軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享問題與對策

姚星合 陳貝凌

（1中國運載火箭技術(shù)研究院，北京，100076；2中國船舶信息研究中心，北京，100101）

文 摘：分析我國軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享的發(fā)展過程與現(xiàn)狀，調(diào)研國外典型國家軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享情況，系統(tǒng)解析當(dāng)前我國軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享工作面臨的深層次制約因素，提出進(jìn)一步促進(jìn)我國軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享的對策建議。

軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享是軍民標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展的重要內(nèi)容和標(biāo)志之一，軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享程度不高是當(dāng)前軍民各界對標(biāo)準(zhǔn)化工作反映最普遍的問題之一。近年來，國家和軍隊標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)管理部門出臺了一系列政策，大力推動軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享，軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享水平有了很大提升。但與國外和國家發(fā)展需求相比，依然存在一些束縛軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享的制約因素。對這些深層次問題進(jìn)行細(xì)致梳理與研究，有針對性地提出解決思路，對于進(jìn)一步提升軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享水平，促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展，具有重要意義。

1 我國軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享主要包括：軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享機制建設(shè)、軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享手段建設(shè)和軍民標(biāo)準(zhǔn)信息資源深度加工與利用。近年來，軍民標(biāo)準(zhǔn)化管理部門圍繞這三方面開展了一系列卓有成效的工作，顯著提升了我國軍民標(biāo)準(zhǔn)資源的共享水平[1-3]。

2010年，國家和軍隊標(biāo)準(zhǔn)化主管部門在聯(lián)合研究制定有關(guān)規(guī)劃時，首次提出軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享任務(wù)。2012年，軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享作為建設(shè)任務(wù)之一[3]，被納入國家 《統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè) “十二五”規(guī)劃》。2017年，軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享項目作為國家和軍隊標(biāo)準(zhǔn)化主管部門聯(lián)合推動的某重點工程的首批項目正式啟動，該項目著力打通軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享的信息渠道，為促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享奠定基礎(chǔ)[1-3]。

同時，國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門不斷加強國家標(biāo)準(zhǔn)資源向社會和軍隊的共享，基本已實現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)全文信息在互聯(lián)網(wǎng)上的公開，極大地方便了包括國防和軍隊系統(tǒng)在內(nèi)的社會各界查找獲取國家標(biāo)準(zhǔn)。此外，隨著軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享工作不斷深入，國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門針對軍隊特殊需要和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將國家標(biāo)準(zhǔn)全文數(shù)據(jù)定向部署到軍隊有關(guān)信息系統(tǒng)，以方便軍隊單位查詢和閱讀。

目前，軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享工作進(jìn)一步從國家標(biāo)準(zhǔn)層面向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面深入，軍民行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面的標(biāo)準(zhǔn)資源共享工作已被提上日程。例如，2019年國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)和軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門，在一份聯(lián)合發(fā)文中提出推動國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本信息向軍隊開放，提升面向國防和軍隊建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐和信息服務(wù)能力。

綜上所述，軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享在軍民各方共同努力推動下，已經(jīng)取得積極的成效，在民用標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)國防和軍隊建設(shè)方面首先邁出了重要一步，為進(jìn)一步實現(xiàn)軍民標(biāo)準(zhǔn)資源深度共享奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 國外軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享情況

發(fā)達(dá)國家得益于其軍民領(lǐng)域成熟的科技和工業(yè)基礎(chǔ)，軍民標(biāo)準(zhǔn)化工作相互銜接得比較好，軍民標(biāo)準(zhǔn)資源的共享程度也比較高。

2.1 美國、英國等軍民標(biāo)準(zhǔn)體系分立的國家

這些國家的民用標(biāo)準(zhǔn)對其國內(nèi)乃至國際社會均是開放的，對軍方而言，主要由國防部負(fù)責(zé)評價和匯總民用標(biāo)準(zhǔn)的采用信息，將采用的民用標(biāo)準(zhǔn)納入國防部標(biāo)準(zhǔn)化文件數(shù)據(jù)庫，在互聯(lián)網(wǎng)上一并公布并實時更新，以便于軍隊系統(tǒng)和武器裝備供應(yīng)商等便捷、準(zhǔn)確、放心地使用能夠滿足軍事需求的民用標(biāo)準(zhǔn)[4]。這些國家的軍用標(biāo)準(zhǔn)也積極向社會開放，除少量軍用標(biāo)準(zhǔn)因保密原因是限制級不向社會開放外，大多數(shù)軍用標(biāo)準(zhǔn)是可以向社會開放的。最有代表性的是美國國防部在互聯(lián)網(wǎng)上的 “采辦合理化與標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫”。該數(shù)據(jù)庫將美國國防部武器裝備采辦所用的軍用標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)過評估認(rèn)可的民用標(biāo)準(zhǔn)全部匯總在一起，通過互聯(lián)網(wǎng)供美國和全球用戶免費使用，用戶可快捷地了解到最新版本的軍用標(biāo)準(zhǔn)以及適用的民用標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 俄羅斯

俄羅斯國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系上一直實行軍民一體的機制，民用標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)在開始計劃制定之初就具有較好的協(xié)調(diào)性，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布也有統(tǒng)一的渠道，因而在標(biāo)準(zhǔn)信息共享問題上，天然具有集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)源和信息發(fā)布平臺，軍民標(biāo)準(zhǔn)資源具有非常好的共享程度[5]。

2.3 小結(jié)

美英和俄羅斯等在國家軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享方面的做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。這些國家的經(jīng)驗表明，促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)資源的集中共享和擴大軍用標(biāo)準(zhǔn)對社會的開放程度對擴大軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享的廣度、深度具有十分重要的意義。

3 當(dāng)前我國軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享面臨的制約因素

深入推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享是一個長期性的系統(tǒng)工程，雖然目前已經(jīng)取得明顯的進(jìn)步，但對比美、英、俄等國家在軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享方面的有效經(jīng)驗，當(dāng)前我國軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享依然存在較多制約因素，主要體現(xiàn)在以下4個方面。

3.1 軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享的信息孤島還沒有完全打破

當(dāng)前，軍民不同層級的標(biāo)準(zhǔn)資源掌握在不同的利益主體之中，不僅軍民之間共享程度低，軍軍之間、民民之間的共享程度也比較低 （民用標(biāo)準(zhǔn)方面近年來已經(jīng)有很大的進(jìn)步），造成軍民標(biāo)準(zhǔn)資源的分布非常分散，難以集中共享統(tǒng)一。各資源主體在各自領(lǐng)域分別建設(shè)了一些自用型軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享信息數(shù)據(jù)庫或網(wǎng)絡(luò)平臺，能夠在一定范圍內(nèi)緩解以往軍民標(biāo)準(zhǔn)資源分割的問題，但共享的內(nèi)容比較受限，效率以及準(zhǔn)確性、實時性在很大程度上還有待提升。而且由于開放主體、布設(shè)平臺、體系架構(gòu)等不一致問題，在機制和技術(shù)上均難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，因而軍民標(biāo)準(zhǔn)資源分散與信息封閉的局面還沒有從根本上得到緩解。

3.2 軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享的政策機制還不夠完善

近年來國家的一系列政策文件均對推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)資源工作提出了明確要求和具體任務(wù)規(guī)劃，但從落實這些工作的角度而言，由于軍民標(biāo)準(zhǔn)在制修訂機制以及出版、歸檔、發(fā)行管理、保密管理等方面存在較大差異，特別是軍用標(biāo)準(zhǔn)在軍隊與國防科技工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的共享始終沒有得到很好的解決，因而軍民之間的許多政策機制仍然難以實現(xiàn)對接，難以有效指導(dǎo)實際工作。急需出臺專門用于規(guī)范軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享的管理辦法，也需配套實施細(xì)則，用于指導(dǎo)軍民標(biāo)準(zhǔn)在制定發(fā)布、出版、歸檔、發(fā)行和保密管理等方面實現(xiàn)有效對接。

3.3 軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享的信息安全還缺乏保證

對于當(dāng)前軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享造成困擾的一個重要的現(xiàn)實困難就是軍用標(biāo)準(zhǔn)的保密安全問題。一方面，標(biāo)準(zhǔn)需要被廣泛使用，那軍用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不應(yīng)該涉密，若干不涉密的軍用標(biāo)準(zhǔn)集中在一起會不會涉密，類似相關(guān)問題一直存在爭議。另一方面，軍用標(biāo)準(zhǔn)的定密管理尚沒有進(jìn)行分類分級，一概按保密規(guī)定進(jìn)行模糊管理，不利于軍用標(biāo)準(zhǔn)的共享。

3.4 軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享與標(biāo)準(zhǔn)使用需求結(jié)合不緊密

當(dāng)前軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享存在一定的盲目性，加大了軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享工作的范圍和難度，使有關(guān)各方的利益矛盾更加復(fù)雜化。軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享并不等于要將所有的軍民標(biāo)準(zhǔn)資源集中在一起共享，而是應(yīng)該結(jié)合使用需求，經(jīng)過一定的分析評估后，將需要共享的標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)共享。

3.5 軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享的權(quán)益分配還比較模糊

軍民標(biāo)準(zhǔn)資源被不同的部門和單位分散掌握，且標(biāo)準(zhǔn)的歸屬權(quán)、發(fā)行權(quán)等模糊不清，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該被有償使用還是無償使用一直存在爭議。這些問題在推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享過程中，都會對標(biāo)準(zhǔn)資源掌握者的權(quán)益認(rèn)定產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到標(biāo)準(zhǔn)資源掌握者的積極性，在一定程度上對推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享造成了不利影響。

4 軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享發(fā)展建議

針對當(dāng)前軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享面臨的深層次制約因素，需要積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，深刻把握軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享的客觀規(guī)律，運用辯證、法治、市場、創(chuàng)新的思維理念，實事求是、靈活創(chuàng)新，從制約軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享的根本性問題中尋找解決方案，對癥下藥，建立長效機制。

4.1 通過分類分級，適度擴大軍用標(biāo)準(zhǔn)開放共享

擴大軍用標(biāo)準(zhǔn)資源開放共享對進(jìn)一步深入推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享具有重要影響。從實際情況看，并不是所有的軍用標(biāo)準(zhǔn)都涉密，例如一些通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，信息的敏感程度低，且使用范圍廣，民參軍企業(yè)使用頻次高，在很大程度上可以對社會開放共享。因而需要對軍用標(biāo)準(zhǔn)在分類分級的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確界定軍用標(biāo)準(zhǔn)的保密性，細(xì)分不同用戶的使用權(quán)限；向具有相應(yīng)權(quán)限的用戶有限或完全開放相應(yīng)類別和等級的軍用標(biāo)準(zhǔn)資源；對于那些完全不需要保密的軍用標(biāo)準(zhǔn)，積極向社會開放共享。

4.2 基于民用標(biāo)準(zhǔn)采用需求，精準(zhǔn)共享民用標(biāo)準(zhǔn)信息

民用標(biāo)準(zhǔn)面向全社會開放，國防和軍隊系統(tǒng)使用民用標(biāo)準(zhǔn)的障礙較少。但是，并不是所有的民用標(biāo)準(zhǔn)都能滿足軍事需求，只有經(jīng)過科學(xué)評估和驗證，確定能夠滿足軍事需求的民用標(biāo)準(zhǔn)，才能被用于國防和軍隊建設(shè)。如果不加分析就將所有民用標(biāo)準(zhǔn)集成到國防和軍隊的標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)中，既不科學(xué)，也是浪費。因而，促進(jìn)民用標(biāo)準(zhǔn)在國防和軍隊建設(shè)中的使用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國防和軍隊的使用需求，實時動態(tài)地精準(zhǔn)選擇能夠適用的民用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行共享。

4.3 清晰界定標(biāo)準(zhǔn)資源歸屬權(quán)益，完善激勵補償機制

在確保國家投資制定的標(biāo)準(zhǔn)作為公共產(chǎn)品的公益屬性的前提下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，明確標(biāo)準(zhǔn)資源掌握者的標(biāo)準(zhǔn)出版權(quán)、檔案管理權(quán)、有償或無償服務(wù)權(quán)、開發(fā)利用權(quán)，認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)資源掌握者在標(biāo)準(zhǔn)出版、檔案管理、信息服務(wù)過程中的合理勞動付出。完善軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享過程中對標(biāo)準(zhǔn)資源掌握者的激勵補償機制，提高標(biāo)準(zhǔn)資源掌握者的積極性，降低軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享中涉及的利益阻力。

4.4 加快軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享法規(guī)制度建設(shè)

推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享涉及眾多利益相關(guān)方，需要打破一系列現(xiàn)有做法，建立新的廣泛統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，必須要有專門的法律法規(guī)，依法推進(jìn)。當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化法第二十三條規(guī)定為推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享提供了基本法律依據(jù)，但在實施層面，如何破解上述制約因素，建立新的有效機制，缺乏法律法規(guī)依據(jù)，急需重點聚焦標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行、檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、保密安全、權(quán)益保護等方面，建立健全配套標(biāo)準(zhǔn)化法的軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享的法規(guī)體系。

4.5 進(jìn)一步深化軍民標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)資源建設(shè)

整合和加大利用現(xiàn)有軍民標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)平臺，打通各領(lǐng)域各層級軍民標(biāo)準(zhǔn)共享的信息渠道。積極利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，大力加強軍民標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)深度挖掘與智能化應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)，為消除軍民標(biāo)準(zhǔn)資源信息孤島，促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)的廣泛共享使用，提供先進(jìn)靈活的技術(shù)手段。