淮南市防震減災科普工作現狀及對策建議

文/翟 娟 朱 亮 楊勛普（淮南市地震局）

淮南市位于華北地塊南緣，區(qū)內地質構造復雜，為邊緣褶皺斷裂發(fā)育。市內主要斷裂帶有阜陽—鳳臺斷裂帶、肥中斷裂帶及臨泉—劉府斷裂帶，東部經定遠與地震活動帶——郯廬斷裂帶斜接。歷史上曾發(fā)生鳳臺61/4級地震，最大烈度達Ⅶ度，淮南市震情形勢嚴峻復雜。隨著社會進步和人民群眾物質文化生活水平的穩(wěn)步提高，全社會珍愛生命、重視生存環(huán)境安全的意識不斷增強，對防震減災成效更加關注，對減輕地震災害損失的要求和期望越來越高。這些都對淮南市防震減災工作提出了更高要求。

在防震減災工作領域，科普教育越來越成為社會管理和公共服務的重要手段，也逐漸成為一項常抓不懈的重要任務[1]。加大對人民群眾的科普宣傳，是有效減少人員財產損失的重要手段。應該讓群眾清楚地知道，在地震中怎么做才能最大限度地減少人員和財產損失[2]。近年來，淮南市深入開展防震減災科普工作，取得了階段性進展，但防震減災形勢仍然嚴峻，防震減災科普工作仍任重道遠。

一、淮南市防震減災科普工作現狀

1.服務地方經濟社會發(fā)展不足

地震部門是服務地方經濟社會發(fā)展的重要力量。近年來，淮南市防震減災工作作為安徽省防震減災工作的重要組成部分，基礎性地位得到不斷鞏固，為淮南市經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但同時，淮南市防震減災科普工作在促進地方經濟社會發(fā)展方面有待進一步深化。一方面，很多人對災害教育的價值認識不夠，認為淮南地區(qū)不存在中強地震構造背景，呈現少震、弱震特點，對地震的突發(fā)性、破壞性認識不足，最終導致對防震減災科普工作缺乏廣泛關注。另一方面，淮南市防震減災科普機制仍不完善，科普方式缺乏創(chuàng)新，對公眾的科普需求把握不夠精準，未充分認識到只有把防震減災科普深深地融入國民經濟社會發(fā)展中，才能取得更長足的發(fā)展。

2.基層防震減災科普工作發(fā)展緩慢

過去幾年，淮南市逐步明確了地震工作主管部門和人員，初步建立起“政府主導、上下聯(lián)動、社會參與”的防震減災工作新格局。但是，淮南市防震減災科普工作的整體組織保障體系并不十分完善。全市所轄六區(qū)兩縣，僅鳳臺縣具有獨立的地震機構，其余六區(qū)一縣都沒有專門從事地震工作的獨立機構。這在一定程度上給基層防震減災科普工作的開展帶來很大局限性。

由于地震機構是政府財政全額撥款單位，沒有創(chuàng)收壓力，因此多數地震機構基本沒有開展能創(chuàng)收的業(yè)務活動[3]。基層防震減災科普工作受科普人才匱乏、專業(yè)技術力量不足等多方面因素限制而發(fā)展緩慢。

3.城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡

目前，淮南市防震減災工作存在明顯的城鄉(xiāng)差異，在科普宣傳方面更加突出。一方面，農村居民總體文化程度偏低，防震減災意識偏弱，主動獲取防震減災相關知識的意愿和能力不足；另一方面，淮南市農業(yè)人口比例較大，防震減災公共服務和科普活動難以實現全覆蓋，農村可利用的科技文化教育資源欠缺，防震減災科普工作覆蓋面存在較多空白。相比之下，城鎮(zhèn)居民的防震減災科普覆蓋面存在明顯優(yōu)勢。

二、推進淮南市防震減災科普工作的對策建議

1.推動“互聯(lián)網+防震減災科普”的平臺建設

社會公眾曾主要通過電話、電視臺、無線廣播、手機短信和彩信等傳統(tǒng)手段獲取地震信息，地震信息無法及時有效地傳達給社會公眾，不能滿足社會公眾對地震信息的迫切需求[4]。新時代下，淮南市防震減災科普工作應改變途徑，創(chuàng)新載體，充分利用互聯(lián)網信息接收和傳輸的便捷性，推動“互聯(lián)網+防震減災科普”平臺建設，大膽創(chuàng)新，通過微信、微博、抖音、火山小視頻等熱門軟件向人民群眾普及防震減災知識，形成移動的課堂。同時，在微信公眾號平臺建立科普知識數據庫，根據用戶需求推送科普信息，提供針對性、互動性更強的科普服務，進而提高人民群眾主動獲取防震減災知識的興趣，更好地滿足人民群眾需求。

2.培養(yǎng)防震減災科普領域專業(yè)人才

人才資源是防震減災科普事業(yè)的生命之源，是防震減災知識傳播和開發(fā)的重要力量，能夠提高防震減災科普的創(chuàng)新力和生命力，對科學、高效地普及防震減災知識意義重大。當前，淮南市防震減災科普領域專業(yè)人才隊伍建設尚不完善，特別是基層防震減災科普機構，更加亟需解決專業(yè)人才隊伍缺乏問題。解決這一問題，需要建立專業(yè)人才的培養(yǎng)進修、技能培訓、績效評價和獎勵等促進防震減災科普專業(yè)人才培養(yǎng)的長效機制。一是要制訂相應的制度保障政策，構建激勵約束機制，發(fā)揮好制度的指引、約束和規(guī)范作用，在制度保障方面充分調動科普從業(yè)人員的工作積極性，營造人人想做事、敢做事的良好工作氛圍。二是要定期開展業(yè)務人員技能培訓，通過交流培訓幫助科普人員擴寬工作思路、創(chuàng)新工作方式，不斷提升人才隊伍的業(yè)務能力和創(chuàng)新能力，為防震減災科普工作持續(xù)注入新鮮思想和活力。三是為防震減災科普從業(yè)人員創(chuàng)造實踐機會，堅持“走出去”，實踐是檢驗真理的唯一標準，唯有在實踐中不斷總結經驗才能更快、更好地成長。

3.強化示范帶動作用，促成“以點帶面”的科普格局

不斷規(guī)范防震減災示范社區(qū)、示范學校、示范基地、示范民居等創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮基層地震部門的主動性、能動性和積極性，強化防震減災示范點的輻射帶動作用，擴大科普覆蓋面和影響力。同時，加強對防震減災綜合能力不足的學校、社區(qū)、基地、民居給予指導，從根本上提升防災基礎能力，營造全民參與、人人知曉的社會環(huán)境，推動社會公眾的防震減災意識和能力不斷提升，逐步改變鄉(xiāng)村綜合減災能力不足的局面。

4.借助地震系統(tǒng)外部力量，形成防震減災科普合力

一是加強部門協(xié)作，會同應急管理、民政、科技、消防、科協(xié)、紅十字會等多方面力量，建立聯(lián)防聯(lián)動機制，有效整合各類科普資源，形成防災減災科普合力，構建從上到下、從內到外的科普體系。二是動員社會力量，充分發(fā)揮淮南市防震減災科普宣傳員的示范帶動作用，利用線上線下相結合的方式，定期組織科普宣傳員開展專項技能培訓活動，提高科普宣傳員的責任意識、服務意識，提升業(yè)務技能，實現業(yè)務獨立。

三、結語

新時代，新使命，新征程，淮南市地震部門應抓住改革發(fā)展的新機遇，迎接時代賦予的新挑戰(zhàn)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的有力支撐作用，服務淮南市社會經濟發(fā)展，深入分析人民群眾對防震減災科普的需求，多措并舉，持續(xù)精準發(fā)力，加快推進防震減災科普工作發(fā)展，切實提高全社會防震減災綜合能力。