協(xié)同共治：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中大學(xué)的角色定位及其實(shí)現(xiàn)路徑

許長(zhǎng)青 黃玉梅

【政策之窗】

? 大學(xué)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著文化與價(jià)值引領(lǐng)、英才培育、知識(shí)創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化、制度創(chuàng)業(yè)等功能。

? 發(fā)揮大學(xué)作用需要平衡好大學(xué)外部治理與內(nèi)部治理，實(shí)現(xiàn)以大學(xué)為積極主體的協(xié)同共治。

? 外部治理就是要確立大學(xué)與政府、市場(chǎng)、社會(huì)、其他高校等的互動(dòng)關(guān)系，內(nèi)部治理就是要界定行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系。

一、引言

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新舉措，是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是旨在推進(jìn)廣東、香港、澳門(mén)三地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多要素融合發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，打造全球教育與人才高地。灣區(qū)建設(shè)需要發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的共同作用，其中大學(xué)的作用不可或缺。大學(xué)已由社會(huì)邊緣走入社會(huì)中心，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略已成為大學(xué)應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。大學(xué)不僅推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(Pugha et al.，2016)，還能影響區(qū)域的社區(qū)、文化、價(jià)值觀等(Trippl et al.，2015)。頂尖創(chuàng)新型大學(xué)承擔(dān)知識(shí)生產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展、平臺(tái)發(fā)展等角色，對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的形成極其重要(Wu et al.，2019)。舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)等國(guó)際一流灣區(qū)，都有世界級(jí)的大學(xué)集群為其提供強(qiáng)大的智力支持。理論研究與國(guó)際灣區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)均已表明，大學(xué)在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。相比其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)具有獨(dú)特性，它是社會(huì)制度有別、法律體系相異、要素流通管制、關(guān)稅安排不同的城市集合。高等教育融合發(fā)展與協(xié)同治理是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。大學(xué)作為粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同治理中的積極主體，在特殊的歷史文化與社會(huì)制度背景下，應(yīng)該履行哪些角色以及如何發(fā)揮相應(yīng)的作用？灣區(qū)高校如何通過(guò)有效的內(nèi)外部治理保障大學(xué)實(shí)現(xiàn)角色目標(biāo)？對(duì)這些問(wèn)題的回答具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。2017年10月至2019年8月，中山大學(xué)課題組在粵港澳大灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、波士頓灣區(qū)、東京灣區(qū)等地對(duì)高校校長(zhǎng)、院士、高等教育研究者、企業(yè)高管、政府人員等進(jìn)行了深度訪談，收集了豐富的一手資料，試圖找到問(wèn)題解決的方案。本文將以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，采用質(zhì)性研究扎根理論方法，對(duì)訪談資料進(jìn)行歸納分析，在此基礎(chǔ)上獲得大學(xué)在粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中的角色模型，最后提出灣區(qū)內(nèi)大學(xué)實(shí)現(xiàn)角色作用的協(xié)同治理路徑。

二、文獻(xiàn)回顧

治理是指治理主體的權(quán)責(zé)劃分和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中相互關(guān)系的制度安排，被認(rèn)為是公共行政新的范式革命，是追求有效的公共行政手段(劉劍虹、秦啟光，2013)。協(xié)同治理(Collaborative Governance)理論認(rèn)為，政府不是唯一的治理主體，強(qiáng)調(diào)多元主體參與規(guī)劃、決策與管理以及公共部門(mén)與非公共部門(mén)之間開(kāi)展合作，最終實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。系統(tǒng)環(huán)境是協(xié)同治理發(fā)生的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境等基本要素(蔣慶榮，2018)。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和大學(xué)本身的擴(kuò)張，與大學(xué)事務(wù)相關(guān)的利益群體日益增加且對(duì)大學(xué)治理有著自己不同的利益訴求，協(xié)同治理開(kāi)始受到關(guān)注。這種治理模式強(qiáng)調(diào)大學(xué)治理的開(kāi)放性，將不同利益主體納入到治理網(wǎng)絡(luò)中，不同群體充分表達(dá)利益訴求，實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治與共同決策(李立國(guó)，2019)?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等教育協(xié)同共治的場(chǎng)域是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、科技等情境，治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展。協(xié)同治理的具體要求包括：突破大灣區(qū)內(nèi)阻礙高等教育資源優(yōu)化配置的體制性障礙，推動(dòng)高等教育資源跨時(shí)空流動(dòng)，建立大灣區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、功能互補(bǔ)和正向效應(yīng)溢出的體制機(jī)制。因此，治理需要大灣區(qū)內(nèi)政府部門(mén)、高等院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與。

國(guó)內(nèi)區(qū)域高等教育治理研究側(cè)重從政府方展開(kāi)討論。相關(guān)文獻(xiàn)主要探討政府在區(qū)域高等教育治理中的作用(嚴(yán)全治，2012；劉劍虹、秦啟光，2013)，政府在治理網(wǎng)絡(luò)中充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育目標(biāo)，進(jìn)行利益整合；優(yōu)化高等教育管理體制的橫向和縱向結(jié)構(gòu)。還有研究聚焦高等教育行政區(qū)劃改革，如崔玉平和陳克江(2013)建議建立高等教育主體功能區(qū)，成立權(quán)威性統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育一體化治理。顯然高等教育治理已經(jīng)得到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注并取得了良好成果，但在已有研究中，高校、市場(chǎng)和社會(huì)往往是被政府治理的對(duì)象，沒(méi)有積極地發(fā)揮治理主體的作用。本文將聚焦大學(xué)在區(qū)域高等教育治理中的積極主體角色。大學(xué)治理的研究主要分為兩類(lèi)。一類(lèi)探究大學(xué)內(nèi)部治理，即大學(xué)內(nèi)部行政、學(xué)術(shù)、民主等權(quán)利的制衡。例如，合適的組織結(jié)構(gòu)(Maassen，2017)，降低教授過(guò)高的學(xué)術(shù)權(quán)力、增加其他教職工的權(quán)力(Donina & Paleari，2019)，增強(qiáng)學(xué)生的代表性、提高學(xué)生參與大學(xué)治理的質(zhì)量(Tamrat，2019)。另一類(lèi)探討大學(xué)外部治理，即探討大學(xué)與政府、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等的互動(dòng)關(guān)系。其中，大學(xué)與政府的互動(dòng)聚焦于討論大學(xué)的自主權(quán)(Han & Xu，2019)。大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)文獻(xiàn)探討產(chǎn)業(yè)權(quán)力如何參與大學(xué)治理，如在大學(xué)校董事會(huì)中增加產(chǎn)業(yè)界人士(Gornitzka et al.，2017；李立國(guó)，2019)。大學(xué)與社會(huì)的互動(dòng)討論教育中介組織、基金會(huì)、校友會(huì)等如何參與大學(xué)的治理(楊科正、王富平，2018)，如香港的大學(xué)資助委員會(huì)作為高等教育中介組織緩沖了政府與高校之間的關(guān)系(薛菲，2015)。研究將借鑒已有研究成果，并結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的特殊情境討論大學(xué)的內(nèi)外部治理。

大學(xué)角色是指與大學(xué)在社會(huì)中的某種位置相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)、規(guī)范與行為，大學(xué)組織的行為應(yīng)符合社會(huì)的期待。已有研究從大學(xué)理念、使命、責(zé)任、功能或作用等方面討論大學(xué)角色。盧曉中(2002)認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)追求高深學(xué)問(wèn)、適應(yīng)社會(huì)需求、引領(lǐng)國(guó)際化；柯文進(jìn)(2006)認(rèn)為大學(xué)承擔(dān)著社會(huì)思想庫(kù)使命，主要功能是知識(shí)生產(chǎn)、傳授與創(chuàng)新；徐顯明(2010)認(rèn)為中國(guó)大學(xué)應(yīng)承擔(dān)教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、促進(jìn)文化和諧等四大功能；眭依凡(2011)認(rèn)為大學(xué)的使命包括培養(yǎng)人才、探索真理、創(chuàng)新知識(shí)和對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。最近的研究表明，大學(xué)的角色還包括推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(Pugha et al.，2016)，影響區(qū)域社區(qū)、文化、價(jià)值觀等(Trippl et al.，2015)。大學(xué)作為粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同治理的積極主體，大學(xué)在灣區(qū)建設(shè)中扮演哪些角色和如何發(fā)揮相應(yīng)作用是本文將探討的問(wèn)題。

綜上，現(xiàn)有研究對(duì)粵港澳高等教育區(qū)域治理具有重要的啟發(fā)作用，但粵港澳大灣區(qū)高等教育具有其獨(dú)特性，集中表現(xiàn)在一般行政區(qū)與特別行政區(qū)的行政管理差異、三地教育管理體制差異、高校辦學(xué)自主權(quán)差異、高校內(nèi)部管理與治理水平差異、高校發(fā)展水平差異等方面，因此，在借鑒已有研究成果時(shí)，需要有突破和創(chuàng)新?；浉郯膮^(qū)域高等教育治理結(jié)構(gòu)比京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域情況更復(fù)雜，大學(xué)必須重新考慮自身在大灣區(qū)高等教育治理中的角色，實(shí)現(xiàn)與政府、業(yè)界、社區(qū)等多元主體的良性互動(dòng)以及大學(xué)內(nèi)部的有效治理。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)研究方法

質(zhì)性研究是以研究者本人作為研究工具，在自然情境下，采用多種資料收集方法，對(duì)研究現(xiàn)象進(jìn)行深入的整體性探究，從原始資料中形成結(jié)論和理論，扎根理論是最早且最具影響力的質(zhì)性研究路徑(陳向明，2000)。本文的目的是探索粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的新情境下，大學(xué)在大灣區(qū)高等教育協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中的角色與作用，我們認(rèn)為扎根粵港澳高等教育發(fā)展實(shí)踐，收集灣區(qū)內(nèi)具有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)校長(zhǎng)的一手?jǐn)?shù)據(jù)，有助于尋求解決問(wèn)題的答案。另外，訪談國(guó)際知名灣區(qū)高等教育專(zhuān)家，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，對(duì)粵港澳高等教育融合發(fā)展也將有重要啟示作用。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于半結(jié)構(gòu)化訪談。2017年10月至2019年8月期間，課題組在粵港澳大灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、波士頓灣區(qū)、東京灣區(qū)等灣區(qū)，密集訪談了高校校長(zhǎng)、院士、高等教育專(zhuān)家等。訪談提綱包括8方面的問(wèn)題：對(duì)課題的整體看法、大學(xué)在灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮何種角色與作用、大學(xué)角色定位與沖突、高等教育與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)與人才流動(dòng)及合作、大學(xué)的思想引領(lǐng)作用、高校聯(lián)盟與灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、粵港澳高校合作存在的制度性障礙與建議。被訪對(duì)象具體情況見(jiàn)表1。課題組共開(kāi)展了30次訪談，并對(duì)訪談做了錄音及將錄音整理成文本發(fā)給被訪者確認(rèn)。除兩名校長(zhǎng)書(shū)面訪談外，其余均采取面對(duì)面訪談。對(duì)粵港澳主要高校校長(zhǎng)及院士的訪談累計(jì)時(shí)長(zhǎng)共14.88小時(shí)，平均訪談時(shí)長(zhǎng)68.69分鐘，累計(jì)文本約15萬(wàn)字。對(duì)美國(guó)高校專(zhuān)家和谷歌公司工程師訪談累計(jì)時(shí)長(zhǎng)約 7.55小時(shí)，平均訪談時(shí)長(zhǎng)約42.50分鐘，累計(jì)文本約7.85萬(wàn)字(中文譯文)。對(duì)日本高校專(zhuān)家和日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)管理人員的訪談累計(jì)時(shí)長(zhǎng)約3.5小時(shí)，平均訪談時(shí)長(zhǎng)約52.50分鐘，累計(jì)文本約3.3萬(wàn)字(中文譯文)。

表1 訪談樣本信息

高校/機(jī)構(gòu)訪談對(duì)象訪談時(shí)長(zhǎng)文本字?jǐn)?shù)高校/機(jī)構(gòu)訪談對(duì)象訪談時(shí)長(zhǎng)文本字?jǐn)?shù)中山大學(xué)HERILJUN62分鐘11009斯坦福大學(xué)MS教授40分鐘6583暨南大學(xué)HERISXZ85分鐘13612加州大學(xué)伯克利CTS研究員75分鐘15597華南師范大學(xué)HERIWEK60分鐘8926谷歌公司CXM工程師35分鐘6357深圳大學(xué)HERILQQ100分鐘13469哥倫比亞大學(xué)HL教授52分鐘7773澳門(mén)大學(xué)HERIZW85分鐘17610紐約州立大學(xué)JEL教授35分鐘5273澳門(mén)科技大學(xué)HERIPC40分鐘8134紐約州立大學(xué)AB教授52分鐘9999澳門(mén)理工學(xué)院HERILXY110分鐘19124波士頓學(xué)院PGA教授56分鐘9651華南理工大學(xué)HERIWYJ書(shū)面回答3209哈佛大學(xué)JR教授25分鐘3346廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)HERISGJ書(shū)面回答4946馬賽諸薩大學(xué)YWF教授40分鐘1827香港大學(xué)HERIYJA40分鐘6099芝加哥大學(xué)HGL教授30分鐘2475香港科技大學(xué)HERICFC56分鐘10054威斯康星大學(xué)-麥迪遜分校EI校友研究基金會(huì)董事長(zhǎng)49分鐘9162香港中文大學(xué)HERISZR45分鐘8624廣島大學(xué)HFT教授40分鐘6583香港城市大學(xué)HERILJI75分鐘12130早稻田大學(xué)JTW教授75分鐘15597香港理工大學(xué)HERITWZ70分鐘8131東京大學(xué)YTYS教授35分鐘6357香港嶺南大學(xué)HERIMJH65分鐘8316日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)ZJ戰(zhàn)略主管;TZ擔(dān)當(dāng)60分鐘4019

注：中國(guó)粵港澳高校的訪談對(duì)象均為時(shí)任校長(zhǎng)。香港中文大學(xué)、澳門(mén)大學(xué)均于2018年1月?lián)Q屆，香港科技大學(xué)2018年9月?lián)Q屆，香港理工大學(xué)校長(zhǎng)于2019年7月?lián)Q屆。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)2018年6月進(jìn)行了換屆，時(shí)任校長(zhǎng)隋廣軍根據(jù)訪談提綱提供了書(shū)面回答，無(wú)訪談錄音。華南理工大學(xué)2018年11月進(jìn)行了換屆，時(shí)任校長(zhǎng)王迎軍根據(jù)訪談提綱提供了書(shū)面回答，無(wú)訪談錄音。

資料來(lái)源：作者自制。

(三)數(shù)據(jù)編碼

研究參照安塞爾姆·施特勞斯(Anselm L. Strauss)和朱麗葉·科爾賓(Juliet M. Corbin)(Strauss & Corbin，1990)的編碼步驟進(jìn)行，同時(shí)保持靈活和開(kāi)放。為減少個(gè)人偏差，研究者與教育經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)的研究生組成了編碼小組。研究者先培訓(xùn)小組成員，請(qǐng)他們對(duì)質(zhì)性資料進(jìn)行試編碼。然后小組正式編碼，編碼過(guò)程中有不同意見(jiàn)，相互討論達(dá)成一致。

開(kāi)放編碼。包括定義現(xiàn)象、界定概念和發(fā)現(xiàn)范疇等。定義現(xiàn)象即先對(duì)含有信息點(diǎn)的資料“貼標(biāo)簽”，然后根據(jù)其內(nèi)涵進(jìn)行編碼并賦予名字。概念化即進(jìn)一步提煉被定義的現(xiàn)象，形成概念。范疇化即將相關(guān)概念聚類(lèi)為范疇并用更抽象的名稱(chēng)對(duì)其命名。開(kāi)放編碼過(guò)程及示例如表2所示。該階段共獲得“a13灣區(qū)發(fā)展方向”等195個(gè)標(biāo)簽，“A9灣區(qū)融合”等78個(gè)概念，“AA3灣區(qū)情境”等38個(gè)范疇。

表2 開(kāi)放編碼及示例

對(duì)質(zhì)性資料貼標(biāo)簽及質(zhì)性資料來(lái)源編碼過(guò)程定義現(xiàn)象概念化范疇化首先要了解灣區(qū)未來(lái)發(fā)展方向(a13)……灣區(qū)融合是經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、文化融合(a14),……再思考大學(xué)在灣區(qū)的作用是什么(HERILJUN)a13 灣區(qū)發(fā)展方向a14 灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化融合A8灣區(qū)發(fā)展(a13)A9灣區(qū)融合(a14)AA3 灣區(qū)情境(A8,A9)我們的使命是“宏教澤而系僑情”。對(duì)港澳學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是熟諳中國(guó)文化,對(duì)他們的培養(yǎng)和內(nèi)地學(xué)生的培養(yǎng)不同(j3)(HERISXZ)j3 諳熟中國(guó)文化J3 文化認(rèn)同(j3)JJ3 文化引領(lǐng)(J3)由于辦學(xué)自主權(quán)限制,在高校層面已談好的一些合作最后無(wú)法推進(jìn)(m10)(HERILQQ)m10辦學(xué)自主權(quán)限制M6辦學(xué)自主權(quán)(m10)MM3權(quán)力下放(M3)

注：由于篇幅限制，貼標(biāo)簽、定義現(xiàn)象以及概念化的全部過(guò)程未在文中列出，如有需要可向作者索取。

資料來(lái)源：作者自制。

表2 主軸編碼的結(jié)果

資料來(lái)源：作者自制。

主軸編碼。旨在歸納出更抽象的主范疇，并建立范疇、主范疇之間的聯(lián)系，范疇之間的聯(lián)系包括相似關(guān)系、因果關(guān)系等。在開(kāi)放編碼階段獲得的38個(gè)范疇處于分散狀態(tài)，它們之間的關(guān)系尚不明確；在主軸編碼階段，對(duì)38個(gè)范疇進(jìn)一步歸納，得到R0至R5、P0至P3等10個(gè)主范疇，r1至r18、p19至p28等28個(gè)次范疇，進(jìn)而建立起如表所示的次范疇、主范疇之間的聯(lián)系。例如，“r4 家國(guó)情懷”“r5 通博專(zhuān)精”“r6創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等3個(gè)次范疇，被歸類(lèi)到“R1英才培育”主范疇。

核心編碼。旨在確定核心范疇，并將它與其他范疇連接起來(lái)，形成具有分析力的解釋框架。從主軸編碼結(jié)果看，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等的融合，構(gòu)成大學(xué)承擔(dān)角色與發(fā)揮作用的宏觀情境。在協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中，大學(xué)承擔(dān)著多重角色，與這些角色相對(duì)應(yīng)的是大學(xué)內(nèi)部不同主體之間的權(quán)力互動(dòng)以及大學(xué)與政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體的雙向權(quán)力互動(dòng)。大學(xué)內(nèi)部“政黨-行政-學(xué)術(shù)-民主”權(quán)力制衡(P0)有利于大學(xué)發(fā)揮英才培育(R1)與知識(shí)創(chuàng)造(R2)等角色；大學(xué)與政府的互動(dòng)體現(xiàn)在政府權(quán)力下放(P1)與大學(xué)制度創(chuàng)業(yè)角色(R3)的履行；大學(xué)與市場(chǎng)互動(dòng)體現(xiàn)在市場(chǎng)權(quán)力參與(P2)和大學(xué)成果轉(zhuǎn)化角色(R4)的發(fā)揮；大學(xué)與社會(huì)互動(dòng)體現(xiàn)在社會(huì)權(quán)力增強(qiáng)(P3)與大學(xué)價(jià)值引領(lǐng)角色(R5)的實(shí)現(xiàn)。因此，將“多重角色與多元治理路徑”確定為核心范疇，并構(gòu)建起圖1所示的大學(xué)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的角色及治理路徑模型。

圖1 大學(xué)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的角色及治理路徑模型

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四、大學(xué)角色

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)灣區(qū)融合，“灣區(qū)融合是經(jīng)濟(jì)融合、社會(huì)融合、文化融合，再思考大學(xué)在灣區(qū)的作用是什么”(HERILJUN)。經(jīng)濟(jì)融合指的是粵港澳充分發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理地分工與協(xié)作，共同促進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！耙郧暗暮献髂Ｊ绞恰暗旰髲S’，現(xiàn)在市場(chǎng)變了，需要尋找新的合作模式”(HERIYJA)。社會(huì)融合指的是教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等方面的政策銜接與資源整合(謝寶劍，2012)。文化融合指的是粵港澳三地人們認(rèn)同與傳承中國(guó)文化，相互尊重、理解與包容不同的生活方式、價(jià)值觀念、制度體系等，最終形成“大灣區(qū)人”的社會(huì)身份認(rèn)同和“中國(guó)人”的國(guó)家身份認(rèn)同。質(zhì)性分析結(jié)果顯示，大學(xué)在大灣區(qū)建設(shè)特定情境中承擔(dān)著多重角色，包括價(jià)值引領(lǐng)這一特殊角色；英才培育、知識(shí)創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化、制度創(chuàng)業(yè)等常態(tài)化角色。 特殊角色是指根據(jù)灣區(qū)發(fā)展的具體情境，大學(xué)扮演的獨(dú)特角色及發(fā)揮的特殊功能；常規(guī)化角色是指大學(xué)作為合法性存在的組織所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本角色與履行的基本義務(wù)。

(一)特殊角色：文化與價(jià)值引領(lǐng)

社會(huì)組織(如社會(huì)自組織、中介機(jī)構(gòu)等)是高等教育區(qū)域協(xié)同治理中的重要主體，大學(xué)在與這方主體互動(dòng)過(guò)程中，需結(jié)合區(qū)域社會(huì)的特征與需求扮演更廣泛的角色，比如對(duì)區(qū)域文化、價(jià)值觀、社會(huì)發(fā)展等的影響(Trippl et al.，2015)。在粵港澳大灣區(qū)社會(huì)，價(jià)值引領(lǐng)是大學(xué)需承擔(dān)的特殊角色，主要從以下三方面體現(xiàn)：(1)文化引領(lǐng)。香港社會(huì)出現(xiàn)分化和撕裂，部分原因是他們沒(méi)有共同的身份認(rèn)同和價(jià)值觀念(周永新，2015)，粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的關(guān)鍵是文化與價(jià)值認(rèn)同。因此，大學(xué)需要強(qiáng)化歷史文化教育，增加文化教育中的愛(ài)國(guó)元素，讓學(xué)生對(duì)中國(guó)國(guó)情、歷史和現(xiàn)狀有更深入系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)(李琴，2019)。香港中文大學(xué)對(duì)中國(guó)文化非常重視“中國(guó)文化研究中心是在我們學(xué)校最中心的位置，校長(zhǎng)的辦公室不是在最中心的”(HERISZR)。大學(xué)文化教育的目標(biāo)不僅是讓學(xué)生知道中國(guó)文化是什么，還在于增強(qiáng)學(xué)生的中華文化自豪感，從而認(rèn)同中華文化，建立起“文化—心理”上的國(guó)民身份認(rèn)同(祝捷、秦玲，2018)。(2)價(jià)值傳遞。大學(xué)價(jià)值觀教育要以國(guó)家的價(jià)值理想為引導(dǎo)，使學(xué)生認(rèn)同馬克思主義理論和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(華長(zhǎng)慧、孫珂，2017)。價(jià)值觀的改變是最困難且最緩慢的，但新價(jià)值觀一旦形成所起的作用是最牢靠持久的，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)香港大學(xué)生的《憲法》和《基本法》教育，幫助他們從國(guó)情、政情、港情等方面準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”，提高他們對(duì)國(guó)家的尊重和認(rèn)同(李琴，2019)。(3)智庫(kù)咨詢(xún)。目前大灣區(qū)社會(huì)發(fā)展中存在少子化、老齡化、教育發(fā)展、社會(huì)福利、社會(huì)管理等問(wèn)題，各高校根據(jù)自身資源稟賦與科研優(yōu)勢(shì)成立智庫(kù)，為解決這些社會(huì)問(wèn)題提供高質(zhì)量的咨詢(xún)服務(wù)。比如中山大學(xué)的粵港澳發(fā)展研究院、香港嶺南大學(xué)的社會(huì)政策與社會(huì)變遷研究中心等便足此類(lèi)智庫(kù)。

(二)常規(guī)化核心角色：英才培育

英才培育是大學(xué)的基礎(chǔ)角色，大學(xué)首先要發(fā)揮輸出人才作用，提高大灣區(qū)人力資本庫(kù)。接受訪談的校長(zhǎng)均談到人才培養(yǎng)是高校的核心與根本、是大學(xué)完成使命的落腳點(diǎn)。大灣區(qū)內(nèi)部和外部的大學(xué)在人才培養(yǎng)上具有共性，比如培養(yǎng)具備良好思想品德的通博人才(過(guò)硬的綜合素質(zhì))與專(zhuān)精人才(扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí))。香港嶺南大學(xué)在博雅教育方面非常有特色，而香港城市大學(xué)的特色是培養(yǎng)一流的專(zhuān)業(yè)人才，如高級(jí)法官、律師、工程師等。校長(zhǎng)專(zhuān)家們還特別強(qiáng)調(diào)大灣區(qū)人才培養(yǎng)的特性：(1)家國(guó)情懷人才，提高港澳學(xué)生的國(guó)家認(rèn)同，使他們愛(ài)國(guó)、愛(ài)港、愛(ài)澳，實(shí)現(xiàn)人心回歸與粵港澳融合發(fā)展。(2)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，服務(wù)于大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，“關(guān)于創(chuàng)業(yè)的課程，無(wú)論是文科、理科、工科，對(duì)學(xué)生都有一定的培養(yǎng)……我們還為學(xué)生建了前期的創(chuàng)業(yè)孵化器”(HERISZR)?？傊诖鬄硡^(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無(wú)論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，都迫切需要高技能、創(chuàng)新型人才的支撐，需要大學(xué)培育、輸送和吸引一批又一批思想端正、具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的高素質(zhì)人才。

(三)常規(guī)化輔助角色：知識(shí)創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化與制度創(chuàng)業(yè)

知識(shí)創(chuàng)造：大學(xué)不僅需要傳授知識(shí)，還需要?jiǎng)?chuàng)造知識(shí)，即發(fā)揮科學(xué)研究的基礎(chǔ)作用。大學(xué)科學(xué)研究包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究，其中基礎(chǔ)研究占主要部分(胡建華，2006)。 由于產(chǎn)業(yè)界更多進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)研究缺乏動(dòng)力與興趣，大學(xué)的作用尤為凸顯。接受訪談的校長(zhǎng)和專(zhuān)家們談到科學(xué)研究成果主要包括高水平的論文專(zhuān)著、專(zhuān)利技術(shù)、咨詢(xún)報(bào)告等。“論文的社會(huì)影響力不一定是發(fā)表的文章數(shù)量，而是論文的質(zhì)量，質(zhì)量是對(duì)人文、對(duì)社會(huì)有什么好處”(HERISZR)?！跋愀鄣牡罔F用到了我們的科技……這個(gè)科技經(jīng)改進(jìn)后應(yīng)用在國(guó)家的高鐵上”(HERITWZ)。中山大學(xué)的粵港澳發(fā)展研究院作為國(guó)家級(jí)智庫(kù)，圍繞港澳發(fā)展動(dòng)態(tài)、港澳治理、粵港澳合作發(fā)展等重大問(wèn)題，產(chǎn)出了很多高質(zhì)量的咨詢(xún)報(bào)告，多項(xiàng)報(bào)告獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)批示，為黨和政府的重大決策提供了智力支持。

成果轉(zhuǎn)化：大學(xué)與市場(chǎng)主體(行業(yè)、企業(yè)等)的關(guān)系互動(dòng)活動(dòng)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)化、成立科創(chuàng)企業(yè)等。技術(shù)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化的結(jié)果經(jīng)常產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括專(zhuān)利和工藝、商標(biāo)或版權(quán)，以及面向商業(yè)市場(chǎng)的咨詢(xún)工作等。成立科創(chuàng)企業(yè)，指的是大學(xué)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送更多的創(chuàng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，孵化出更多的創(chuàng)新型企業(yè)。比如，深圳大疆創(chuàng)新科技有限公司的主要?jiǎng)?chuàng)始人汪滔，畢業(yè)于香港科技大學(xué)，“汪滔在我校讀書(shū)時(shí)，有一個(gè)機(jī)器人團(tuán)隊(duì)，有教授提供指導(dǎo)與服務(wù),帶他們到國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)”(HERICFC)。再比如，2013年成立的奧比中光公司，其創(chuàng)始人是香港城市大學(xué)的校友，該公司的產(chǎn)值在2017年已達(dá)2.5億元。“我校在過(guò)去六年間協(xié)助學(xué)生建立了超過(guò)兩百個(gè)初創(chuàng)企業(yè)，他們后來(lái)的成功可以帶來(lái)很多就業(yè)機(jī)會(huì)”(HERITWZ)。由此可見(jiàn)，大學(xué)充當(dāng)孵化器培育更多新創(chuàng)企業(yè)對(duì)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用巨大。

制度創(chuàng)業(yè)：在傳統(tǒng)的區(qū)域高等教育治理中，政府力量起著主導(dǎo)作用。在灣區(qū)高等教育協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中，高校需充分發(fā)揮主體能動(dòng)性，成為大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展政策的設(shè)計(jì)者與推動(dòng)者，也就是說(shuō)大學(xué)需在協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中扮演好制度創(chuàng)業(yè)者角色。制度創(chuàng)業(yè)(Institutional Entrepreneurship)是指在制度框架下的行動(dòng)者為了滿(mǎn)足自利目標(biāo)，調(diào)動(dòng)資源改變現(xiàn)存制度或創(chuàng)造新制度的行為過(guò)程(DiMaggio，1988)?；浉郯母叩冉逃献饕呀?jīng)取得了一定進(jìn)展，但仍然存在制度瓶頸，如目前粵港澳合作辦學(xué)需遵守《中外合作辦學(xué)條例》，不利于大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展。被訪者談到目前阻礙大灣區(qū)高等教育融合的現(xiàn)實(shí)情況：三地高校招生、教育評(píng)價(jià)、教育體制及大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的差異；港澳教師在內(nèi)地逗留超182天被征稅，內(nèi)地學(xué)者到澳門(mén)訪學(xué)無(wú)法辦理訪問(wèn)學(xué)者簽證等?！案叩冉逃矫娴暮献?，需要打破政策壁壘，在今后的實(shí)踐中摸索出更多突破制度障礙的做法”(HERIPC)。在粵港澳大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展戰(zhàn)略下，粵港澳高等教育合作的利益相關(guān)者共同構(gòu)成了一個(gè)嶄新的組織場(chǎng)域。組織場(chǎng)域的制度化過(guò)程促使高校成為積極的制度創(chuàng)業(yè)者。包括：反思現(xiàn)存合作制度存在的問(wèn)題，挑戰(zhàn)現(xiàn)有合作規(guī)則和做法，設(shè)計(jì)具有突破性創(chuàng)新的合作制度，游說(shuō)教育立法部門(mén)修訂過(guò)時(shí)的法律，游說(shuō)教育行政管理部門(mén)出臺(tái)新的科教合作政策，促成三地高校簽訂合作框架協(xié)議等，從而催生新的合作準(zhǔn)則、合作規(guī)范與合作慣例。

五、實(shí)現(xiàn)路徑

大學(xué)在大灣區(qū)建設(shè)中的角色履行與作用發(fā)揮，受大學(xué)內(nèi)部不同主體間權(quán)力互動(dòng)的影響，也受大學(xué)外部利益相關(guān)方的影響，需要有效的大學(xué)治理保障大學(xué)實(shí)現(xiàn)角色目標(biāo)。有效的大學(xué)治理是大學(xué)平衡好外部治理與內(nèi)部治理，對(duì)校外科學(xué)確立與政府、市場(chǎng)、社會(huì)等的關(guān)系，對(duì)校內(nèi)明確界定政黨、行政、學(xué)術(shù)與民主的權(quán)力。這需要參與大學(xué)治理的多元主體以實(shí)現(xiàn)“善治”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)協(xié)商在共同治理中的價(jià)值，突出尊重、平等、合作與溝通，保障大學(xué)治理的成效與質(zhì)量(李立國(guó)，2019)。高校應(yīng)充分發(fā)揮在協(xié)同治理中的角色與作用，成為大灣區(qū)高等教育治理的積極主體而非被政府治理的對(duì)象，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)高等教育善治的目標(biāo)，即和諧有序、充滿(mǎn)活力、融合發(fā)展。

(一)大學(xué)與政府協(xié)同

政府下放權(quán)力，給予高校辦學(xué)自主權(quán)。政府可以提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)場(chǎng)地等辦學(xué)條件，但不應(yīng)干涉學(xué)校具體辦學(xué)行為與學(xué)術(shù)決策；可以保留檢查評(píng)估權(quán)，下放資源控制權(quán)、資源配置權(quán)與資源使用權(quán)(李立國(guó)，2019)。擁有充分的辦學(xué)自主，學(xué)校才能根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)的需要開(kāi)展與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、制度創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)社會(huì)等相關(guān)的工作?；浉郯娜氐慕逃芾眢w制不同，大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)差異阻礙了合作。“由于辦學(xué)自主權(quán)限制，在高校層面已談好的一些合作最后無(wú)法推進(jìn)”(HERILQQ)。如果高校擁有辦學(xué)自主權(quán)，將更愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、利用一些資金進(jìn)行創(chuàng)新”(紐約州立大學(xué)AB教授)?！叭毡緩?004 年開(kāi)始推進(jìn)國(guó)立大學(xué)法人化改革，增加大學(xué)自主權(quán)”(廣島大學(xué)HFT教授)。從國(guó)內(nèi)國(guó)際專(zhuān)家的話語(yǔ)可知，推進(jìn)粵港澳高等教育合作需要教育行政管理部門(mén)給予廣東高校更多的辦學(xué)自主權(quán)。在宏觀制度創(chuàng)新上，高校采取集體行動(dòng)，推動(dòng)政府教育管理部門(mén)在“一國(guó)兩制”框架下，全面深化高等教育體制機(jī)制創(chuàng)新。如推動(dòng)修改完善《中外合作辦學(xué)條列》，規(guī)定條例在大灣區(qū)中的適用性，明確政府部門(mén)及合作主體的負(fù)面清單，制定《粵港澳大灣區(qū)高等教育合作辦學(xué)條例》，確保合作的法理性。推動(dòng)建立大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與聯(lián)席會(huì)議制度，制定聯(lián)席會(huì)議章程。制定利于高?？蒲泻献鞯目萍颊?，實(shí)現(xiàn)科研人員往來(lái)便利化、科研資金自由劃撥、科研儀器設(shè)備入境獲得關(guān)稅優(yōu)惠。在微觀制度創(chuàng)新上，高校推動(dòng)制定具體的合作交流政策，如自由選修、師生交換、學(xué)歷互認(rèn)、學(xué)分互認(rèn)等；建立高校專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟，成立特定專(zhuān)業(yè)委員會(huì)；建立大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)及其運(yùn)行機(jī)制，解決聯(lián)合辦學(xué)的選址、組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、招生就業(yè)、教職工安置等難題。

(二)大學(xué)與市場(chǎng)協(xié)同

大學(xué)建立市場(chǎng)參與大學(xué)治理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的有效調(diào)節(jié)作用。比如，高校設(shè)置發(fā)展顧問(wèn)委員會(huì)，邀請(qǐng)大灣區(qū)行業(yè)企業(yè)的專(zhuān)家擔(dān)任委員，請(qǐng)他們對(duì)大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、科學(xué)研究方向、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、科技成果轉(zhuǎn)化等，做出評(píng)價(jià)并提供建議與支持。接受訪談的谷歌公司工程師建議，產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界聯(lián)合主辦會(huì)議，為產(chǎn)業(yè)界人士提供與高校教師交流的平臺(tái)，使得高校的研究更具有產(chǎn)業(yè)應(yīng)用性。大學(xué)建立市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，高校科技成果不完全按照市場(chǎng)的方式進(jìn)行?！爸袊?guó)大學(xué)缺少市場(chǎng)化的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。學(xué)校的成果轉(zhuǎn)移中心、科技處、校際合作處等組織都是行政化的……需要市場(chǎng)的激勵(lì)作用”(HERILQQ)。另外，還需完善利益分配機(jī)制。高校科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的利益沖突問(wèn)題可能導(dǎo)致專(zhuān)利技術(shù)無(wú)法走向市場(chǎng)，因此，要理清不同利益主體間利益分配的關(guān)系，即科技成果創(chuàng)造者(教授、學(xué)生)、學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資家、以及新創(chuàng)企業(yè)之間的關(guān)系，從而激勵(lì)各方積極參與科技成果走向市場(chǎng)的工作。威斯康星校友研究基金會(huì)的董事總經(jīng)理EI介紹了權(quán)益分配的做法：大學(xué)將技術(shù)給予基金會(huì)，基金會(huì)找到購(gòu)買(mǎi)這項(xiàng)技術(shù)的大公司，讓公司提供給基金會(huì)可以支配的資金，基金會(huì)再將大筆科學(xué)補(bǔ)助金還給大學(xué)，資助教員和學(xué)生開(kāi)展新的研究。

(三)大學(xué)與社會(huì)協(xié)同

提高社會(huì)組織參與大學(xué)治理的意識(shí)與能力。建立教育中介機(jī)構(gòu)是高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，這些中介機(jī)構(gòu)是半官方或半獨(dú)立的民間性、學(xué)術(shù)性的社會(huì)第三方組織。但是，社會(huì)第三方組織參與大學(xué)治理是我國(guó)目前的短板，原因在于社會(huì)人士對(duì)參與大學(xué)治理的意識(shí)薄弱或介入大學(xué)治理的能力不足。因此，需要積極扶持教育中介組織(如教育評(píng)估、教育融資、教育咨詢(xún)、教育交流、教育后勤服務(wù)等中介組織)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，并保障其獨(dú)立性和公正性，從而完善高等教育社會(huì)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制(楊科正、王富平，2018)。大學(xué)的服務(wù)適應(yīng)與引領(lǐng)大灣區(qū)社會(huì)發(fā)展。在人才培養(yǎng)上，著力培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，“我們引進(jìn)了很多課程培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，比如商務(wù)工程的學(xué)生的社會(huì)服務(wù)實(shí)踐是到廣州的某特殊教育機(jī)構(gòu)，幫助有需要的小朋友安裝義肢”(HERITWZ)。在科技成果轉(zhuǎn)化上，積極推動(dòng)成立科創(chuàng)公司，比如，香港中文大學(xué)信息工程系教授湯曉鷗，于2014年成立了商湯科技開(kāi)發(fā)有限公司。在超前服務(wù)社會(huì)上，“社會(huì)的明天發(fā)展需要什么，要提前思考和準(zhǔn)備。深圳醫(yī)療資源短缺，所以我校在深圳辦醫(yī)學(xué)院”(HERILJUN)。高校應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，制定發(fā)展戰(zhàn)略，包括學(xué)院創(chuàng)辦、學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面。在抗擊新冠肺炎的戰(zhàn)斗中，包括中山大學(xué)在內(nèi)的許多大學(xué)與社會(huì)進(jìn)行了很好的互動(dòng)并做出了重要貢獻(xiàn)。

(四)大學(xué)與大學(xué)協(xié)同

一流灣區(qū)，呼喚一流的大學(xué)擔(dān)當(dāng)。深化合作、攜手發(fā)展，大灣區(qū)加速啟航，粵港澳三地高等教育正在彰顯出更有力的責(zé)任與使命，在大灣區(qū)建設(shè)中，充分發(fā)揮好大學(xué)的角色與作用，迫切需要加強(qiáng)灣區(qū)大學(xué)之間的協(xié)同。為此需要實(shí)施協(xié)同共治的新舉措：推動(dòng)灣區(qū)高校在人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互認(rèn)、學(xué)生交流、師資互聘、合作辦學(xué)等方面開(kāi)展確認(rèn)與合作；推動(dòng)三地高校制訂人才聯(lián)合培養(yǎng)方案，著眼于灣區(qū)人才培養(yǎng)的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高度共享；支持香港高等院校在粵港澳大灣區(qū)建立校區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展和共同標(biāo)準(zhǔn)的建立；推動(dòng)優(yōu)秀港澳學(xué)生到灣區(qū)高水平大學(xué)升學(xué)，尤其是攻讀未來(lái)灣區(qū)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)并提供升學(xué)、就業(yè)等相關(guān)政策和資源傾斜；加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)高校在大學(xué)治理、教學(xué)方法、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、科研管理等方面的交流與培訓(xùn)等。

(五)大學(xué)內(nèi)部治理協(xié)同

大學(xué)內(nèi)部的協(xié)同治理是指政黨、行政、學(xué)術(shù)、民主等的權(quán)力制衡，需建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”的治理結(jié)構(gòu)(李立國(guó)，2019)。建立大灣區(qū)高校內(nèi)部治理經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，相互學(xué)習(xí)借鑒。內(nèi)地高校堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障社會(huì)主義辦學(xué)方向；而香港高校強(qiáng)調(diào)大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由，在國(guó)際化水平和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)上具有優(yōu)勢(shì)，“香港非常適合開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)”(斯坦福大學(xué)MS教授)。另外，在高校內(nèi)部行政管理上，香港高校行政管理體系更加國(guó)際化和專(zhuān)業(yè)化，澳門(mén)高校以國(guó)際性的質(zhì)量管理認(rèn)證機(jī)制來(lái)優(yōu)化校園管理和行政運(yùn)作，相比之下，內(nèi)地高校的內(nèi)部管理行政化現(xiàn)象比較突出，“香港教授到廣東高校，不適應(yīng)那邊的管理制度”(HERILQQ)。因此，內(nèi)地高校需加強(qiáng)與港澳高校的溝通交流，學(xué)習(xí)彼此先進(jìn)的內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高行政管理系統(tǒng)的運(yùn)作效率。

六、研究展望

本文采用扎根理論方法分析數(shù)據(jù)，基于歸納邏輯獲得大灣區(qū)建設(shè)中大學(xué)應(yīng)履行的五種角色：價(jià)值引領(lǐng)、英才培育、知識(shí)生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、制度創(chuàng)業(yè)?；趨f(xié)同治理理論，提出了大學(xué)與政府協(xié)同、大學(xué)與市場(chǎng)協(xié)同、大學(xué)與社會(huì)協(xié)同、大學(xué)與大學(xué)協(xié)同以及大學(xué)內(nèi)部治理協(xié)同的角色實(shí)現(xiàn)路徑。但是在具體實(shí)踐中不同大學(xué)在這五種角色活動(dòng)中涉入的程度不同。任何院校都不可能在每個(gè)學(xué)科的教學(xué)或研究都取得卓越成就，大灣區(qū)各高校應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，自行界定角色組合，即不同角色活動(dòng)所占比重有差異，比如，香港嶺南大學(xué)的使命是成為一所“享譽(yù)國(guó)際的博雅教育學(xué)府”，而香港理工大學(xué)的定位是應(yīng)用型理工大學(xué)；暨南大學(xué)的“僑?！碧厣?，著力培養(yǎng)擁護(hù)“一國(guó)兩制”、自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定的優(yōu)秀人才。“大灣區(qū)的融合需要各方面的人才，大學(xué)的角色要分類(lèi)、分層、分階段，不同的大學(xué)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的作用和角色是不同的”(HERILJUN)。 確實(shí)，大灣區(qū)內(nèi)高校進(jìn)行角色劃分非常重要，但進(jìn)行角色劃分也存在一定困難，香港、澳門(mén)、廣東高校目前的角色定位如何統(tǒng)籌到大灣區(qū)融合發(fā)展的新情境下，高校的角色定位如何跟隨大灣區(qū)發(fā)展進(jìn)程做出動(dòng)態(tài)適應(yīng)性調(diào)整，這是未來(lái)大學(xué)治理所面臨的重要課題。同時(shí)，粵港澳三地大學(xué)司法管理體系不一樣，不同法系下的大學(xué)如何在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮促進(jìn)，而不是阻礙作用，這是未來(lái)大學(xué)治理需要破解的難題。因此，在未來(lái)的大學(xué)協(xié)同共治中，如何完善區(qū)域高等教育合作的法律體系，確保在相關(guān)法律法規(guī)的保障下實(shí)現(xiàn)三地高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共治，共促大灣區(qū)發(fā)展，這是大學(xué)治理所面臨的又一重大挑戰(zhàn)。