淺談海上風電工程造價管理手段

宋先瑞，羅培森

(福清海峽發(fā)電有限公司，福建 福州 350000)

海上風電項目工程造價主要由施工施工輔助工程費用、設備及安裝工程費用、建筑工程費用、其他費用、基本預備費、價差預備費及建設期利息七部分組成。相比于陸上風電，海上風電項目費用客觀上要比陸上項目高。目前，國內陸上風力發(fā)電工程造價平均為8 000～10 000元/kW，而海上風電的工程造價在1.6～2.2萬元/kW之間[1]。隨著金風科技、明陽智能等國內主流風機廠家在福建、廣東、江蘇的生產基地陸續(xù)投入建設、使用，國內風機設備產能預計將會快速增長，風機設備價格有望進一步降低，對降低單位kW造價起到了積極作用。如果在海上風電項目的決策階段、設計階段、發(fā)承包階段、施工階段，采取效果更好的工程造價管理手段，將更有助于控制海上風電項目造價。

1 海上風電工程造價全過程管理手段分析

1.1 決策階段采取的工程造價管理手段

決策階段的工程造價對整個項目起著宏觀控制的作用，根據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造的程度達到約70%～90%左右，但決策階段的工程費用投入占整個工程項目投資比例僅為0.5%～3%左右。

1)在項目決策前，根據測風塔觀測數據，仔細研究當地風能資源情況，海洋水文、海底地質、建材價格等情況，并做好材料的收集和整理工作，作為海上風電造價管理最原始資料。

2)做好財務評價分析，核算項目的盈利能力指標如：財務投資內部收益率、總投資收益率、投資回收期等指標，同時仔細核算項目清償能力指標，因目前海上風電電價主要依靠補貼，參考起步較早的歐洲海上風電項目情況，政府電價補貼將會逐漸減少，對項目收益率產生很大的影響，須仔細核算補貼降坡對項目收益的影響。

3)海上風電項目核準后，應及時辦理項目的水上水下施工許可證等前期手續(xù)，及時創(chuàng)造施工條件，盡快開始工程建設工作，并網時間晚于發(fā)改委規(guī)定的補貼政策時間，上網電價將降低，對項目的財務收益產生不利影響。

1.2 設計階段采取的工程造價管理手段

根據國內外相關資料統計研究表明，設計階段費用占工程全部費用不到1%，但對整個項目工程造價的影響高達75%以上[2]，可見設計階段與決策階段類似，同樣對整個項目工程造價的影響較大，但海上風電項目由于施工難度較大，同時地質勘察不夠精確，海上風電項目的設計目前深度不夠，項目變更情況多，例如福建某已經并網達產的海上風電項目，其基礎施工及風機安裝合同額約5億元，變更金額達1億多元，變更金額達到整個合同金額的30%左右，在設計階段需要組好以下幾方面。

1)充分到實地調研項目前期的地勘、海洋水文、風能資源、市場環(huán)境，并仔細核對地勘、地質資料與實際情況差。

2)提高設計深度，設計單位人員應在設計過程中及時與造價咨詢人員溝通，使造價人員盡早參與進來，做到設計滿足技術經濟可行性，推行標準化設計，標準化設計采用的標準預制構件，使用標準化設計能夠加快設計進度1～2倍，節(jié)約建設項目投資10%～15%[3]。

3)按照經批準可研報告中的投資限額進行限額設計，在不超過投資限額情況下，采用價值工程原理，實現使用功能和規(guī)模的最大化。

4)嚴格按照設計目標和投資預算實現對初步設計的造價控制，用初步設計造價標準指導后續(xù)圖紙設計，并將投資標準落實到具體的專業(yè)，如基礎土建設計、電氣設計、海纜設計、升壓站電氣一次設計、二次設計等，從而實現對工程總體造價的管理[4]。

5)采用BIM技術進行設計，有效地將各專業(yè)工程圖紙進行整合、檢查各專業(yè)圖紙的缺漏以及沖突，同時也能夠用于更加精細化的設計，提高設計圖紙質量，減少后續(xù)施工中因設計疏漏等原因而引起的設計變更現象[5]。

1.3 發(fā)承包階段采取的工程造價管理手段

1)施工標段劃分應合理，選擇合適的計價合同模式，同時重點研究招標文件條款設置是否合理，合同條款約定是否清晰完整，將直接影響工程造價，對于發(fā)包人而言，在發(fā)包前應注重前期調研，充分了解潛在投標人履約能力、同期業(yè)績、誠信情況等。

2)合同中關于開工日期、并網日期等節(jié)點目標制定應合理，符合實際情況，切勿盲目注重工期節(jié)點形象，在前期例如征海工作等進展緩慢的情況下，催促施工單位進場，施工單位人員、機械設備按照要求全部進場，但現場未能如期交接施工海域，導致施工單位人員、機械設備窩工。

3)合同條款應對合理風險范圍應進行明確，在擬定合同時，應對一些海上風電場常見費用爭議的事項進行明確。海上風電場施工工期比陸上風電場工期長，施工人員工資、設備、材料容易受到市場行情波動上漲或者下浮，一般發(fā)包人對人工、材料價格風險進行控制，均設置“人工材料價格上漲、下浮風險由承包人在投標時考慮，合同期內不予調整”或者“風險費用已含在合同報價內，不予調整”。合同中如未對此種情況進行明確或者約定模糊的，將會發(fā)生人工、材料調差的風險。發(fā)、承包雙方發(fā)生爭議時，可以按下列標準執(zhí)行：“當沒有約定，且材料、工程設備單價變化超過5%時，超過部分的價格應按照價格指數調整價格差額”[6]。

4)合同審查過程中，應充分發(fā)揮法律顧問的作用，將問題止于形成階段。法律顧問應注重核查合同各方的主要權利義務條款，應審核是否盡量列舉可能的違約情形，約定違約金數額或計算方式，或設定其他違約責任承擔方式。

1.4 施工階段采取的工程造價管理手段

海上風電項目周期長，投資達到幾十億，在實際施工過程中，遇到的不可控因素較多，在施工階段需要做好如下幾個方面。

1)資金使用計劃的編制，合理確定投資支出計劃。

2)做好圖紙會審工作和設計交底工作，嚴格按照圖紙施工，按照圖紙計量，嚴格審查實際發(fā)生的工程量超過圖紙工程量的情況，超過圖紙的工程量又不符合合同約定及計量規(guī)則的情況，不予計量。

3)海上風電的施工難度較大，海底地質情況起伏大，施工過程中遇到的不可控情況較多，發(fā)生的變更情況頻繁，應審查變更依據是否充分，計算是否合理，同時建立工程變更臺賬，對超過一定費用額度的變更項目，應及時上報上級部門審批、備案。

4)做好工程簽證工作，對當時發(fā)生的工程變更項目，參建各方單位應按照合同約定的變更事項處理原則當場、及時給予簽證，同時留下必要的照片、視頻等影像資料備查，避免事后因無原始資料追溯而扯皮。

5)海上風電由于目前國內并無統一定額，在實際的施工過程中應做好工時統計工作，以福建某在建的高樁承臺海上風電項目施工為例，在天氣、施工等正常情況下，完成1個機位鋼管樁沉樁根據現場實際統計出工時統計表如表1所示，完成1個機位鋼管樁的嵌巖鉆孔工作根據現場實際統計出的工時統計表如表2所示，參照此方法，將其他施工工序在正常情況下的工時進行記錄、統計，作為海上風電項目各施工過程工效、定額原始分析資料，后期面對工期索賠、人工或機械窩工以及關鍵線路延誤造成的索賠問題，有資料可借鑒，同時也為項目后期建設乃至后續(xù)海上風電項目建設提供比較有價值的原始經濟數據。

表1 福建某海上風電項目沉樁工時統計表

表2 福建某海上風電項目嵌巖鉆孔工時統計表

2 結 語

海上風電在我國起步雖晚，但近年來開始步入高速發(fā)展的快車道，本文嘗試從海上風電項目各個階段淺談比較切實、可行的造價管理手段，海上風電造價管理是一個動態(tài)管控過程，市場條件、政策變化、地勘資料準確程度等均對項目建設產生影響，在項目各個進展階段，采用PDCA方法及時檢查、驗證造價管理的效果，針對不同情況選擇最合適的造價管理手段。