我國城市建設(shè)用地利用變化特征研究——對規(guī)模、結(jié)構(gòu)和利用強度的

張 鑫

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京210095）

0 引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，城市化進程也在不斷加快。經(jīng)濟的快速發(fā)展以城市蔓延、侵吞農(nóng)地為代價，給我國城市建設(shè)用地利用變化帶來深刻的影響，當(dāng)前，我國長期以來粗放型的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)用地的增長仍面臨諸多問題。1999年到2011年，我國城市建設(shè)用地面積擴張115.96%，全國非農(nóng)業(yè)人口僅僅增長50%，土地城市化的速度遠高于人口城市化的速度；城市建設(shè)用地規(guī)模急劇擴張的同時，城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，城市建設(shè)用地利用強度較低。這些問題制約著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，威脅我國糧食安全。正確認識經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)用地增長的關(guān)系，探究城市建設(shè)用地利用變化的特征和規(guī)律，對我國的土地政策選擇具有重要意義。

目前有不少研究關(guān)注城市建設(shè)用地的增長特征和規(guī)律。研究尺度涉及全國、區(qū)（?。┯蚝统鞘?，由于研究時期及尺度的不同，建設(shè)用地的擴張各有特點[1-4]，多數(shù)分析發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)用地的擴張有一定區(qū)域性和階段性差異；隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市建設(shè)用地增長速度由快變慢是比較普遍的趨勢。從現(xiàn)有文獻看，針對個體城市的研究最多，對全國層面的研究較少，并且研究角度主要集中在城市建設(shè)用地的規(guī)模方面，對結(jié)構(gòu)和利用強度變化的研究不多。基于此，本文采用全國層面時間序列數(shù)據(jù)，研究我國城市建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和利用強度的變化特征。

1 數(shù)據(jù)來源和處理

本文采用的實證分析數(shù)據(jù)為我國1999年到2011年全國層面的時間序列數(shù)據(jù)。城市建設(shè)用地及內(nèi)部各種功能性用地數(shù)據(jù)來自于《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》；固定資產(chǎn)投資、二三產(chǎn)業(yè)增加值、消費者價格指數(shù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》。

為了消除價格因素對研究的影響，以1999年為基期年，通過價格指數(shù)平減得到所有名義變量的實際值：實際變量=名義變量（當(dāng)年價）·100/CPI價格指數(shù)（1999年=100）

2 實證分析

經(jīng)濟增長以投入一定的土地資源為基礎(chǔ)，也會給土地利用變化帶來深刻的影響。當(dāng)前，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程加速推進，城市建設(shè)用地規(guī)模急劇擴張，伴隨著數(shù)量的增長，城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和利用強度也在不斷發(fā)生變化。本文主要運用統(tǒng)計性描述的方法，研究我國1999年到2011年間城市建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和利用強度的變化特征。

2.1 我國城市建設(shè)用地總量動態(tài)變化

表1 1999-2011年我國城市建設(shè)用地規(guī)模變化

表1反映了我國1999年到2011年間全國及分區(qū)域?qū)用娉鞘薪ㄔO(shè)用地面積的變化狀況。過去12年間，我國城市建設(shè)用地的增長速度十分快，城市建設(shè)用地面積從20877.02平方公里增加到45086.67平方公里，平均每年增長約2017.48平方公里，年均增長率為6.63%，在我國東部地區(qū)，城市建設(shè)用地的年均增長率更是達到7.26%，高出國外發(fā)達國家和地區(qū)大約6個百分點。我國國土面積廣闊，東、中、西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境條件、歷史發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)和土地政策等方面存在著很大差異性，因此東、中、西部地區(qū)城市建設(shè)用地的擴張也存在差異性：東部地區(qū)城市擴張速度最快，其次是西部地區(qū)，年均增長率為6.02%，增長速度最慢的是中部地區(qū)；東部地區(qū)城市建設(shè)用地構(gòu)成我國城市土地的主體，占全國城市用地比重達到60%左右，西部地區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模最小、比重最低，可見，在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城市建設(shè)用地?zé)o論在擴張速度還是在利用規(guī)模上，都要遠遠高于其他地區(qū)平均水平，由于我國正處于工業(yè)化中期和城市化中期階段，經(jīng)濟發(fā)展對城市建設(shè)用地的需求很大，預(yù)計當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)，我國城市建設(shè)用地仍將保持高速擴張的勢頭。

盡管1999年到2011年間我國城市建設(shè)用地面積擴張速度很快，但當(dāng)逐年考察年增長率時，會發(fā)現(xiàn)我國城市建設(shè)用地面積的擴展有明顯的階段性特征。全國層面，城市建設(shè)用地的年增長率在2005年前高達7.85%，之后增長率下降到5.42%，增長速度已經(jīng)遠遠低于早期水平。在東部地區(qū)，城市建設(shè)用地的增速變化與全國整體趨勢較為一致，但變化程度更加劇烈，在增長速度最快1999到2005年間，城市建設(shè)用地變化率高達9.15%，2005年后東部地區(qū)建設(shè)用地的擴張速度降到5.41%。中部地區(qū)城市建設(shè)用地年均增長率是三大區(qū)域中最低的，研究期內(nèi)該區(qū)域建設(shè)用地擴張沒有明顯的下降趨勢，近年來甚至出現(xiàn)反彈，該地區(qū)較低的增長率與相對落后的經(jīng)濟發(fā)展水平及嚴格的耕地保護政策有關(guān)，而“中部崛起戰(zhàn)略”的實施則加速了近年來城市建設(shè)用地面積的增長。西部地區(qū)城市建設(shè)用地年增長率的波動性較大，2005年前，城市建設(shè)用地增長速度為6.75%，由于在那個時期我國開始實行“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，對西部投資力度加大，加之西部地區(qū)地價相對較低，使得該區(qū)域在這一階段城市建設(shè)用地增長較快，2005年后西部地區(qū)建設(shè)用地增長速度出現(xiàn)一定下滑。

2.2 我國城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)動態(tài)變化

圖1 1999-2011年我國城市建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化

隨著經(jīng)濟增長，對各類城市功能性用地的需求不斷增加，城市土地內(nèi)部各種生產(chǎn)性、生活性及支撐性用地的規(guī)模和比重也會不斷發(fā)生變化。一般來講，隨著城市經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，工業(yè)等生產(chǎn)性用地比重會逐步下降，而居住、出行、娛樂等生活性用地比重會上升。圖1顯示了1999年到2011年間我國城市建設(shè)用地內(nèi)部各類用地比重的變化。

從圖1可以看出，過去的十多年間，城市居住用地與工業(yè)用地一直是構(gòu)成我國城市建設(shè)用地的主體，兩種用地合計比重占50%以上，因此居住用地與工業(yè)用地規(guī)模的增加在很大程度上影響著城市建設(shè)用地的擴張，其中居住用地在我國城市建設(shè)用地中的規(guī)模最大，比重在30%～35%之間變動。其他城市用地類型方面，對外交通用地、倉儲用地占城市建設(shè)用地比例有了明顯下降，而道路廣場用地和綠地比重呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，說明隨著經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人均收入水平的提高，城市發(fā)展和居民生活對生產(chǎn)性用地的需求減少，對享受性質(zhì)的城市用地需求增加，從發(fā)展態(tài)勢看我國城市建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向合理。

2.3 我國城市建設(shè)用地利用強度動態(tài)變化

在經(jīng)濟增長的過程中，城市規(guī)模和土地利用結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，城市建設(shè)用地利用強度也在不斷提高。土地投入和產(chǎn)出水平是衡量城市建設(shè)用地利用強度變化的重要指標(biāo)，本文通過地均固定資產(chǎn)投資和地均二、三產(chǎn)業(yè)增加值來反映研究期內(nèi)我國城市土地利用強度的變化。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和《城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，1999年到2011年，我國城市地均固定資產(chǎn)投資額由138.7萬元/公頃增長到546.4萬元/公頃，年均增長率高達12.1%，在資金投入的支撐下，城市地均二、三產(chǎn)業(yè)增加值也從348萬元/公頃增長到746.2萬元/公頃，12年間增加了1倍多；但也應(yīng)該看到，由于地均固定資產(chǎn)投資的增長速度過快，致使單位資本投入所帶來的產(chǎn)出有下降的趨勢，我國城市建設(shè)用地利用強度還有待進一步提升。

我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地區(qū)城市建設(shè)用地利用強度也存在著較大的差異，圖2和圖3從投入和產(chǎn)出角度，反映了我國城市建設(shè)用地集約利用狀況的區(qū)域性和階段性特征。

圖2 1999-2011年我國分區(qū)域城市地均投入狀況

圖3 1999-2011年我國分區(qū)域城市地均產(chǎn)出狀況

圖2為我國1999年到2011年間東、中、西部地區(qū)城市地均投入的變化狀況。在2006年之前，東部地區(qū)地均固定資產(chǎn)投資額最高，約合156.8萬元/公頃，西部地區(qū)緊隨其后，最低的中部地區(qū)投資額大約為95.4萬元/公頃，但從增長速度來看，中部、西部地區(qū)地均投入增長較東部快些；2006年以后，東部地區(qū)地均固定資產(chǎn)投資額開始落后于中、西部地區(qū)，并且投資差距有不斷增加的趨勢，其中中部地區(qū)增長最快，地均投入最多，到2011年，投資額達到607.2萬元/公頃，遠高于東部地區(qū)的497.1萬元/公頃。由此可見，并一定不是經(jīng)濟發(fā)展水平越高，單位面積土地資本投入就越大，我國自上世紀90年代末以來相繼推行實施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”和“中部崛起戰(zhàn)略”，加強了對中、西部地區(qū)投資的力度，因而研究期內(nèi)中部和西部地區(qū)地均固定資產(chǎn)投資額增長很快；東部地區(qū)地均投入增長相對較慢，可能與較高的經(jīng)濟增長水平有關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展對土地、資本等生產(chǎn)要素的依賴性減小，而土地利用效率和資本投入產(chǎn)出比很高，城市土地集約利用向技術(shù)密集型方向發(fā)展。

圖3反映了我國東、中、西部地區(qū)城市地均產(chǎn)出變化狀況。1999年到2011年，我國東部地區(qū)地均二、三產(chǎn)業(yè)增加值從407.9萬元/公頃增加到903.6萬元/公頃，地均產(chǎn)出一直遙遙領(lǐng)先于中、西部地區(qū)，說明經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，城市地均產(chǎn)出越高，土地利用強度也越高；1999年到2002年間，西部地區(qū)地均二、三產(chǎn)業(yè)增加值略高于中部地區(qū)，這一時期國家剛開始實施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，帶動了西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，2003年后，中部地區(qū)地均產(chǎn)出開始超過西部，并且差距逐漸拉大?？偟膩砜?，從發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)，我國城市土地集約利用水平呈現(xiàn)較為明顯的遞減趨勢，東部地區(qū)土地集約利用水平遠遠高于中部和西部地區(qū)。

3 研究結(jié)論與討論

本文運用統(tǒng)計性描述方法，分析研究我國城市建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和利用強度的變化特征。研究發(fā)現(xiàn)：

（1）1999年到2011年，我國城市建設(shè)用地的擴展速度非?？?。東、中、西部地區(qū)城市建設(shè)用地的增長表現(xiàn)出一定的差異性，東部地區(qū)建設(shè)用地年均增長率最高，西部地區(qū)次之，中部地區(qū)增長率最低。同一地區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地的增長則呈現(xiàn)時期性特征，2004年后，我國城市建設(shè)用地增長速度在波動中減緩，東部地區(qū)城市建設(shè)用地增速下降幅度最大、趨勢最明顯。

（2）我國城市建設(shè)用地中居住用地與工業(yè)用地占據(jù)主導(dǎo)地位，研究期內(nèi)城市道路廣場用地、綠地比重增加，對外交通用地、倉儲用地比重減小，從發(fā)展態(tài)勢看城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)趨向合理。

（3）研究期內(nèi)我國土地利用強度不斷提高。分區(qū)域看，2006年后，中、西部地區(qū)地均固定資產(chǎn)投資額開始超過東部地區(qū)，國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策開始發(fā)揮作用；東部地區(qū)地均二、三產(chǎn)業(yè)增加值一直保持在很高的水平上，中部地區(qū)地均產(chǎn)出于2003年開始超過西部地區(qū)?？偟膩砜?，我國城市土地集約利用水平呈現(xiàn)東、中、西部地區(qū)依次遞減的趨勢。

本文主要方法為描述性統(tǒng)計，以后可以嘗試采用面板數(shù)據(jù)建立計量模型。另外，現(xiàn)實中評價土地集約利用水平往往要構(gòu)建多重指標(biāo)體系，本文采用較簡單的指標(biāo)表征城市土地集約度，存在一定局限性。

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