安徽省科研機構研發(fā)經(jīng)費投入實證分析

文/彭良玉（安徽省科學技術情報研究所）

科研機構是指有明確的研究方向和任務，有一定水平的學術帶頭人和一定數(shù)量、質量的研究人員，有開展研究工作的基本條件，長期有組織地從事研究與開發(fā)活動的機構?？蒲袡C構研發(fā)統(tǒng)計是全社會研發(fā)投入統(tǒng)計的重要組成部分，本文提到的科研機構是指從事的國民經(jīng)濟行業(yè)代碼在73—75 范圍內的非企業(yè)單位，且單位從事的活動以科研活動為主。

一、安徽省科研機構研發(fā)經(jīng)費投入概況

2018 年，安徽省科研機構調查數(shù)量239 家，與上年持平。從整體上看，全省科研機構研發(fā)實力有所提升，研發(fā)經(jīng)費投入保持穩(wěn)定增長。2018 年，安徽省科研機構的研發(fā)經(jīng)費投入為38.8 億元，同比增長13.0%，約占全省研發(fā)經(jīng)費的5%。2016—2018 年，全省科研機構的科學研究（基礎研究和應用研究）投入年均增速為42.3%，科學研究投入占比基本保持在70%左右。2018 年，科研機構研發(fā)經(jīng)費投入中來自政府的資金占全部研發(fā)經(jīng)費的比例為82.2%。研發(fā)經(jīng)費投入中資產(chǎn)性投入占全部研發(fā)經(jīng)費投入的30.3%。

二、安徽省科研機構研發(fā)經(jīng)費投入特點

1.研發(fā)經(jīng)費投入總量上升，增幅下滑

“十二五”以來，安徽省科研機構研發(fā)經(jīng)費投入由2011 年的15.4億元增長到2018 年的38.8 億元，年均增幅達到14.1%，其中2015 年有所回落，2017 年增幅更是達到歷史最高點46.6%，但2018 年又回落到13.0%。從圖1 可以看出，近年來安徽省科研機構研發(fā)經(jīng)費總量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但增幅卻呈現(xiàn)波浪式發(fā)展，在增幅較高之后的年份總會出現(xiàn)下滑趨勢。安徽省科研機構研發(fā)經(jīng)費出現(xiàn)增幅較高的年份主要是因為新加入的新型研發(fā)機構具有較高的科研基建投入，而基建費用往往屬于一次性投入，建設完工后就不再有投入，因此后續(xù)年份增幅就會下降。

圖1 2011—2018 年科研機構研發(fā)經(jīng)費投入及增幅

2.基礎研究投入逐年增強

從不同類型的研發(fā)活動來看，與企業(yè)以試驗發(fā)展經(jīng)費投入為主不同（近5 年安徽省企業(yè)試驗發(fā)展經(jīng)費投入比例均高于97%），科研機構的基礎研究投入不斷加強，從2014年的8.7 億元增加到2018 年的15.7億元，年均增幅達到16.0%?？蒲袡C構基礎研究的占比也在逐年加強，從 2014 年的23.6%上升到 2018 年的40.6%（見圖2）。科學研究（基礎研究和應用研究）的比例也在不斷上升，到2018 年科學研究占比已經(jīng)達到77.4%?？茖W研究占比的提升表明科研機構的研發(fā)活動越來越重視理論性研究，科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性和主動性不斷提高。

圖2 2014—2018 年科研機構研發(fā)經(jīng)費投入按活動類型分布

3.研發(fā)經(jīng)費中政府資金比例不斷提高

研發(fā)經(jīng)費投入的來源主要包括政府資金、企業(yè)資金、國外資金和其他。從歷年經(jīng)費來源看，科研機構的研發(fā)經(jīng)費主要來源于承擔政府科研項目獲得的政府經(jīng)費以及政府的事業(yè)撥款。從圖3 可以看出，近年來安徽省科研機構研發(fā)經(jīng)費中政府資金比例逐漸提高，企業(yè)資金比例有所下降，2016—2018 年政府資金比例已經(jīng)連續(xù)3 年保持在80%以上。2018 年，安徽省科研機構研發(fā)經(jīng)費投入中來源于政府的資金為31.9 億元，較上年提高16%，占全部研發(fā)經(jīng)費的比例高達82.2%；而2018 年來自企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入僅為2.8 億元，僅占全部研發(fā)經(jīng)費的7.2%?？蒲袡C構中來源于政府資金的比例較高，說明科研機構的研發(fā)活動主要還是依靠政府支持，政府支持占據(jù)絕對主導權。

4.區(qū)域間研發(fā)經(jīng)費差異較大

圖3 2014—2018 年科研機構研發(fā)經(jīng)費投入中政府資金和企業(yè)資金占比情況

圖4 2018 年科研機構研發(fā)經(jīng)費分市投入及占比情況

圖5 科研機構研發(fā)經(jīng)費投入中資產(chǎn)性投入情況

2018 年度，安徽省調查的科研機構共分布在全省16 個地市。從圖4 可以看出，2018 年安徽省科研機構研發(fā)經(jīng)費投入分布極不平衡，74%的研發(fā)經(jīng)費都集中在省會城市合肥，大部分地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費占比不足2%。這主要是由于安徽省大部分科研院所都集中在合肥地區(qū)，包括科研能力較強的中科院合肥物質科學研究院、安徽省農業(yè)科學研究院等，從而導致其他地區(qū)科研機構數(shù)量較少、科研能力相對較弱。

5.科研基礎設施建設投入下降

研發(fā)經(jīng)費投入可以按照用途分為經(jīng)常費投入和基本建設費投入。經(jīng)常費投入主要包括人員工資、勞務費等日常投入，基本建設費主要包括土地使用費、建造費、儀器設備購置費等資產(chǎn)性投入。從圖5 可以看出，近年來安徽省科研機構研發(fā)經(jīng)費投入中資產(chǎn)性投入呈現(xiàn)波浪式發(fā)展、總體下滑趨勢。2018 年，安徽省科研機構的基本建設費投入為11.75 億元，較上年減少3.5%，占全部研發(fā)經(jīng)費投入總額的30.3%。經(jīng)分析，造成基本建設費用下降的主要原因是部分科研機構的研發(fā)建設基本完工，尤其是一些新型研發(fā)機構前期基建部分已經(jīng)完工，后續(xù)不再有新的基建，導致基本建設費出現(xiàn)大幅下降?；窘ㄔO費的下降也會影響到整體研發(fā)經(jīng)費，所以保持科研機構基本建設費的穩(wěn)定投入也很重要。

三、結論

綜上所述，安徽省科研機構研發(fā)經(jīng)費投入總量一直呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，而增幅則呈現(xiàn)波浪式的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)2018 年度數(shù)據(jù)分析結果，安徽省科研機構的基礎研究投入不斷加強，研發(fā)經(jīng)費投入中來源于政府資金的比例也較高，但是各地區(qū)間的差異較大，區(qū)域發(fā)展不平衡。下一步，還要繼續(xù)加大對科研機構的資金投入，支持原創(chuàng)性基礎性研發(fā)活動，同時重視區(qū)域間的平衡發(fā)展，支持并鼓勵欠發(fā)達地區(qū)新建研發(fā)機構，增強科研機構對研發(fā)活動的投入等。