泰州市科技創(chuàng)新政策的落實(shí)效果評估

薛 原

(南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院 衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 泰州225300)

0 引言

衡量一個(gè)國家或者地區(qū)的核心競爭力時(shí)，一個(gè)主要參考因素就是科技創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新水平與科技進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)。中國共產(chǎn)黨第十八次全國人民代表大會(huì)報(bào)告中提到：一個(gè)國家提高整體社會(huì)生產(chǎn)力以及綜合國力的重要戰(zhàn)略支撐之一就是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，因此不斷提升發(fā)展科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力應(yīng)該是國家總體發(fā)展工作的重心[1]。中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會(huì)報(bào)告也多次提到“科技”、“創(chuàng)新”二詞，詞頻分別達(dá)10次以上和50次以上，提出要堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新已成為現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)之一?，F(xiàn)在中國仍然存在市場失靈、市場不完善等問題，這就需要政府的介入，政府通過制定科技相關(guān)公共政策解決中國創(chuàng)新發(fā)展中遇到的問題。

根據(jù)近十多年的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告》，2016年及以前連續(xù)九年江蘇位列第一，在2017年至2019年江蘇分別排名第二、第三和第三，可以看出江蘇省科技創(chuàng)新能力連續(xù)多年位列全國前三甲。

泰州市科技部門近年來致力于構(gòu)建開放、包容、動(dòng)態(tài)、活力的創(chuàng)新生態(tài)體系，引領(lǐng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，不斷加強(qiáng)全局規(guī)劃以及科技相關(guān)政策指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中的主體位置，大力構(gòu)建創(chuàng)新平臺，開始重視引進(jìn)創(chuàng)新人才，在高端要素聚集、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新形式培育、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建方面取得顯著成效?？萍紕?chuàng)新的力量正在慢慢彰顯，一步步推進(jìn)泰州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展的一個(gè)重要引擎就是制度創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展這些目標(biāo)如果沒有完善有效的制度體系作為有力保障，將無從實(shí)現(xiàn)。泰州市科技局也在探索改革科技體制以及機(jī)制，努力創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策的供應(yīng)和執(zhí)行。

1 泰州市科技創(chuàng)新政策現(xiàn)狀

1.1 科技創(chuàng)新政策分類

科技創(chuàng)新政策涉及范圍廣、包含內(nèi)容多，本研究擬根據(jù)政策工具的定義，將科技創(chuàng)新政策分為科技創(chuàng)新供給政策、科技創(chuàng)新需求政策和科技創(chuàng)新環(huán)境政策3類。

科技創(chuàng)新供給政策基本上分為財(cái)政與人才兩個(gè)方面。財(cái)政政策主要圍繞設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、劃撥科技專用款項(xiàng)，以此支持科技創(chuàng)新活動(dòng)。人才政策主要圍繞引進(jìn)創(chuàng)新人才、加強(qiáng)人才培訓(xùn)、給予生活配套福利政策等，確保吸引人才、用好人才、留住人才。

科技創(chuàng)新需求政策目標(biāo)是提高創(chuàng)新產(chǎn)品需求市場，加強(qiáng)公眾對創(chuàng)新產(chǎn)品的接受程度，降低創(chuàng)新市場的需求不確定性，從而鼓勵(lì)更多人加入到科技創(chuàng)新活動(dòng)中來。例如：促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化政策旨在強(qiáng)調(diào)應(yīng)用自主創(chuàng)新成果，獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，從而激發(fā)科研人員研發(fā)熱情。

科技創(chuàng)新環(huán)境政策是創(chuàng)造合適的氛圍和環(huán)境、提供便捷的平臺和公共服務(wù)以促成更多科技創(chuàng)新活動(dòng)的政策。合理的科技環(huán)境政策可以激勵(lì)創(chuàng)新行為，催生更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品，從而可以推動(dòng)科學(xué)技術(shù)向前發(fā)展?？萍紕?chuàng)新環(huán)境政策多為財(cái)稅收支持政策及公共服務(wù)支持相關(guān)政策。

歸納起來，科技創(chuàng)新供給政策是從人、財(cái)、物的提供角度進(jìn)行規(guī)范，以促進(jìn)發(fā)展科技創(chuàng)新活動(dòng)?？萍紕?chuàng)新需求政策是從提高專利、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、高科技產(chǎn)業(yè)等需求角度進(jìn)行規(guī)范，以促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展?？萍紕?chuàng)新環(huán)境政策是規(guī)范如何改良政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)服務(wù)的環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧良性發(fā)展。

1.2 近十年泰州市科技創(chuàng)新政策梳理

在搜集資料信息過程中，通過泰州市人民政府官方網(wǎng)站及泰州市科技局等相關(guān)行政部門官網(wǎng)，檢索到2009年以來泰州市各行政機(jī)關(guān)發(fā)布的科技創(chuàng)新相關(guān)政策共計(jì)33項(xiàng)。其中，綜合類科技創(chuàng)新政策共計(jì)10項(xiàng)，其中泰州市人民政府、泰州市人民政府辦公室、泰州市科技局發(fā)布。科技創(chuàng)新供給政策共計(jì)13項(xiàng)，其中，財(cái)政政策5項(xiàng)，由泰州市人民政府辦公室、泰州市財(cái)政局和泰州市科技局發(fā)布；人才政策8項(xiàng)，由泰州市人民政府、人民政府辦公室、泰州市科技局、泰州市人社局發(fā)布?？萍紕?chuàng)新需求政策共計(jì) 8項(xiàng)，其中，科技成果轉(zhuǎn)化政策4項(xiàng)，由泰州市人民政府、泰州市科技局發(fā)布；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策4項(xiàng)，由泰州市科技局、泰州市經(jīng)信局發(fā)布；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策1項(xiàng)，由泰州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布。科技創(chuàng)新環(huán)境政策共計(jì)2項(xiàng)，由泰州市人民政府、泰州市人社局發(fā)布。泰州市出臺了這一系列科技創(chuàng)新政策，對科技創(chuàng)新政策非常重視。

表1 泰州市科技創(chuàng)新政策——綜合性政策匯總表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)泰州市人民政府官方網(wǎng)站公布信息整理

通過表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出，泰州市政府及泰州市政府辦公室先后出臺了7項(xiàng)相關(guān)政策，可見泰州市人民政府非常重視科技創(chuàng)新。泰州市科技局也出臺了3項(xiàng)相關(guān)政策。就目前來看，大多都是規(guī)劃和辦法類的政策；其中管理實(shí)施細(xì)則2項(xiàng)、實(shí)施方案1項(xiàng)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法1項(xiàng)，這幾項(xiàng)政策的目標(biāo)非常具體，操作規(guī)程詳細(xì)，可執(zhí)行性較強(qiáng)。當(dāng)然，為了更好地貫徹落實(shí)這些政策，必須要有配套方案以及具體實(shí)施措施，將政策目標(biāo)清晰化，便于執(zhí)行以及量化，有利于后期政策實(shí)施效果評估。

表2 泰州市科技創(chuàng)新供給政策(財(cái)政政策)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)泰州市人民政府官方網(wǎng)站公布信息整理

從泰州市科技創(chuàng)新供給政策財(cái)政政策的法律效力來看，基本都是泰州市政府、泰州市財(cái)政局單獨(dú)或聯(lián)合泰州市科技局頒布的，政策都以管理辦法、實(shí)施辦法等形式發(fā)布，操作實(shí)施可行性強(qiáng)。但從數(shù)量上來看并不多，并且現(xiàn)有政策相對籠統(tǒng)，沒有具體細(xì)分，分別面向高校、企業(yè)、政府事業(yè)單位，但沒有針對不同類型企業(yè)的具體扶持辦法?，F(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高度依賴科技創(chuàng)新水平，因此泰州市還需加強(qiáng)對創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政支持力度，并加以細(xì)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展[2]。

從表3 整理的近年出臺的泰州市人才政策來看，政府部門重視引進(jìn)人才，尤其是高層次人才。要制定配套政策充分發(fā)揮人才的主觀能動(dòng)性，推進(jìn)科技進(jìn)步。從目前泰州市的人才相關(guān)政策文件來看，相對重引進(jìn)而輕管理，缺少配套的后期培養(yǎng)以及成效評價(jià)的細(xì)則。

表3 泰州市科技創(chuàng)新供給政策(人才政策)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)泰州市人民政府官方網(wǎng)站公布信息整理

表4 泰州市科技創(chuàng)新需求政策(成果轉(zhuǎn)化政策)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)泰州市人民政府官方網(wǎng)站公布信息整理

從政策發(fā)布的時(shí)間來看，泰州市近幾年開始逐漸重視成果轉(zhuǎn)化方面，2016年以來頒布了3項(xiàng)相關(guān)政策，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)將原創(chuàng)知識創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為科技產(chǎn)品創(chuàng)新，從而推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

表5 泰州市科技創(chuàng)新需求政策(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持政策)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)泰州市人民政府官方網(wǎng)站公布信息整理

泰州市關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持政策總計(jì)4項(xiàng)，都在2017年以后制定，可見相關(guān)部門近年來開始重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持。該類政策都是管理辦法與實(shí)施意見細(xì)則的形式，操作性強(qiáng)，便于實(shí)施。

表6 泰州市科技創(chuàng)新需求政策(知識產(chǎn)權(quán)支持政策)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)泰州市人民政府官方網(wǎng)站公布信息整理

泰州市關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的支持政策很少，且細(xì)化程度一般，如今社會(huì)愈發(fā)重視知識產(chǎn)權(quán)，該方面亟待加強(qiáng)。

表7 泰州市科技創(chuàng)新環(huán)境政策

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)泰州市人民政府官方網(wǎng)站公布信息整理

泰州市制定的科技創(chuàng)新相關(guān)的環(huán)境政策較少，僅篩選出2項(xiàng)，而且都是措施、意見，不夠細(xì)化，不太利于執(zhí)行。并且沒有從稅收、金融、法律等層面給予一定的支持，這方面也有待加強(qiáng)。

總體來看，相對于南京、蘇州等江蘇省其他科技領(lǐng)先城市，泰州市對于創(chuàng)新發(fā)展關(guān)注度仍需提高，科技創(chuàng)新政策不全面，數(shù)目不夠多，配套政策也較少，出臺速度較慢。但是值得一提的是，泰州市提出的很多配套政策都是指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，操作性強(qiáng)。泰州市需進(jìn)一步在政策上加大科技財(cái)政支持力度，特別是要增加政府科技財(cái)政支出。在科技創(chuàng)新供給政策的人才政策方面，泰州市目前還是非常重視人才引進(jìn)的，但目前尚缺乏更為合理的適合不同層次科技創(chuàng)新人才的評價(jià)體系、培養(yǎng)配套政策。在成果轉(zhuǎn)化政策方面，泰州市已經(jīng)著手重視，但是政策效果需要一定的周期才能體現(xiàn)，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另外在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，要區(qū)分不同區(qū)和縣級市的地域優(yōu)勢，不斷深挖不同地區(qū)潛力，根據(jù)各地特色制定精準(zhǔn)對接政策。泰州市科技創(chuàng)新環(huán)境政策缺乏，要不斷加大金融、稅收、服務(wù)支撐等方面政策支持力度，將泰州市的整體創(chuàng)新環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

2 選擇政策評價(jià)模型及構(gòu)建指標(biāo)體系

2.1 政策效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

本研究結(jié)合客觀事實(shí)、政策評估技術(shù)，構(gòu)建指標(biāo)體系定量分析政策效果，使得評價(jià)結(jié)果更為客觀。

事實(shí)判斷標(biāo)準(zhǔn)是指遵照客觀事實(shí)，量化呈現(xiàn)事物真實(shí)情況。本研究經(jīng)過論證，擬選取13個(gè)三級指標(biāo)對泰州市科技創(chuàng)新政策效果進(jìn)行評價(jià)，數(shù)據(jù)均來自《泰州統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市年鑒》等客觀真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沒有任何主觀推測或個(gè)人感知等主觀評價(jià)，通過這些數(shù)據(jù)可以客觀呈現(xiàn)泰州市科技創(chuàng)新政策具體實(shí)施效果。

本文通過年鑒數(shù)據(jù)以及政府官方網(wǎng)站公布的信息，篩選出泰州科技創(chuàng)新政策效果評價(jià)指標(biāo)，選用模糊綜合評價(jià)方法對所獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)判斷。

2.2 模糊綜合評價(jià)方法

2.2.1 概述

模糊綜合評價(jià)方法經(jīng)常被用來衡量評價(jià)多種模糊因素綜合作用的結(jié)果。扎德教授早在1965年即提出模糊數(shù)學(xué)概念：某元素元素除了屬于或不屬于某集合，還可以部分屬于某集合，從屬于到不屬于是一個(gè)連續(xù)的區(qū)間。通俗來講，就是現(xiàn)實(shí)生活中的事物比較復(fù)雜，不是非白即黑，這種結(jié)果的產(chǎn)生是由于很多種因素共同起作用引起的。模糊綜合評價(jià)法是在模糊數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)上將指標(biāo)量化，然后進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)的方法。這種方法適用于處理多種因素綜合作用的情況，可以根據(jù)對評價(jià)對象影響程度的大小對各評價(jià)因素進(jìn)行排序，還能夠運(yùn)用算法綜合各因素?cái)?shù)值判斷評價(jià)對象整個(gè)效果所屬等級。模糊綜合評價(jià)法可有效系統(tǒng)地分析存在多因素影響且關(guān)系模糊的政策效果。

在這項(xiàng)研究中，有許多因素影響科技創(chuàng)新政策的效果，并且各個(gè)政策之間也都有關(guān)聯(lián)，在衡量科技創(chuàng)新政策的效果時(shí)，很難單獨(dú)衡量某一項(xiàng)政策的實(shí)施效果，同時(shí)我們也無法分離某一政策某一條款所產(chǎn)生的效果，這些表明模糊數(shù)學(xué)理論是適用本研究的。此外，本研究根據(jù)政策工具將政策進(jìn)行分類，而這些科技創(chuàng)新政策的歸屬其實(shí)不是那么清晰，所分類別也是簡化處理的，所以通過使用模糊綜合評價(jià)來衡量總體政策效果合適。

2.2.2 隸屬度

隸屬度是本方法中的一個(gè)關(guān)鍵核心概念。根據(jù)隸屬度的定義，如果論值是X，論域是U，則A(X)∈E(0，1)。假定A是U的一個(gè)模糊子集，那么A(X)的取值越趨近于1，則說明論值X隸屬于A集合的程度越高，反之亦成立[3]。本研究當(dāng)中將一級評價(jià)指標(biāo)定義成為一個(gè)模糊集合，二級評價(jià)指標(biāo)為一級子模糊集合，三級評價(jià)指標(biāo)為二級子模糊集合。

2.3 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

2.3.1 指標(biāo)的選取

本研究選用最具代表性的從政策工具視角進(jìn)行分類的3個(gè)二級指標(biāo)：科技創(chuàng)新供給、需求、環(huán)境政策指標(biāo)，并綜合比較考慮多位研究者指標(biāo)選取情況，兼顧泰州市具體情況，以及數(shù)據(jù)可獲得性等因素選取本研究采用的三級指標(biāo)。

從泰州市出臺的一系列科技創(chuàng)新政策來看，主要是從人、財(cái)、物的供給上促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展，同時(shí)根據(jù)上面梳理的政策的具體內(nèi)容，可知科技投入主要為企業(yè)資金投入和政府財(cái)政科技撥款。另外，為了在評價(jià)時(shí)考慮到企業(yè)創(chuàng)新資金投入這個(gè)指標(biāo)，由于中小企業(yè)一般較少投入在科技創(chuàng)新方面，同時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)不易獲得，本研究中暫不設(shè)置中小企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)，選用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出指標(biāo)來衡量財(cái)力供給水平。同時(shí)，選取規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重這一指標(biāo)來具體評估企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新投入的能力以及重視科技創(chuàng)新投入的程度，作為補(bǔ)充。選取規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從事R&D活動(dòng)人員數(shù)這一指標(biāo)衡量人才隊(duì)伍供給水平。選取有R&D活動(dòng)的單位個(gè)數(shù)指標(biāo)衡量物力的供給水平，因?yàn)橄胍邪l(fā)生產(chǎn)科技創(chuàng)新產(chǎn)品，企業(yè)是最根本的保障[4]。綜上，共選用5個(gè)三級指標(biāo)評價(jià)泰州市科技創(chuàng)新供給政策效果。

需求決定市場，科技創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展離不開專利、企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、技術(shù)市場和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。選擇專利授權(quán)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)3個(gè)指標(biāo)來反映專利需求政策執(zhí)行效果。選擇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)的比重這個(gè)指標(biāo)衡量企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、對創(chuàng)新產(chǎn)品的重視程度、以及企業(yè)潛力。綜上，共選用4個(gè)三級指標(biāo)來評價(jià)泰州市科技創(chuàng)新需求政策效果。

科學(xué)合理的科技創(chuàng)新環(huán)境政策是科技創(chuàng)新的催化劑，能促進(jìn)科技不斷向前發(fā)展，所有的政策效果最終其實(shí)都可以通過經(jīng)濟(jì)水平的提高來體現(xiàn)。同樣考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究通過人均地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長比重等4個(gè)具體三級指標(biāo)來衡量區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平以及發(fā)展?jié)摿?，反?yīng)泰州市科技創(chuàng)新環(huán)境政策的實(shí)施效果[5]。

表8 泰州市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果評價(jià)指標(biāo)體系

2.3.2 本研究數(shù)據(jù)來源

本研究原計(jì)劃探討十二五至十三五期間泰州市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果，由于筆者展開實(shí)證分析時(shí)2019年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《泰州市統(tǒng)計(jì)年鑒》等數(shù)據(jù)尚未全面公布，另外， 2012年及以前的《泰州統(tǒng)計(jì)年鑒》以及泰州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中未顯示高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?；谝陨锨闆r，將研究時(shí)限調(diào)整為2012-2017年，通過6年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算與實(shí)證分析，也可以得出相關(guān)結(jié)論。

本研究選用的指標(biāo)數(shù)據(jù)均取自《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、江蘇省統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)、泰州市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)以及《泰州統(tǒng)計(jì)年鑒》(2013-2018)。

2.4 熵值法確定指標(biāo)權(quán)重

評價(jià)某城市m年的發(fā)展?fàn)顩r，評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)有n個(gè)指標(biāo)，構(gòu)成矩陣X={xij}m*n，其中i={1,2,…m},j={1,2,…n}，xij0，xij表示第i年某城市第j項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的數(shù)值。

3 泰州市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果分析

運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)評價(jià)法以及熵值法，計(jì)算出所有評價(jià)體系中指標(biāo)的隸屬度和權(quán)重值，兩者的乘積即為效果得分值。

任何政策從實(shí)施到出現(xiàn)效果，都需要經(jīng)歷一段時(shí)間，本文擬分析2012-2017年6年間指標(biāo)數(shù)據(jù)，縱向分析泰州市科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果。

3.1 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

構(gòu)建泰州市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果指標(biāo)體系如表8所示，共設(shè)置13個(gè)三級指標(biāo)，為了具體研究泰州市科技創(chuàng)新政策的客觀真實(shí)實(shí)施效果，查閱《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《泰州統(tǒng)計(jì)年鑒》等資料，找到了對應(yīng)指標(biāo)的6年數(shù)據(jù)，具體數(shù)值見表9、表10、表11。

表9 泰州市科技創(chuàng)新供給政策指標(biāo)原始數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《泰州統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市年鑒》等數(shù)據(jù)整理

表10 泰州市科技創(chuàng)新需求政策指標(biāo)原始數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《泰州統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市年鑒》等數(shù)據(jù)整理

表11 泰州市科技創(chuàng)新環(huán)境政策指標(biāo)原始數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《泰州統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市年鑒》等數(shù)據(jù)整理

3.2 泰州市科技創(chuàng)新政策評價(jià)指標(biāo)隸屬度

采用前面所介紹的隸屬度的計(jì)算方法，將表9、表10、表11中泰州市6年間相關(guān)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，得到如下隸屬度，具體見表12、表13、表14。

表12 泰州市科技創(chuàng)新供給政策指標(biāo)隸屬度數(shù)據(jù)

表13 泰州市科技創(chuàng)新需求政策指標(biāo)隸屬度數(shù)據(jù)

表14 泰州市科技創(chuàng)新環(huán)境政策指標(biāo)隸屬度數(shù)據(jù)

3.3 利用熵值法確定科技創(chuàng)新政策評估指標(biāo)權(quán)重

因?yàn)閘n0無意義，所以在進(jìn)行熵值法計(jì)算時(shí)，將隸屬度矩陣進(jìn)行所有數(shù)值平移加1處理，根據(jù)熵值法計(jì)算原理，結(jié)果無影響。經(jīng)過EXCEL計(jì)算，泰州市科技政策評估各項(xiàng)指標(biāo)的熵值、差異系數(shù)以及權(quán)重值如下表15所示。

3.4 泰州市科技創(chuàng)新政策效果得分

根據(jù)模糊總和評價(jià)法定義，泰州市2012-2017年所有三級指標(biāo)的最終評價(jià)得分為隸屬度與權(quán)重的乘積再乘以100。各指標(biāo)2012-2017年的數(shù)據(jù)之和即為各年累計(jì)得分，具體見表16。

經(jīng)過計(jì)算，得出一級指標(biāo)、二級指標(biāo)得分，具體見表17。

表15 泰州市科技政策評估各項(xiàng)指標(biāo)的熵值、差異系數(shù)以及權(quán)重

表16 泰州市科技創(chuàng)新政策效果指標(biāo)體系各年得分

表17 泰州市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果評估指標(biāo)一級、二級指標(biāo)最終得分值

3.5 泰州市科技創(chuàng)新政策效果分析

3.5.1 泰州市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果總體分析

綜合得分趨勢線穩(wěn)步上升，可見6年來，十二五、十三五規(guī)劃期間泰州市科技創(chuàng)新政策成績顯著。如圖1所示。

圖1 2012-2017年泰州市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果得分圖

觀察上圖可知，三類科技創(chuàng)新政策的整體實(shí)施效果都是越來越好，可知泰州市整體實(shí)施效果佳?？萍紕?chuàng)新需求政策實(shí)施效果在2017年稍下降，2012-2016年也都是效果越來越好。根據(jù)計(jì)算，2017年泰州市科技創(chuàng)新政策總分86.5089分，其中科技創(chuàng)新供給、需求、環(huán)境政策得分依次為38.8000分、 26.5089分和21.2000分?？梢娞┲菔忻恳活惪萍紕?chuàng)新政策的實(shí)施效果都還有進(jìn)步的空間，創(chuàng)新環(huán)境政策仍需進(jìn)一步推進(jìn)，從整體來看效果良好。也可以得出，選用綜合模糊評價(jià)法是可行的、正確的。

研究區(qū)間6年內(nèi)，泰州市科技創(chuàng)新政策的總體實(shí)施效果得分不斷升高，表明泰州市在此期間取得了一定成績?？萍紕?chuàng)新環(huán)境政策實(shí)施效果不顯著，相對科技創(chuàng)新供給政策、科技創(chuàng)新需求政策來說不夠理想，根據(jù)圖1可以看出其得分增長趨勢緩慢。泰州市科技創(chuàng)新供給政策的效果平穩(wěn)向上增長，需求政策在2017年實(shí)施效果出現(xiàn)稍許回落，應(yīng)該予以重視，發(fā)展使其成為泰州市科技創(chuàng)新水平提升的強(qiáng)大助力。

3.5.2 泰州市科技創(chuàng)新供給政策實(shí)施效果

圖2 2012-2017年泰州市科技創(chuàng)新供給政策實(shí)施效果得分

由上圖2可知，泰州市科技創(chuàng)新供給政策實(shí)施效果整體來講穩(wěn)中有升。自2012年至2017年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額、財(cái)政科技支出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D活動(dòng)人員數(shù)以及有R&D活動(dòng)的企業(yè)個(gè)數(shù)都在逐年遞增，說明不管從企業(yè)微觀層面，還是從國家宏觀層面，都重視科技創(chuàng)新研發(fā)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重這一指標(biāo)在這幾年間有起有落，于2017年出現(xiàn)顯著上升。

3.5.3 泰州市科技創(chuàng)新需求政策實(shí)施效果

泰州市科技創(chuàng)新需求政策實(shí)施效果整體呈現(xiàn)如圖3。

圖3 2012-2017年泰州市科技創(chuàng)新需求政策實(shí)施效果得分

從圖3中可以看出，專利授權(quán)量在2012-2015年大幅度提升后于2016年開始出現(xiàn)下滑，規(guī)模以上工業(yè)工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)的比重在2015年出現(xiàn)短暫回落后，在2016年往后又開始遞增，整體呈上升趨勢。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)逐年遞增?？傮w看來，泰州市創(chuàng)新需求政策實(shí)施效果有起有落，在該方面還需要加大力度，比如在知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化等方面，政府還需加大管理力度。

3.5.4 泰州市科技創(chuàng)新環(huán)境政策實(shí)施效果

泰州市科技創(chuàng)新需求政策實(shí)施效果整體呈現(xiàn)如圖3.4。

圖4 2012-2017年泰州市科技創(chuàng)新環(huán)境政策實(shí)施效果得分

根據(jù)圖4所示，人均GDP、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值以及增加值這三指標(biāo)都在較快增長。由此可以看出，泰州市科技創(chuàng)新環(huán)境政策得分越高，泰州市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值值增長比重這一指標(biāo)這幾年總體呈下降趨勢，可能是由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值基數(shù)比較大的原因?qū)е?。因此只有進(jìn)一步改善泰州市科技創(chuàng)新環(huán)境，增大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

4 研究結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

(1)本文的研究立足于泰州市實(shí)際情況，經(jīng)過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，泰州市科技創(chuàng)新政策的整體實(shí)施效果逐年遞增，其中供給政策效果最佳，效果得分亦是逐年遞增。需求政策逐步上升后在2017年有小規(guī)?；芈?，可能由于需求政策的效果顯現(xiàn)需要經(jīng)過長時(shí)間持續(xù)執(zhí)行以及進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固?？萍紕?chuàng)新需求政策在2014-2016年間得分超過供給政策，應(yīng)大力發(fā)展其成為科技創(chuàng)新水平提升的強(qiáng)大助力。

(2)通過觀察二級評價(jià)指標(biāo)的得分，可以發(fā)現(xiàn)三種科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果由好到差依次為：科技創(chuàng)新供給政策、科技創(chuàng)新需求政策、科技創(chuàng)新環(huán)境政策。2017年，泰州市科技創(chuàng)新環(huán)境政策、需求政策、供給政策得分依次為21.2000、26.5089、38.8000分，政策整體得分達(dá)到86.5089分?？梢钥闯雒恳活惪萍紕?chuàng)新政策實(shí)施效果都還有進(jìn)步的空間，科技創(chuàng)新政策是由很多政策組成的一個(gè)系統(tǒng)，各政策間互相支持，從整體實(shí)施效果來看比較好。6年間，科技創(chuàng)新環(huán)境政策效果不顯著，不如需求和供給政策理想?？梢娞┲菔行枰M(jìn)一步落實(shí)科技創(chuàng)新環(huán)境政策。

(3)根據(jù)計(jì)算結(jié)果可知：泰州市科技創(chuàng)新供給政策實(shí)施效果整體穩(wěn)中有升?？萍紕?chuàng)新需求政策實(shí)施效果雖然整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，但是其中，專利授權(quán)量、規(guī)模以上工業(yè)專業(yè)申請數(shù)指標(biāo)上升勢頭明顯不夠，從前面的政策梳理也能看出來，我市在知識產(chǎn)權(quán)方面政策扶持力度不夠，還需進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)類政策支持。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占總產(chǎn)值比重起起落落，不夠穩(wěn)定，說明在技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換等方面也有待加強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新環(huán)境政策方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值與增加值和人均GDP指標(biāo)增幅比較明顯?？梢钥闯觯萍紕?chuàng)新環(huán)境政策得分越高，泰州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長比重這幾年總體不斷下降，可能是由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值基數(shù)較大，還是要進(jìn)一步改善泰州市科技創(chuàng)新環(huán)境，加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持。

(4)泰州市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果一直呈上升趨勢，泰州近年來取得的成績值得肯定?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示江蘇省一直位居全國前三，但是客觀來講，在江蘇省內(nèi)泰州市的排名是不夠靠前的。與我省其他做的較好的城市相比，泰州市科技創(chuàng)新政策總量較小，對于科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)注度還有待提升。需要借助江蘇省整體良好的大環(huán)境，進(jìn)一步加大對于科技創(chuàng)新的扶持力度。加大財(cái)政支持，制定更為合理的針對各層次人才的培養(yǎng)與評價(jià)政策，要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持政策。努力挖掘泰州市不同的區(qū)、縣級市的地域優(yōu)勢和地區(qū)潛力，根據(jù)各地情況制定適合各地的精準(zhǔn)政策。進(jìn)一步改善泰州市的整體科技創(chuàng)新環(huán)境，包括金融、稅收等多個(gè)方面，真正的有所作為，改善泰州市科技創(chuàng)新環(huán)境[6]。

4.2 政策建議

4.2.1 完善科技創(chuàng)新財(cái)稅政策

近年來，泰州市科技創(chuàng)新供給政策實(shí)施效果佳，但仍有很大的提升空間。財(cái)稅政策直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響，行動(dòng)過程相對簡單，因此增加對科學(xué)技術(shù)的財(cái)政投資并調(diào)整稅收政策不僅會(huì)直接影響泰州的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)產(chǎn)生長期影響。財(cái)稅政策深刻影響政府實(shí)現(xiàn)其職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，幫助政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展。

從財(cái)政政策角度，不斷完善財(cái)政的投入方式，加強(qiáng)財(cái)政投入管理，豐富財(cái)政政策實(shí)施形式，通過多種方式共同為科研活動(dòng)提供資金，多方面全方位促進(jìn)科研活動(dòng)進(jìn)行。支持力度分級細(xì)化，比如對引入的高水平創(chuàng)新項(xiàng)目、初創(chuàng)企業(yè)等提高支持力度。優(yōu)化資金管理體制，做好監(jiān)管工作，操作公開透明，不斷改革財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新績效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使得財(cái)政政策落到實(shí)處，真正能對科技創(chuàng)新產(chǎn)生效果，發(fā)揮作用[7]。

從稅收政策角度，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行的過程監(jiān)督，公正公平公開，明確哪些企業(yè)能夠享受哪種范圍的稅收優(yōu)惠。加強(qiáng)高科技企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，提高研發(fā)費(fèi)用較大企業(yè)優(yōu)惠力度，激發(fā)企業(yè)積極性。豐富稅收優(yōu)惠方式，使企業(yè)切實(shí)獲益。利用互聯(lián)網(wǎng)精簡稅收優(yōu)惠辦理程序，使企業(yè)能夠切實(shí)方便地享受優(yōu)惠。

4.2.2 加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境政策建設(shè)及執(zhí)行力度

良好的科技創(chuàng)新環(huán)境政策能夠孕育更多的科技創(chuàng)新，是保證科技創(chuàng)新活動(dòng)順利進(jìn)行的根本。想要維持一個(gè)比較好的創(chuàng)新環(huán)境，要結(jié)合各地區(qū)特點(diǎn)，綜合經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略等各方面考慮制定政策，加強(qiáng)各個(gè)部門協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，完善泰州科技創(chuàng)新環(huán)境。強(qiáng)化政府政策的導(dǎo)向作用，提高政府工作效率和決斷能力，加強(qiáng)項(xiàng)目落實(shí)效率，加強(qiáng)政府綜合監(jiān)管，每個(gè)環(huán)節(jié)都不可有疏漏，環(huán)環(huán)相扣，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力，從而提高區(qū)域整體創(chuàng)新能力。法律法規(guī)是制約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最低標(biāo)準(zhǔn)，完善的法律體系保障社會(huì)有序發(fā)展，要為創(chuàng)新活動(dòng)營造良好完善的法制環(huán)境，保證科技創(chuàng)新活動(dòng)按部就班地進(jìn)行。

建立完善的創(chuàng)新活動(dòng)支持服務(wù)系統(tǒng)，對不同類型的科研項(xiàng)目與創(chuàng)新主體進(jìn)行分類管理，采取不同的優(yōu)惠形式，提供不同的具有針對性的基礎(chǔ)服務(wù)，加大扶持力度，避免低效服務(wù)。同時(shí)利用政策服務(wù)窗口、網(wǎng)絡(luò)共享平臺等加強(qiáng)科技信息流通與創(chuàng)新資源共享，幫助企業(yè)迅速了解市場動(dòng)向，準(zhǔn)確制定戰(zhàn)略目標(biāo)。建立公開透明的科技創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)督管理體系，提高人、財(cái)、物利用率，避免浪費(fèi)資源。

4.2.3 構(gòu)建多元化多層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍

重視引進(jìn)科技人才，特別是高層次尖端科技人才，從住房、醫(yī)保、家屬安排等多方面給予政策優(yōu)惠，吸引更多創(chuàng)新人才前來泰州工作。同時(shí)保障人才引進(jìn)后的后續(xù)培養(yǎng)以及工作評價(jià)，充分發(fā)揮來泰工作科技人才潛力，健全科技人才管理機(jī)制，讓輸入的科技人才切實(shí)為泰州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步作出重要貢獻(xiàn)。

根據(jù)馬太效應(yīng)，更多政府資金與市場資源被資質(zhì)相對更優(yōu)勢的科技領(lǐng)軍人才所享有，經(jīng)驗(yàn)相對缺乏的年輕科技人才發(fā)展受到限制，難以獲得更多的政府或企業(yè)支持。泰州市科技人才政策在今后的發(fā)展中應(yīng)在重視領(lǐng)軍人才的同時(shí)也要重視各層次科技人才群體建設(shè)。針對多層次科技人才出臺相應(yīng)保障及科技項(xiàng)目資金資助政策，保證科技人才基本研發(fā)需求，調(diào)動(dòng)科技人才積極性，激發(fā)科技人才潛能。這樣做可提升泰州市科技人才整體水平，緩解泰州市科技人才個(gè)體創(chuàng)新能力不足的問題，構(gòu)建多元化、多層次的泰州科技人才隊(duì)伍。

4.2.4 完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策

根據(jù)不同區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段頒布不同針對性的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度，改善泰州市科技創(chuàng)新環(huán)境?？萍紕?chuàng)新發(fā)展現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，而科技創(chuàng)新發(fā)展的具體體現(xiàn)就是新科技產(chǎn)品，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正是新科技產(chǎn)品創(chuàng)造源頭，政府成立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專項(xiàng)基金，充分發(fā)揮社會(huì)資本的杠桿作用，以利用政府R&D資金來撬動(dòng)更多社會(huì)資金。完善泰州市成果保護(hù)機(jī)制，提高科技技術(shù)轉(zhuǎn)化率，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分認(rèn)識首創(chuàng)、原創(chuàng)的重要性，重視專利利用率，提高專利轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)市場化。完善交易支持政策，增加扶持力度，以期擴(kuò)大技術(shù)合同成交總額，使泰州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平登上新臺階。

4.2.5 加強(qiáng)泰州科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)目前泰州市實(shí)際情況，將問題分輕重緩急一一落實(shí)，健全科技創(chuàng)新制度，制定切實(shí)可行的措施及實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化政府職能，要求相關(guān)部門人員學(xué)習(xí)政策領(lǐng)會(huì)政策，加強(qiáng)交流合作。構(gòu)建創(chuàng)新型政府，打造便捷利民的服務(wù)平臺，營造出良好的創(chuàng)新氛圍。另外政策方案也要細(xì)化完善，并做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

結(jié)合泰州市的客觀具體情況，制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及配套措施。政策方案要細(xì)化落地，能夠解決微觀問題，便于貫徹落實(shí)。給予各區(qū)及縣級市政府及相關(guān)部門恰當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)與決斷權(quán)，促進(jìn)制定出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的科技創(chuàng)新支持政策。以泰州市醫(yī)藥高新區(qū)為例，目前形成了以醫(yī)藥行業(yè)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以后要加大政策傾斜，重視知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面政策的實(shí)際落實(shí)情況，構(gòu)建知識型園區(qū)。同時(shí)要在企業(yè)不同發(fā)展階段給予不同的政策照顧，從需求政策著手提高政策實(shí)施效果，利用需求拉動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)競爭力。