競爭時代日本多維度聯(lián)合防衛(wèi)力戰(zhàn)略構(gòu)建及其影響*

孟曉旭

【內(nèi)容提要】 日本新防衛(wèi)戰(zhàn)略把日本的防衛(wèi)力量從傳統(tǒng)的海陸空領(lǐng)域擴展至多維度的太空、網(wǎng)絡(luò)以及電磁波等新領(lǐng)域，重視各領(lǐng)域之間的彼此融合防衛(wèi)。作為一個綜合性防衛(wèi)戰(zhàn)略，它強調(diào)從平時到“有事”各階段之間、自主防衛(wèi)與日美同盟及多層次安保合作之間、“前方戰(zhàn)場”和“后方體制”之間的綜合防衛(wèi)。為實現(xiàn)“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)”，日本提出了優(yōu)先項目和強化重點，側(cè)重在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波等新領(lǐng)域內(nèi)獲得并強化相關(guān)防衛(wèi)能力。同時日本也加強提升傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的?？漳芰?、導彈防御及防區(qū)外打擊能力，并對自衛(wèi)隊的體制進行相應調(diào)整。新防衛(wèi)戰(zhàn)略與“印太構(gòu)想”融合，進一步深化了日本立體跨域防衛(wèi)體系。日本“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”新戰(zhàn)略具有深刻的競爭時代背景，為配合美國軍事戰(zhàn)略調(diào)整并強化日美同盟、對競爭時代安全情勢的判斷與主動應對、積極加入全球軍事變革下新領(lǐng)域內(nèi)的激烈競爭、更好地應對島嶼爭端及加強海洋防衛(wèi)等現(xiàn)實問題，這是日本謀求構(gòu)建新防衛(wèi)戰(zhàn)略的深刻動因。該日本新防衛(wèi)戰(zhàn)略產(chǎn)生的影響包括：日本的防衛(wèi)自主或更難實現(xiàn)、進一步改變戰(zhàn)后日本的安全戰(zhàn)略基點、在新安全領(lǐng)域引發(fā)競爭及不利于構(gòu)建良好的中日建設(shè)性安全關(guān)系等。對此，中國需進一步增強本國綜合性實力，積極推動日本對華安全釋疑，擴大中日防衛(wèi)交流與安全對話，增進兩國的安全互信。

2018年12月18日，日本在內(nèi)閣會議通過的《2019年以后的防衛(wèi)計劃大綱》（以下簡稱新《防衛(wèi)計劃大綱》）中提出構(gòu)建“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”。此后，日本政府和執(zhí)政黨不斷探討該防衛(wèi)戰(zhàn)略。2019年3月26日，防衛(wèi)省召開“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量構(gòu)建委員會”深化相關(guān)討論。①該委員會的委員長由防衛(wèi)副大臣擔任，委員長代理由防衛(wèi)大臣政務官擔任，副委員長由防衛(wèi)事務次官擔任，委員包括防衛(wèi)審議官、防衛(wèi)大臣官房長、各幕僚長、情報本部長、防衛(wèi)裝備廳長官等。見防衛(wèi)省「多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力構(gòu)築委員會」の開催について、https://www.mod.go.jp/j/press/news/2019/03/26e.html。2019年6月12日，日本自民黨政調(diào)國防安全保障調(diào)查會聯(lián)合學習會第五次會議的研討主題也是“構(gòu)建面向多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”。②自民黨「會議情報」、https://www.jimin.jp/activity/conference/weekly.html?wk=-4?！岸嗑S度聯(lián)合防衛(wèi)力量”的構(gòu)建具有深刻的競爭背景，是當前安倍政府設(shè)計未來日本中長期安保戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是指導下一階段日本防衛(wèi)力量建設(shè)的重要指針。新防衛(wèi)戰(zhàn)略強調(diào)改變?nèi)毡疽酝摹皞鹘y(tǒng)”安保思維，必然會對日本的防衛(wèi)建設(shè)、安全走向以及國際安全等產(chǎn)生重要影響，需要我們給予必要關(guān)注?；谀壳皩W界對這一問題的研究尚不充分的現(xiàn)狀，③徐萬勝、姬世倫：《日本新版〈防衛(wèi)計劃大綱〉評析》，載《和平與發(fā)展》2019年第1期，第38-50頁。本文對其作進一步探討。

一 “多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”的內(nèi)涵及其構(gòu)建

“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”強調(diào)多領(lǐng)域（包括傳統(tǒng)領(lǐng)域和新領(lǐng)域）防衛(wèi)力的融合運用。安倍政府多次提出日本必須要構(gòu)筑出不同以往的真實有效的防衛(wèi)力，不斷討論“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)”“新領(lǐng)域”等與“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”戰(zhàn)略密切相關(guān)的新防衛(wèi)概念。2018年5月20日，自民黨政務調(diào)查會在向政府提交的《對于策定新防衛(wèi)計劃大綱及中期防衛(wèi)力整備計劃的建議——面向“多維度橫斷防衛(wèi)構(gòu)想”的實現(xiàn)》報告中首次提出“多維度橫斷防衛(wèi)”概念，建議即將出臺的新《防衛(wèi)計劃大綱》之基本方針“不僅是海陸空，而且要靈活運用太空、網(wǎng)絡(luò)及電磁波等來構(gòu)建多領(lǐng)域交叉（也就是‘多維度橫斷’）的防衛(wèi)力，應基于聯(lián)合運用的觀點對之進行最適化建設(shè)。”④自由民主黨政務調(diào)査會「新たな防衛(wèi)計畫の大綱及び中期防衛(wèi)力整備計畫の策定に向けた提言～『多次元橫斷（クロス?ドメイン）防衛(wèi)構(gòu)想』の実現(xiàn)に向けて～」、2018年 5月 29日、https://www.jimin.jp/news/policy/137478.html。8月，在 “安全保障與防衛(wèi)力座談會”上，安倍提出“在網(wǎng)絡(luò)和太空等新領(lǐng)域保持優(yōu)勢，對日本的防衛(wèi)具有生死攸關(guān)的重要性”的認識。①首相官邸「安全保障と防衛(wèi)力に関する懇談會」、2018年8月29日、https://www.kantei.go.jp/jp/singi/anzen_bouei2/dai1/gijiyousi.pdf。9月3日，安倍在第52次自衛(wèi)隊高級干部集會上明確訓示：“拘泥于海陸空這樣的傳統(tǒng)區(qū)分已經(jīng)不能保衛(wèi)日本，交叉靈活地運用太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波新領(lǐng)域的防衛(wèi)體制之變革非常緊迫?！雹谑紫喙氽　傅?2回自衛(wèi)隊高級幹部會同 安倍內(nèi)閣総理大臣訓示」、2018年9月30日、http://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement/2018/0903kunji.html。在充分吸收“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)”“新領(lǐng)域”等概念的基礎(chǔ)上，新《防衛(wèi)計劃大綱》最終就下一期日本的防衛(wèi)提出“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”新防衛(wèi)戰(zhàn)略。

（一）概念內(nèi)涵

根據(jù)新《防衛(wèi)計劃大綱》和《2019～2023年的中期防衛(wèi)力整備計劃》（以下簡稱新《中期防》），日本所構(gòu)建的“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”主要包括五個方面的內(nèi)容。第一，防衛(wèi)領(lǐng)域不僅僅是海陸空的傳統(tǒng)領(lǐng)域，還包括太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁波等新領(lǐng)域。第二，在加強個別領(lǐng)域內(nèi)防衛(wèi)力的質(zhì)和量的同時，還要重視太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波等新領(lǐng)域防衛(wèi)能力，以提升整體防衛(wèi)力，并有機融合所有各領(lǐng)域的防衛(wèi)力，在相乘的效果下提升整體的防衛(wèi)力來實施“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)”，以克服個別領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)防衛(wèi)力的劣勢及弊端。第三，確保從平時到“有事”的所有階段常態(tài)、可持續(xù)地、靈活地實施戰(zhàn)略活動，必須更加廣泛且高頻度地實施從平時開始的能力展示、信息收集、警戒監(jiān)視等活動。第四，強化日美同盟，在增強日美同盟的威懾力和應對力的同時，與其他各國推進多方面、多層次安全保障合作。第五，重視包括后方在內(nèi)的防衛(wèi)力持續(xù)性和強韌性問題，重視物資供給、人員、裝備技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、信息收集與處理等發(fā)揮支撐作用的各方面。③防衛(wèi)省「防衛(wèi)計畫の大綱及び中期防衛(wèi)力整備計畫について」、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20190426_190509.pdf。按照日本防衛(wèi)戰(zhàn)略的思路與表述，日本“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”是一個立體、多維度、跨領(lǐng)域的防衛(wèi)概念（參見圖1），它主要包括兩個關(guān)鍵詞：一是“多維度防衛(wèi)”，二是“聯(lián)合防衛(wèi)”，它們體現(xiàn)了當前日本在防衛(wèi)力構(gòu)建上的特點與重點。

“多維度防衛(wèi)”，主要強調(diào)橫向維度的“多領(lǐng)域”及它們彼此之間的融合防衛(wèi)，“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)”，即海陸空、太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波等各領(lǐng)域交叉融合作戰(zhàn)，將不同領(lǐng)域內(nèi)的防衛(wèi)力進行互補性使用，建立起防衛(wèi)力聯(lián)合優(yōu)勢，提高作戰(zhàn)效率，提供任務所需的行動自由，實現(xiàn)作戰(zhàn)目標。這是最能體現(xiàn)防衛(wèi)戰(zhàn)略之“新”的地方。關(guān)于“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)”的實際運用，原日本陸上自衛(wèi)隊東部方面軍總監(jiān)渡部悅和認為，陸上自衛(wèi)隊地對艦導彈攻擊敵人艦艇就是從陸地到海洋的“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)”，海上自衛(wèi)隊“宙斯盾”系統(tǒng)和陸上自衛(wèi)隊陸基“宙斯盾”①“宙斯盾”系統(tǒng)雷達還能發(fā)射電磁波。攻擊敵方的彈道導彈是從海洋和陸地領(lǐng)域向太空等新領(lǐng)域進行的“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)”。②渡部悅和「新たな『防衛(wèi)計畫の大綱』『中期防衛(wèi)力整備計畫』」、http://www.jfss.gr.jp/home/index/article/id/839。

圖1 “多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”構(gòu)建結(jié)構(gòu)示意圖

“聯(lián)合防衛(wèi)”除了強調(diào)橫向維度的綜合“多維度防衛(wèi)”外，還涵蓋各防衛(wèi)領(lǐng)域內(nèi)聯(lián)合、彼此間在各階段、各機構(gòu)上的聯(lián)合等防衛(wèi)的綜合性以及立體上的各種防衛(wèi)體制間聯(lián)合的綜合性。“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”強調(diào)日本應有的防衛(wèi)在“聯(lián)合防衛(wèi)”上要做到：第一，實現(xiàn)從平時到“有事”各階段的綜合防衛(wèi)。具體措施為：一是通過積極的共同訓練、演習和艦艇的海外港口?？康龋瑥钠綍r開始提高存在感，展示日本的意志與能力，推動自衛(wèi)隊戰(zhàn)略性交流活動與日本外交的融合；二是靈活運用所有領(lǐng)域的能力，在日本周邊廣泛且持續(xù)性地進行信息收集、警戒監(jiān)視、偵察（ISR）等“監(jiān)視”活動，靈活地選擇威懾措施，防止事態(tài)發(fā)生及嚴重化；三是對于侵犯領(lǐng)空和侵入領(lǐng)海等侵害日本主權(quán)的行為，包括與警察機構(gòu)合作在內(nèi)，迅速采取適當措施，從平時就開始持續(xù)性地展開對彈道導彈的防御；四是從平時開始持續(xù)監(jiān)視太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波領(lǐng)域，進行相關(guān)信息的收集、分析，在應對攻擊時，靈活運用新領(lǐng)域力量來阻止和排除威脅。第二，自主防衛(wèi)與日美同盟、與多層次安保合作之間的綜合防衛(wèi)。日本在強化自主防衛(wèi)力的同時，一是從平時到“有事”的各個階段，根據(jù)《日美防衛(wèi)合作指針》在日美同盟中積極地發(fā)揮日本的安全作用，有效地實施日美共同活動；二是積極推進多層次的對外安保合作，在“印太構(gòu)想”下考慮地域特性和對方國家實情，戰(zhàn)略性地推進包括共同訓練、演習、防衛(wèi)裝備和技術(shù)合作、構(gòu)筑支援能力、各軍種交流等防衛(wèi)合作和交流。①防衛(wèi)省「平成 31 年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について」、2018年 12月 18日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。第三，“前方戰(zhàn)場”和“后方體制”之間的綜合防衛(wèi)。一是基于對太空和網(wǎng)絡(luò)等更加依賴的背景，與有關(guān)機構(gòu)合作并分擔職能；二是確保彈藥和燃料供給、海上運輸線和重要基礎(chǔ)設(shè)施防護等，加強包括后方在內(nèi)的防衛(wèi)力量的持續(xù)性與強韌性；三是與相關(guān)省廳合作，通過儲備、修復、代替等方式，②防衛(wèi)省「平成 31 年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について」、2018年 12月 18日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。將完善防衛(wèi)力量的支持要素納入綜合建設(shè)視野，包括保障人員、教育基礎(chǔ)，調(diào)整防衛(wèi)裝備體系，強化防衛(wèi)工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)武器裝備采購的合理化，鞏固國防工業(yè)供應體系穩(wěn)定等。

（二）優(yōu)先強化事項

日本一方面主張當前防衛(wèi)力的強化必須以與以往完全不同的速度進行，另一方面又考慮到人口減少和財政困難等現(xiàn)狀，因此對“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”戰(zhàn)略的構(gòu)建提出了相關(guān)優(yōu)先事項，在實現(xiàn)“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)”的目標下進行優(yōu)先支持與重點強化，尤其強調(diào)在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波等新領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)能力的獲得與強化。同時，為配合“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)”，“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”戰(zhàn)略也強調(diào)持續(xù)加強傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的海空能力、導彈防御能力及防區(qū)外打擊能力的建設(shè)。

在“優(yōu)先強化事項”上，強調(diào)在太空領(lǐng)域要確保具有情報收集、通信、定位等功能的人造衛(wèi)星的防衛(wèi)能力建設(shè)，構(gòu)筑持續(xù)監(jiān)視太空狀況的體制，強化從平時到“有事”各階段下能占據(jù)優(yōu)勢地利用太空的能力。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，尋求網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)能力的根本強化，加強對自衛(wèi)隊指揮通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)監(jiān)視能力，加強迅速恢復損失的能力。在日本遭受攻擊等“有事”時，有阻礙攻擊方網(wǎng)絡(luò)運行的能力。在電磁波領(lǐng)域，強化電磁波信息收集與分析能力、提升應對干擾能力的同時，強化使對方雷達和通信“無力化”的能力。在海陸空等傳統(tǒng)領(lǐng)域，新《防衛(wèi)計劃大綱》認為優(yōu)先強化的事項主要是提升與增強應對戰(zhàn)斗機、艦艇和導彈的能力，以維持?？諆?yōu)勢。在?？疹I(lǐng)域強調(diào)深化能力，主張強化在更廣范圍對周邊?？盏某掷m(xù)監(jiān)視能力、強化應對包含無人潛航器（UUV）的能力、構(gòu)筑可靈活運用短距離起飛、垂直起降戰(zhàn)斗機（STOVL）在內(nèi)的戰(zhàn)斗機體系等，強化空中應對能力。在提升防區(qū)外打擊能力上，除了擁有射程圈外的反擊能力等必要能力外，還應加強對相關(guān)技術(shù)的綜合性研究與開發(fā)。在提升防空導彈綜合能力上，主張利用防御導彈所需的各種裝備并建立一體化運用體制。在自衛(wèi)隊的機動展開能力和持續(xù)性上，主張強化水陸兩用作戰(zhàn)能力及加強與民間運輸體制的合作。①防衛(wèi)省「平成 31 年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について」、2018年 12月 18日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。

日本2019年的防衛(wèi)預算達到5.2574萬億日元，較2018年增加1.3%，其中相當一部分經(jīng)費用于對“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)”的能力構(gòu)建上。太空領(lǐng)域內(nèi)的項目主要包括：獲得宇宙監(jiān)視（SSA）系統(tǒng)，調(diào)查研究C4ISR系統(tǒng)②C4ISR系統(tǒng)，是軍事術(shù)語，意為自動化指揮系統(tǒng)。其中C4代表指揮、控制、通訊、計算機，由于這四個詞的英文首字母均為C，所以稱C4；I代表情報；S代表電子監(jiān)視；R代表偵察。機能強化問題，利用通信衛(wèi)星、商業(yè)衛(wèi)星以及氣象衛(wèi)星，學習美軍太空基礎(chǔ)課程等，相關(guān)經(jīng)費合計達896.5億日元。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)的項目主要包括：建設(shè)防衛(wèi)通信基礎(chǔ)，強化航空作戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)安全對策，實施網(wǎng)絡(luò)通用課程，參加網(wǎng)絡(luò)安全的國際訓練，調(diào)查研究應對信息系統(tǒng)供應鏈風險等，相關(guān)經(jīng)費合計達223億日元。在電磁波領(lǐng)域內(nèi)的項目主要包括：獲得擁有高電子戰(zhàn)能力的F-35戰(zhàn)斗機，提升F-15戰(zhàn)斗機的電子戰(zhàn)能力，獲得網(wǎng)絡(luò)電子戰(zhàn)系統(tǒng)，改修多用機UP-3D，提升自動警戒管制（JADGE）系統(tǒng)的電子戰(zhàn)能力，相關(guān)經(jīng)費合計達1 271億日元。?？疹I(lǐng)域的項目主要包括：提升P-3C反潛機的能力及延長其機齡，延長預警機的機齡，建造護衛(wèi)艦、潛水艇以及艦齡延長，獲得續(xù)航無人機與預警機，建設(shè)相關(guān)雷達，調(diào)查研究對“出云號”準航母的改修、獲得03式和11式地對空導彈等，相關(guān)經(jīng)費合計達4 246億日元（此費用未包括已在電磁波領(lǐng)域中統(tǒng)計的獲得F-35和提升F-15戰(zhàn)斗力的相關(guān)經(jīng)費）。防區(qū)外打擊能力建設(shè)包括：獲得相關(guān)導彈，研究島嶼防衛(wèi)高速滑空彈等。綜合導彈防空能力構(gòu)建包括：建設(shè)陸基版“宙斯盾”系統(tǒng)，獲得SM-3 Block IIA及SM-3 Block IB攔截彈，建設(shè)對空戰(zhàn)斗指揮統(tǒng)制系統(tǒng)等。機動展開能力包括：獲得16式機動戰(zhàn)車、155mm榴彈炮及C-2運輸機等。這些相關(guān)經(jīng)費合計約為3 640億日元。③防衛(wèi)省「我が國の防衛(wèi)と予算—平成31年度予算の概要」、https://www.mod.go.jp/j/ yosan/2019/yosan.pdf?？偟目?，這些武器以及設(shè)備都是實施“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)”的關(guān)鍵裝備。①渡邊悅和『新たな「防衛(wèi)計畫の大綱」「中期防衛(wèi)力整備計畫」』、http://www.jfss.gr.jp/home/index/article/id/839。

（三）防衛(wèi)體制的調(diào)整

為了對“實現(xiàn)橫斷作戰(zhàn)而進行統(tǒng)合運用”提供組織基礎(chǔ)，“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”要求自衛(wèi)隊在體制建設(shè)上進行對應調(diào)整，目的是匯集各領(lǐng)域內(nèi)自衛(wèi)隊的情報，以進行統(tǒng)一分析，準確弄清事態(tài)，集中發(fā)揮作用。日本此舉的主要考慮是，其認為來自敵方復合攻擊的可能性較大，因此需要在防衛(wèi)體制上進行整合。對此，新《防衛(wèi)計劃大綱》提出：第一，進一步推進海陸空自衛(wèi)隊在所有領(lǐng)域的聯(lián)合，迅速發(fā)揮自衛(wèi)隊整體的能力效果和實現(xiàn)高效率的運行態(tài)勢。日本主張在統(tǒng)合幕僚監(jiān)部②日本統(tǒng)合幕僚監(jiān)部，日本防衛(wèi)省特別機構(gòu)之一，是負責統(tǒng)一指揮和調(diào)度日本陸?？兆孕l(wèi)隊的聯(lián)合參謀部。強化與新領(lǐng)域相關(guān)的態(tài)勢，探討未來統(tǒng)合運用應有的狀態(tài)。第二，為持續(xù)監(jiān)視太空狀況，確保從平時到“有事”所有階段的太空利用優(yōu)勢，在航空自衛(wèi)隊成立太空專屬部隊。第三，在網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊原有人員基礎(chǔ)上再增加 70名隊員，充實和強化網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊。同時，為了徹底地強化網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)能力，經(jīng)常持續(xù)監(jiān)視自衛(wèi)隊的情報通信網(wǎng)絡(luò)，成立作為聯(lián)合部隊的網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)部隊。第四，要對電磁波領(lǐng)域的“統(tǒng)合”利用進行管理和調(diào)整，強化統(tǒng)合幕僚監(jiān)部在其中的作用。第五，為同時應對各種復合性的空中威脅，保持陸上自衛(wèi)隊地對空導彈部隊及彈道導彈防御部隊、海上自衛(wèi)隊“宙斯盾”護衛(wèi)艦部隊以及航空自衛(wèi)隊地對空導彈部隊等優(yōu)勢，構(gòu)筑防空導彈綜合能力。第六，成立海上運輸部隊，在“統(tǒng)合”運用下迅速開展自衛(wèi)隊機動的活動。③防衛(wèi)省「平成 31 年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について」、2018年12月18日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。

從具體實施上看，防衛(wèi)省通過新建和改編自衛(wèi)隊部隊，在充實太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等領(lǐng)域的隊伍的同時，深化各領(lǐng)域及跨領(lǐng)域的組織體系建設(shè)。2019年1月27日，日本防衛(wèi)省稱，正在探討新建部隊來統(tǒng)一負責太空、網(wǎng)絡(luò)和電波等新領(lǐng)域的防衛(wèi)，該部隊與傳統(tǒng)上指揮陸?？杖笞孕l(wèi)隊的統(tǒng)合幕僚監(jiān)部是不同框架的部隊，被定位為兼具司令部職能的“功能統(tǒng)一組織”，④「宇宙?サイバー、自衛(wèi)隊初の統(tǒng)合部隊創(chuàng)設(shè)へ 防衛(wèi)省検討」、産経新聞、https://www.sankei.com/politics/news/190128/plt1901280002-n1.html。其級別與陸上自衛(wèi)隊陸上總隊、航空自衛(wèi)隊航空總隊和海上自衛(wèi)隊自衛(wèi)艦隊類同。在太空專屬部隊上，防衛(wèi)省確定將在2022年組建監(jiān)視太空狀況的新部隊，編制規(guī)模為100人，這支部隊預計于2023年開始正式運行。日本已經(jīng)向美國派遣自衛(wèi)隊官員，學習監(jiān)視廢棄衛(wèi)星、火箭碎片等太空垃圾的相關(guān)經(jīng)驗。為強化聯(lián)合運輸能力，還新編1個聯(lián)合型的海上運輸部隊。①今井和昌、丹下綾「『統(tǒng)合機動防衛(wèi)力』から『多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力』へ」、『立法と調(diào)査』No. 409、2019年2月、頁86。此外，日本2019年的防衛(wèi)預算中在防衛(wèi)政策局戰(zhàn)略規(guī)劃課下新設(shè)“太空、海洋政策室（暫稱）”、在統(tǒng)合幕僚監(jiān)部指揮通信系統(tǒng)企劃課新設(shè)“電磁波領(lǐng)域規(guī)劃班（暫稱）”、在整備計劃局信息通信科新設(shè)“電磁波政策室（暫稱）”“AI網(wǎng)絡(luò)安全推進室（暫稱）”“AI規(guī)劃班（暫稱）”等，并且作了相關(guān)經(jīng)費規(guī)劃。②防衛(wèi)省「我が國の防衛(wèi)と予算—平成31年度予算の概要」、https://www.mod.go.jp/j/yosan/2019/yosan.pdf。繼2019年春首次在地方部署專門網(wǎng)絡(luò)部隊外，2019年9月，日本又在九州的陸上自衛(wèi)隊西部方面軍部署了電子戰(zhàn)部隊。③「九州に電子戦部隊＝南西諸島に地対艦ミサイル－離島防衛(wèi)、西方シフト著々?陸自」、https://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20190916-00000006-jij-soci.

（四）跨區(qū)域防衛(wèi)體系的深化

在“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”下，日美安保同盟進一步強化，超出2015年新《日美防衛(wèi)合作指針》提出的同盟從“地區(qū)”走向“全球”的層面，兩國在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波等新領(lǐng)域內(nèi)的安全合作令人關(guān)注。2019年4月19日，日美“2+2”安全磋商會議的共同聲明表示，雙方歡迎美國的《國家安全戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》與日本的《國家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計劃大綱》之間的整合，強調(diào)“日美同盟應更好地準備跨領(lǐng)域作戰(zhàn)，將太空、網(wǎng)絡(luò)及電磁波領(lǐng)域作為優(yōu)先領(lǐng)域?！币环矫?，日美共同強調(diào)在“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)”上“太空具有不可或缺的作用”，應強化“功能保證、相互運用性及運用合作”來深化合作，“要靈活運用新穎的太空觀念，確定支持同盟需要的政策”；④防衛(wèi)省「日米安全保障協(xié)議委員會共同発表」、https://www.mod.go.jp/j/approach/anpo/kyougi/2019/04/19_js.html。另一方面，在新《防衛(wèi)計劃大綱》的記者發(fā)布會上，日本防衛(wèi)大臣巖屋毅表示，為構(gòu)筑“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”，在繼續(xù)強化日美同盟的同時還要根據(jù)“印太構(gòu)想”靈活運用防衛(wèi)力，推進多方面、多層次的安保合作。⑤防衛(wèi)省「防衛(wèi)大臣記者會見」、2018年12月18日、https://www.mod.go.jp/j/press/kisha/2018/12/18a.html。

由此，“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”與“印太構(gòu)想”融合，通過共同訓練、聯(lián)合演習、防衛(wèi)技術(shù)與設(shè)備交流等提升相互操作性，進一步深化日本跨區(qū)域防衛(wèi)體系的構(gòu)建。2018年12月23日，日本海上自衛(wèi)隊與美英兩國海軍在太平洋首次開展三國聯(lián)合軍事演習，日本準航母“出云號”參加了此次演習。2019年6月10日，日美在南海舉行戰(zhàn)術(shù)航行演習，展示海上威懾能力。2019年5月，美、日、法、澳四國在印度洋舉行聯(lián)合軍演。同月，日印在安達曼海舉行聯(lián)合軍演，包括“聯(lián)合海上行動”、戰(zhàn)術(shù)演練等。2019年，日印還就《物資勞務相互提供協(xié)議》（ACSA）進行正式談判，該協(xié)議將允許印度海軍進入位于吉布提的日本海上自衛(wèi)隊海外基地，而日本海上自衛(wèi)隊也將被允許使用位于印度洋的安達曼—尼科巴群島上的印度海軍設(shè)施等。2019年6月26日，日法首腦會談同意以海洋安保、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等為中心進行的印太戰(zhàn)略合作。①外務省「日仏首脳會談」、https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/fr/page6_000343.html。除海洋安全合作與交流之外，“印太構(gòu)想”還深化到了太空、網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域的安全合作上。2019年6月29日，日印“外相戰(zhàn)略對話”表示：“雙方為深化日印關(guān)系，促進在網(wǎng)絡(luò)、太空領(lǐng)域的合作?！雹谕鈩帐　溉沼⊥庀嚅g戦略対話」、https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page4_005088.html。此外，日本與印度在海域態(tài)勢感知（MDA）合作上達成協(xié)議的同時，還把合作探月納入近年合作重點項目，兩國可能在2023年共同登月。③「『月の南極』へ無人探査機 日本とインド共同宇宙開発」、https://headlines.yahoo.co.jp/videonews/fnn?a=20190730-00421652-fnn-soci。網(wǎng)絡(luò)安全的國際合作上，2019年3月，在日本的提議下，第二屆“東盟地區(qū)論壇閉會期間關(guān)于使用信息與通信技術(shù)安全會議”（ARF ISM on ICTs Security）各成員國同意彼此共享關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全政策的相關(guān)信息。④外務省「サイバーセキュリティに関する第2回ARF會期間會合等の開催」、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_007262.html。2019年7月12日，日法第五次網(wǎng)絡(luò)磋商會議提出“將強化兩國的網(wǎng)絡(luò)安全合作置于優(yōu)先位置”。⑤「第5回日仏サイバー協(xié)議」、https://jp.ambafrance.org/article14898。

二 “多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”戰(zhàn)略構(gòu)建的動因

在“競爭時代”的大背景下，日本新《防衛(wèi)計劃大綱》指出，要構(gòu)筑不同以往的真正有實效的防衛(wèi)力就必須確保防衛(wèi)力量的質(zhì)與量，強調(diào)“特別是在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波這樣的新領(lǐng)域取得優(yōu)勢對日本十分重要，日本必須完全擺脫以陸?？諅鹘y(tǒng)領(lǐng)域劃分防衛(wèi)的思維，跨領(lǐng)域地構(gòu)筑聯(lián)合各領(lǐng)域的新防衛(wèi)力，以與以往截然不同的速度進行變革”。⑥防衛(wèi)省「平成 31年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について」、2018年 12月 18日、https://www. mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。

（一）“競爭”“競爭戰(zhàn)略”“競爭時代”

“競爭”，本意指競逐各方爭相超越。但是，在當前新興國家崛起、守成國相對衰弱的國際形勢變局之下，“競爭”在安全戰(zhàn)略上則又被美國等國家加上了新的特殊涵義，即競爭各方尚未達到武裝沖突層面的對峙形態(tài)。這里將國家間的對峙分為“競爭”和“武裝沖突”兩種狀態(tài)，在武裝沖突之前和武裝沖突之后都是“競爭”狀態(tài)，是一種特殊形態(tài)的對峙。美國已將“競爭”狀態(tài)作為軍事安全戰(zhàn)略上重要的應對之策。美國陸軍訓練與條令司令部（TRADOC）司令斯蒂芬·湯森德（Stephen J. Townsend）強調(diào)：“戰(zhàn)斗環(huán)境發(fā)生變化，國家間競爭重新出現(xiàn)，美國國防戰(zhàn)略強調(diào)在沖突之前和之后贏得‘競爭’的重要性。”①Stephen J. Townsend, “Accelerating Multi-Domain Operations Evolution of an Idea,September-October 2018,” https://www. armyupress.army.mil/Journals/Military-Review/English-Edition-Archives/September-October-2018/Townsend-Multi-Domain-Operation.

1972年，蘭德公司戰(zhàn)略研究室主任安德魯·馬歇爾（Andrew W. Marshall）在《與蘇聯(lián)的長期競爭：戰(zhàn)略分析框架》報告中將經(jīng)濟學中的競爭戰(zhàn)略思想引入到國家安全領(lǐng)域并提出“競爭戰(zhàn)略”（competitive strategies）的概念，提出了美國對蘇競爭戰(zhàn)略的路徑與工具——“凈評估”方法。②Andrew W. Marshall, Long-Term Competition with the Soviets: A Framework for Strategic Analysis, Santa Monica: RAND, April 1972.基于美國相對衰弱的凸顯，美國戰(zhàn)略派深化了冷戰(zhàn)時期提出的“競爭戰(zhàn)略”，主張在和平時期利用軍事力量的發(fā)展、建設(shè)、部署和展示來塑造競爭對手的選擇，使之有利于己方的戰(zhàn)略目標。③Thomas G. Mahnken, Competitive Strategies for the 21st Century: Theory, History, and Practice, Stanford, CA: Stanford University Press, 2012.考慮到中國崛起的“威脅”，繼承“競爭戰(zhàn)略”思維，美國國防部提出“第三次抵消戰(zhàn)略”。④20世紀50年代至70年代，以及70年代至90年代，美軍分別提出第一次和第二次“抵消戰(zhàn)略”，核心思路是“以核武器制常規(guī)武器”及“以信息化對機械化”來構(gòu)建針對蘇聯(lián)的非對稱戰(zhàn)斗力。這兩次“抵消戰(zhàn)略”幫助美國贏得了戰(zhàn)略主動。2014年10月27日，美國戰(zhàn)略與預算評估中心發(fā)布研究報告《邁向新抵消戰(zhàn)略：利用美國的長期優(yōu)勢恢復美國全球力量投送能力》。同年 11月 15日，延續(xù)上述報告的戰(zhàn)略思想，時任美國國防部長查克·哈格爾（Chuck Hagel）在演講中提出旨在投資尖端技術(shù)與系統(tǒng)的“國防創(chuàng)新計劃”新倡議，標志著美國“第三次抵消戰(zhàn)略”的出臺。該戰(zhàn)略基于“核武器的快速發(fā)展和現(xiàn)代化，新反艦、防空導彈、遠程攻擊導彈以及不斷增強的反衛(wèi)星能力、網(wǎng)絡(luò)能力、電子作戰(zhàn)能力以及特種作戰(zhàn)能力”，⑤Bob Work, “The Third U.S. Offset Strategy and its Implications for Partners and Allies,”January 28, 2015, https://www.defense.gov/newsroom/speeches/speech/article/606641/.強調(diào)“使對手當前優(yōu)勢貶值的同時，增加其應對美國行動的成本，從而幫助美國建立長期的競爭優(yōu)勢。”①Stephen Welby, “The Offset Technology Strategy,” April 12, 2016, https://www.armedservices.senate.gov/imo/media/doc/Welby_04-12-16.pdf.“第三次抵消戰(zhàn)略”強調(diào)創(chuàng)新，旨在通過發(fā)展新的軍事技術(shù)和作戰(zhàn)概念“改變未來戰(zhàn)局”，在與主要對手的新一輪軍事競爭中,占據(jù)絕對優(yōu)勢地位?！暗谌蔚窒麘?zhàn)略”注重打造快速和遠程打擊“反介入/區(qū)域拒止”能力以及全維戰(zhàn)場的體系對抗，是新的“競爭戰(zhàn)略”，強調(diào)將陸地、海上、太空和網(wǎng)絡(luò)空間形成聯(lián)網(wǎng)，催生出了新的作戰(zhàn)形態(tài)。

美國從戰(zhàn)略上認定當前的世界大國處于競爭時代。2018年1月，特朗普在其任內(nèi)發(fā)布的首份國情咨文就把中國和俄羅斯定為戰(zhàn)略競爭對手。②White House, “President Donald J. Trump’s State of the Union Address,” January 30, 2018,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-state-union-address/.2018年美國《國防戰(zhàn)略》報告認為，在“基于規(guī)則”的國際秩序不斷衰弱背景下，是大國的長期戰(zhàn)略競爭而不是恐怖主義成為美國國家安全的首要關(guān)切。③Summary of the 2018 National Defense Strategy, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.事實上，早在2017年1月 26日，后來擔任美國國家安全委員會戰(zhàn)略規(guī)劃高級主管的納迪亞·沙德羅（Nadia Schadlow）提出戰(zhàn)略競爭時代的到來。從防衛(wèi)角度看，美國安全戰(zhàn)略視野內(nèi)的“競爭時代”強調(diào)以下特點：一是未來沖突將橫跨區(qū)域和陸?？铡⑻占熬W(wǎng)絡(luò)等所有領(lǐng)域，美國在每個作戰(zhàn)域享有的絕對軍事優(yōu)勢及按照自己想要的任何方式展開軍事行動的情況已面臨全面競爭；二是競爭對手研究美國的作戰(zhàn)方式，開始針對美國的實力進行相關(guān)能力投資，試圖找到美國作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)和作戰(zhàn)構(gòu)想的弱點，并利用那些沒有發(fā)生公開戰(zhàn)爭的競爭領(lǐng)域（如信息戰(zhàn)、模糊或否認代理行動及顛覆活動等）來達到目的；三是精確和廉價武器的傳播以及網(wǎng)絡(luò)工具的使用使得國家和非國家競爭者可以在各個領(lǐng)域傷害美國，這些能力還能使對手在不使用核武器的情況下能對美國展開戰(zhàn)略攻擊，從而削弱美國的經(jīng)濟和軍事部署能力；四是競爭對手以及其他國家和非國家行為者判斷美國以“二元方式”看待世界，將國家分為“和平”狀態(tài)和“戰(zhàn)爭”狀態(tài)，因此它們傾向采取“灰色事態(tài)”的手法來進行“競技”。使用傳統(tǒng)手段和非傳統(tǒng)手段相結(jié)合、戰(zhàn)爭界限更加模糊、作戰(zhàn)樣式更趨融合的“混合戰(zhàn)爭”將成為未來發(fā)展趨勢和大國沖突的形式之一，先進的技術(shù)更是將“混合戰(zhàn)爭”的復雜性提升到新的高度。

（二）“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”的構(gòu)建動因

為應對競爭時代及其下的全球軍事變革，主動應對安全情勢的變化，主動參與新領(lǐng)域內(nèi)的激烈競爭以及更好地應對現(xiàn)實的安全問題，日本積極推動跨領(lǐng)域、跨部門且高度聯(lián)合的“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”戰(zhàn)略的出臺，并深化相應的防衛(wèi)能力構(gòu)建。

1. 競爭時代配合美國軍事戰(zhàn)略調(diào)整并強化日美同盟

面對長期的戰(zhàn)略競爭、科學技術(shù)的快速傳播以及橫跨所有沖突領(lǐng)域的“戰(zhàn)爭”和“競爭”新態(tài)勢，美國認為“真實的世界是競爭不斷的競技場，競爭對手不會按照美國的方式發(fā)動進攻”，宣稱要“重視競爭博弈，迎接挑戰(zhàn)”。①National Security Strategy of the United States of America, December 2017, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.為維持在世界軍事領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導地位，基于“實力促和平”的戰(zhàn)略選擇，美國提出：一是實現(xiàn)美國軍隊關(guān)鍵核心能力的現(xiàn)代化，強調(diào)把資金優(yōu)先用于恢復重建和確保太空任務執(zhí)行能力的項目上，同時也將投資于網(wǎng)絡(luò)防御、可恢復能力以及進一步深化網(wǎng)絡(luò)空間能力與大規(guī)模軍事行動的融合；二是美國國防部必須發(fā)展新的作戰(zhàn)理念和能力，打造一支滿足現(xiàn)實需要的聯(lián)合部隊，在空中、海上、陸地、太空和網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域沒有確定支配地位的情況下贏得勝利，包括不構(gòu)成常規(guī)軍事沖突的戰(zhàn)斗。②Summary of the 2018 National Defense Strategy, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.這兩個方面都突出了太空、網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域在安全防衛(wèi)上的重要性，考慮了新技術(shù)可能給戰(zhàn)場帶來的變化，提出軍事現(xiàn)代化不單指對硬件進行現(xiàn)代化改造，還需對作戰(zhàn)力量的組織和運用進行創(chuàng)新防衛(wèi)理念的創(chuàng)新。在新的作戰(zhàn)理念上，2016年，美軍正式提出“多域戰(zhàn)”（Multi-Domain Battle）概念，強調(diào)將作戰(zhàn)力量從傳統(tǒng)的陸地和空中，拓展到海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波等其他作戰(zhàn)域，獲取并維持相應作戰(zhàn)域優(yōu)勢，支援并確保聯(lián)合部隊行動自由，實現(xiàn)整體作戰(zhàn)，從物理打擊和認知方面挫敗對手。2018年，美軍繼而又提出“多域作戰(zhàn)”（Multi-Domain Operations）的概念，被稱為“多域戰(zhàn)”的升級版，其雖仍以“多域戰(zhàn)”為核心，但在解決方案上則進行了重新定義，強調(diào)在復雜的軍事競爭中，未來作戰(zhàn)不是以“戰(zhàn)斗”（Battle）為中心，必須開展整體“作戰(zhàn)”（Operation），通過持續(xù)的競爭來獲得最終勝利，因為單純的“戰(zhàn)斗”勝利雖贏得局部勝利但不能贏得整個戰(zhàn)役的勝利。美國這種強調(diào)“作戰(zhàn)”而不是“戰(zhàn)斗”的作戰(zhàn)理念無縫銜接了“戰(zhàn)術(shù)”和“戰(zhàn)役”，對于競爭者可能在競爭和武裝沖突的各階段采用“多層對峙”的方法來削弱美軍的多域優(yōu)勢，也可以更好地應對。③The U.S. Army in Multi-Domain Operations 2028，https://info.publicintelligence.net/USArmy-MultidomainOps2028.pdf.

為在日益復雜的全球安全環(huán)境里競爭、震懾和取勝，美國“多域戰(zhàn)”和“多域作戰(zhàn)”都強調(diào)對盟友的依賴，①David Vergu, Multi-domain Operations Rely on Partnerships to Succeed, February 12, 2019,https://www.defense.gov/explore/story/Article/1755520/multidomain-operations-rely-on-partnershipsto-succeed/.以可持續(xù)的方式充分調(diào)動聯(lián)盟力量，維持美國霸權(quán)的基礎(chǔ)。2018年版美國《國防戰(zhàn)略》報告提出“一體化軍事戰(zhàn)略”，要求在政治、經(jīng)濟和軍事方面建立更廣泛的聯(lián)盟。②Summary of the 2018 National Defense Strategy, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.日本新《防衛(wèi)計劃大綱》也認識到美國這一戰(zhàn)略需求，美國為了重建軍事力量，在所有的領(lǐng)域維持軍事優(yōu)勢，強化核威懾力，提高導彈的綜合防御能力等，美國對同盟國和伙伴國維持防衛(wèi)承諾的同時，也提出加大分擔責任的要求。③防衛(wèi)省「平成 31 年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について」、2018年12月18日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。美國將印太地區(qū)定位為優(yōu)先地區(qū)來加強同盟和伙伴關(guān)系，在2019年6月1日發(fā)布的《未雨綢繆、伙伴關(guān)系深化及網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域建設(shè)》印太戰(zhàn)略報告中，美國提出通過加大與盟友和伙伴國的合作、加快盟軍與美軍的能力集成及深化相互操作性等來應對競爭對手在當?shù)氐能娛聝?yōu)勢。④“Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,”June 1, 2019, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/department-of-defense-indopacific-strategy-report-2019.pdf.

日本作為美國在亞洲最重要的安全盟友，特朗普政府多次要求其分擔責任、配合其防衛(wèi)理念和安全戰(zhàn)略的調(diào)整。從防衛(wèi)理念和作戰(zhàn)方式等方面看，“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”深受美國的“多域戰(zhàn)”和“多域作戰(zhàn)”的影響，既是美國作戰(zhàn)理念在亞洲的翻版，也是美國軍事戰(zhàn)略在亞洲的回應性支持。2019年5月，特朗普訪日期間，日本宣布采購美國105架F-35隱形戰(zhàn)機，成為美國所有盟友中采購該款戰(zhàn)斗機數(shù)量最多的國家。日本此舉背后的主要原因不單是特朗普追求表面的經(jīng)濟利益，實際上是美國在給盟友日本充實可以用于“多域作戰(zhàn)”的武器，更好發(fā)揮日本“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”對美軍的無縫配合。原日本陸上自衛(wèi)隊東部方面軍總監(jiān)渡部悅和明言：“跨領(lǐng)域作戰(zhàn)”是美國聯(lián)合參謀本部議長馬丁·鄧普西（Martin Dempsey）上將提倡的，目的是“如果日美雙方都采用的話，日美共同作戰(zhàn)就會順利進行”。⑤渡邊悅和「新たな『防衛(wèi)計畫の大綱』『中期防衛(wèi)力整備計畫』」、http://www.jfss. gr.jp/home/index/article/id/839。盡管日本對特朗普政權(quán)的“美國優(yōu)先”持有疑慮，認為“不確定”的美國不再靠譜，但是在安全領(lǐng)域，安倍政權(quán)對美國的回應一改二戰(zhàn)后以來大多數(shù)政府所持有的猶豫和躊躇，是積極強化而不是背離日美同盟?，F(xiàn)在日本防衛(wèi)界的主流觀點認為，不僅要使以日美同盟為基礎(chǔ)的以往的安全保障體制不發(fā)生動搖，還要有積極支持、強化日美同盟的危機感。①防衛(wèi)研究所「新たな防衛(wèi)計畫の大綱」、『東アジア戦略概観 2019』、http://www.nids.mod.go.jp/publication/east-asian/pdf/eastasian2019/j07.pdf。2019年4月召開的日美“2+2”安全磋商會議強調(diào)，兩國加強跨領(lǐng)域合作包括在新領(lǐng)域內(nèi)加強能力建設(shè)。②Japan-U.S. Security Consultative Committee (Japan-U.S. “2+2”), April 19, 2019，https://www.mofa.go.jp/na/fa/page3e_001008.html。

2. 對競爭時代安全情勢變化的主動應對

對日美同盟的強化并未影響日本對自身防衛(wèi)能力的提升和對自主防衛(wèi)戰(zhàn)略的追求。日本注重自身安全能力提升的戰(zhàn)略思維并未受到來自美國方面的禁錮，這與安倍政權(quán)追求的“擺脫戰(zhàn)后體制”及“大國化戰(zhàn)略”相關(guān)，安倍多次強調(diào)真正的國防是要靠自己。因此，對“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”的構(gòu)建不僅是日本回應美國在戰(zhàn)略競爭思維下向盟友發(fā)出的責任分擔和作用期待，還是日本基于安保戰(zhàn)略對競爭時代的安全形勢特別是全球軍事變革現(xiàn)實進行深入研判后作出的主動戰(zhàn)略選擇，目的是維護日本的安全利益。

日本密切關(guān)注美國防衛(wèi)與安全戰(zhàn)略的調(diào)整，注意到“特朗普政權(quán)正從地緣政治學的角度轉(zhuǎn)向以外交、軍事、政治、經(jīng)濟相融合的總體戰(zhàn)來對待‘大國競爭’問題，美國外交在道義現(xiàn)實主義下接近傳統(tǒng)的共和黨保守主流外交?！雹鄹弋x昭男「トランプ流『道義的現(xiàn)実主義外交』の展開」、http://www2.jiia.or.jp/pdf/research/H30_US/02_takahata.pdf。日本認可美國的對“競爭時代”的“戰(zhàn)略判斷”，十分關(guān)注軍事沖突之外另一個層面的“競爭”現(xiàn)實。新《防衛(wèi)計劃大綱》強調(diào)，圍繞現(xiàn)有秩序的不確定性在增加，以形成有利于自己的國際秩序、地域秩序及擴大影響力為目標，涉及政治、經(jīng)濟、軍事的國家間競爭顯現(xiàn)。④防衛(wèi)省「平成 31 年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について」、2018年12月18日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。與美國一樣，日本判斷當前國家間的競爭方式已然多樣化，新的競爭呈現(xiàn)出新的特征。一方面，國家間從偶爾到經(jīng)常使用軍隊和執(zhí)法機關(guān)威脅他國的主權(quán)、使用社交網(wǎng)絡(luò)等操縱他國輿論，網(wǎng)絡(luò)威脅正在嚴重化、巧妙化，⑤「次期サイバーセキュリティ戦略骨子」、https://www.nisc.go.jp/conference/cs/dai17/pdf/17shiryou02.pdf。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是新時代的戰(zhàn)斗，不僅是鄰近的國家之間的戰(zhàn)斗，也是無形空間內(nèi)非對稱型的嚴峻戰(zhàn)斗；⑥「新たな安全保障戦略－高まる脅威と不透明な國際環(huán)境に立ち向かう－」、http://rips.or.jp/jp/wp-content/uploads/2018/07/7e592bdff3d55ffeab904e02811763cb.pdf。另一方面，作為國家間競爭的一環(huán)，在國際法上還達不到使用武力和軍隊程度的“灰色地帶事態(tài)”，也有長期持續(xù)的趨向，甚至還有進一步增大的可能。①防衛(wèi)省「平成 31 年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について」、2018年12月18日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。此外，日本強調(diào)“混合戰(zhàn)爭”成為國家間“競爭”的重要形式，模糊了軍事和非軍事界限，國家間可以通過信息戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)等展開“競爭”，強行要求對方作出的不單是軍事方面的反應。

2018年10月，日本國際問題研究所基于重新審視舊的2013版《防衛(wèi)計劃大綱》和日本國家安保戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，提出了涵蓋11項提議的政策建議書。②該研究會成員有前防衛(wèi)審議官德地秀士、原海上保安監(jiān)秋木茂雄、防衛(wèi)大學教授神谷萬丈、日本國際問題研究所主任研究員小谷哲男等。此中，日本安保界的“有識之士”論述了日本對當前國際社會正在加速的“競爭”的認知：一是人工智能、無人化、自動化等是軍事變革的要因，圍繞技術(shù)革新的競爭在中美兩國展開，中美間的貿(mào)易沖突不僅僅是貿(mào)易紛爭，還是圍繞高科技競爭的一環(huán)，與中美兩國的國家安全戰(zhàn)略密切相關(guān)；二是中國計劃到2035年實現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，到21世紀中葉，中美、日中的軍事平衡可能發(fā)生顯著有利于中國的變化；三是網(wǎng)絡(luò)不僅威脅國家和軍隊，還涉及重要基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)和個人。一些國家通過網(wǎng)絡(luò)攻擊取得他國安保意圖的決策過程、軍隊的作戰(zhàn)計劃、高科技技術(shù)等情報外，還進行軍事和政治活動；四是妨礙太空空間自由利用的威脅也在高漲，中國和俄羅斯在進行開發(fā)和試驗反衛(wèi)星武器和從軌道上攻擊的能力。擁有這樣能力的國家可能基于電子干擾和網(wǎng)絡(luò)攻擊對太空體系構(gòu)成威脅等。③「揺れる國際秩序に立ち向かう新たな安全保障戦略－日本を守るための11の提言－」、http://www2.jiia.or.jp/pdf/policy_recommendations/2018/181010jpn-security_policy_recommendations.pdf。該建議書要求日本在“動蕩的時代”要構(gòu)建出新的安全保障戰(zhàn)略，以積極應對時代和現(xiàn)實的變革。

在地緣安全意識下，日本認為自己的周邊集中了“軍事上質(zhì)和量都占優(yōu)勢的國家”，特別是面對來自中國和俄羅斯的強大競爭壓力。2018年《日本防衛(wèi)白皮書》提出，中國在國防開支高水平增加的條件下急速擴張并增強以核武器、彈道導彈戰(zhàn)力以及海上、航空戰(zhàn)力為中心的軍事力量，增強了反介入/區(qū)域拒止（A2/AD）能力，而且中國還企圖發(fā)展在電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域的實戰(zhàn)性運用能力，認為中國將在21世紀中葉成為世界一流的軍隊。日本提出必須關(guān)注俄羅斯在日本周邊等地區(qū)的日趨活躍的軍事行動，指出俄羅斯參與攻擊他國政府機關(guān)和軍隊等信息通信網(wǎng)絡(luò)以及破壞他國基礎(chǔ)設(shè)施等行動。④防衛(wèi)省「平成 30年版防衛(wèi)白書」、https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2018/pdf/index.html。

日本認為俄羅斯和中國是當前時代的“競爭高手”，對“灰色地帶事態(tài)”和“混合戰(zhàn)爭”運用嫻熟，而且對日本構(gòu)成了威脅。日本提出，俄羅斯合并克里米亞時運用網(wǎng)絡(luò)攻擊、宣傳、特殊作戰(zhàn)等“混合戰(zhàn)爭”，使烏克蘭軍事機能和國家機能混亂和下降，指責中國以釣魚島為焦點在東海展開的“灰色地帶之戰(zhàn)”與“混合戰(zhàn)”相似，擔憂中國和俄羅斯的所謂“銳實力”對日本民主主義構(gòu)成威脅。①「揺れる國際秩序に立ち向かう新たな安全保障戦略－日本を守るための11の提言－」、http://www2.jiia.or.jp/pdf/policy_recommendations/2018/181010jpn-security_policy_recommendations.pdf。據(jù)此，日本得出中國極有可能升級對日進攻，必須盡快強化警備態(tài)勢，主張在強化傳統(tǒng)領(lǐng)域的能力的同時，把相關(guān)防衛(wèi)預算轉(zhuǎn)向交叉地使包含太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波等全部領(lǐng)域在內(nèi)的聯(lián)合防衛(wèi)上，并“通過破壞性的創(chuàng)新，謀求大膽的方向轉(zhuǎn)換”。②樋口譲次『米中の構(gòu)造的対立が惹き起こす冷戦「2.0」 その行方を左右する新防衛(wèi)大綱』、http://www.ssri-j.com/SSRC/higuchi/higuchi-60-20190101.pdf。日本還觀察到，以美國為首的北大西洋公約組織（NATO）成員國為了應對“混合戰(zhàn)爭”等，已作出重新探討安全戰(zhàn)略并根據(jù)安全保障環(huán)境的變化增加國防費等應對措施。③防衛(wèi)省「平成 31 年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について」、2018年12月18日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。在這樣的安全情勢下，日本主動進行了防衛(wèi)戰(zhàn)略調(diào)整。

3. 積極加入全球軍事變革下新領(lǐng)域內(nèi)的激烈競爭

新一輪全球軍事變革開始涌動，各國在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波等新領(lǐng)域展開日趨激烈的競爭和對抗。在科技發(fā)展背景下的國家間展開的現(xiàn)代戰(zhàn)中，對太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁波等新領(lǐng)域的利用被普遍認為不可或缺。④「新たな防衛(wèi)計畫の大綱」、『東アジア戦略概観 2019』、http://www.nids.mod.go.jp/publication/east-asian/pdf/eastasian2019/j07.pdf。日本擔心這些軍事技術(shù)影響日本未來的安全與發(fā)展，是“有可能改變游戲規(guī)則的武器”，日本不想做旁觀者。⑤防衛(wèi)省「令和元年版防衛(wèi)白書」、https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2019/pdf/R01000031.pdf。太空方面，2015年，俄羅斯宣布建設(shè)空天軍新軍種。2018年，美國宣布將成立太空軍，分散衛(wèi)星功能和構(gòu)建采用星座設(shè)計（constellation）技術(shù)的軍事太空體系。2018年7月，法國也表示將制定太空防御戰(zhàn)略。北約也正式承認太空是一個全新的獨立作戰(zhàn)領(lǐng)域，預計將會相繼開展籌措太空作戰(zhàn)指揮司令部和太空部隊。網(wǎng)絡(luò)空間方面，2017年6月，一系列勒索軟件席卷全球，美國隨后指責是俄羅斯軍方所為。北約也日益重視網(wǎng)絡(luò)攻擊，致力于建立指揮中心加以應對。電磁波領(lǐng)域內(nèi)，美國在電磁波作戰(zhàn)領(lǐng)域領(lǐng)先并不斷突進，空軍主持過反電子高功率微波先進導彈（CHAMP）項目等，海軍開展過海上電子戰(zhàn)改進（SEWIP-BlockⅠ/Ⅱ/Ⅲ）項目等，陸軍有“多功能電子戰(zhàn)”（MFEW）系統(tǒng)等。而且，還有消息指出，美國有“電磁軌道炮和高能激光武器的實驗和部署計劃”。①防衛(wèi)省「令和元年版防衛(wèi)白書」、https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2019/pdf/R01000031.pdf。面對激烈的競爭，日本政府內(nèi)部彌漫著“日本已經(jīng)落后”的危機感。鑒于1957年的“伴侶號”人造衛(wèi)星危機（Sputnik crisis）刺激美蘇兩國在太空領(lǐng)域展開競爭，由此促使兩國技術(shù)實力提升到了其他國家難以企及的高度，日本鈴木一人指出，“如果不能及時投入這場競爭，就有可能出現(xiàn)影響國家整體技術(shù)實力發(fā)展的問題”。②鈴木一人：《新的爭奪領(lǐng)域——太空》，2019年7月11日，https://www.nippon.com/cn/indepth/a06101/。安倍提出的“保持優(yōu)勢具有生死攸關(guān)的重要性”，就是面對激烈競爭而表現(xiàn)出的危機感。事實上，早在日本自衛(wèi)隊參加美國主導的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中，日本就切實感受到與美軍先進軍事技術(shù)之間的差距，并強烈要求政府開發(fā)相關(guān)防衛(wèi)能力。

而且新領(lǐng)域在“競爭時代”下的全球軍事變革中具有特殊的重要性。一方面，在當前軍事技術(shù)快速發(fā)展的背景下，戰(zhàn)斗形態(tài)已發(fā)生變化，形成了海陸空與太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波交織混合的現(xiàn)代戰(zhàn)爭樣式。在軍事攻擊前先發(fā)動以使社會不安為目標的網(wǎng)絡(luò)攻擊等“混合戰(zhàn)爭”的情況增多；③「揺れる國際秩序に立ち向かう新たな安全保障戦略－日本を守るための11の提言－」、http://www2.jiia.or.jp/pdf/policy_recommendations/2018/181010jpn-security_policy_recommendations.pdf。另一方面，太空、網(wǎng)絡(luò)等被妨礙自由訪問和靈活運用的狀況時有發(fā)生。新領(lǐng)域在安全上還具有特質(zhì)性，其既可以是如海陸空等傳統(tǒng)領(lǐng)域那樣成為獨立戰(zhàn)場，還可以是支撐海陸空領(lǐng)域物理性戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)設(shè)施乃至作為戰(zhàn)斗力增強的手段。太空領(lǐng)域關(guān)系著通信和金融網(wǎng)絡(luò)、軍事情報系統(tǒng)、天氣監(jiān)測、衛(wèi)星偵察預警和導航定位等，作為其他領(lǐng)域的支持性角色出現(xiàn)在戰(zhàn)斗中。日本防衛(wèi)省指出，“太空的特性注定其對防衛(wèi)領(lǐng)域極為有利，也是強化指揮、控制、通信、計算機、情報、偵察與監(jiān)視系統(tǒng)（C4ISR）機能的有效手段?！雹芊佬l(wèi)省「宇宙開発利用に関する基本方針について」、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/meeting/board/uchukaihatsu/pdf/kihonhoushin.pdf。在海灣戰(zhàn)爭中，擁有通信衛(wèi)星及精密誘導武器等信息技術(shù)的美軍受損輕微，但能對規(guī)模和裝備排在世界前列的伊拉克軍隊造成毀滅性打擊。網(wǎng)絡(luò)則“因與其他的所有領(lǐng)域緊密相連而成為關(guān)鍵要害之處”，⑤首相官邸「安全保障と防衛(wèi)力に関する懇談會」、2018 年8 月29 日、https://www.kantei.go.jp/jp/singi/anzen_bouei2/dai1/gijiyousi.pdf?？梢蕴峁┧熊娛滦袆铀蕾嚨闹笓]與控制等信息設(shè)施。在網(wǎng)絡(luò)空間與實體空間一體化中，來自網(wǎng)絡(luò)空間的威脅能對國家安全保障產(chǎn)生直接的影響。①首相官邸「『國家安全保障戦略』の現(xiàn)時點での評価について」、2018年 12月 18日、https://www.cas.go.jp/jp/siryou/pdf/h301218hyouka.pdf如果電力等重要基礎(chǔ)設(shè)施受到網(wǎng)絡(luò)攻擊造成電力供給停止事態(tài)，自衛(wèi)隊執(zhí)行任務能力會受到致命打擊。②「サイバー反撃能力って何？＝新防衛(wèi)大綱に明記－ニュースQ＆A」、2019年1月13日、https://www.jiji.com/jc/article?k=2019011300244&g=pol。電磁波領(lǐng)域的電子戰(zhàn)作為現(xiàn)代戰(zhàn)斗樣式處于攻防的最前線，③防衛(wèi)省「平成 31 年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について」、2018年 12月 18日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf?？梢宰柚剐畔⒌膫鬟f，是當前防衛(wèi)關(guān)注的主要領(lǐng)域。此外，進入太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁波等新領(lǐng)域一般不會依賴海陸空等傳統(tǒng)領(lǐng)域的優(yōu)勢，而進入海陸空領(lǐng)域常常需要這些新領(lǐng)域的支持。在科技飛速發(fā)展的當前，新領(lǐng)域?qū)ξ磥響?zhàn)場十分關(guān)鍵。一旦離開在太空系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支持下通過人造衛(wèi)星和雷達等獲得情報，傳統(tǒng)的海陸空領(lǐng)域的部隊和武器甚至無法進行有效的運作。電子戰(zhàn)同樣是在信息環(huán)境中展開的，因而更離不開新領(lǐng)域的支援。

正因如此，日本注重強調(diào)新領(lǐng)域在防衛(wèi)戰(zhàn)略上的重要性，提出隨著信息通信等領(lǐng)域急速的技術(shù)革新，軍事技術(shù)的進展變得驚人，各國為了提高整體的軍事能力，追求在新領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，如果日本不能實現(xiàn)太空和網(wǎng)絡(luò)等的穩(wěn)定利用，將會對國家及國民的安全產(chǎn)生重大影響。④防衛(wèi)省「平成 31 年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について」、2018年 12月 18日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。日本防衛(wèi)界也認為，世界各國為確保本國的軍事優(yōu)勢地位在研發(fā)太空軍事技術(shù)方面不斷加速，而且很多外國軍隊將網(wǎng)絡(luò)攻擊作為“攻擊敵人弱點”的非對稱戰(zhàn)略重點。⑤防衛(wèi)省「平成 30年版防衛(wèi)白書」、https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2018/pdf/index.html。各國不斷推進人工智能，靈活使用先進技術(shù)進行武器研發(fā)，將來戰(zhàn)斗的形式也很難預測。⑥村川豊「新時代の海上防衛(wèi)への挑戦～」、2019年1月15日、http://www.taiyukai.or.jp/2019/1/2019-0115_3.pdf。日本防衛(wèi)研究所的報告還提出，“隨著日本自衛(wèi)隊對太空、網(wǎng)絡(luò)空間依賴度的提高，對敵人的對抗手段也變得必要。而且，在對特定攻擊者鎖定比較困難的新領(lǐng)域，從尚未出現(xiàn)武力紛爭的階段（所謂‘灰色地帶事態(tài)’）起就展開持續(xù)性防衛(wèi)態(tài)勢不可或缺”。⑦「新たな防衛(wèi)計畫の大綱」、『東アジア戦略概観 2019』、http://www.nids.mod.go.jp/publication/east-asian/pdf/eastasian2019/j07.pdf。特別是對于“混合戰(zhàn)爭”，更需要“有機地融合全部的領(lǐng)域能力，根據(jù)相乘效果放大整體能力的跨領(lǐng)域作戰(zhàn)”。⑧「防衛(wèi)大綱?多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力のイメージ」、2018年12月18日、https://www.jiji.com/jc/graphics?p=ve_pol_seisaku-anpoboei20181218j-01-w510。2019年1月16日，日本防相巖屋毅在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）所作的演講中明言：“新領(lǐng)域即太空、網(wǎng)絡(luò)空間和電磁波的快速擴張利用，將從根本上改變現(xiàn)有的國家安全范式。這就是推動日本最近制定新《防衛(wèi)計劃大綱》的原因。”①Japan’s National Defense Strategy, January 16, 2019, https://www.csis.org/analysis/japansnational-defense-strategy。

4. 更好地應對島爭及加強海洋防衛(wèi)等現(xiàn)實問題

對于島爭安全問題，日本主張采取聯(lián)合作戰(zhàn)，展開立體防衛(wèi)。日本單方面認為中國對“灰色地帶事態(tài)”的運用也將集中于島嶼爭奪上。通過整合情報、通信、防空網(wǎng)絡(luò)、擴充兵站和建設(shè)包括下地島機場在內(nèi)的航空基地等，可以強化三個自衛(wèi)隊的聯(lián)合運用效果，確立離島防衛(wèi)的基礎(chǔ)。②「新たな安全保障戦略－高まる脅威と不透明な國際環(huán)境に立ち向かう－」、http://rips.or.jp/jp/wp-content/uploads/2018/07/7e592bdff3d55ffeab904e02811763cb.pdf。為更好地對島嶼實行立體防衛(wèi)，新《防衛(wèi)計劃大綱》強調(diào)需要“聯(lián)合應對”，具體包括：（1）對于針對島嶼等目標的直接攻擊，必須迅速動態(tài)地展開必要的應對，確保海上優(yōu)勢、航空優(yōu)勢，阻止對手部隊靠近及登陸。在海上優(yōu)勢、航空優(yōu)勢難以確保的情況下，也要從對手部隊的威脅圈外發(fā)動攻擊，阻止其靠近、登陸。萬一被占領(lǐng)，則采取一切措施進行搶奪。（2）對導彈、戰(zhàn)機等的空中攻擊，通過合適的手段，機動地、持續(xù)地應對，控制損害，維持自衛(wèi)隊的各種能力和能力發(fā)揮的基礎(chǔ)。（3）面對游擊隊、特殊部隊的攻擊，對原子能發(fā)電所等重要設(shè)施進行防護的同時，搜索入侵部隊并進行擊破。③「平成 31 年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について」、2018年12月18日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。由于中國在釣魚島海域的船只力量等競爭態(tài)勢優(yōu)于日本，日本需要聯(lián)合運用各領(lǐng)域力量包括加強后方支持基礎(chǔ)等，在持續(xù)競爭中與中國進行“長期戰(zhàn)”。

隨著中國的崛起，日本認為自己的海洋防衛(wèi)優(yōu)勢面臨著很大挑戰(zhàn)，警惕地看待中國的正常軍事活動并加以防范。《日本防衛(wèi)白皮書》強調(diào)，2018年4月，中國的艦艇和飛機頻繁穿過沖繩與宮古島之間進入太平洋，其中有可能還包括航空母艦的艦載殲擊機；2018年1月，中國潛艇等在釣魚島海域航行等。④「平成30年版防衛(wèi)白書」、https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2018/pdf/index.html。日本還對中國海軍由東海和南海向西太平洋開展行動的相關(guān)動向保持警惕，認為“目的在于提高反介入／區(qū)域拒止（A2/AD）能力，制約美軍在該?？沼虻男袆印！雹荨钢袊踩Ｕ膝欹荸`ト 2019 ― アジアの秩序をめぐる戦略とその波紋 ―」、http://www.nids.mod.go.jp/publication/chinareport/pdf/china_report_JP_web_2019_A01.pdf。考慮到中國已經(jīng)具有在第二島鏈內(nèi)對抗美軍的能力及正在構(gòu)筑到2025年在印太全部領(lǐng)域?qū)姑儡姷哪芰?，日本擔憂自己將會在中國的軍事影響下處于孤立狀態(tài)。①用田和仁「防衛(wèi)計畫の大綱とは何なのか」、http://www.ssri-j.com/SSRC/mochida/mochida-10-20190125.pdf。特別是，日本認為中國的海空活動在呈現(xiàn)常態(tài)化的同時，還出現(xiàn)了“面向構(gòu)建緊貼實戰(zhàn)的聯(lián)合作戰(zhàn)執(zhí)行能力的動向”。②防衛(wèi)省「令和元年版防衛(wèi)白書」、https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2019/pdf/R01000031.pdf。

對于島爭和海洋防衛(wèi)，日本認為更需將新領(lǐng)域與傳統(tǒng)領(lǐng)域融合起來進行強化應對，特別是借助太空領(lǐng)域的優(yōu)勢。因為在軍事戰(zhàn)爭未發(fā)生之前，首要的就是加強對中國相關(guān)情報的收集，加大監(jiān)控力度。目前日本使用海上保安廳的巡視船和海上自衛(wèi)隊警戒機的海洋監(jiān)控體制被認為難以覆蓋從釣魚島到小笠原群島這段范圍，無法對日本的近海進行實時監(jiān)控，更遑論在更大范圍內(nèi)實施監(jiān)控了。于是，日本政府計劃以國家安全保障局和太空戰(zhàn)略室等為中心，構(gòu)筑從太空監(jiān)控海洋狀況的體制，通過綜合的“海洋監(jiān)控”（MDA）體制搜集進入釣魚島周邊海域的中國艦船和可疑船只的動向以及中國在日本周邊海域包括南海在內(nèi)的安保動向。另外，日本還謀求通過人造衛(wèi)星和空中續(xù)航時間較長的無人機之間的信息共享，實現(xiàn)對日本近海和更大范圍的實時監(jiān)控，這些都使日本增強多領(lǐng)域交叉聯(lián)合運用的“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”。

三 “多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”在安保戰(zhàn)略上的變化及其影響

“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”的“新”和“特色”更多體現(xiàn)在“多維度”這個橫向維度各領(lǐng)域的“橫斷”融合上?？偟膩砜矗岸嗑S度聯(lián)合防衛(wèi)力量”的構(gòu)建體現(xiàn)出當前日本在安保戰(zhàn)略上的兩個新變化。

第一，“競爭時代”下日美同盟的新強化。“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”將日本的防衛(wèi)與美國的安保戰(zhàn)略進行深度融合，標志著美日同盟從二戰(zhàn)后的傳統(tǒng)海陸空領(lǐng)域擴展到網(wǎng)絡(luò)、太空和電磁波等在內(nèi)的新戰(zhàn)略領(lǐng)域，并開始了兩國各領(lǐng)域之間的聯(lián)合交叉與共同運用。在新領(lǐng)域，2014年，日美兩國已就太空狀況監(jiān)視（SSA）問題達成一致。自2013年起，日美已舉行6次網(wǎng)絡(luò)對話。③外務省「第6回日米サイバー対話の開催」、2018年7月25日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_006272.html。兩國在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的情報交換、政策合作、重要基礎(chǔ)設(shè)施防護、能力構(gòu)筑等領(lǐng)域有密切合作。2015年修訂《日美防衛(wèi)合作指針》是日美安保關(guān)系標志性的再深化，其中規(guī)定兩國從平時到“有事”、從地區(qū)到全球的“無縫”安全合作，并涉及太空和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，強調(diào)自衛(wèi)隊和美軍在面對危險時加強合作。如果危險已經(jīng)發(fā)生，自衛(wèi)隊和美軍可進一步重構(gòu)合作。①防衛(wèi)省「日米防衛(wèi)協(xié)力のための指針」、2015年 4月 27日、http://www.mod.go.jp/j/approach/anpo/shishin/shishin_20150427j.html?！岸嗑S度聯(lián)合防衛(wèi)力量”則進一步銜接和強化了自衛(wèi)隊和美軍在各領(lǐng)域于指揮層面和運作層面上的合作，適應對從平時到“灰色地帶事態(tài)”到武力攻擊事態(tài)等紛爭擴大事態(tài)，以確保在A2/AD環(huán)境下強化對美軍支援的基礎(chǔ)，進一步深化日美在警戒監(jiān)視、綜合防空導彈防御（IAMD）等方面的合作，并將進一步豐富兩國安全同盟的合作內(nèi)容。2019年1月16日，日本防相巖屋毅在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表的演說中就“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”強化日本在新領(lǐng)域內(nèi)的能力時表示，“為了提高日美的共同應對能力，在新領(lǐng)域的合作不可缺少”，強調(diào)自衛(wèi)隊新設(shè)立的“太空領(lǐng)域?qū)ｉT部隊”與美國新創(chuàng)設(shè)的“太空軍”間的緊密合作是提高日美作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵，同時表示將在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域與美國網(wǎng)絡(luò)軍深化合作，提升能力。②「太空?サイバーで日米協(xié)力深化」、2019年1月16日、https://www.jiji.com/jc/article?k=2019011700314&g=pol。

第二，日本綜合性防衛(wèi)戰(zhàn)略和防衛(wèi)體制建設(shè)的新深化。日本的安全觀注重強調(diào)“綜合安全保障”，主張將各種安全問題整體地看待，將危機管理和國防安全聯(lián)系并統(tǒng)一在國家安全保障會議下應對，并采用綜合性的手段處理安全問題。2013年首次通過的《日本國家安全保障戰(zhàn)略》主張構(gòu)建保衛(wèi)國家的綜合防衛(wèi)體制，完善實效性強的綜合防衛(wèi)力，強調(diào)“舉國家之力綜合推進有組織和橫跨領(lǐng)域的行動，加強對網(wǎng)絡(luò)空間的保護以及加強針對網(wǎng)絡(luò)攻擊的應對能力”及“在自衛(wèi)隊部隊運用、情報收集分析、監(jiān)控海洋、信息通訊、測位等方面，將有效靈活利用日本及各國擁有的各種衛(wèi)星，同時確立監(jiān)控太空空間狀況的體制。”③內(nèi)閣官房「國家安全保障戦略について」、https://www.cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf。2018年《日本防衛(wèi)白皮書》強調(diào)“必須構(gòu)筑綜合性防衛(wèi)體制，努力遏制各種事態(tài)的發(fā)生，并在事態(tài)發(fā)生之際，根據(jù)其發(fā)展無縫應對?！雹芊佬l(wèi)省「平成 30年版防衛(wèi)白書」、https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2018/pdf/index.html。由于二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟、科技的快速發(fā)展以及自身在防衛(wèi)領(lǐng)域存在發(fā)展“受限”的特殊性，日本在個別領(lǐng)域內(nèi)的防衛(wèi)實力落后于世界不少國家。為滿足能在軍事領(lǐng)域發(fā)揮“大國”作用，與綜合安全保障觀秉承一致的、追求防衛(wèi)的“整體效果”的“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”，試圖利用“整體”優(yōu)勢來彌補“個別領(lǐng)域”的能力不足，主張在各領(lǐng)域強化防衛(wèi)力，突出強調(diào)領(lǐng)域“多維度”的綜合及其間相互融合性運用的綜合，強調(diào)在對外安全合作上的綜合，要求系統(tǒng)性地組合所有政策手段，強化包括平時戰(zhàn)略性交流在內(nèi)的合作，要求在所有階段，防衛(wèi)省、自衛(wèi)隊、政府組織以及地方公共團體、民間團體等要進行合作，進一步加深日本對綜合性防衛(wèi)體制和防衛(wèi)戰(zhàn)略的構(gòu)筑。

安倍再次上臺以來，日本政府對安保領(lǐng)域進行一系列大幅度的綜合性調(diào)整。2013年創(chuàng)立國家安全保障會議并通過首份《日本國家安全保障戰(zhàn)略》，2014年通過《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》并對憲法第9條的解釋進行修正，容許對集體自衛(wèi)權(quán)進行“限制性行使”。2015年通過系列新安保法案，出臺新《日美防衛(wèi)合作指針》加大對美軍的支援力度等?！岸嗑S度聯(lián)合防衛(wèi)力量”強調(diào)的海陸空、太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波各領(lǐng)域的聯(lián)合運用、日美共同運用以及官民一體的綜合防御力的構(gòu)筑，這些都處于安倍政府對安保領(lǐng)域不斷進行調(diào)整的路線之上，是安倍政府對日本安全戰(zhàn)略的又一次調(diào)整，必會產(chǎn)生如下復雜影響。

（一）日本的防衛(wèi)自主或更難實現(xiàn)

二戰(zhàn)后，日本政府逐漸注重國家自主性的實現(xiàn)，特別是在安全領(lǐng)域能否實現(xiàn)防衛(wèi)自主，已成為驗證日本二戰(zhàn)后“國家戰(zhàn)略”目標是否實現(xiàn)的重要指標之一。當前安倍政權(quán)也是將安全領(lǐng)域作為“擺脫戰(zhàn)后體制”的重點試驗田，不斷進行突破。①孟曉旭：《認知、政策與互動：戰(zhàn)后中日安全關(guān)系研究》，北京：世界知識出版社2017年版，第375-378頁。這個戰(zhàn)略目標從根本上來說，是與戰(zhàn)后歷史地形成的“不平等”的日美安全同盟相矛盾的，因此，日美同盟的強化最終必然會阻礙這個目標的順利實現(xiàn)。由于當前與美國在地區(qū)有共同的安全利益，加上對美國日益加深的不信任，安倍政權(quán)也樂于積極配合美國進行防衛(wèi)調(diào)整，并逐漸向軍事戰(zhàn)略靠攏，借美國這個外力和“安全便車”來減少阻力，突破二戰(zhàn)后“軍事禁區(qū)”，并增強自己的防衛(wèi)能力進而培育進攻能力。美國在東亞的立場是維持和強化自己的影響力，其中的重要方式就是采取“離岸平衡”，通過地區(qū)盟友來應對“崛起國”，日本對此有充分的認識。但為了維護自己的利益，當前的日本愿意甚至主動謀求日美進一步“軍事一體”?！岸嗑S度聯(lián)合防衛(wèi)力量”是日本在兩國共同需求下作出的防衛(wèi)升級，旨在強化日美同盟的威懾力和應對力。2018年5月，日本智庫的相關(guān)政策建言就提出，“由于戰(zhàn)爭形態(tài)和戰(zhàn)斗樣式發(fā)生變化，應重新探索使日美共同作戰(zhàn)順利有效的推進體制，強化自衛(wèi)隊的統(tǒng)合運用。為提升和美國的相互操作性，有必要在運用及編成上進行修改”。①「揺れる國際秩序に立ち向かう新たな安全保障戦略－日本を守るための11の提言－」、http://www2.jiia.or.jp/pdf/policy_recommendations/2018/181010jpn-security_policy_recommendations.pdf。

“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”深化了日美在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波領(lǐng)域，綜合防空導彈防御，聯(lián)合訓練和演習，聯(lián)合情報、監(jiān)視與偵查活動等上的合作，加強了兩國間的互操作性。與美軍共享作戰(zhàn)理念下，日本自衛(wèi)隊在更廣的層面上支持美軍活動、實施后方支援及對美軍艦艇和戰(zhàn)斗機的防護等，深化了日美關(guān)系。美國則利用日本的地理優(yōu)勢，增強了太空態(tài)勢和海洋態(tài)勢的感知能力。2019年6月，日本防相巖屋毅與美國代理國防部長帕特里克·沙納漢（Patrick Shanahan）會談，雙方確認日美雙方就太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波等新領(lǐng)域，確認了深化日美合作加速的必要性，通過提高相互操作性強化運用合作，通過各種演習對兩國間合作要領(lǐng)進行檢查，確認了包括“為跨領(lǐng)域作戰(zhàn)推進日美合作”。②防衛(wèi)省「巖屋防衛(wèi)大臣とシャナハン米國防長官代行との會談の概要」、令和元年6月4 日、https://www.mod.go.jp/j/approach/anpo/kyougi/2019/0604_gaiyo.html。但是，為達到共同作戰(zhàn)的效果，日本則需要擴大購買美國制造的武器，包括用于準航母“出云號”上配備的F-35隱形戰(zhàn)斗機、美制“標準”3Block2A和“標準”3Block1B攔截彈、“愛國者”反導系統(tǒng)3MSE、RQ-4“全球鷹”無人機、E-2D預警機等，構(gòu)筑日美共同的整體防衛(wèi)力。同時，加上聯(lián)合軍事演習以及相關(guān)課程培訓，實際上造成日本在武器、作戰(zhàn)方式和技術(shù)上對美國的進一步依附。

“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”的更大效果是進一步增強美國的全球安保能力。而日本在其中發(fā)揮的作用越大，美國就越不會讓日本擺脫其在自己全球安全戰(zhàn)略設(shè)計中的角色，對日本的控制反而會越牢。在實力相對衰弱的美國實施戰(zhàn)略收縮之際，其更不能讓日本擺脫自己的控制，因為日本是美國“延伸威懾”戰(zhàn)略在亞太地區(qū)的重要支柱。事實上，二戰(zhàn)結(jié)束以來美國一直在控制著日本，并以此驅(qū)使日本進行改變以便服務美國。在冷戰(zhàn)結(jié)束初期，日本就防衛(wèi)問題甚至意識到，如日本不滿足美國的政策需求的話，美國就不會給日本提供情報信息。③Andrew L. Oros, Normalizing Japan: Politics, Identity, and the Evolution of Security Practice,Stanford: Stanford University Press, 2008, p.142.雖然日本重視在日美同盟的強化中提升日本的軍事話語權(quán)，進行所謂對日美同盟“糾正非對稱性”，一方面自己可以在更大程度上支援美軍的行動，另一方面美軍在作戰(zhàn)方面也須與日方切實保持協(xié)調(diào)與充分磋商，以此謀求 “平等性”和“自主性”。實際上，日本仍在美國的巨大影響力之下。特朗普政權(quán)威脅弱化日美同盟實際上是美國“以退為進”的策略和戰(zhàn)術(shù)運用，日本積極回應并強化日美同盟有不得已而為之的苦衷，更說明日本在同盟關(guān)系中的弱勢角色?！岸嗑S度聯(lián)合防衛(wèi)力量”提升日本在新領(lǐng)域內(nèi)的防衛(wèi)能力，也是日本在向美國展示自己的重要性，通過與美國相互共享提升自己的地位。但是由于目前日本自身技術(shù)、軍事能力和戰(zhàn)后憲法的限制，其“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量” ，無論是設(shè)備還是技術(shù)更多是依靠美國的支持與援助。日本為迎合美國付出得越多，對美國的依賴就越深，甚至會形成新的依附，也越難實現(xiàn)其所追求的“防衛(wèi)自主”，只能更受制于美國。況且，美國也不會容忍日本在防衛(wèi)力量或相關(guān)安全領(lǐng)域內(nèi)有超出美國的優(yōu)勢。①李艷：《日本太空戰(zhàn)略研究》，北京：時事出版社2018年版，第349-350頁。

（二）進一步改變二戰(zhàn)后日本安全戰(zhàn)略基點

“專守防衛(wèi)”是二戰(zhàn)后日本的安全戰(zhàn)略基點。從二戰(zhàn)后日本歷次《防衛(wèi)計劃大綱》的防衛(wèi)構(gòu)想變遷看，“專守防衛(wèi)”在安倍再次執(zhí)政后不斷遭受挑戰(zhàn)。1976年首版《防衛(wèi)計劃大綱》提出“基礎(chǔ)防衛(wèi)力”概念，強調(diào)在“專守防衛(wèi)”戰(zhàn)略下?lián)碛羞m當規(guī)模的防衛(wèi)力量，在全國各地均衡地部署防衛(wèi)力量與防衛(wèi)設(shè)備，依靠自己的力量有效應對有限的小規(guī)模侵略，面臨的侵略難以應對時依靠美國的支援。1995年版與2004年版《防衛(wèi)計劃大綱》基本沿襲“基礎(chǔ)防衛(wèi)力”構(gòu)想。2010年民主黨執(zhí)政時期提出的《防衛(wèi)計劃大綱》擺脫“基礎(chǔ)防衛(wèi)力”，提出“動態(tài)防衛(wèi)力”概念，主張“動態(tài)威懾”。安倍再次執(zhí)政后，日本的安保戰(zhàn)略發(fā)生較大調(diào)整，其戰(zhàn)略安全文化已發(fā)生變化，提出了“積極和平主義”的概念。2013年，安倍政府制定的《防衛(wèi)計劃大綱》提出“統(tǒng)合機動防衛(wèi)力”概念，向進攻型的“擴大防衛(wèi)”方向轉(zhuǎn)變。②陸偉：《“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”：日本新軍事戰(zhàn)略的構(gòu)建和影響》，載《外交評論》2014年第5期，第55頁。

“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”超出了“專守防衛(wèi)”，其要求加強太空防衛(wèi)，提高對衛(wèi)星威脅的監(jiān)視能力和強化早期警戒能力和通訊能力，提升太空威脅應對能力的同時，構(gòu)筑綜合防空導彈防御，加強包含反擊能力在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)態(tài)勢，增強電子戰(zhàn)能力和有效利用電磁波。③小谷哲男「多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力：評価と課題」、http://www2.jiia.or.jp/RESR/column_page.php?id=325。日本整合分散的太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁波新型作戰(zhàn)力量，實行多域聯(lián)合戰(zhàn)斗的目的就是追求威懾力，使對手屈服，超出了“門檻威懾”的限度。2015年，巖屋毅著文稱，日本將為維護、恢復國民安全和世界和平作出積極貢獻，而不是墨守“待著不動、不做壞事”這種程度的和平主義，主張?zhí)嵘w遏制力。①巖屋毅：《實現(xiàn)“無間斷、無縫隙、無漏洞”的安保法制》，2015年9月24日，https://www.nippon.com/cn/features/c02101/。2018年10月，日本國際問題研究所的政策建議書表示，“采取多領(lǐng)域戰(zhàn)斗的構(gòu)想，在反介入/區(qū)域拒止(A2/AD)的環(huán)境下，即使指揮通信體系功能喪失，保有一定自制性的部隊可以同時在全部領(lǐng)域作戰(zhàn)，使敵方處于守勢?！雹凇笓eれる國際秩序に立ち向かう新たな安全保障戦略－日本を守るための11の提言－」、http://www2.jiia.or.jp/pdf/policy_recommendations/2018/181010jpn-security_policy_recommendations.pdf。

日本試圖謀求在新領(lǐng)域具有對外發(fā)動攻擊的可能?！岸嗑S度聯(lián)合防衛(wèi)力量”強調(diào)在日本遭受攻擊等“有事”時，有阻礙攻擊發(fā)起方網(wǎng)絡(luò)運行的能力。防衛(wèi)省對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的設(shè)想路徑大致為：“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊”作為將來發(fā)動反擊的核心組織，在美國的支持下確定攻擊來源，迅速發(fā)送大量數(shù)據(jù)（DDOS攻擊）使對方通信癱瘓。③「セィバ一防衛(wèi)隊発足へ 米と連攜 反擊力保有を検討」、『東京新聞』、2013年12月22日。「サイバー反撃能力って何？＝新防衛(wèi)大綱に明記－ニュースQ＆A」、2019年1月13日、https://www.jiji.com/jc/article?k=2019011300244&g=pol。盡管日本在網(wǎng)絡(luò)攻擊上仍存在一些理論性的挑戰(zhàn)，但公開探討及摸索可能性表明了日本努力實現(xiàn)目標的不懈意志。2018年5月20日，日本自民黨在《對于策定新防衛(wèi)計劃大綱及中期防衛(wèi)力整備計劃的建議——面向“多維度橫斷防衛(wèi)構(gòu)想”的實現(xiàn)》中提出為應對網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊，根據(jù)對日本發(fā)起的武力攻擊，從法律出發(fā)認定是武力攻擊事態(tài)以發(fā)動自衛(wèi)戰(zhàn)。④自由民主黨政務調(diào)査會「新たな防衛(wèi)計畫の大綱及び中期防衛(wèi)力整備計畫の策定に向けた提言～『多次元橫斷（クロス?ドメイン）防衛(wèi)構(gòu)想』の実現(xiàn)に向けて～」、2018年 5月29日、https://www.jimin.jp/news/policy/137478.html。2018年11月30日，日本執(zhí)政兩黨自民黨和公明黨合議認為，有必要在法律上討論網(wǎng)絡(luò)受到攻擊之際能否認定為武力攻擊事態(tài)，以便可以行使自衛(wèi)權(quán)。⑤「『サイバー反撃能力』 防衛(wèi)大綱に明記へ 政府方針」、2018年 11月 30日 夕刊、https://www.tokyo-np.co.jp/article/politics/list/201811/CK2018113002000281.html。2019年1月，日本政府還作出了相關(guān)的決策。對于網(wǎng)絡(luò)攻擊和憲法第九條的關(guān)系，防相巖屋毅在記者招待會上表示，如果（網(wǎng)絡(luò)攻擊）對重要基礎(chǔ)設(shè)施的損害將要達到剝奪國民追求生命、自由、幸福權(quán)力的程度，則可以行使自衛(wèi)權(quán)。⑥「サイバー反撃能力って何？＝新防衛(wèi)大綱に明記－ニュースQ＆A」、2019年 1月13日、https://www.jiji.com/jc/article?k=2019011300244&g=pol。在“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”下，日本自衛(wèi)隊加快了對美軍的追隨步伐，網(wǎng)絡(luò)攻擊也被納入日美安保防衛(wèi)的框架之內(nèi)。2019年4月，日美“2+2”會議強調(diào)，“閣僚確認，國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間的同時，在一定的情況下，網(wǎng)絡(luò)攻擊可以構(gòu)成《日美安保條約》第5條規(guī)定所適用的武力攻擊”。⑦防衛(wèi)省「日米安全保障協(xié)議委員會共同発表」、https://www.mod.go.jp/j/approach/anpo/kyougi/2019/04/19_js.html?！霸谌魏吻闆r下網(wǎng)絡(luò)攻擊是否構(gòu)成第5條下的武力攻擊，和其他威脅的情況一樣，通過日美間緊密的協(xié)商進行個別具體的判斷”，使日美集體防衛(wèi)變得更為有彈性，日本有可能在美國遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊的時候?qū)ν獍l(fā)動攻擊，增大了日本對外發(fā)動攻擊的可能性。

“多維度統(tǒng)合防衛(wèi)力”還謀求對敵攻擊能力。對搭載海上自衛(wèi)隊的護衛(wèi)艦“出云號”進行事實上的航母化改修，以搭載短距離起飛及垂直著陸的隱形戰(zhàn)斗機F-35B，就是以保有對敵基地攻擊能力作為目標。為落實新《防衛(wèi)計劃大綱》提出的加強防衛(wèi)圈外的反擊能力，日本引進“聯(lián)合防區(qū)外空地導彈”（JASSM）和遠程反艦導彈（LRASM）外，還將首次研發(fā)國產(chǎn)遠程巡航導彈，把原有相關(guān)導彈的射程延伸至400千米以上，這些對遠距離攻擊性武器的擁有遠超“專守防衛(wèi)”的范圍，使日本擁有了先發(fā)制人的打擊能力。根據(jù)《日本中期防衛(wèi)力量整備計劃（2019～2024年）》，陸上自衛(wèi)隊還將在沖繩縣設(shè)立2個大隊的“島嶼防御用高速滑翔彈”部隊，①防衛(wèi)省「中期防衛(wèi)力整備計畫（平成 31 年度～平成 35 年度）について」、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/chuki_seibi31-35.pdf。負責打擊敵方艦船。2019年8月2日，美國宣布正式退出《中導條約》。在這樣的背景下，日美共同運用陸上發(fā)射型的遠程反艦導彈（LRASM）和戰(zhàn)斧巡航導彈等事也納入議程。②村野將「自衛(wèi)隊には何が足りない？『競爭』時代の防衛(wèi)戦略とは」、2019年1月18日、http://wedge.ismedia.jp/articles/-/15093?page=6。因此，日本“專守防衛(wèi)”安全戰(zhàn)略基點的進一步改變也不利于地區(qū)安全形勢，甚至能夠在國際安全領(lǐng)域產(chǎn)生“蝴蝶效應”，增加大國軍事競爭壓力。

（三）將在新領(lǐng)域引發(fā)安全競爭

在“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”下，日本在防衛(wèi)戰(zhàn)略上將更為側(cè)重于新領(lǐng)域，以防衛(wèi)為名，擴充部隊，擴大自衛(wèi)隊的活動范圍和任務角色，進軍安全新邊疆，大量采購新裝備，研發(fā)新武器，這些無疑將引發(fā)新一輪軍事競賽，增加發(fā)生沖突的風險。在太空領(lǐng)域，日本已將“確保太空安全”③「宇宙基本計畫（平成27年1月9日宇宙開発戦略本部決）」、https://www8.cao.go.jp/space/plan/plan2/plan2.pdf。作為宇宙計劃的首要政策目標。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，日本提出，美國的網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)部隊有6 000人，中國和俄羅斯的部隊人數(shù)更多，強調(diào)日本已經(jīng)落后了。④「サイバー反撃能力って何？＝新防衛(wèi)大綱に明記－ニュースQ＆A」、2019年 1月 13日、https://www.jiji.com/jc/article?k=2019011300244&g=pol。目前日本網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)部隊有430人，日本主張進一步擴大規(guī)模，計劃到2020年底，由防衛(wèi)相直轄的網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)部隊將增至2 000人。同時，日本還研制開發(fā)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)武器和相關(guān)防御系統(tǒng)。在電磁波領(lǐng)域，日本積極配備多型電子戰(zhàn)裝備，并引進網(wǎng)絡(luò)電子戰(zhàn)系統(tǒng)，加強電磁干擾作戰(zhàn)能力，構(gòu)建電子戰(zhàn)態(tài)勢。防衛(wèi)省防衛(wèi)裝備廳籌劃開展電子作戰(zhàn)試驗。日本還提出要加緊推動智能化技術(shù)的軍事應用，引進 AI體制，并計劃在整備計劃局信息通信課新設(shè)“AI網(wǎng)絡(luò)安全推進室（暫稱）”，同室新設(shè)“AI規(guī)劃班（暫稱）”；①「我が國の防衛(wèi)と予算—平成 30年度予算の概要」、https://www.mod.go.jp/j/yosan/2019/yosan.pdf。同時強調(diào)技術(shù)實力對日本安全保障的重要意義，指出“不僅是經(jīng)濟實力和防衛(wèi)實力的基礎(chǔ)，還是一種國際社會渴求的有價值的資源”，主張“從安全保障的角度出發(fā)，努力從平日起掌握技術(shù)研發(fā)相關(guān)信息等科技相關(guān)動向，集合“產(chǎn)學官”②“產(chǎn)”是指產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)，“官”是指政府，“學”是指學術(shù)界，包括大學與科研機構(gòu)等。日本企業(yè)、政府及學者專家合作，實行產(chǎn)官學結(jié)合的體制，是日本二戰(zhàn)后經(jīng)濟起飛的重要經(jīng)驗。的力量，在安全保障領(lǐng)域也有效靈活地利用這些技術(shù)?！雹蹆?nèi)閣官房「國家安全保障戦略について」、https://www.cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nss-j.pdf。新《中期防》提出了很多關(guān)于開發(fā)新技術(shù)、研發(fā)新武器的目標，包括自行研發(fā)用于島嶼作戰(zhàn)的高速滑翔導彈關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)供新型戰(zhàn)斗機使用的一體化任務系統(tǒng)、研發(fā)用于驅(qū)逐艦的網(wǎng)絡(luò)化火力控制系統(tǒng)以及研發(fā)可按任務需求進行功能模塊更換的無人潛航器等，④防衛(wèi)省「中期防衛(wèi)力整備計畫（平成31年度～平成35年度）について」、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/chuki_seibi31-35.pdf。這更容易引發(fā)軍事技術(shù)領(lǐng)域的新競爭。

在“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”的構(gòu)建中，日本還試圖在太空等國際安全新領(lǐng)域扮演更積極的角色，提出要制定規(guī)則，無疑會在更廣泛的秩序?qū)用嫔弦l(fā)新競爭。日本《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》聲言：“制定基于自由民主普世價值觀的規(guī)則，日本將為國際社會確立、實踐這些規(guī)則和規(guī)范?！雹荨弗单ぅ些`セキュリティ戦略について」、https://www.nisc.go.jp/active/kihon/pdf/cs-senryakukakugikettei.pdf。2018年10月，日本國際問題研究所的報告建議，包含軍事層面在內(nèi)，日本應在維護既有的國際秩序上發(fā)揮主導性和積極性作用。⑥「揺れる國際秩序に立ち向かう新たな安全保障戦略－日本を守るための11の提言－」、http://www2.jiia.or.jp/pdf/policy_recommendations/2018/181010jpn-security_policy_recommendations.pdf。2018年7月23日，和平安全保障研究所《新安保戰(zhàn)略：面對高威脅和不透明的國際環(huán)境》政策建議認為，以美國為中心的同盟網(wǎng)絡(luò)雖然提供了國際安全保障協(xié)力的基礎(chǔ)設(shè)施，但日本有必要發(fā)揮更為主導的作用。⑦「新たな安全保障戦略-高まる脅威と不透明な國際環(huán)境に立ち向かう－」、http://rips.or.jp/jp/wp-content/uploads/2018/07/7e592bdff3d55ffeab904e02811763cb.pdf。規(guī)則和話語權(quán)與秩序密切相關(guān)，不僅左右國家利益分配，而且決定各國在國際社會所能扮演的角色并對其國際行為合法性進行評判，是當前世界各國競爭的主要目標之一。日本政策研究大學院大學校長白石隆認為隨著國際社會經(jīng)濟與力量分布的急劇變化，按照什么樣的原則、建立什么樣的秩序才是日本“眼前的課題”。①白石隆「安倍首相出訪東南亞所體現(xiàn)的日本外交新五原則」、2013年 1月 31日，http://www.nippon.com/cn/column/f00016/。日本有意通過顯示和加強力量存在，以在新領(lǐng)域取得更大的話語權(quán)與主導權(quán)，最終形成對日本有利的秩序。新《防衛(wèi)計劃大綱》強調(diào)日本要致力于在太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域推動形成國際規(guī)范的努力。②防衛(wèi)省「平成 31 年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について」、2018年 12月 18日、https://www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。在太空領(lǐng)域，日本進一步的設(shè)想是，在監(jiān)視太空垃圾的基礎(chǔ)上，力爭與美歐一起構(gòu)筑太空安全同盟。因此，“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”繼續(xù)倡導“印太戰(zhàn)略”，通過提升與美國等國的國際合作加強其在新領(lǐng)域安全上的話語權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，日本政府于 2019年表示將牽頭主導成立與亞太地區(qū) 26個國家和機構(gòu)共同應對網(wǎng)絡(luò)攻擊的機制，該機制除共享先進經(jīng)驗、援助發(fā)展中國家提高應對能力外，還提出各國應設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)負責人聯(lián)絡(luò)窗口”機制的建議，并認為該措施“是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)防御國際體系的第一步”。③《日本欲牽頭建亞洲網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)機制》，載《參考消息》，2019年 3月 12日，http://www.cankaoxiaoxi.com/mil/20190312/2374205.shtml。

（四）不利于建設(shè)性中日安全關(guān)系的構(gòu)建

2018年10月，安倍訪華期間表示中日關(guān)系將由“競爭”轉(zhuǎn)為“協(xié)調(diào)”，兩國領(lǐng)導人還就構(gòu)建中日建設(shè)性的雙邊安全關(guān)系達成共識。但是，“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”戰(zhàn)略以“中國威脅論”為借口，在安全上針對中國、與中國展開競爭的意味明顯。一方面，該防衛(wèi)戰(zhàn)略融合了“印太構(gòu)想”，主張積極靈活地運用防衛(wèi)力，通過共同訓練、演習、防衛(wèi)裝備和技術(shù)的合作、支援能力建設(shè)、加強軍種間交流等與國際社會開展安全合作和交流，而“印太構(gòu)想”有針對中國構(gòu)建安全包圍圈、制約中國實力拓展的意圖；④神谷萬丈「日本と『インド太平洋』——期待と問題點——」、2013年 3 月、http://www2.jiia.or.jp/pdf/resarch/H24_Asia_Security/01_kamiya.pdf；吳懷中：《安倍政府印太戰(zhàn)略及中國的應對》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第1期，第13頁。另一方面，“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”在提前預演中也暴露出其針對的目標。2018年10月，日本首次參加了美空軍太空司令部舉行的“施里弗演習2018”（SW18）太空站演習，這也被認為是日美在空間合作的“里程碑”。該演習假定是應對2028年的位于印太的“某個大國”利用太空和網(wǎng)絡(luò)開展行動以實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標，演習研究了如何利用國際盟友能力懾止對手將沖突擴展或升級到太空，確定太空和網(wǎng)絡(luò)空間在多域沖突中的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)作用等。

在“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”下，日本在提升島爭和海洋安全能力的同時，自身也成為國際對華監(jiān)控網(wǎng)的一部分。從2016年開始，日本防衛(wèi)省就參加美、英、澳等多國間的太空監(jiān)視訓練演練，通過與北美、歐洲、亞洲、南半球各國的合作來監(jiān)視更廣范圍的太空。①「自衛(wèi)隊“太空防衛(wèi)”に乗り出す」、2017年 11月29日、https://www.nhk.or.jp/politics/articles/feature/1463.html。根據(jù)新《防衛(wèi)計劃大綱》加強太空防衛(wèi)力量的要求，日本將建設(shè)能監(jiān)視36 000千米的地球同步軌道的太空監(jiān)視系統(tǒng)（SSA），大大超出當前日本太空航空開發(fā)機構(gòu)（JAXA）僅能對200～1 000千米低軌道進行監(jiān)視的水平。這不僅使日本彌補只能監(jiān)視限于本國上空及其周邊有限范圍的不足之外，還必將提升國際對華監(jiān)控網(wǎng)的能力。

此外，“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”試圖在多領(lǐng)域投入力量、增強防衛(wèi)能力，有在“競爭時代”通過“代價強加戰(zhàn)略”（cost-imposing strategy，即消耗戰(zhàn)略）導致中國“改變現(xiàn)狀”的成本變高，以此來促使中國改變行為的戰(zhàn)略考量，本質(zhì)上說是一種新“軍備競賽”。2018年5月20日，自民黨政務調(diào)查會提出：“對于向日本發(fā)起攻擊的對手來說，通過讓其考慮巨大的犧牲和負擔的‘代價強加’，對攻擊防患于未然?！雹谧杂擅裰鼽h政務調(diào)査會「新たな防衛(wèi)計畫の大綱及び中期防衛(wèi)力整備計畫の策定に向けた提言～『多次元橫斷（クロス?ドメイン）防衛(wèi)構(gòu)想』の実現(xiàn)に向けて～」、2018年 5月29日、https://www.jimin.jp/news/policy/137478.html。2018年10月，日本國際問題研究所的政策建議書《面對動蕩國際秩序的新安保戰(zhàn)略——保衛(wèi)日本的11個建議》中提出，面對中國國力增強和“改變現(xiàn)狀”的行為，日本應采取現(xiàn)實主義的應對，強化必要的威懾力，采取“代價強加戰(zhàn)略”使中國改變現(xiàn)狀和反介入能力變得困難，但不使整體的中日關(guān)系惡化。③「揺れる國際秩序に立ち向かう新たな安全保障戦略－日本を守るための11の提言－」、http://www2.jiia.or.jp/pdf/policy_recommendations/2018/181010jpn-security_policy_recommendations.pdf。根據(jù)《日本中期防衛(wèi)力量整備計劃（2019～2024年）》的規(guī)劃，2019～2023年度日本的防衛(wèi)預算高達27.47萬億日元。比2014～2018年度的24.67萬億日元增加近3萬億日元，增幅為11.3%，其中大量的經(jīng)費用于與中國進行競爭。如此下去，日本下一期《中期防衛(wèi)力整備計劃》相關(guān)經(jīng)費預算的年平均增長率將超過2%，這必將引發(fā)新的競爭及中國對日本的安全警惕。對于日本新防衛(wèi)計劃大綱，中國外交部回應稱，“其中不乏冷戰(zhàn)思維。日方這種做法不利于中日關(guān)系改善發(fā)展，也不利于地區(qū)和平穩(wěn)定大局”，要求日本堅持“專守防衛(wèi)”的政策承諾，堅持走和平發(fā)展道路，在軍事安全領(lǐng)域慎重行事。①《2018年12月 18日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1623018.shtml。

四 結(jié)論

“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”是日本緊跟美國戰(zhàn)略思路和軍事變革而作出的戰(zhàn)略調(diào)整，拓展了日本的綜合性防衛(wèi)體制，也是日本主動在競爭時代認知下對防衛(wèi)戰(zhàn)略進行的再次升級，它也給國際安全帶來新的競爭與不安，使地區(qū)安全關(guān)系復雜化，影響二戰(zhàn)后日本的和平形象及與周邊國家的安全互信。事實上，“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”自身也面臨著各種需要應對的課題，如何收集“多維度”的情報信息并將其綜合在一個整體下進行落實還很難，這也需國內(nèi)各機構(gòu)和盟國等的綜合性支持。“跨域”防衛(wèi)體制的構(gòu)建、特別是從美國購入的高額武器對日本自身防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的推動效果實質(zhì)有限，反倒是增加了日本的財政負擔。而且在整體經(jīng)濟低迷的情況下，日本對中國實施的“代價強加戰(zhàn)略”很容易陷入“被代價強加戰(zhàn)略”（cost-imposed strategy）中去，最終承擔風險和損失的還是自衛(wèi)隊和日本國民。②村野將「自衛(wèi)隊には何が足りない？『競爭』時代の防衛(wèi)戦略とは」、2019年1月18日、http://wedge.ismedia.jp/articles/-/15093?page=6。尤其是日本對美國的軍事支持越多、重要性越大，其也就越難擺脫美國的“懷抱”。

對于日本充滿“競爭”意味的“多維度聯(lián)合防衛(wèi)力量”，首先，中國繼續(xù)增強本國綜合性實力，以不變應萬變，應對來自日美的安全挑戰(zhàn)，應對更為激烈的大國博弈。其次，中國致力于與美國及地區(qū)國家構(gòu)建安全互信，積極加強安全外交，擴大防衛(wèi)交流與安全對話，構(gòu)建和平發(fā)展的安全環(huán)境。再次，中國進一步推動日本對華安全釋疑，加強彼此安全互信，推進中日建設(shè)性雙邊安全關(guān)系的構(gòu)建與深化。