疫情下的中小企業(yè)之困

賀斌

2020年3月，廣東東莞復工的工人。圖/人民視覺

中國經濟隨著企業(yè)復工復產重新開啟，但恢復起來依然是個漫長的過程。2月末，清華大學五道口金融學院互聯(lián)網金融實驗室、清華大學五道口金融學院產業(yè)金融研究中心、清華大學五道口金融學院智慧金融研究中心、北京道口金科科技有限公司組成的聯(lián)合課題組，對復工復產后中小微企業(yè)恢復情況進行分析。

“那時候，全國的疫情防控還是非常嚴格，很多地方的企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)，經營情況非常嚴峻，所以我們想研究關于中小微企業(yè)受疫情影響的真實情況?！闭n題組負責人北京道口金科科技有限公司CEO袁偉向《中國新聞周刊》透露，研究的出發(fā)點是希望從量化的角度分析，中小企業(yè)究竟在疫情中受到怎樣的影響，以及恢復情況如何，為政府部門制定政策提供參考。

數據來源于道口金科這幾年搭建的星河企業(yè)大數據平臺，在過去的幾年時間里，道口金科一直在做數據積累，圍繞企業(yè)各方面的數據，做了大量的研究，形成了對企業(yè)的認知圖譜。

中小企業(yè)減收近7成

課題組運用企業(yè)營業(yè)收入這一核心指標，選取2019年營業(yè)收入在1億元以下的企業(yè)作為研究樣本，覆蓋全國除港澳臺的31個省份和直轄市，涵蓋國家統(tǒng)計局的19個行業(yè)分類。

4月13日，廣東廣州市海珠區(qū)大塘村，村中人來人往，人氣漸復，遠處的廣州塔清晰可見。隨著疫情低風險地區(qū)陸續(xù)解封，回流到廣州開始準備復工復產的人流開始出現(xiàn)。圖/人民視覺

按照定義，年營業(yè)收入在5000萬元以下的企業(yè)為中小微企業(yè)，占樣本總數的97.2%，總量為百萬量級，通過對包括稅務、發(fā)票、支付、工商等多個脫敏后的企業(yè)經營類數據進行分析，量化中小微經濟的恢復情況。同時，利用“營業(yè)金額”這一指標構建“道口中小微經濟恢復指數”，將月度中小微企業(yè)經營活動營業(yè)總額和去年同期的數據進行同比。

“為什么我們要專注于中小微企業(yè)？因為對中小微企業(yè)數據層面的研究是比較缺失的，而在疫情這種宏觀外生沖擊下，中小微企業(yè)受到的影響是最大的?！鼻迦A大學五道口金融學院博士后研究員李鵬飛說。

回歸模型結果顯示，截至2020年3月31日，新冠肺炎疫情沖擊在整體水平上會使得中小微企業(yè)收入降低 69.5%。盡管在課題立項時有主觀方面的預期，看到結果那一瞬袁偉還是驚訝了，“2月初的數據值特別低，影響大大超出我們的預期，因為當時有些媒體也發(fā)布了復工指數，但數據顯示，復產指數要遠低于復工指數。”

隨著對動態(tài)的恢復過程進行研究，課題組發(fā)現(xiàn)與2月份的恢復程度相比，3月份環(huán)比增長特別快，增長了141.4%，3月份的道口中小微經濟恢復指數上升至41.1%。課題組分析，應該是疫情得到控制后，各地逐漸實現(xiàn)復工復產并出臺各項政策的結果，“所以現(xiàn)在我們正在期待4月份的結果，看是不是比二三月份的彈性恢復更強?！痹瑐フf。

更大的意義在于，由于從中央到地方出臺了多個企業(yè)扶持政策，不同地區(qū)扶持的先后順序，扶持的程度也不一樣，“所以道口中小微經濟恢復指數”可以精確測算各個地區(qū)、各個時間段，針對不同行業(yè)企業(yè)的恢復情況，對目前一些政策落地效果進行評估，為相關部門發(fā)布政策提供建議和參考。

結果顯示，從地區(qū)來看，疫情沖擊對湖北、湖南等地的中小微企業(yè)收入的影響最為嚴重。從行業(yè)來看，住宿和餐飲行業(yè)、建筑業(yè)、教育業(yè)、房地產業(yè)、制造業(yè)、租賃和商業(yè)服務業(yè)的中小微企業(yè)收入受疫情的負面影響最大。

李鵬飛分析，受疫情影響比較大的行業(yè)主要有兩類，一類是極度依賴于線下開展業(yè)務的行業(yè)企業(yè)，如餐飲、教育、住宿、旅游等行業(yè);另一類是供應鏈復雜，特別是涉及外貿的外向型的企業(yè)。此外，產業(yè)結構也會對地區(qū)經濟恢復造成影響，產業(yè)鏈某些環(huán)節(jié)斷掉后，可能整個鏈條都會受到影響，比如長三角制造業(yè)較發(fā)達的地區(qū)，經濟恢復可能相較于西部地區(qū)較慢。

謹防“倒閉潮”

“雖然復工復產提速，但中小企業(yè)‘倒閉潮的風險仍大概率存在?！痹?月初的一篇文章中，中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任陳龍發(fā)出這樣的警示。

陳龍認為，近些年來，中國許多中小企業(yè)本來掙扎在破產邊緣。在這次疫情對供需兩端的沖擊下，其困難加重，面臨倒閉的風險?！半m然中國各地全面復工復產的速度比較快，但威脅中小企業(yè)倒閉的因素仍存在?！?/p>

陳龍對《中國新聞周刊》分析，一方面人工等成本繼續(xù)累積;另一方面，需求減少，帶來的經營不佳，表現(xiàn)為客戶少、無訂單、難盈利，使其經營收入難以彌補其成本，“顯然這種狀況不能長時間持續(xù)。如果經營狀況無法改善，其中的部分企業(yè)必然倒閉?！?/p>

此前有學者指出，復工復產后，中國企業(yè)面臨的壓力從供給端轉為需求端。對此，陳龍認為，需求不足，確實是導致中小企業(yè)復工復產后生存壓力的一個重要因素。沒有了需求，客戶、訂單減少，就意味著減少了企業(yè)的經營活動，業(yè)務和營業(yè)收入必然減少，進而威脅企業(yè)的生存。但也不能忽視供給端的成本問題，人工、租金等成本費用疊加，同樣也會導致企業(yè)倒閉。這兩個方面密切相連，不能割裂開來。

在道口金科的數據中，一個重要指標是活躍企業(yè)數量，通過觀測每個行業(yè)每個地區(qū)活躍企業(yè)數量和去年相比是否有劇烈變化，了解有多少企業(yè)正在恢復經營，反之則是沒有恢復經營的企業(yè)。通過將活躍企業(yè)數量和營業(yè)收入數據相比，發(fā)現(xiàn)兩者在規(guī)模上呈現(xiàn)出一致的結果。據袁偉介紹，目前課題組也正基于經營數據來分析倒閉企業(yè)，因為從工商信息來看，很多企業(yè)即使沒有注銷，卻已經倒閉了，其經營數據體現(xiàn)為不活躍狀態(tài)，但尚未獲得完整確切的數據。

3月27日，廣東廣州海珠區(qū)鷺江村，返穗人員在村口排起了長隊，等待進村檢查。圖/人民視覺

“目前，最應該警惕的，是兩類中小企業(yè)的倒閉潮，一類是外貿制造業(yè)中小企業(yè)，另一類是服務業(yè)中小企業(yè)。”陳龍表示，受海外疫情影響，未來一兩個季度中國外需可能同比大幅下降，一旦外貿制造業(yè)中小企業(yè)產業(yè)鏈斷裂，短期就很難恢復，如果出現(xiàn)外貿倒閉潮，將可能導致1500萬～1800萬人的失業(yè)。而服務業(yè)中小企業(yè)即使復工，由于消費低迷、產業(yè)鏈傳導、成本增加、資金占用等因素，實際經營困難將會持續(xù)加大。

“如果一旦出現(xiàn)上述兩種情況的“倒閉潮”，將會給我國經濟、就業(yè)、社會穩(wěn)定等帶來重大負面影響，并危及國內的制造業(yè)產業(yè)鏈及其地位?！标慅堈f。

就在國家統(tǒng)計局公布今年一季度經濟數據的當天，中央政治局召開會議，首次提出“六?！?，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。

“‘六保的關鍵，就是保中小微企業(yè)！”北京大學光華管理學院教授、北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇將以工商登記注冊為私營企業(yè)和個體工商戶的市場主體統(tǒng)稱為中小微企業(yè)。2018年數據顯示，注冊為私營企業(yè)的單位數為3143萬戶，就業(yè)人數為2. 2億，個體工商戶7300萬戶，就業(yè)人數1. 6億。

數據顯示，中國當前勞動力人口大約8億，其中就業(yè)人員約7.7億，包括農業(yè)就業(yè)2.01億人和非農就業(yè)5.7億人。而私營企業(yè)與個體戶提供的就業(yè)人數就達3.8億，占全部非農就業(yè)人口的66.7%。

“小微企業(yè)創(chuàng)造工作崗位，為員工提供收入，按其比例，是經濟的基本盤?；颈P動搖，其他政策事倍功半?！标愑裼钫J為，疫情期間突然停擺，最受傷的是這66.7%的非農就業(yè)人口和企業(yè)主，他們同時也是大眾消費的主力軍?！八灾袊鵁o論出臺怎樣的刺激政策，都不能讓這加起來一個多億的中小微企業(yè)缺席?！?/p>

而且，在陳玉宇看來，如果能夠出臺相關政策幫助這些中小微企業(yè)渡過難關，“六保”中至少解決了“四?！保掳牍Ρ?。

3月16日，廣東廣州國際輕紡城值班的保安。圖/人民視覺

?涉企政策：救助還是扶持

為了幫助中小企業(yè)紓難解困、渡過難關，中央出臺諸多政策，涉及財稅、金融、社保、外貿、就業(yè)等多個方面，在4月16日國務院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，工信部中小企業(yè)局副局長秦志輝將這些政策概括為“減、增、降、緩、服”五個字。

其中，“減”就是減稅費。針對小微企業(yè)和個體工商戶出臺了減免增值稅的政策，同時提高部分產品的出口退稅率，以及階段性減免企業(yè)社保費，免收收費公路的通行費等措施。“增”主要是增信貸。解決企業(yè)的資金流、流動性短缺問題，通過3次降準、再貸款再貼現(xiàn)向金融機構提供了3.55萬億元低成本資金，用于向企業(yè)發(fā)放低利率貸款。

“降”主要是降成本。包括降低人工成本、房租成本、物流成本、資金成本以及用電、用氣、用水等生產經營性成本，都有具體規(guī)定?！熬彙敝饕蔷徠谙?。截至3月底，已對8800億元企業(yè)貸款本息實行延期。另外還延長交通運輸和餐飲住宿等企業(yè)虧損結轉年限、緩繳住房公積金。“服”則主要是優(yōu)化服務。

今年2月，中央和地方政府發(fā)布了較多涉企政策，李鵬飛當月曾做過問卷調查，約75%的企業(yè)認為，各項政策優(yōu)惠政策并沒有緩解企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。在他看來，之所以2月份會有這樣的結果，可能是因為政策剛出臺，企業(yè)對政策還存在信息摩擦，各地針對中小微企業(yè)的政策比較分散，各地落地準則也不同，企業(yè)不知道自己是否達到門檻，未去申請，政策效果自然會有偏差。

此外，一些政策出臺的過程中，也確實沒有惠及到所有的中小微企業(yè)，尤其是銀行貸款有天然的商業(yè)屬性，自然會找風險比較小，還款率比較高的一些企業(yè)，很少能涉及到微型企業(yè)，這是一種市場選擇的結果。

陳玉宇認為，涉企政策難以惠及中小微企業(yè)的主要原因是對企業(yè)的界定不明，難以精準施策。而且多數私營企業(yè)和個體工商戶并非納稅大戶，往往被地方政府忽略。

“但他們是中國經濟的基本盤，關乎中國經濟的活力和社會穩(wěn)定，在平時或許不起眼，在經濟困難的時候則會突顯?！标愑裼罱ㄗh，中央應出臺一攬子更加強有力的宏觀政策，對沖疫情帶來的損失和風險。而在這一攬子政策里，一定也必須應有專門針對3000多萬私營企業(yè)和7000多萬個體工商戶的政策安排。

中小微經濟恢復指數

資訊來源：清華五道口金融科技研究院報告。制圖/韓春燕

首先應在政策、法規(guī)、宣傳口徑各方面給予中小微企業(yè)及時、大膽的鼓勵，提振企業(yè)信心。其次，對于這些企業(yè)，應施以短期的救助政策，直接給予資金支持，比如補貼一個季度的工資，減免稅費政策可以考慮1～2年?！爸灰髽I(yè)渡過這段難關，員工能有穩(wěn)定的收入，就擁有了消費的能力，財政的乘數效應才得以發(fā)揮?！痹俅?，新基建的一些項目，也可以分一部分給中小微企業(yè)，幫助他們擺脫困境。此外，貨幣政策和特別國債也可以向中小微企業(yè)傾斜。

“最關鍵的，趁這個機會補足宏觀經濟調控體系過粗的問題。小微企業(yè)無論從生產角度、消費角度，還是普惠角度，都是啟動整個中國經濟的大抓手?！痹陉愑裼羁磥?，大部分企業(yè)的生存危機并非因為經營不善，而是外部環(huán)境導致，財力的幫扶不僅是信心的鼓勵，更是為未來財力穩(wěn)定奠定基礎?！胺駝t，今天吝于救助這些中小微企業(yè)，企業(yè)一旦倒閉，政府需要支付大量的失業(yè)金，還影響社會穩(wěn)定，得不償失”。

“部分中小企業(yè)倒閉在所難免。”陳龍認為，政府現(xiàn)在應防止中小企業(yè)大批倒閉，進而對就業(yè)、民生和制造業(yè)發(fā)展造成較大沖擊。為此，需要“救一部分”和“拉一部分”。

“救一部分”，就是通過減免稅費和租金、實施信貸資金緊急救助等措施，使企業(yè)能夠活下來。這需要針對具體行業(yè)、不同類型的企業(yè)面臨的不同的困境，分類施策，精準救助。“拉一部分”，則是通過擴大總需求，改善中小企業(yè)的經營環(huán)境，以總需求的擴大將部分中小企業(yè)“拉出”困境。

陳龍認為，要想提升政策效果，首先政策出臺和落地的速度要快，快速救助可避免事后較高的處理和應對成本，行動越早，成本越低。其次，政策需要達到一定的力度。救助的資金規(guī)模以及其他救助政策的力度，必須與中國經濟規(guī)模、中小企業(yè)總體規(guī)模相匹配。如果量過小，猶如蜻蜓點水，效果必然不佳。

陳龍以信貸政策為例，要想達到“有力”的效果，需要解決好有錢可貸、銀行愿意貸的問題。僅靠給予金融機構稅收等支持，難以激發(fā)其放貸意愿。即便是祭出考核、行政指令等手段，也很難解決這一矛盾。為此，需要財政分擔救助中的壞賬壓力和金融風險。不能將救助后的壞賬壓力都甩給金融部門，否則，解決了一個問題，會引發(fā)另一個嚴重的問題。

此外，要保證政策效果，還要找好政策著力點和救助的對象，應主要定位于具有良好發(fā)展前景和潛力但又臨時陷入困境的中小企業(yè)。因此，需要建立相應的保障機制，防止“亂撒錢”和騙補行為。

但陳龍也認為，除了政府救助，中小微企業(yè)也要采取各種“自救”措施，找到自己的生存空間。