高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策解析與轉(zhuǎn)型研究

伍虹儒

(攀枝花學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，四川 攀枝花 617000)

1 研究背景

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要因素，不少學(xué)者在進行研究時將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策歸于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境之中。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究始于20世紀90年代，對其涵義界定主要分為三方面：第一，Tushman和O’Reilly從目的和功能的視角定義創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是影響創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)意愿、機會和技能的一系列措施組合，通過激勵一國或一個地區(qū)的創(chuàng)業(yè)精神，實現(xiàn)鼓勵更多人創(chuàng)辦企業(yè)的目的。第二，Stringer在定義創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和政策的基礎(chǔ)上，詮釋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的涵義，指出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是人們創(chuàng)辦企業(yè)的過程，政策是具有廣泛意義的政府措施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是指政府為企業(yè)家從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動營造良好的環(huán)境。第三，McLaughlin 等從廣義和狹義兩個角度定義創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。廣義上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是為創(chuàng)造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會，為構(gòu)建更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境而形成的措施組合；狹義上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是鼓勵更多人創(chuàng)辦企業(yè)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率的具體措施表現(xiàn)。國內(nèi)學(xué)者對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的界定，也多是依據(jù)于國外研究，結(jié)合政策的目標群體、功能作用和內(nèi)容體系等，賦予其本土化涵義。

因此，本文認為，雖然國內(nèi)外學(xué)者對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的定義在文字表述上不盡相同，但是存在以下共識：第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策目標群體包括各種潛在或現(xiàn)實創(chuàng)業(yè)者，不局限于某一特定人群；第二，根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周期，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策可分為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前期的教育政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中期的金融扶持政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后期的服務(wù)政策；第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策不僅具有激勵創(chuàng)業(yè)者潛能的作用，更能緩解社會就業(yè)壓力，具有現(xiàn)實意義。

2 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評價

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是我國眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策中專門針對大學(xué)生這一特定群體的細分政策。其既具有公共政策的一般特點，也具有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者群體的特殊性。主要表現(xiàn)在兩方面：第一，大學(xué)生具有充分的知識儲備和創(chuàng)業(yè)熱情；第二，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者缺少社會資源，特別是物質(zhì)資源。因此，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定、執(zhí)行和評估均要充分考慮這些特點，不僅要發(fā)掘大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，還要有效降低大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。由于受眾多因素影響，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在制定、執(zhí)行和評估中，會出現(xiàn)各種問題。不管是公共政策的共性問題，還是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策特有的個性問題，均在一定程度上影響政策的執(zhí)行效果，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策目標與結(jié)果出現(xiàn)偏離。本文通過對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的目標和內(nèi)容(政策輸入)、執(zhí)行和監(jiān)督(政策過程)、成效和評估(政策輸出)3個維度的分析(見圖1)，分析我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策存在的主要問題，尋找轉(zhuǎn)型路徑。

圖1 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策分析維度示意圖

2.1 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策目標不清晰，政策內(nèi)容不完善——政策輸入

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策輸入是實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策目標的首要環(huán)節(jié)。從國家支持高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列政策文件可以看到，國家通常將高校大學(xué)生就業(yè)政策與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策融合在一起。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策能否成功的關(guān)鍵主要取決于政策目標群體是否接受政策目標和手段。盡管這些短期目標和長期目標能夠為大部分人所接受，但是均沒有考慮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策直接受益者——高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實需求。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周期可分為意向期、萌芽期、執(zhí)行期和發(fā)展期，不同時期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目標和對政策的需求呈現(xiàn)較大差異。目前，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策目標沒有融入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的階段性特征。缺少這些階段性目標，使得高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在執(zhí)行中難以得到客觀評估，更難以根據(jù)環(huán)境變化和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求做出調(diào)整。

2.2 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行和監(jiān)督缺失——政策過程

有學(xué)者認為，政策目標的實現(xiàn)，10%得益于政策方案的制定，90%得益于政策的有效執(zhí)行。由此，可以認為在政策目標實現(xiàn)中，政策執(zhí)行起到最主要的作

用。目前，我國沒有專門的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行較為分散，難以實現(xiàn)合力。此外，大部分相關(guān)政策執(zhí)行者不熟悉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理的理論知識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息，在政策執(zhí)行中易出現(xiàn)“政策打折扣”。雖然政府、學(xué)校制定了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，但是高校大學(xué)生對此不熟悉，這也從一定程度上反映了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行中的不足。

2.3 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策成效和評估不完善——政策輸出

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策輸出主要包含沒有進行創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)的成效，和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)實踐所獲得創(chuàng)業(yè)支持的成效。目前，很多高校僅僅以開設(shè)選修課的零散形式向?qū)W生傳輸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，這種大眾化的教育形式使部分具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿和較高實踐水平的學(xué)生群體得不到系統(tǒng)化的培訓(xùn)以及“一對一”的專業(yè)指導(dǎo)。此外，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策沒有獲得預(yù)期的成效還與不完善的評估機制有關(guān)。由于缺少評估機制，部分有問題的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策沒有進行必要的調(diào)整和修訂。

3 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策思考：政策解析與轉(zhuǎn)型

3.1 根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周期，構(gòu)建高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系

當(dāng)前，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策主要是針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的某個具體階段實施的，不具有完整性和連續(xù)性。而對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，社會經(jīng)歷不夠豐富的高校大學(xué)生來說，從初期認識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到最終進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐均要有細化的政策給予專業(yè)的扶持和引導(dǎo)。根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周期，從啟發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿、規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為到優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)依據(jù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的獨有特點，確定相應(yīng)階段的目標(見圖2)。

圖2 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前期，要注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策作用的發(fā)揮。之所以會出現(xiàn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策被擱置的現(xiàn)象，與缺少優(yōu)良的教育師資有非常密切的關(guān)系。高校應(yīng)重視教師隊伍的多元化，專職教師和兼職教師并重。專職教師可借鑒斯坦福大學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育圓桌會議(Roundtable for Entrepreneurship Education, 簡稱REE)、華盛頓大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦公室(Office of Entrepreneurship)等形式，不斷豐富和深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識和實踐感知。此外，高?？善刚堉茖W(xué)家、風(fēng)險投資人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究者、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定者、創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家等人士作為兼職教師。優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資對高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)程序等方面較了解，能夠合理判斷和理解相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中期，融資政策和稅收優(yōu)惠政策是創(chuàng)業(yè)者最為關(guān)注的。與發(fā)達國家相比較，我國對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)惠幅度和稅收減免力度偏低。目前，稅收優(yōu)惠政策對大學(xué)生新辦企業(yè)免征所得稅的最高期限為兩年，對從事教育文化事業(yè)、公用故事也、衛(wèi)生事業(yè)等經(jīng)營單位或企業(yè)僅免征所得稅一年。而美國、英國等國家將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入到中小企業(yè)范疇，可以享受中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資方面，政府還應(yīng)直接或間接介入風(fēng)險投資市場，引導(dǎo)社會風(fēng)險資本加入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后期，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策要注重構(gòu)建良好的環(huán)境，并根據(jù)前期評估進行調(diào)整。高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)往往是將科研團隊或個人的研究成果帶出實驗室，再將其進行市場化。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者是市場競爭中的弱勢群體，易遇到知識產(chǎn)權(quán)喪失、行業(yè)壟斷和技術(shù)復(fù)制等問題。因此，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)注重知識產(chǎn)權(quán)保護，避免大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的利益受到損害；鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者勇于進軍壟斷行業(yè)，打破行業(yè)壟斷。

3.2 整合利益相關(guān)方，優(yōu)化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

由于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行涉及多個利益相關(guān)方，如政府、銀行和高校等，因此政策執(zhí)行效果受到各方的共同作用，要動員各利益相關(guān)方共同完成任務(wù)。第一，成立合理有效的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行部門，確定執(zhí)行部門的責(zé)任，避免出現(xiàn)政策執(zhí)行中執(zhí)行者主動性低，發(fā)生問題相互推諉、無人過問的情況。第二，充分發(fā)揮高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策中的作用。高校擁有豐富的研究資源和人力資源，實現(xiàn)科研成果的商品化和市場化是推動創(chuàng)新的重要手段。為推進科研成果的轉(zhuǎn)化，調(diào)動高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳和執(zhí)行中的主動性頗為重要。因此，國家和地方政府應(yīng)制定有關(guān)激勵政策鼓勵高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，并對其給予資源、資金和技術(shù)支持。第三，著重發(fā)揮社會資本和銀行在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行中的影響。建立專門針對大學(xué)生群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，增加借貸雙方、投資人和其他相關(guān)利益主體之間的了解，發(fā)揮各自的信息優(yōu)勢。

3.3 完善評估機制，提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行效果

對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的評估不應(yīng)局限于執(zhí)行成效的評判，而應(yīng)關(guān)注政策執(zhí)行整個過程的評估。由于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行需要多個主體相互協(xié)調(diào)配合完成，因此，評估機制要以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者為主體，將國家、地方政府、高校、銀行等利益相關(guān)方納入其中。高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的主要目標群體，通過對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者、在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的走訪調(diào)查，能夠了解各階段高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在何種程度上達成了預(yù)期目標，又在何種程度上和目標存在偏差，并找出其影響因素，從而掌握高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實施的實際效果。