接長江經(jīng)濟(jì)帶和泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈、向西可連通孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。

云南省發(fā)展的出路在開放，著力推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是云南破解自身發(fā)展制約、主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)面向南亞、東南亞輻射中心的基礎(chǔ)支撐。加快與泛亞鐵路多通道相連，快速對接中南半島各國，通過瑞麗至緬甸皎漂港、瑞麗至孟加拉國吉大港鐵路連接，形成溝通兩洋、橫貫東西的陸路通道，其建設(shè)將加強(qiáng)“一帶一路”倡議發(fā)展核心區(qū)域內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成我國西南地區(qū)面向南亞、東南亞等地的客貨運(yùn)系統(tǒng)，對進(jìn)一步推動(dòng)西南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升西南省區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)施“一帶一路”倡議具有重要意義[15-16]。

7.2 建設(shè)東出及下海新通道西南沿邊鐵路通道

云南省與“珠三角”地區(qū)同屬“泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”[17]?！爸槿恰钡貐^(qū)是具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域、全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、輻射帶動(dòng)華南、華中和西南發(fā)展的龍頭。北部灣地區(qū)是西南地區(qū)最便捷的出?？?，北部灣經(jīng)濟(jì)圈的開發(fā)能為大西南地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場，獲取更豐富的發(fā)展資源[18]。云南省地處西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平在區(qū)域相對落后，2018年全省完成GDP1.78億元，僅占“泛珠三角”的6.1%，人均GDP在該區(qū)域最低。云南省與“珠三角”地區(qū)在資源、產(chǎn)業(yè)與市場結(jié)構(gòu)等方面存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作潛力巨大，加強(qiáng)“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，將成為增強(qiáng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力、實(shí)現(xiàn)互利共贏的必然趨勢[19]。

加快“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化融合發(fā)展，需要交通運(yùn)輸提供基礎(chǔ)保障。目前，云南省與“珠三角”地區(qū)之間客運(yùn)通道已經(jīng)有云桂～南廣高鐵實(shí)現(xiàn)快速聯(lián)系，但貨運(yùn)通道僅有南昆鐵路，昆明至百色段仍為單線鐵路，能力利用率在90%以上，難以適應(yīng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系快速增長的趨勢，且受地形環(huán)境影響限制坡度大，既有線改擴(kuò)建困難，投資較大。西南沿邊鐵路作為云南省與華南地區(qū)鐵路新通道及區(qū)域下海新通道[20]，對加強(qiáng)“泛珠三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高度一體化，以發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等綜合優(yōu)勢，帶動(dòng)滇西南地區(qū)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展和充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

7.3 填補(bǔ)綜合運(yùn)輸網(wǎng)薄弱區(qū)域，完善區(qū)域綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

目前，云南省大部分鐵路、公路標(biāo)準(zhǔn)較低，內(nèi)外通行不便。滇西南大部分地區(qū)目前仍不通鐵路，對外交通只能靠公路，且主要高速公路位于區(qū)域北部，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局不平衡。據(jù)云南省綜合運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃，云南省為主動(dòng)服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，規(guī)劃了全面打通中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的國際運(yùn)輸通道和全面對接周邊省區(qū)的8條出省綜合運(yùn)輸通道。

鐵路作為大容量、高效、安全、舒適的交通運(yùn)輸工具，能夠大力促進(jìn)地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢[21]。規(guī)劃鐵路及多條口岸支線貫通后，形成口岸的后方通路，保障口岸進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸，加速區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。