激發(fā)市場監(jiān)管活力 下好綜合執(zhí)法“一盤棋”

2019年以來，寧德市市場監(jiān)管局將“亮證亮照經營”作為創(chuàng)建全國文明城市的一項內容，按照市委、市政府部署要求，堅持“標本兼治、疏堵結合、強化整治、著力治本”原則，以問題為導向，以點帶面開展專項整治行動。截至目前，全市先后組織各類專項執(zhí)法行動100余項（次），累計出動執(zhí)法人員15000多人次，檢查市場經營戶12000多戶次,立案查處無證無照經營案件900多起，涉案金額700多萬元，罰沒600多萬元，取締無證無照經營700多戶次，切實維護市場健康秩序和社會安全穩(wěn)定，寧德市各類市場主體亮證亮照率均保持在95%以上。

深入開展專項治理，解決“無證無照”難題

認真部署實施。建立健全“查無”成員單位聯(lián)席會議等工作機制，強化“查無”工作督辦、通報等督查制度，將無證無照查處工作與其他工作同部署、同落實、同檢查，完善行業(yè)監(jiān)管責任追究制度，切實形成地方政府統(tǒng)一領導、各部門各司其責的無證無照協(xié)同監(jiān)管工作格局。各級市場監(jiān)管部門積極發(fā)揮牽頭協(xié)調、橋梁紐帶作用，對全市無證無照經營綜合治理工作進行具體安排部署，以凈化市場主體、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為目標，著力引導服務，實施精準監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）結合實際，把“查無”工作納入各級政府和各職能部門績效目標考核體系，切實落實屬地監(jiān)管和行業(yè)主管責任，防止出現監(jiān)管真空。

組織專項整治。該局作為岸上整治組組長單位，牽頭制定《寧德市海上養(yǎng)殖岸上整治行動方案》，組織開展沿岸木質漁排、養(yǎng)殖泡沫球和石料等非法生產加工經營企業(yè)（點）排查整治，依法查處無照經營行為，強化源頭治理。截至目前，共出動執(zhí)法人員5000多人次，檢查市場經營戶3000多戶次，有效推進海上養(yǎng)殖綜合整治工作。結合市場監(jiān)管部門職責，開展無照經營船舶修造廠（點）專項整治,重點打擊船舶修造廠（點）無照經營、非法修造“三無”船舶等行為,共出動執(zhí)法人員600多人次，檢查船舶修（改、建）廠、點235戶。該局會同市住建局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局，對中心城區(qū) “五小”商店進行專項整治，規(guī)范中心城區(qū)二手車交易店、維修店、洗車店、五金加工店、廢品收購店等“五小”商店經營秩序，依法查處無證無照經營行為，完成補短板工作。認真做好中央環(huán)保督察交帳銷號工作，該局作為成員單位，主要負責檢查粘土磚廠營業(yè)執(zhí)照，對超范圍經營粘土磚等違反相關法律法規(guī)的情況，依法責令其改正或予以處罰，截至目前，全市87 家粘土磚廠已完成整改驗收，通過交賬銷號審查。繼續(xù)在全市范圍內開展打擊非法違法采礦行為,重點打擊十種礦產資源違法行為,每月通報一次各地“打非系統(tǒng)”情況，截至目前，全市共關閉非法礦山5個,打擊非法違法行為5起,無證非法采礦查處率100%,提請政府關閉率100%。

開展督查考評。進一步細化、量化無證無照經營綜合治理考評標準，適時對下一級政府和本級“查無”成員單位建立完善和落實“查無”聯(lián)動監(jiān)管工作機制、開展“查無”專項整治情況以及分區(qū)域、分行業(yè)亮證照率、無證無照經營比例等開展督查、通報，組織開展綜治考評，從而推進“查無”監(jiān)管職責落實到位和監(jiān)管效能提升。

依法實施豁免登記，落實便民措施

推行豁免登記。進一步推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，協(xié)助地方政府劃定免登記經營區(qū)域，確定日常生活用品種類及勞務服務種類，做好指定區(qū)域的市場監(jiān)管工作。起草《寧德市從事無須取得行政許可或者營業(yè)執(zhí)照的便民經營管理規(guī)定》，報請市政府行文下發(fā)。壽寧縣市場監(jiān)管局提請縣政府制定《關于在指定場所和時間銷售農副產品無須取得許可的通知》，規(guī)范市場管理，方便人民群眾依法從事相關經營活動。古田縣市場監(jiān)管局提請縣政府印發(fā)《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案的通知》，規(guī)定降低社區(qū)服務業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，凡在住宅小區(qū)內有固定場所，為小區(qū)群眾提供自行車維修、小家電維修、縫紉修補、疏通管道和衛(wèi)生保潔等服務的，可不辦理營業(yè)執(zhí)照，只需向所屬村（居）民委員會備案。屏南縣市場監(jiān)管局提請縣政府將屏南縣河濱農貿市場作為指定場所，便于群眾從事農副產品、日用生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動。周寧縣市場監(jiān)管局向縣政府提請研究指定場所和時間方便群眾從事經營活動，建議指定羅漢橋臨時市場、商貿城臨時市場作為從事農副產品、日用生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動經營場所。

優(yōu)化市場準入。進一步推進“證照分離”和“多證合一”商事登記制度改革，對與行業(yè)準營密切相關的資格資質類涉企行政審批事項，實施分類管理；對于“證照分離”改革后屬于“取消審批改為備案”的事項，逐步納入“多證合一”改革的整合事項。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，全市企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內。全面推行住所（經營場所）申報承諾制度，實行“一址多照”“一照多址”、集群注冊登記，提升群眾辦事便利度。推行個體工商戶全程智能化登記，提升個體工商戶注冊登記便利化水平，營造更加便捷高效的市場準入環(huán)境，激發(fā)社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。截至目前，全市共引導經營者依法辦理證照8000多戶次，進一步提升了全市市場主體的持證持照率。

加強信息共享，推進聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管

實行信息共享。加強無證無照經營信息歸集、共享運用和情況通報，逐步運用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）部門協(xié)同監(jiān)管平臺，分步實現證照監(jiān)管在部門之間及時抄告、實時留痕、一網歸集。嚴格落實“雙告知”制度，全面“雙告知”信息電子化推送，相關部門及時查詢并下載屬于本部門的證照信息，依法履行后續(xù)審批及監(jiān)管職責。

◎寧德市市場監(jiān)管局工作人員在文具店檢查營業(yè)執(zhí)照相關情況

推進協(xié)同監(jiān)管。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）加強信息共享，發(fā)現不屬于本部門查處職責的無證經營，及時通報有關部門。運用福建省企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺，推行電子和紙質抄告并存，雙軌并存、雙軌并重的信息抄告機制有力推動使協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。

探索智能監(jiān)管。探索“查無”信息歸集共享工作，全面歸集信息至經營戶名下，對于無照經營案件當事人，依法在門戶網站公示其案件信息，并將案件信息抄告相關行政部門和金融機構，提升信息融合程度，發(fā)揮信息公示功能。認真研究對無證無照經營者實施信用約束的途徑和信用監(jiān)管的方法及聯(lián)合懲戒的措施，依法在門戶網站公示無照經營案件當事人信息，推動形成“一處違法、處處受限”的監(jiān)管格局。

此外，該局通過市政府門戶網站，公布全市相關執(zhí)法部門的舉報電話和聯(lián)絡方式，充分發(fā)揮12315、12316、12318、12319等平臺作用，及時受理和依法處理申訴舉報，對舉報的無證無照經營線索嚴格按照程序規(guī)定予以查實并處理。充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，多形式、全方位開展法律法規(guī)宣傳，報道綜合治理工作成效，剖析無證無照經營的社會危害，對嚴重無證無照經營行為進行公開曝光，營造良好執(zhí)法環(huán)境。