精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

劉同楠

摘 要：精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是目前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，從當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，并提出對策，確保農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)在扶貧工作中發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);保障農(nóng)民權(quán)益;完善相關(guān)政策

第十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改土地管理法的決定，中國關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流動(dòng)的政策已經(jīng)出臺(tái)?，F(xiàn)如今，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為必然趨勢，但其中包含的一些問題有必要討論并解決，以此保障農(nóng)民的利益，迎合國家發(fā)展方向。

1? ?精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.1? ?土地流轉(zhuǎn)發(fā)展比較慢

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢的主要原因是農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，對于土地流轉(zhuǎn)的積極性不高。農(nóng)民依然把土地當(dāng)做是養(yǎng)家的唯一手段，如果土地的使用權(quán)沒在自己手里就會(huì)不安心。另外，由于養(yǎng)老、社會(huì)救助、醫(yī)療服務(wù)等社會(huì)保障體系還不夠完善，導(dǎo)致土地依然是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，潛意識中認(rèn)為失去土地使用權(quán)就喪失了生活的保障，所以農(nóng)民對于土地的使用權(quán)都牢牢掌握在自己手中，通常只會(huì)與同村人或者親戚朋友進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的大范圍展開。

1.2? ?土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)行為主要發(fā)生在農(nóng)民與農(nóng)民之間，他們的法律意識比較薄弱，對于土地流轉(zhuǎn)的詳細(xì)規(guī)則主要是通過口頭協(xié)議的方式制定，缺少書面協(xié)議;多是通過自行流轉(zhuǎn)的方式展開，并沒有申請土地變更登記;對于流轉(zhuǎn)的具體細(xì)則并沒有約定清楚，存在許多漏洞;書面協(xié)議并不規(guī)范，有些難以生成法律效益。

1.3? ?農(nóng)民權(quán)益得不到保障

目前，土地流轉(zhuǎn)規(guī)則缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于土地價(jià)格，很多地方政府沒有形成價(jià)格指導(dǎo)，并且農(nóng)民的受教育程度偏低，談判能力弱，導(dǎo)致在企業(yè)和地方政府定價(jià)時(shí)爭取不到有利價(jià)格。此外，農(nóng)民對于土地增值的預(yù)見性偏低，造成在定價(jià)時(shí)忽略了土地增值帶來的收益，容易引發(fā)糾紛，影響土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.4? ?缺少法律法規(guī)的支持

當(dāng)前，我國與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)對土地產(chǎn)權(quán)管理、用途管制、土地承包管理以及土地的流轉(zhuǎn)期限等方面給出了明文規(guī)定，但是目前土地流轉(zhuǎn)的細(xì)節(jié)繁多，缺少對于土地流轉(zhuǎn)的程序及內(nèi)容的規(guī)定，對于土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格和管理缺少法律約束，使得土地流轉(zhuǎn)工作并未得到迅速開展。

2? ?土地流轉(zhuǎn)問題的解決措施

2.1? ?促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的關(guān)鍵在于改變農(nóng)民對于土地的固有理念。土地流轉(zhuǎn)政策的提出，主要是為了不想種地的農(nóng)民可以從事第二職業(yè)，想要大力發(fā)展土地資源的人可以將土地集中起來，最大化地利用土地資源。因此，要讓農(nóng)民明白機(jī)會(huì)成本，如果將土地流轉(zhuǎn)，就可以節(jié)省出時(shí)間從事其他工作，賺取雙份利益。另外，針對農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)政策不了解，和存在片面了解的問題，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、微信等媒體傳播方式，或者通過各村組織開會(huì)的形式進(jìn)行宣傳，采用農(nóng)戶樂于、易于接受的方式進(jìn)行宣傳，改變農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知。還有，可以通過宣傳土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)例來激勵(lì)農(nóng)民，改變農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理念，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程[1]。

2.2? ?規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

土地流轉(zhuǎn)的過程是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)交的過程，為了保障農(nóng)民自身權(quán)益應(yīng)當(dāng)重視起來，對于土地流轉(zhuǎn)的種種細(xì)節(jié)應(yīng)當(dāng)采用書面協(xié)議記錄下來，避免后期口徑不一而引起糾紛;農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的范圍一般是自家親戚或者村里人，一般通過自己流轉(zhuǎn)的方式解決，沒有進(jìn)行土地變更登記，這樣非常不利于土地的確權(quán)工作順利進(jìn)行，因此，農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后應(yīng)該及時(shí)在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行登記，規(guī)范操作流程;具體細(xì)則在土地流轉(zhuǎn)之前就應(yīng)該互相商討完整，不應(yīng)該存在“認(rèn)識沒關(guān)系、親戚無所謂”等心理，這極有可能在想法不統(tǒng)一時(shí)引發(fā)糾紛，制定完整的書面協(xié)議是對相互的權(quán)益負(fù)責(zé)。

2.3? ?保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)益

農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)益一直以來都是土地流轉(zhuǎn)工作忽視的一部分。首先，農(nóng)民爭取不到很高的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，是因?yàn)槌Ｒ?guī)市場確定價(jià)格的機(jī)制無法在土地流轉(zhuǎn)中適用，而政府部門對于價(jià)格的確定也沒有形成指導(dǎo)，導(dǎo)致價(jià)格始終不能讓農(nóng)民動(dòng)心。所以，政府部門應(yīng)該就當(dāng)前土地價(jià)值、未來土地升值空間等問題進(jìn)行詳細(xì)考慮，總結(jié)出一套合理的價(jià)格指導(dǎo)方案，對農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格提供參考。其次，農(nóng)民應(yīng)該明確自己的權(quán)益，在與大企業(yè)或者政府部門進(jìn)行談判時(shí)，明確說明自己應(yīng)獲利益，合法保障自身權(quán)益。最后，農(nóng)民要了解當(dāng)前國家對于土地的政策和改革措施，是否會(huì)影響到土地在未來的升值空間，這些都要遭確定價(jià)格之時(shí)考慮進(jìn)來，以免損害自己的權(quán)益[2]。

2.4? ?完善相關(guān)法律法規(guī)

為了更好地明確土地流轉(zhuǎn)的具體過程，確認(rèn)土地流轉(zhuǎn)的適用范圍，以及確定土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益劃分，國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，為流轉(zhuǎn)雙方明確權(quán)益提供幫助，也為發(fā)生糾紛提供解決依據(jù)。另外，要建立相關(guān)的仲裁委員會(huì)，對相關(guān)的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，提高仲裁人員的專業(yè)素質(zhì)，對流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛全權(quán)進(jìn)行解決。最后，在法律法規(guī)完善之后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，對于藐視法律霸占土地、違反協(xié)議擅自使用土地等行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，肅清市場的同時(shí)，也能夠讓廣大農(nóng)民看到一個(gè)完整的監(jiān)管體系，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的快速進(jìn)行。

3? ?結(jié)論

精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是亟待解決的，在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已是必然趨勢，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，才能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作在我國的大范圍開展，最終帶領(lǐng)農(nóng)民脫離貧困，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋光飛.淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與政府行為[J].農(nóng)家參謀，2019（21）：27+62.

[2]張信芳，趙蕊.鄉(xiāng)村振興的重要抓手：土地流轉(zhuǎn)的思考與政策改進(jìn)——以山西省忻州市為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（28）：13-16