中國(guó)“新冠外交”的危與機(jī)

雷墨

在中國(guó)對(duì)外關(guān)系史上，“新冠外交”注定將是標(biāo)志性的歷史時(shí)段。幾乎沒(méi)有哪個(gè)單一事件，能像新冠肺炎疫情這樣全方位地“測(cè)出”中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交等整體外部環(huán)境。通過(guò)新冠肺炎疫情期間中國(guó)與其他國(guó)家的互動(dòng)，我們可以更加清晰地看出中國(guó)外部環(huán)境變化的廣度和深度。這些變化此前大多已初露端倪甚至非常明顯，但新冠肺炎疫情使其更加凸顯。中國(guó)“新冠外交”的成效，取決于能否快速、靈活地應(yīng)對(duì)環(huán)境之變，繼續(xù)為國(guó)家崛起爭(zhēng)取有利的外部環(huán)境。

尤為重要的是對(duì)歐美的外交。中國(guó)的對(duì)外開放，起步時(shí)主要是向西方國(guó)家開放，未來(lái)的開放也不得不直面西方。在新冠肺炎疫情之前，中國(guó)與歐美國(guó)家的關(guān)系已經(jīng)步入了調(diào)整期，這也是中國(guó)外部戰(zhàn)略環(huán)境變化的主要內(nèi)容之一。新冠肺炎疫情讓這種調(diào)整呈現(xiàn)加速度的態(tài)勢(shì)，中國(guó)與西方國(guó)家的利益沖突點(diǎn)與契合點(diǎn)，都呈現(xiàn)出前所未有的清晰度。疫情結(jié)束后，中國(guó)與歐美國(guó)家外交關(guān)系的調(diào)整，方向會(huì)更清晰，力度也會(huì)更大。這對(duì)中國(guó)外交是一個(gè)巨大考驗(yàn)。

新冠沖擊

對(duì)于中國(guó)外交來(lái)說(shuō)，新冠肺炎疫情是一起典型的“黑天鵝”事件，造成的沖擊始料未及。作為首個(gè)遭受疫情沖擊的國(guó)家，中國(guó)的戰(zhàn)疫過(guò)程，不得不說(shuō)帶有某種悲壯感。突如其來(lái)且原因不明的病毒，使中國(guó)的戰(zhàn)疫幾乎沒(méi)有可供參考的應(yīng)對(duì)模板。另一方面，“危機(jī)下自?！钡男膽B(tài)，客觀上給中國(guó)戰(zhàn)疫造成了“孤獨(dú)感”—那時(shí)中國(guó)是唯一的疫情重災(zāi)區(qū)。試想一下，1978年中國(guó)向世界打開國(guó)門以來(lái)，何曾遇到過(guò)疫情期間那種規(guī)模的停飛斷航與人員隔離？

對(duì)比中國(guó)融入世界的心態(tài)和歷程，就不難想象那種“隔離”造成的心理沖擊。那時(shí)，中國(guó)的鐵腕封城被西方輿論指責(zé)為反應(yīng)過(guò)度，西方國(guó)家的“隔離”被中國(guó)視為反應(yīng)過(guò)度。回過(guò)頭來(lái)看，哪種“反應(yīng)過(guò)度”更站得住腳已不重要，重要的是這種是非判斷上升到了外交層面，進(jìn)而演變成中國(guó)外交的壓力。中國(guó)還在苦戰(zhàn)疫情，歐美國(guó)家還風(fēng)平浪靜時(shí)，圍繞疫情的爭(zhēng)議就是中國(guó)戰(zhàn)疫外交的一個(gè)重要內(nèi)容。

新冠肺炎疫情席卷歐美之后，中國(guó)曾經(jīng)采用的居家隔離、封城等措施，在西方輿論中成了不帶貶義的中性詞，但對(duì)中國(guó)戰(zhàn)疫的評(píng)價(jià)卻沒(méi)有變得更“中性”。中國(guó)從疫情震中到援助他國(guó)抗疫的角色轉(zhuǎn)變，也沒(méi)有為西方輿論注入相對(duì)客觀、理性的動(dòng)機(jī)。不僅如此，歐美疫情惡化衍生出的政治“甩鍋”，導(dǎo)致以美國(guó)為首的西方多國(guó)把矛頭指向中國(guó)。外交層面的交鋒，升級(jí)為對(duì)中國(guó)的調(diào)查、追責(zé)甚至經(jīng)濟(jì)索賠。

特朗普政府是領(lǐng)頭者。但值得深思的是，在外交上向來(lái)“美國(guó)獨(dú)行”的特朗普政府，為何在西方國(guó)家中能有呼應(yīng)者甚至追隨者？這絕不是因?yàn)樘乩势盏膫€(gè)人魅力，也不是因?yàn)槊绹?guó)的領(lǐng)導(dǎo)威信。這無(wú)可爭(zhēng)議地表明，新冠肺炎疫情映射出的，不只是中美之間的問(wèn)題。中國(guó)直面的是整個(gè)西方世界，這也是中國(guó)“新冠外交”的突出特點(diǎn)。上一次出現(xiàn)較為類似的局面，還是冷戰(zhàn)末期歐美因意識(shí)形態(tài)問(wèn)題而封鎖中國(guó)。但這一次，問(wèn)題要復(fù)雜、深刻得多。

中國(guó)直面的是整個(gè)西方世界，這也是中國(guó)“新冠外交”的突出特點(diǎn)。

中國(guó)“新冠外交”的壓力，首先表現(xiàn)在話語(yǔ)權(quán)上。中國(guó)認(rèn)為西方的指責(zé)是在通過(guò)轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)推卸責(zé)任，西方覺(jué)得中國(guó)強(qiáng)勢(shì)的外交表態(tài)、頻繁的援助國(guó)際抗疫，是想以改變“新冠敘事”來(lái)逃避追責(zé)。不得不承認(rèn)，西方媒體、學(xué)界、政界構(gòu)建的中國(guó)認(rèn)知的穩(wěn)定性，客觀上轉(zhuǎn)變成了西方針對(duì)中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。即便這種認(rèn)知已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)背離，“敘事的權(quán)力”還在發(fā)揮作用。話語(yǔ)權(quán)弱勢(shì)，是中國(guó)外交需要解決的問(wèn)題，也是必須直面的現(xiàn)實(shí)。

“敘事之爭(zhēng)”體現(xiàn)的不只是話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題，甚至不能簡(jiǎn)單地視為西方的政治操弄，背后是更為深刻的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。“認(rèn)為中國(guó)戰(zhàn)疫表現(xiàn)優(yōu)秀的看法是幼稚的，在中國(guó)顯然發(fā)生了一些我們不知道的事情?！狈▏?guó)總統(tǒng)馬克龍的這個(gè)表態(tài)，某種程度上說(shuō)反映的是西方政治人物的集體心態(tài)。在這種心態(tài)下，戰(zhàn)疫成功的“韓國(guó)模式”不足為慮，中國(guó)戰(zhàn)疫成功的論斷就是問(wèn)題。通過(guò)批評(píng)中國(guó)“勝之不武”，來(lái)反襯西方體制光環(huán)依然閃耀。新冠危機(jī)凸顯了中國(guó)與西方意識(shí)形態(tài)上的對(duì)立。

意識(shí)形態(tài)涉及立國(guó)之本，一旦尖銳對(duì)立就有滑向新冷戰(zhàn)的可能。歷史地看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)上的崛起與國(guó)際影響力的提升，是在西方主導(dǎo)的世界秩序下實(shí)現(xiàn)的。那也是一段世界秩序相對(duì)“去意識(shí)形態(tài)化”的歷史，中國(guó)是最大的獲益者之一。新冠危機(jī)引發(fā)的西方意識(shí)形態(tài)焦慮，無(wú)疑會(huì)反映到未來(lái)世界秩序的塑造上。對(duì)世界依然具有巨大影響力的歐美國(guó)家，在秩序塑造上肯定會(huì)加入更多防范中國(guó)的因素。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，新冠沖擊是雙重的，既沖擊與西方世界的關(guān)系，也沖擊中國(guó)所處的世界體系。

重塑契機(jī)

在新冠肺炎疫情問(wèn)題上，西方媒體、政客對(duì)中國(guó)搞“有罪推定”，中國(guó)遭遇疫情時(shí)臆測(cè)社會(huì)動(dòng)蕩甚至政權(quán)倒臺(tái)，援助他國(guó)抗疫時(shí)猜測(cè)中國(guó)搞“慷慨政治”，借機(jī)擴(kuò)大國(guó)際影響力。新冠危機(jī)引發(fā)的意識(shí)形態(tài)焦慮，本質(zhì)上是西方內(nèi)部的問(wèn)題，但同時(shí)也反映出這樣一個(gè)事實(shí)，即中國(guó)的國(guó)內(nèi)行為越來(lái)越具有國(guó)際效應(yīng)。正如中國(guó)前副外長(zhǎng)傅瑩所說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)關(guān)注中國(guó)，不僅關(guān)注中國(guó)取得的發(fā)展成就，也關(guān)注不斷發(fā)展的中國(guó)將如何影響世界。

新冠危機(jī)可以說(shuō)是這種“關(guān)注”較為極端的體現(xiàn)。比如，對(duì)于某些西方國(guó)家的“甩鍋”，中國(guó)的外交回應(yīng)，在西方媒體中的定性是“正面應(yīng)戰(zhàn)”，甚至被描述為“戰(zhàn)狼外交”。美國(guó)前外交官杰夫·穆恩對(duì)此的看法是，發(fā)生變化的不是中國(guó)公共外交的實(shí)質(zhì)與基調(diào)，而是因?yàn)殡S著中國(guó)全球影響力的增加，我們現(xiàn)在變得更加嚴(yán)肅地看待中國(guó)的官方宣傳了?！靶鹿谖C(jī)是最新，或許也是最重要的例證，即中國(guó)的政策聲明在如何影響國(guó)際事務(wù)。”

所以，在意識(shí)到中國(guó)與西方關(guān)系有惡化可能性的同時(shí)，更應(yīng)注意到關(guān)系重塑的一面。意識(shí)形態(tài)的差異是客觀事實(shí)，差異演化為矛盾也不全然取決于中國(guó)的主觀意愿。但是，意識(shí)形態(tài)不是存在于真空中，它必然體現(xiàn)為具體的政府政策、外交行為。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的防范，并不完全等同于對(duì)中國(guó)重演冷戰(zhàn)歷史。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)外交的努力方向，應(yīng)該是在不凸顯差異的前提下，把著力點(diǎn)放在如何應(yīng)對(duì)中國(guó)與歐美關(guān)系的重塑上。

對(duì)于中歐關(guān)系的重塑，中國(guó)或許不得不面對(duì)選擇性脫鉤的事實(shí)。3月25日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份“外來(lái)投資審查指南”，尤其提到了要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療行業(yè)、公共衛(wèi)生領(lǐng)域外來(lái)投資的審查。歐盟委員會(huì)主席馮·德萊恩就這份指南表示，我們需要保護(hù)歐洲的安全與經(jīng)濟(jì)主權(quán)，“歐盟現(xiàn)在和未來(lái)都會(huì)繼續(xù)向外來(lái)投資開放市場(chǎng)，但這種開放不是無(wú)條件的”。歐盟貿(mào)易專員菲爾·霍根稱，在目前的情況下，我們需要控制開放的節(jié)奏，對(duì)于外來(lái)投資要問(wèn)個(gè)為什么。這些表態(tài)雖然沒(méi)有提及中國(guó)，但針對(duì)性不言而喻。

在國(guó)際格局深刻變動(dòng)，傳統(tǒng)盟友美國(guó)傾向于孤立主義、單邊主義的背景下，歐盟無(wú)疑會(huì)加大對(duì)戰(zhàn)略自主的投入。菲爾·霍根表示，我們需要討論戰(zhàn)略自主意味著什么，其中就包括建立更加具有韌性和多元化的供應(yīng)鏈。不難想象，這樣的供應(yīng)鏈會(huì)考慮降低對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴，但可以肯定的是不可能“繞過(guò)”中國(guó)。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，這不僅涉及經(jīng)濟(jì)利益，還是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。歐盟戰(zhàn)略自主的參照，是對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略依賴。一個(gè)與中國(guó)全面脫鉤的歐洲，不可能在戰(zhàn)略上更加自主。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，共同的危機(jī)往往是中美合作的動(dòng)力，如今的新冠危機(jī)卻成了雙方對(duì)撞的加速器。大的背景是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但目前中美關(guān)系劇烈震蕩，主要是因?yàn)槊绹?guó)進(jìn)入了選舉季。特朗普政府“甩鍋”的影響不容小視。一旦特朗普成功連任，他會(huì)繼續(xù)沿著戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的路徑走，即使拜登勝選，美國(guó)的對(duì)華政策也不會(huì)偏離“特朗普路線”太遠(yuǎn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，中美關(guān)系重塑的難度要比中歐關(guān)系更大。

中美關(guān)系有繼續(xù)惡化的可能，但這并不意味著沒(méi)有通過(guò)重塑趨于相對(duì)穩(wěn)定的空間。

中美關(guān)系有繼續(xù)惡化的可能，但這并不意味著沒(méi)有通過(guò)重塑趨于相對(duì)穩(wěn)定的空間。中美已經(jīng)談成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，本質(zhì)上就在遵循“互利”的互動(dòng)邏輯，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也是一種秩序重塑。如果美國(guó)鐵了心與中國(guó)對(duì)抗到底，就根本沒(méi)有談的必要。美國(guó)的“再次偉大”必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力做依托，全世界90%以上的消費(fèi)人口在美國(guó)之外，美國(guó)不可能繞開即將成為世界最大消費(fèi)市場(chǎng)的中國(guó)。與媒體聚焦的外交交鋒相比，中美第二階段經(jīng)貿(mào)談判何時(shí)以及如何進(jìn)行，更值得關(guān)注。

內(nèi)外兼修

截至4月29日，全球新冠肺炎確診病例已經(jīng)超過(guò)310萬(wàn)，在確診病例總數(shù)世界排名前十的國(guó)家中，有六個(gè)是西方國(guó)家，確診病例總數(shù)占比近60%，其中美國(guó)就占了三分之一。而中國(guó)的確診病例總數(shù)世界占比僅為2.7%。戰(zhàn)疫結(jié)果的巨大差異，很可能導(dǎo)致西方在疫情結(jié)束后掀起“問(wèn)責(zé)浪潮”，而中國(guó)將是主要目標(biāo)。這種情況下，中國(guó)的戰(zhàn)略定力尤為重要，“新冠外交”理應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

歷史地看，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升，與國(guó)家實(shí)力的崛起相比具有滯后性。一戰(zhàn)前美國(guó)的綜合實(shí)力已經(jīng)超過(guò)英國(guó)，但美國(guó)話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)在二戰(zhàn)后才展現(xiàn)出來(lái)。傅瑩對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)和深刻的論述，“總體上看，‘西強(qiáng)我弱的輿論格局還沒(méi)有完全打破，我們?cè)趪?guó)際輿論場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)和影響力仍有待提高”。但她也指出，“改變他人的偏見(jiàn)不能只靠批駁和辯解。我們需要向國(guó)際社會(huì)展示更加真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，更有說(shuō)服力地闡釋中國(guó)的意圖和目標(biāo)，把敘事重點(diǎn)更多放到展現(xiàn)中國(guó)與各國(guó)共建人類命運(yùn)共同體的愿景和行動(dòng)上去?！?/p>

新冠危機(jī)凸顯了中國(guó)與西方在意識(shí)形態(tài)上的對(duì)立。在某些西方學(xué)者看來(lái)，這是中國(guó)崛起過(guò)程中難以逾越的政治屏障。但傅瑩認(rèn)為，一個(gè)不斷改革創(chuàng)新、持續(xù)擴(kuò)大開放的中國(guó)，一個(gè)矢志讓全體中國(guó)人民過(guò)上幸福生活、為世界和平與發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的中國(guó)，不愁沒(méi)有好的國(guó)際口碑。在國(guó)際政治學(xué)上，這種內(nèi)外兼修體現(xiàn)的是“道義政治”。倫敦政經(jīng)學(xué)院學(xué)者金刻羽撰文稱，通過(guò)行動(dòng)而非言語(yǔ)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可以基于道義責(zé)任而不是地緣政治利益來(lái)重建中國(guó)的國(guó)際形象。

關(guān)于道義與政治，美國(guó)思想家萊茵霍爾德·尼布爾，在總結(jié)二戰(zhàn)的教訓(xùn)后寫道：“只有當(dāng)我們意志堅(jiān)定以及我們的道義目標(biāo)與戰(zhàn)略考慮相匹配的時(shí)候，我們才可以使得人類免于另一次災(zāi)難?！币咔榻Y(jié)束后，無(wú)論歐美如何操弄政治，整個(gè)國(guó)際社會(huì)都勢(shì)必思考如何“免于另一次災(zāi)難”。中國(guó)外交中道義與戰(zhàn)略的結(jié)合，正當(dāng)其時(shí)。