基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的我國快遞包裝“綠色化”發(fā)展研究

丁天明 DING Tianming

（1. 江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貿(mào)易與物流學(xué)院，江蘇 南京211168；2. 南京航空航天大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南京210016）

2020 庚子年春節(jié)，一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全和身體健康。在這個(gè)人們只能“宅”在家的時(shí)候，快遞業(yè)彰顯“國家隊(duì)”擔(dān)當(dāng)，和疫情防控工作人員一起，肩負(fù)責(zé)任，勇敢逆行，為醫(yī)院、千家萬戶送去急需的醫(yī)療物資和生活必需品，在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著快遞業(yè)務(wù)量的迅速增加，帶來的是塑料袋、膠帶等快遞包裝材料的使用量日益劇增，由于標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、利益等因素導(dǎo)致目前市場上快遞包裝物大部分是選用難以降解的、環(huán)保性差的材料，回收率、循環(huán)利用率低，造成包裝廢棄物堆積，資源浪費(fèi)，對環(huán)境提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 我國快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黨和政府一直非常關(guān)心快遞業(yè)的發(fā)展。2014年1月27日，李克強(qiáng)總理在陜西視察順豐速運(yùn)有限公司時(shí)指出：快遞業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的一匹“黑馬”。根據(jù)國家郵政局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2014年起，我國快遞業(yè)務(wù)量已連續(xù)6年穩(wěn)居世界第一（如圖1 所示）。國家郵政局局長馬軍勝曾表示，我國快遞業(yè)務(wù)量現(xiàn)在已超過美國、歐洲、日本快遞業(yè)務(wù)量的總和。

與關(guān)心快遞業(yè)發(fā)展相比，黨和政府更加關(guān)注快遞業(yè)綠色發(fā)展，并作出了一系列積極有效的行動(dòng)?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》 （國發(fā)【2015】61號） 中將“綠色節(jié)能”作為快遞業(yè)發(fā)展目標(biāo)之一。2016年2月，中央電視臺新聞?lì)l道播放的《快遞業(yè)火爆 包裝垃圾去哪兒了》，將快遞包裝廢棄物問題呈現(xiàn)在公眾面前[1]。同年8月，人民日報(bào)刊登的《快遞多了，包裝能少點(diǎn)嗎？》指出：“包裝物總體回收率不到20%，部分包裝物料有害物超標(biāo)”，使快遞包裝綠色化再次引起人們的關(guān)注[2]。如果不采取措施及時(shí)“清理”快遞垃圾，“垃圾圍城”很可能會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)[3-4]（如圖2 所示）。此外，國家郵政局出臺的《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》 《快遞業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》等，皆強(qiáng)調(diào)“綠色包裝”。

圖1 2014～2019年我國快遞業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)

圖2 2014～2018年各種包裝材料使用量統(tǒng)計(jì)

黨的十九大報(bào)告指出：生態(tài)文明建設(shè)是千年大計(jì)。快遞綠色化，是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，是實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)與資源環(huán)境和諧發(fā)展的關(guān)鍵舉措，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和環(huán)境可持續(xù)的“雙贏”。因此，在“綠色”、“低碳”成為社會(huì)發(fā)展主旋律的今天，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，推行快遞業(yè)“綠色包裝”，已成為擺在社會(huì)各界面前的共同課題。

2 我國快遞包裝“綠色化”發(fā)展面臨困境

2.1 立法不健全

國家一直以來非常重視快遞綠色化發(fā)展，并相繼出臺了一系列有關(guān)綠色快遞的政策、標(biāo)準(zhǔn)等。2018年，國務(wù)院頒布的《快遞暫行條例》鼓勵(lì)使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料；2019年，國務(wù)院在政府工作任務(wù)中新增了“推廣綠色快遞包裝”；2019年，國家郵政局提出了聚焦包裝治理和節(jié)能減排任務(wù)的“9571”工程。但是，我國快遞包裝立法工作與發(fā)達(dá)國家相比，還比較滯后，缺乏獨(dú)立的、完善的快遞包裝法律法規(guī)體系，缺乏資源化系統(tǒng)利用的立法思考[5-6]。

自1997年國務(wù)院頒布的我國歷史上第一個(gè)專業(yè)規(guī)范包裝業(yè)某一專業(yè)門類的單行條例《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》起，專門針對包裝活動(dòng)的法律或條例鮮有出臺，對包裝的規(guī)范要求主要散落于《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《郵政法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)中，雖然近些年對上述法律法規(guī)也進(jìn)行了修訂，對包裝物的使用和回收進(jìn)行了一些強(qiáng)制性規(guī)定，但還存在規(guī)定不具體問題，缺乏系統(tǒng)性、操作性?，F(xiàn)行的2018年頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)《快遞封裝用品》 （GB/T 16606-2018），分3 個(gè)部分明確快遞封套、包裝箱和包裝袋的相關(guān)要求，但其是推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，沒有強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定。我國雖然也有《快遞條例》、《快遞電子運(yùn)單》、《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但關(guān)于快遞垃圾處理的規(guī)范還尚未出臺；在垃圾處理和回收問題上，現(xiàn)有法律也沒有對快遞包裝及相關(guān)廢棄物的相關(guān)處理規(guī)定。2018年12月，國家郵政局發(fā)布《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》，提出快遞業(yè)包裝減量化再利用，深入推進(jìn)快遞業(yè)“綠色包裝”，但這也是快遞主管部門建議方案而已，并不具備法律效力。

2.2 污染問題突出

由于缺少法律法規(guī)的制約，在企業(yè)逐利本質(zhì)的驅(qū)使下，快遞業(yè)高歌猛進(jìn)的同時(shí)必然導(dǎo)致快遞包裝帶來的海量垃圾，總量龐大、種類繁多的快遞包裝及其帶來的環(huán)境問題也愈演愈烈。

我國快遞包裝主要有包裝箱、塑料袋、膠帶、內(nèi)部緩沖物等7 大類包裝材料，快遞用的編織袋、塑料袋、膠帶和內(nèi)部緩沖物等均不可自然降解。塑料袋的主要材料是聚乙烯，市場上主要是全新料和再生料快遞袋兩類。單純聚乙烯需添加玉米淀粉基、碳酸鈣等降解母料才能降解，降解時(shí)間大約為10年。而再生料快遞袋降解時(shí)間更長，且在生產(chǎn)過程中摻雜了塑化劑、阻燃劑等部分有毒有害物質(zhì)，或由于產(chǎn)品不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對環(huán)境造成較大危害。包裝用透明膠帶的主要材料是聚氯乙烯。廢棄的聚氯乙烯埋在土里經(jīng)過100年都不可降解，大量使用一次性聚氯乙烯產(chǎn)品將對自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。如果焚燒這些垃圾，會(huì)產(chǎn)生刺鼻的氣味，對人體和環(huán)境都會(huì)造成嚴(yán)重污染。另外，膠帶的強(qiáng)黏性和過量使用，會(huì)讓紙類和塑膠類分類回收也變得異常困難。

據(jù)央視網(wǎng)新聞報(bào)道，如果快遞包裹的包裝箱平均按0.2 公斤/個(gè)計(jì)算，2015年全年則產(chǎn)生了40 萬噸包裝箱廢棄物，可以堆滿20 萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場。按照每個(gè)快遞包裝箱平均需要0.1 平方米膠帶計(jì)算，全年所用膠帶約20 億平米，可以繞地球200 多圈。而生產(chǎn)等量的膠帶會(huì)排放約2800 公斤氣體溶劑VOCs，如果焚燒，則會(huì)污染空氣破壞臭氧層形成霾狀物[1]。而快遞包裝中的填充泡沫物焚燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生二惡英，二惡英每噸排放量達(dá)到5～10 微克，按照2015年全國快遞業(yè)務(wù)量完成206.7 億件派送計(jì)算，需要近100 萬噸的填充泡沫物，會(huì)產(chǎn)生近10 公斤二惡英[7]。據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)專家曲睿晶介紹，280 克二惡英可以使100 萬人產(chǎn)生病變。因此，10 公斤二惡英會(huì)引起3570 萬人產(chǎn)生病變。按近幾年我國快遞業(yè)務(wù)量年均130%左右的增速計(jì)算，未來幾年快遞業(yè)務(wù)量依然高位增長（如圖3 所示），焚燒其填充物所產(chǎn)生的二惡英引起的病變?nèi)藬?shù)不容小覷（如圖4 所示），即使不一定是已經(jīng)引起病變的人立刻會(huì)有疾病發(fā)生，但確實(shí)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

圖3 未來幾年我國快遞業(yè)務(wù)量預(yù)測

圖4 2020～2022年我國焚燒快遞填充物引起病變估計(jì)人數(shù)

3 我國快遞包裝“綠色化”發(fā)展制約因素

3.1 法律問題解析

雖然政府及行業(yè)主管部門及時(shí)出臺了相應(yīng)的法律規(guī)范，保障了快遞行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，但也由于多種原因?qū)е驴爝f包裝的法律規(guī)范還不健全。針對快遞包裝的法律規(guī)范不健全，分析其原因主要有：一是快遞行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，法律規(guī)范還不成體系。自1980年中國最早的快遞服務(wù)供應(yīng)商——中國郵政EMS 開辦全球郵政特快專遞業(yè)務(wù)，截至今天中國快遞業(yè)才走過37年的歷史，其中最早成立的民營快遞企業(yè)在1993年成立之初，無法獲得營業(yè)牌照，被稱為“黑快遞”。二是行業(yè)發(fā)展之初，快遞業(yè)務(wù)量較少，產(chǎn)生的快遞包裝廢棄物數(shù)量不多，沒有引起政府及行業(yè)主管部門的高度重視。同時(shí)產(chǎn)生包裝廢棄物占比較多的電商行業(yè)，近年發(fā)展勢頭迅猛，政府及相關(guān)主管部門還沉浸在電商帶來的便利及經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的喜悅之中，對于包裝廢棄物的問題還來不及反應(yīng)，甚至是不愿意過早反應(yīng)。三是因?yàn)檎畵?dān)心過早制定專門法律規(guī)范介入行業(yè)管理，會(huì)使快遞行業(yè)從業(yè)者產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為政府打壓行業(yè)發(fā)展，讓快遞行業(yè)從業(yè)者看不到行業(yè)的未來從而退出快遞行業(yè)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)發(fā)展停滯不前。四是因?yàn)槲覈鴮τ谛袠I(yè)發(fā)展向來采取的措施就是粗放發(fā)展、集中管理、精細(xì)提優(yōu)的管理思路。

3.2 污染問題解析

隨著我國快遞業(yè)務(wù)量的日益劇增，快遞包裝污染引起了社會(huì)各方的廣泛關(guān)注，也成為兩會(huì)期間代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

3.2.1 包裝標(biāo)準(zhǔn)不一

2011年出臺的《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》作為涉及快遞包裝的國家規(guī)范，但并沒有關(guān)于快遞包裝物的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。由于法律規(guī)范的不健全，快遞包裝缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?？爝f包裝產(chǎn)業(yè)集約化程度低，沒有區(qū)分市場上的電商快遞、普通快遞等類別，快遞包裝材料多樣，包裝規(guī)格繁雜，無法批量生產(chǎn)?？爝f企業(yè)自行設(shè)計(jì)并使用不同型號的包裝來滿足客戶的需求，種類繁多、大小不一、尺寸混亂，二次使用相當(dāng)困難。

快遞行業(yè)過度包裝或重復(fù)包裝現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對于消費(fèi)者來說，快遞“包厚實(shí)一點(diǎn)”是必要的，這樣能保障快遞安全。大部分消費(fèi)者認(rèn)為，評價(jià)購物體驗(yàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)就是快遞包裝，關(guān)系到網(wǎng)購的“安全感”。對于電商企業(yè)來說，為了迎合消費(fèi)者體驗(yàn)需要，包裝要確保“安全”。同時(shí)，目前大部分網(wǎng)購商品都是實(shí)行“包郵模式”，商品安全是第一位的，否則損失要商家承擔(dān)。此外，電商企業(yè)害怕快遞在分揀和運(yùn)輸過程中，遭遇“暴力分揀”而不得已進(jìn)行的“安全”包裝。對于快遞企業(yè)來說，普遍“身不由己”，存在“多一層包裝多一層保障”的安全心理?？爝f計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照重量進(jìn)行的，快遞重量越重運(yùn)費(fèi)越高，利潤更高。為了滿足消費(fèi)者和電商企業(yè)的需要，擔(dān)心快遞在分揀、處理、運(yùn)輸及投遞過程中，因操作不當(dāng)或物品之間相互擠壓造成快遞損毀，為了避免物品損壞導(dǎo)致賠償而對包裝進(jìn)行“五花大綁”。同時(shí)，快遞企業(yè)為了品牌宣傳和安全的需要，對于一些原本有包裝的物品，還會(huì)在寄遞的物品外面再進(jìn)行包裝，這是重復(fù)包裝產(chǎn)生的重要途徑。

3.2.2 技術(shù)研發(fā)不夠

總量龐大、種類繁多的快遞包裝廢棄物大多不可降解，且焚燒會(huì)產(chǎn)生致病的氣體。因此，從源頭上通過技術(shù)研發(fā)減少有害包裝材料的使用量就變得尤為重要。

歐美等發(fā)達(dá)國家在快遞包裝材料的技術(shù)攻關(guān)方面取得顯著成效。意大利從2011年1月1日起全國禁塑，使用生物降解塑料袋替代普通塑料袋；英國全國推行使用生物降解袋；法國從2016年開始全面禁用厚度50 微米以下的塑料袋，推廣使用生物降解塑料袋。美國非常重視包裝設(shè)計(jì)技術(shù)，從而為企業(yè)節(jié)省大量的耗材費(fèi)及運(yùn)輸成本，減少快遞垃圾的產(chǎn)生。

反觀我國，由于立法的缺失，使得我國快遞包裝的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)處于停滯不前的狀態(tài)，毫無建樹，沒有取得有進(jìn)展性的技術(shù)突破，導(dǎo)致我國快遞包裝市場上存在較多的質(zhì)量低劣、無法降解的包裝材料，甚至是有毒有害的包裝材料。

因此，通過技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，推出新型綠色包裝材料刻不容緩。

3.2.3 利潤空間不足

快遞市場競爭激烈，快遞包裝產(chǎn)業(yè)競爭激烈利潤低下、快遞包裝檢驗(yàn)檢測機(jī)制不健全等，包裝市場上產(chǎn)生了許多價(jià)格便宜、質(zhì)量低劣、無法降解、無法再次循環(huán)利用的快遞包裝，甚至還有一些有毒有害的快遞包裝。同時(shí)，快遞企業(yè)之間存在“價(jià)格戰(zhàn)”等低層次競爭，企業(yè)的利潤空間有限，導(dǎo)致在快遞包裝材料質(zhì)量和環(huán)保方面的選擇上存在“將就”、“湊合”等心理，因價(jià)格原因選用質(zhì)量低劣、無法降解和無法二次循環(huán)利用的包裝材料。

3.2.4 行業(yè)各方責(zé)任不清晰

Lindqvist（2002） 提出了生產(chǎn)者延伸責(zé)任原則[8]。按照生產(chǎn)者延伸責(zé)任原則，生產(chǎn)者、消費(fèi)者共同造成了產(chǎn)品對資源的消耗與對環(huán)境的影響，是污染者，都應(yīng)該承擔(dān)產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任。生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，消費(fèi)者承擔(dān)次要責(zé)任，同時(shí)，政府是產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任體系中的重要參與者，在產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任體系中具有不可替代的作用，理應(yīng)通過制定相關(guān)法律法規(guī)、發(fā)揮回收利用上的優(yōu)勢等承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但由于法規(guī)制度不完善，參與快遞行業(yè)的各方責(zé)任不清晰，政府、生產(chǎn)者、消費(fèi)者等沒有履行相應(yīng)職能義務(wù)。2014年1號店推出的“1 起環(huán)?！ぜ埾浠厥铡庇?jì)劃、2016年菜鳥網(wǎng)絡(luò)提出的“綠動(dòng)計(jì)劃”及國內(nèi)不少大學(xué)專門開辟的快遞包裝回收“生態(tài)小屋”，由于責(zé)任不清晰，導(dǎo)致快遞企業(yè)等嘗試的快遞包裝物回收活動(dòng)效果并不理想。

3.2.5 逆向物流體系不健全

Diogo Aparecido Lopes Silva, et al（2013） 指出逆向物流的實(shí)踐效果已經(jīng)日益凸顯，有助于促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，尤其是在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)提升和環(huán)境保護(hù)方面效果明顯[9]。但由于權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致快遞包裝廢棄物的回收處于觀望階段，快遞包裝廢棄物的回收陷入無序狀態(tài)，沒有形成社會(huì)化的逆向物流體系。張迎新（2011）、鄭衛(wèi)彥等（2017） 指出，政府應(yīng)加大政策扶持力度，引導(dǎo)建立包裝綠色逆向物流網(wǎng)絡(luò)[10-11]。政府應(yīng)充分發(fā)揮公共職能，引導(dǎo)構(gòu)建綠色逆向物流網(wǎng)絡(luò)，這僅靠快遞企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或公益組織是很難解決的。曾經(jīng)，快遞等企業(yè)也嘗試過回收快遞包裝物，但由于種種原因，效果并不明顯。

一是快遞包裝廢棄物殘值率較低。與手機(jī)、家電等高殘值率回收品相比，快遞包裝回收價(jià)值幾乎可以忽略不計(jì)，因此，很多企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向高價(jià)值的項(xiàng)目。二是快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形式多樣，回收困難?？爝f企業(yè)為了吸引消費(fèi)者和顧客，自行設(shè)計(jì)并使用不同型號的包裝，快遞包裝種類繁多、大小不一、尺寸混亂，且快遞包裝上都有膠帶纏繞，無法輕松分離，循環(huán)利用比較困難。三是消費(fèi)者和快遞員的積極性不高。雖然大多數(shù)消費(fèi)者都有綠色環(huán)保的意識，但是由于普通家庭沒有多余地方存放快遞包裝廢棄物等原因，導(dǎo)致快遞包裝廢棄物的回收很大程度還停留在口號上，與落實(shí)到行動(dòng)上仍有一段差距，尚未養(yǎng)成分類回收的習(xí)慣。此外，快遞包裝的回收會(huì)增加快遞員的工作量，特別是在快遞員激勵(lì)和績效措施不到位的情況下，導(dǎo)致快遞員回收快遞包裝的積極性不高。

4 我國快遞包裝“綠色化”實(shí)踐策略

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，政府各部門相互協(xié)同配合，打快遞包裝綠色化“組合拳”。完善立法工作，政府及相關(guān)主管部門要繼續(xù)完善快遞包裝質(zhì)量、循環(huán)再利用等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)快遞包裝回收，形成快遞回收包裝再利用的閉環(huán)管理模式，建立快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、快遞企業(yè)、消費(fèi)者等在內(nèi)的多方回收循環(huán)利用體系，對快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任進(jìn)行科學(xué)有效監(jiān)督。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，落實(shí)國家鼓勵(lì)節(jié)能減排、循環(huán)利用資源的優(yōu)惠政策，開展快遞包裝綠色化研究，研發(fā)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、減量化和可循環(huán)利用降解的包裝材料，基本淘汰有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的包裝材料，推廣環(huán)保箱、環(huán)保袋等的使用。加大宣傳力度，提高全社會(huì)環(huán)保意識，鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及消費(fèi)者積極參與到快遞包裝回收活動(dòng)中。

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

快遞包裝廢棄物的產(chǎn)生不是與生俱來的，而是伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的，應(yīng)該站在整個(gè)生態(tài)環(huán)境中去解決綠色包裝的問題。

盡管政府及各方在包裝綠色化方面付出了諸多努力，但成效不明顯，快遞包裝的綠色化、可持續(xù)化之路充滿艱辛。由于快遞包裝涉及到生產(chǎn)、采購、使用、回收等多個(gè)層面，涉及包括國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、工信部、科技部、商務(wù)部等部門，快遞包裝所涉及的領(lǐng)域十分廣泛，需要建立各相關(guān)涉及方的統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)。各部門、各市場主體及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)清晰界定自身定位和功能，采取一系列“組合拳”，明確誰制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、誰監(jiān)督原材料的環(huán)保性、誰嚴(yán)把采購和使用關(guān)卡、誰引導(dǎo)消費(fèi)者改變消費(fèi)習(xí)慣、誰負(fù)責(zé)回收利用等。

4.2 完善立法工作

快遞綠色包裝是一項(xiàng)復(fù)雜的、多變量的系統(tǒng)工程，建立健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是首要的緊迫任務(wù)。

現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、國家規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，或多或少存在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等立法的漏洞，國家相關(guān)部門為了快遞行業(yè)的整體快速發(fā)展，在執(zhí)法過程中存在寬松執(zhí)法心態(tài)，加上快遞包裝廢棄物回收處于起步階段，全社會(huì)的積極性不高，環(huán)保意識不強(qiáng)，導(dǎo)致快遞包裝廢棄物污染嚴(yán)重，泛濫成災(zāi)。因此，政府各相關(guān)部門應(yīng)同心協(xié)力，認(rèn)真梳理，針對問題專門立法，盡快出臺《快遞包裝廢棄回收處置管理?xiàng)l例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》快遞包裝強(qiáng)制回收目錄等，并加快完善快遞包裝等相關(guān)法律法規(guī)的制定工作，制定具體可行的快遞包裝物的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，并不斷細(xì)化、完善《快遞封裝用品》國家國家標(biāo)準(zhǔn)、《郵政業(yè)用封裝膠帶》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，將綠色包裝等環(huán)保指標(biāo)納入行業(yè)信用體系建設(shè)內(nèi)容和企業(yè)常態(tài)化考核，劃定包裝不能超過的底線、明確綠色包裝的法定標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上規(guī)范，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的管理力度，要有法可依、有法必依。加大獎(jiǎng)懲執(zhí)行力，一旦違反標(biāo)準(zhǔn)，政府將嚴(yán)懲不貸；如果快遞企業(yè)“綠色化”包裝率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，政府部門也將立即兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，提高快遞企業(yè)的積極性。

此外，政府要加大調(diào)控力度，通過立法進(jìn)一步明確快遞企業(yè)的回收責(zé)任，通過減免稅收、發(fā)放補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)快遞包裝的循環(huán)利用?？爝f企業(yè)要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的制定和落實(shí)，將包裝回收納入員工績效考核，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)快遞員的積極性。運(yùn)用法律手段，加大快遞包裝環(huán)保材料的使用、回收、處理環(huán)節(jié)的治理，使監(jiān)督管理工作真正落實(shí)到位。

4.3 加大技術(shù)創(chuàng)新

加大產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，密切關(guān)注新業(yè)態(tài)、新模式對快遞包裝產(chǎn)業(yè)帶來的歷史性的顛覆和變革，創(chuàng)新設(shè)計(jì)快遞包裝，以循環(huán)利用為目標(biāo)，加快技術(shù)研發(fā)，研發(fā)可降解材料，采用簡潔減量化設(shè)計(jì)，節(jié)省大量的耗材費(fèi)和運(yùn)輸成本，減少快遞垃圾的產(chǎn)生，提高快遞產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

政府應(yīng)牽頭成立技術(shù)研發(fā)部門，通過技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行環(huán)保包裝材料的開發(fā)，強(qiáng)化快遞包裝檢驗(yàn)檢測技術(shù)；統(tǒng)一包裝模式，研究包裝物標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，開發(fā)適合絕大多數(shù)寄遞物尺寸的包裝模式，以降低循環(huán)包裝使用的成本，提高循環(huán)包裝的殘值率，使用采用輕量化、高強(qiáng)度的包裝材料。

政府應(yīng)出臺激勵(lì)措施，促進(jìn)快遞包裝供應(yīng)商加快新技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)快遞環(huán)保包裝材料轉(zhuǎn)型生產(chǎn)，生產(chǎn)可降解、可循環(huán)利用、不易擠壓變形的環(huán)?？爝f包裝，并在環(huán)?？爝f包裝物上標(biāo)注綠色認(rèn)證標(biāo)志[12]。從生產(chǎn)實(shí)踐角度看，可以通過不同技術(shù)途徑實(shí)現(xiàn)包裝減量化，如薄壁化、輕量化、包裝方式減量化、包裝結(jié)構(gòu)減量化、包裝形態(tài)減量化、包裝風(fēng)格減量化等技術(shù)。

4.4 提高環(huán)保意識

加大宣傳力度，提高全社會(huì)環(huán)保意識，推行快遞垃圾分類制度，鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及消費(fèi)者積極投身到快遞包裝回收活動(dòng)中。牢牢牽住快遞包裝問題的“牛鼻子”——電商平臺，制定規(guī)則引導(dǎo)商家選用綠色環(huán)保包裝。出臺綠色信用體系激勵(lì)措施，使消費(fèi)者從有綠色環(huán)保意識向做出綠色環(huán)保行動(dòng)轉(zhuǎn)變。

借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺稅收、貸款、土地使用等方面的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)從源頭上把關(guān)。國家可借助稅收杠桿調(diào)節(jié)快遞包裝的市場行為，通過發(fā)放補(bǔ)貼、建立保護(hù)環(huán)境名錄、公開表彰等方式，表彰快遞包裝“綠色化”的身體力行者，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)使用環(huán)保材料和回收利用，提高不可降解材料的使用成本。例如，日本政府對于廢品回收者、分揀者給予信用貸款，對于資源回收再利用企業(yè)、垃圾焚燒廠等環(huán)保企業(yè)，采用稅收減免等方式促進(jìn)其發(fā)展；意大利、英國、法國全面禁止塑料袋，使用生物降解塑料袋替代普通塑料袋；德國對傳統(tǒng)塑料袋征收綠點(diǎn)稅，而對生物降解塑料袋免稅；比利時(shí)對生物降解塑料袋實(shí)行減稅；荷蘭對生物降解塑料減稅四分之三以上；美國政府根據(jù)企業(yè)包裝回收利用率的高低進(jìn)行稅收的適當(dāng)免除。聯(lián)合包裹推行“UPS 環(huán)保包裝”項(xiàng)目，要求包裝供應(yīng)商提供的材料必須環(huán)?？苫厥?；聯(lián)邦快遞要求所有包裝都是可循環(huán)利用的。

此外，還可以學(xué)習(xí)新西蘭、瑞士等國的經(jīng)驗(yàn)。新西蘭郵政、瑞士郵政將綠色運(yùn)營理念延展到供應(yīng)鏈的上、下游各個(gè)環(huán)節(jié)，呼吁全部供應(yīng)商和分包商更加重視環(huán)保可持續(xù)發(fā)展理念。南非郵政發(fā)布了綠色采購手冊，為其合作商、供應(yīng)商、承包商和顧問都設(shè)定一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的基準(zhǔn)。

4.5 構(gòu)建回收體系

快遞包裝回收體系的構(gòu)建，不僅僅是政府部門的事，而是一個(gè)需要供應(yīng)鏈環(huán)境下的多方參與的系統(tǒng)工程，需要政府、快遞行業(yè)及企業(yè)、回收利用行業(yè)及企業(yè)、電商企業(yè)與消費(fèi)者等多方共同努力，切實(shí)履行快遞包裝生產(chǎn)者延伸責(zé)任[10]。在生產(chǎn)者延伸責(zé)任理念下構(gòu)建逆向物流回收體系時(shí)，要考慮利益相關(guān)方之間的博弈。Atasu 等（2009） 分析回收對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)影響時(shí)，充分考慮了政府、生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者之間的相關(guān)博弈對回收體系的影響[13]。

政府部門應(yīng)制定快遞包裝廢棄物回收利用促進(jìn)政策，將快遞包裝回收歸入公益事業(yè)領(lǐng)域，扶植從事快遞包裝生產(chǎn)、回收、循環(huán)利用的企業(yè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，在供應(yīng)鏈上下游建立起快遞包裝信息共享系統(tǒng)，基于包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺、快遞企業(yè)等銷售配送網(wǎng)絡(luò)，通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式，共建公共回收平臺，建立“線上線下”融合的快遞包裝逆向物流回收與再利用體系，讓循環(huán)共用包裝物有效分類，提高快遞包裝循環(huán)利用率[14]。同時(shí)，還應(yīng)加大宣傳力度，設(shè)立科學(xué)、合理、人性化的垃圾分類激勵(lì)制度，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類和再生資源回收的有效銜接，充分發(fā)揮每個(gè)快遞包裝物的價(jià)值。

5 結(jié)束語

在“綠色”、“低碳”成為社會(huì)發(fā)展主旋律的今天，我國快遞綠色化之路應(yīng)秉承世界公認(rèn)的“4R1D”包裝綠色化發(fā)展理念，堅(jiān)持包裝減量化（Reduce）、包裝多次重復(fù)使用（Reuse）、包裝回收再生循環(huán)使用（Recycle）、包裝能再填充使用（Refil）l、包裝材料降解腐化（Degradable），打造可復(fù)制的快遞綠色包裝“中國模式”。此外，要想真正走上快遞綠色化道路，還有一點(diǎn)不可忽視的就是要降低運(yùn)輸環(huán)節(jié)的碳排放。