國有資產(chǎn)管理的強化措施探析

張忠勝

摘 要：事業(yè)單位是為社會提供便民服務(wù)的窗口，而國有資產(chǎn)是事業(yè)單位的基層核心，所以國有資產(chǎn)的安全性和利用率一直被國家和社會公眾重點關(guān)注著。鑒于國有資產(chǎn)關(guān)系到政府服務(wù)的水平，影響事業(yè)單位的健康成長，因此要對國有資產(chǎn)進行重點化管理。據(jù)目前事業(yè)單位的資產(chǎn)管理來看，由于事業(yè)單位的特殊性，其難以將資產(chǎn)做到合理的配置和有效地監(jiān)督，并存在著管理意識不強、管理制度不夠完善、缺少監(jiān)管組織、信息化管理資產(chǎn)比較落后等問題。本文根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，找出存在的問題進行解析，并對強化國有資產(chǎn)管理提出解決措施。希望對事業(yè)單位合理配置國有資產(chǎn)提供有力依據(jù)，按照準則及時對資產(chǎn)進行處理，做到賬實相符，保障國有資產(chǎn)合理有效地利用，避免資源的浪費流失。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)? 強化措施

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）05（a）--02

在新的經(jīng)濟市場帶動下，事業(yè)單位不斷地在完善基礎(chǔ)服務(wù)功能，提高自身對社會的貢獻率。因此事業(yè)單位也應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)管理理念的束縛，改革國有資產(chǎn)的管理方法，讓其適應(yīng)社會的發(fā)展需求。事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理中存在著很多急需解決的問題，所以完善管理制度，提高現(xiàn)代信息技術(shù)的使用是當務(wù)之急。要保障國有資產(chǎn)管理貫徹落實，也幫助事業(yè)單位能夠長久穩(wěn)定的發(fā)展，為社會創(chuàng)造更好的服務(wù)。

1 事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

1.1 國有資產(chǎn)管理機制不健全，職責混亂

我國當前對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的相關(guān)法律制度和規(guī)則體系都不健全，導(dǎo)致在實際工作中管理人員都沒有明確的指導(dǎo)方向，過于隨意對國有資產(chǎn)管理進行開展，對自己的行為沒有制約，管理人員憑自身主觀意識做事，在購買資產(chǎn)時忽視資產(chǎn)存量情況，重復(fù)購置已有資產(chǎn)，因此國家撥發(fā)的財政資金無法有效進行合理的利用，出現(xiàn)購買資產(chǎn)超標的問題。因此出現(xiàn)資產(chǎn)閑置率高、資產(chǎn)流失等情況。而且領(lǐng)導(dǎo)沒有明確管理崗位職責和權(quán)力，這使得工作人員的工作積極性和效率大打折扣，給國有資產(chǎn)的安全性埋下了很大隱患。長此以往，由于理念上的偏差，事業(yè)單位也忽視了資產(chǎn)管理才是資金運營的延續(xù)，沒有把資產(chǎn)與經(jīng)濟的管理相結(jié)合。無法有效地利用國有資產(chǎn)，這會讓國有資產(chǎn)不利于規(guī)范落實。

1.2 缺少對國有資產(chǎn)管理的意識，監(jiān)管力度小

事業(yè)單位的資產(chǎn)主要依靠財政部的撥款或者主營業(yè)務(wù)獲得收入和捐贈等，資產(chǎn)來源比較特殊和多樣化，所以每筆資產(chǎn)的來源都應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部精確明細地記錄下來并進行管理，來保障資源能夠合理利用，不會造成鋪張浪費。然而部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者卻對國有資產(chǎn)的管理毫不在意，認為得到國家大力支持，購置資產(chǎn)就不再考慮實用性和使用價值。不僅如此，還會虛構(gòu)采購硬件設(shè)施的價格，浪費國家資源，給社會造成了不小的損失。不僅如此，現(xiàn)在一些事業(yè)單位的監(jiān)管力度不足，這就會讓資產(chǎn)使用出現(xiàn)問題，出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。

1.3 資產(chǎn)管理不科學(xué)，信息水平落后

由于事業(yè)單位的特殊性，資產(chǎn)類型比較多，如固定資產(chǎn)土地、房屋建筑物或者貨幣資產(chǎn)現(xiàn)金、銀行存款等。但因為沒有合理科學(xué)的管理規(guī)范，導(dǎo)致一些重要資產(chǎn)流失，沒有管理重點。同時在信息技術(shù)時代背景下，我國一些事業(yè)單位的信息化技術(shù)功能還不完善，大部分工作主要依靠人力完成，當國有資產(chǎn)涉及的工作項目繁多、復(fù)雜時就會造成許多管理問題出現(xiàn)。保證不了時刻對國有資產(chǎn)進行規(guī)劃，也大大降低了國有資產(chǎn)管理的效率。

1.4 遺留的財務(wù)問題難以追究責任

因為過去的管理制度不完善，因此事業(yè)單位遺留了許多復(fù)雜的問題。例如事業(yè)單位房屋建設(shè)未辦理好審批手續(xù)，而此項目又沒有明確的管理負責人，資產(chǎn)也并未按照流程進行核銷，造成事業(yè)單位的賬實不相符的問題。并且沒有資產(chǎn)跟蹤管理機制，更是無法對相關(guān)人員進行審查，歷經(jīng)時間長就會形成無法解決的遺留財務(wù)問題。讓事業(yè)單位發(fā)生壞賬損失，存量資產(chǎn)不斷增加，使工作人員的盤點任務(wù)難度加大。

1.5 資產(chǎn)管理人員專業(yè)知識水平不高

做好資產(chǎn)管理工作不僅需要健全的制度，管理人員的專業(yè)素養(yǎng)也直接影響到國有資產(chǎn)的合理分配，是提高國有資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。但事業(yè)單位并未做好資產(chǎn)管理人員的選拔，部分管理人員不會操作相關(guān)財務(wù)軟件，專業(yè)知識水平較低，不能及時跟進市場經(jīng)濟改革的方向，可能會出現(xiàn)一些管理問題。此外，單位也缺少對管理人員的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)不能按照準則進行合理處置，造成了資源流失現(xiàn)象。

2 事業(yè)單位國有資產(chǎn)的強化措施

2.1 完善國有資產(chǎn)管理機制

通過建立健全的國有資產(chǎn)管理機制，對國有資產(chǎn)的使用情況進行詳細準確的記錄，讓管理人員有章可循。包括資產(chǎn)管理配置機制，要闡明需要配置資產(chǎn)的條件、標準以及審批制度和完善手續(xù)資料。對于私自占有國有資源的單位或者工作人員要嚴厲懲戒，資產(chǎn)處置上繳，保證國家的利益不受侵犯。單位各部門之間也設(shè)立約束機制，在審批國有資產(chǎn)時要嚴格審查，保證預(yù)算資產(chǎn)的合法合理性，對于超出預(yù)算成本的情況要及時發(fā)現(xiàn)、說明原因，避免再次發(fā)生超支現(xiàn)象。為事業(yè)單位的閑置國有資產(chǎn)處理提供依據(jù)，保障國有資產(chǎn)都能得到妥善的處理。

2.2 創(chuàng)設(shè)良好的國有資產(chǎn)管理環(huán)境

首先要讓單位的領(lǐng)導(dǎo)者樹立正確的資產(chǎn)管理意識。國有資產(chǎn)涉及的種類多，并且資產(chǎn)比重大，相關(guān)利益主體范圍廣，相對于其他資產(chǎn)具有特殊性、復(fù)雜性等特點。所以需要單位各個部門之間發(fā)生資產(chǎn)分配時能及時地將資產(chǎn)信息報告給財務(wù)部，確保管理工作順利展開。在國有資產(chǎn)管理過程中將內(nèi)控管理理念進行深入，提高事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的認知度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者也要以身作則，積極帶動員工配合參與國有資產(chǎn)的管理，認真負責好各項細節(jié)。其次要創(chuàng)設(shè)良好的資產(chǎn)管理環(huán)境，營造單位內(nèi)部文化氛圍。通過借鑒良好企業(yè)的文化思想，把國有資產(chǎn)管理理念以文化建設(shè)活動形勢傳遞到各項服務(wù)中。將工作人員行為規(guī)范，調(diào)動他們的積極性，保障國有資產(chǎn)管理環(huán)境的有效創(chuàng)立。各個部門之間也要做好明確劃分，確保職責分明，各部門間能相互制約，提高國有資產(chǎn)管理效率。

2.3 完善監(jiān)督機制，加強風險控制

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者自身都掌握著較高的管理權(quán)，因此就會導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)者利用權(quán)力以公謀私，將國有資產(chǎn)非法占有。造成這些情況的主要原因是事業(yè)單位內(nèi)部沒有健全的監(jiān)督機制。所以國家相關(guān)政策檢察人員要加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者的監(jiān)督，不定期的對國有資產(chǎn)進行的過程監(jiān)督和調(diào)查，對于濫用國產(chǎn)資源的人給與懲罰，追其法律責任，進一步保障國有資產(chǎn)的安全，提高他們的責任意識。對事業(yè)單位資產(chǎn)管理進行風險控制也是重點，將其貫穿整個國有資產(chǎn)管理過程中，對可能出現(xiàn)的風險進行發(fā)掘和預(yù)防。首先，將國有資產(chǎn)管理的過程標準化，對資產(chǎn)審批環(huán)節(jié)進行嚴控，對自身單位的服務(wù)需求、財務(wù)情況以及購置資產(chǎn)的使用價值進行分析。在資產(chǎn)管理中要精細化地執(zhí)行，確保每個資產(chǎn)都合理使用。對于已經(jīng)需要回收的資產(chǎn)，也要對其進行風險評估，預(yù)防出現(xiàn)個人私自處理。其次，要完善國有資產(chǎn)的風險評估體系，管理過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時分析并上交報告，以便上級制定有效的風險防控措施。定期對固定國有資產(chǎn)進行盤點，現(xiàn)金嚴格保管，核對銀行存款等，找出風險發(fā)生的高頻率地帶，提高國有資產(chǎn)安全性。最后，要做好監(jiān)督工作，事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間構(gòu)建良好的制約機制，部門管理者要對下面的工作人員進行監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)的事前預(yù)算、事中控制監(jiān)督和事后分析的三部曲，保障事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 引進先進的信息技術(shù)，提高管理人員水平

建立合理的信息管理平臺，幫助信息管理技術(shù)能夠有效地融入事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中。因為國有資產(chǎn)情況比較復(fù)雜，需要各部門之間能夠協(xié)調(diào)工作，把有效的資產(chǎn)信息安全地傳遞給財務(wù)管理部門，確保資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。把資產(chǎn)信息在不同部門間傳遞的時間減少，提高工作的效率。在此平臺上，事業(yè)單位還可以將國有資產(chǎn)的信息進行公示，接受社會公眾的監(jiān)督和檢查，將國有資產(chǎn)管理公開透明化。但是建立信息平臺的同時，也要注意信息技術(shù)帶來的一些網(wǎng)絡(luò)風險，在使用過程中應(yīng)該加強安全管理，避免盜取有效信息。

行政事業(yè)單位也要加強對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高他們對管理設(shè)備、軟件系統(tǒng)的培訓(xùn)操作，以及在過去管理過程中碰到的問題進行解答等，通過培訓(xùn)來不斷提高管理人員的水平。

2.5 建立資產(chǎn)管理考核機制

目前，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理正處于改革期，在此背景下，應(yīng)當重視事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核機制體系的建立。將績效評價體制應(yīng)用到事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中，促進國有資產(chǎn)有效的優(yōu)化配置，提高國有資產(chǎn)的使用效率。并且要將考評結(jié)果與管理者的績效掛鉤，對績效成績比較好的管理人員給予獎勵，反之績效成績差的人員要及時進行批評。把績效結(jié)果和員工獎懲掛鉤，可以更有效地激勵單位加強國有資產(chǎn)的管理，讓國有資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用和效益。

3 加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

根據(jù)我國事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀可以看出管理情況并不理想，部分單位對國有資產(chǎn)沒有合理分配，對于已經(jīng)損壞的資產(chǎn)也找不到相關(guān)負責人來承擔責任，長時間出現(xiàn)賬實不符的問題。因此我們應(yīng)該建立國有資產(chǎn)的制度，多方面地進行管理，保障資產(chǎn)安全。加強對國有資產(chǎn)的管理，完善管理建設(shè)，加強資源配置才能保障事業(yè)單位的良性運營，這是推動單位健康發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量，避免國有資產(chǎn)浪費流失的關(guān)鍵。

4 結(jié)語

綜上所述，加強事業(yè)單位管理其國有資產(chǎn)是一個重要且艱巨的任務(wù)，需要依據(jù)健全完善的管理制度，結(jié)合內(nèi)部控制，在事業(yè)單位對資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題進行分析。及時更新事業(yè)單位的信息管理系統(tǒng)，確保國有資產(chǎn)管理能穩(wěn)妥高效地實施和展開，讓國有資產(chǎn)得到有效利用和安全管理，進而提高事業(yè)單位的綜合服務(wù)能力，完成其可持續(xù)發(fā)展的目標。

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