黑龍江省民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展“放管服”的新思路

周妍璐 宋繼華

摘 要：“放管服”是我國政府對市場經(jīng)濟改革的一項重要措施，在開始實施之后，我國政府在“放管服”改革的過程中有了不少突破和進步，但是縱觀整個改革過程，卻存在許多不足和值得改善的地方。為了推動民營經(jīng)濟更好地創(chuàng)新和發(fā)展，本文從黑龍江省民營經(jīng)濟發(fā)展改革過程的“放管服”現(xiàn)狀出發(fā)，分析了政府改革現(xiàn)狀帶來的積極成效和存在的問題，并針對“放管服”現(xiàn)狀的不足提出了相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府職能? 放管服? 民營經(jīng)濟

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）05（a）--02

黑龍江省是東北經(jīng)濟發(fā)展的重省，在新中國成立初期，東北一度是經(jīng)濟大省，老牌工業(yè)大省。然而隨著改革開放以及高新技術(shù)的發(fā)展，東北逐漸失去了經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。因此，國家努力進行區(qū)域經(jīng)濟改革，試圖復(fù)興東北經(jīng)濟。而民營經(jīng)濟作為黑龍江省經(jīng)濟的重要板塊，在新時期，政府提出對民營經(jīng)濟“放管服”的新政策，希望刺激黑龍江省經(jīng)濟創(chuàng)新和發(fā)展，推動黑龍江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)東北三省經(jīng)濟振興。

1 政府“放管服”的內(nèi)涵與意義

“放管服”改革概念是2015年5月12日，由國務(wù)院召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作會議第一次提出。放指的是政府簡政放權(quán)，降低經(jīng)濟體進入市場的準入門檻;管就是政府加強監(jiān)管，促進公平競爭，給經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好的市場環(huán)境，保證經(jīng)濟發(fā)展的公平性，給市場公平的競爭環(huán)境，同時也是對企業(yè)本身經(jīng)營發(fā)展情況的監(jiān)管;“服”就是政府發(fā)揮好服務(wù)這一職能，高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。

2 黑龍江省“放管服”政策實行的必要性

2.1 符合服務(wù)型職能構(gòu)建的要求

服務(wù)型政府職能的構(gòu)建以提供公共服務(wù)、滿足公共需要為導(dǎo)向，政府由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。而“放管服”符合建設(shè)服務(wù)型政府的需要，能更好地推動服務(wù)型政府建設(shè)的進程?！胺拧币馕吨路攀种袡?quán)利，不再像以前過度干涉企業(yè)的發(fā)展，有利于民營經(jīng)濟自主創(chuàng)新和經(jīng)營發(fā)展，符合社會主義市場規(guī)律。而另一方面，“管”又是政府在釋放權(quán)利的同時并不放縱企業(yè)過度自由發(fā)展，仍然符合我國社會主義市場經(jīng)濟體的要求，政府通過“管”對民營經(jīng)濟的發(fā)展起到宏觀調(diào)控的作用，這樣有利于各民營經(jīng)濟有一個和諧公平的發(fā)展環(huán)境。而其實“放”和“管”都是最后為“服”服務(wù)的，政府終究要實現(xiàn)服務(wù)型職能的變現(xiàn)，政府為社會主義市場經(jīng)濟提供服務(wù)，加快黑龍江省政府職能的改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)的進程。

2.2 民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的緊迫性

黑龍江省當今經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢喪失，過去黑龍江省是東北三省老工業(yè)發(fā)展基地，而如今的黑龍江省面臨產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，在高新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的沖擊下，黑龍江省面臨經(jīng)濟發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。而由于經(jīng)濟政體、地理位置、人才不足等綜合因素的影響，黑龍江省經(jīng)濟急需創(chuàng)新和發(fā)展。這影響到整個黑龍江省乃至東北三省未來經(jīng)濟發(fā)展命脈。然而民營經(jīng)濟在東北經(jīng)濟發(fā)展中是不可缺失的一個環(huán)節(jié)，民營經(jīng)濟的發(fā)展影響著整個經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，因此，刺激民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，給民營經(jīng)濟創(chuàng)造動力是擺在眼前的大事。

而作為政府，最大的職能就是要為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護航，因此政府履行“放管服”政策，能為黑龍江省民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展條件，公平良好的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機制能吸引部分高新技術(shù)人才，這些都能刺激民營經(jīng)濟的創(chuàng)新與發(fā)展。

3 黑龍江省政府“放管服”的改革現(xiàn)狀

黑龍江省政府“放管服”是政府改革的必然趨勢，然而目前“放管服”政策自實行以來，雖然有了一定的進展，一定程度上刺激了經(jīng)濟的發(fā)展，但是仍然存在不少問題，不容忽視。

3.1 權(quán)力下放過程中凸顯的矛盾

3.1.1 政府部門職能不明晰

政府的權(quán)利在下放過程中，各部門的權(quán)利在改革過程中出現(xiàn)了交叉或者職能劃分不明等問題，這樣導(dǎo)致政府各部門存在職能上的矛盾，甚至影響了政府工作的效率。還有部分部門不愿意放權(quán)，導(dǎo)致政府自身部門之間矛盾凸顯。

3.1.2 政府與企業(yè)應(yīng)加強有效溝通

政府下放權(quán)利，導(dǎo)致部分企業(yè)尤其是國有企業(yè)部分優(yōu)待的經(jīng)濟特權(quán)被損害，這部分企業(yè)并不支持政府“放管服”政策的實施。加上新型民營企業(yè)對政府“放管服”職能理解不夠，并未能利用該政策帶給自己的優(yōu)勢，反倒是埋怨政府工作不濟。

3.1.3 政府應(yīng)深化理解“放管服”的內(nèi)涵

部分政府部門在放權(quán)之后，干脆陷入一種什么都不管、什么都管不好的狀態(tài)，遇到事情不同部門互相推辭，導(dǎo)致人們和企業(yè)尋求政府辦事無門，工作效率極差，特別阻礙民營經(jīng)濟的發(fā)展。部分政府官員官本主義舊思想嚴重，并沒能盡到服務(wù)型政府的職責。政府管理信息滯后，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營未能及時轉(zhuǎn)變風向。同時，政府在放權(quán)的過程中，并沒有很好地履行另一方面的職能，也就是“管”。政府一味放手，導(dǎo)致監(jiān)管不力，也就造成了市場秩序出現(xiàn)問題。

3.2 管理方式創(chuàng)新的現(xiàn)狀與問題

3.2.1 黑龍江省經(jīng)濟管理方式創(chuàng)新的成效

通過“放管服”政府職能的改革，黑龍江省經(jīng)濟有一定的突破與發(fā)展。例如，近幾年黑龍江省新媒體經(jīng)濟發(fā)展迅速，一度成為新型中小企業(yè)發(fā)展最快的經(jīng)濟行業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等也有了新的突破，這些成績的背后有不少是政府“放管服”的功勞?！胺殴芊备母?，刺激了黑龍江省創(chuàng)業(yè)的高潮，出現(xiàn)了一大批新型中小企業(yè)，并且這部分民營經(jīng)濟的方向大都是第三產(chǎn)業(yè)，不知不覺中促進了黑龍江省經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)的改革，黑龍江省有望擺脫老工業(yè)基地導(dǎo)致的經(jīng)濟發(fā)展動力不足、環(huán)境污染等問題。民營企業(yè)與國有企業(yè)等企業(yè)公平競爭，促進了民營企業(yè)的發(fā)展。同時，公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加上政府對經(jīng)濟的嚴格監(jiān)管，也吸引了大批人才。黑龍江省人口流失情況漸漸放緩，在人才政策的綜合引進下，也吸引了一批高新技術(shù)人才，為黑龍江省經(jīng)濟的創(chuàng)新帶來了新的活力。

3.2.2 黑龍江省經(jīng)濟創(chuàng)新方式中存在的不足

在發(fā)展的背后，黑龍江省經(jīng)濟創(chuàng)新方式還存在許多問題。一方面，黑龍江省工業(yè)曾是整個省的經(jīng)濟支柱，雖然現(xiàn)在工業(yè)在市場的份額有所降低，但是各大國有經(jīng)濟體仍然是整個黑龍江省的支柱，國有企業(yè)壟斷市場，打擊、排擠民營經(jīng)濟的事情仍有發(fā)生。

另一方面，各大民營經(jīng)濟不敢突破自身發(fā)展瓶頸，沒能抓住政策的優(yōu)勢，努力進行發(fā)展與創(chuàng)新。部分民營企業(yè)經(jīng)營者眼光局限，沒有制定科學(xué)合理的政策，而是躲在政府的保護傘上，追求蠅頭小利。

3.3 服務(wù)效率優(yōu)化的成效與不足

3.3.1 服務(wù)效率優(yōu)化的成效

黑龍江省政府在“放管服”過程中，很好地對民營經(jīng)濟商事經(jīng)濟進行改革?，F(xiàn)在民營經(jīng)濟進行財政貸款支持、經(jīng)營許可證辦理、流程批復(fù)等，都比以前要方便快捷。甚至在黑龍江省部分市區(qū)，企業(yè)可以直接利用互聯(lián)網(wǎng)足不出戶，在網(wǎng)上就可以直接進行部分商事流程的辦理。

同時，對民營經(jīng)濟商事審批程序也進行了改革，黑龍江省政府努力提升行政審批效率。在過去，黑龍江省企業(yè)若想進行工商登記，手續(xù)麻煩，等待周期長，并且需要各種準入門檻。而商事工商登記的改革，所有流程都被大力簡化，辦理周期較短，企業(yè)市場準入門檻也大大降低，這些都為黑龍江省民營經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.3.2 服務(wù)效率優(yōu)化過程中的不足

一方面，部分政府工作人員沒有樹立一切為民、一切為人民服務(wù)的思想，因此這部分工作人員不愿意進行工作的創(chuàng)新，工作方法傳統(tǒng)而僵化，導(dǎo)致工作效率低下。加上如今是互聯(lián)網(wǎng)時代，政府部門的工作也離不開互聯(lián)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，部分工作人員因為自身水平的限制，無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)工作，導(dǎo)致工作效率嚴重被拉低。另一方面，改革過程中政府忽視了科學(xué)合理的方法，導(dǎo)致操作過激，也不利于服務(wù)效率的優(yōu)化。

4 黑龍江省民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展“放管服”的新思路

4.1 深入把握“放管服”的意義與要求

黑龍江省民營經(jīng)濟要想在“放管服”背景下開辟新道路，政府務(wù)必要深入把握“放管服”的意義。首先，政府部門可以加強對政府工作人員進行“放管服”理念和文件政策的學(xué)習(xí)，讓政府工作人員從內(nèi)心深處對這一政策進行認知，了解“放”“管”“服”的理念。其次，政府要加強在民營經(jīng)濟中提升自身政府職能的實踐能力，不能一味地學(xué)習(xí)文件、喊口號，而是要真正落到實處，為民營經(jīng)濟真正創(chuàng)造一個良好公平的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)營環(huán)境。最后，政府要積極對現(xiàn)有工作模式、政府職能現(xiàn)狀進行調(diào)整和改革。一方面向外地“放管服”改革成效好的地方政府學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗，另一方面也要結(jié)合黑龍江省的地方實際，不能不顧實際情況，一味地向外地照搬經(jīng)驗。

4.2 持續(xù)構(gòu)建“放管服”的公共治理模式

政府部門要持續(xù)構(gòu)建“放管服”公共治理模式，“放管服”改革不是一朝一夕的事情，政府要把這項工作長期放在議程上。同時，政府要多與當?shù)仄髽I(yè)和人民進行交流，從群眾中來到群眾中去，一切以公眾利益為出發(fā)點，積極根據(jù)企業(yè)和人民的需求對工作與改革模式進行調(diào)整。一方面，要繼續(xù)堅持“放”的力度，真正做到不干涉企業(yè)正當經(jīng)營，鼓勵企業(yè)大膽自主創(chuàng)新。另一方面，加緊“管”的進度，切勿在“放”的過程中，放棄了對市場的監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展偏離社會主義市場經(jīng)濟的方向。在給企業(yè)創(chuàng)造良好、公平競爭市場環(huán)境的同時，也要注意對企業(yè)自身進行監(jiān)管，以防企業(yè)為了經(jīng)濟效益而侵害消費者權(quán)益、不顧社會效益事件的發(fā)生。此外，政府在承擔監(jiān)管職能的同時，始終不忘自己的服務(wù)職能，加大服務(wù)的深度和廣度，提高服務(wù)的質(zhì)量。

4.3 積極探索政府服務(wù)中的現(xiàn)代技術(shù)與方法

隨著計算機與互聯(lián)網(wǎng)的大力發(fā)展，政府也要及時進步，引入高科技信息政府工作系統(tǒng)，以提高工作效率，為民營企業(yè)的發(fā)展減輕繁瑣的流程，也方便企業(yè)與政府之間的聯(lián)系，更好地對企業(yè)進行管理與服務(wù)。因此，政府要引進人才，并且對原有政府工作人員進行培訓(xùn)和考核，提高政府政體工作人員的素養(yǎng)。同時，政府要積極進行創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)實情況，想方設(shè)法為民營企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新提供更符合實際的工作模式。

5 結(jié)語

“放管服”是我國政府職能的一項重大政策，同時既有利于政府自身工作進步，又有利于國民經(jīng)濟發(fā)展，最終服務(wù)于人民，推動整個社會進步的好政策。黑龍江省作為我國東北經(jīng)濟的重要中心，在面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵時期，政府必須要減輕對企業(yè)不當?shù)墓芾?，放寬?quán)利，給黑龍江省的民營企業(yè)創(chuàng)造開明的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，以吸引人才，最終促進民營企業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)展。與此同時，也要加強對企業(yè)的監(jiān)管力度，保證民營企業(yè)的有序健康發(fā)展。一方面給民營企業(yè)創(chuàng)造更完善的市場環(huán)境，另一方面以防企業(yè)過度追求經(jīng)濟效益，而侵犯消費者的利益，忽視了社會效益。除此之外，還要努力提升服務(wù)政府職能的質(zhì)量和效率，引進互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)模式，為黑龍江省民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

參考文獻

臧夢璐.重慶市市場監(jiān)管局：深化“放管服”改革 服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展[J].光彩，2019（07）.

劉飛宇.浙江省“放管服”改革的社會政治基礎(chǔ)[D].杭州：浙江師范大學(xué)，2018.

①基金項目：2018年黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“黑龍江民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展與政府持續(xù)推進“放管服”改革研究”（18JLB045）。