農(nóng)村征地引發(fā)社會(huì)矛盾原因分析及對(duì)策初探

何凱

摘 要：城市化進(jìn)程加快推動(dòng)城市不斷向周邊地區(qū)擴(kuò)展，農(nóng)村征地越來(lái)越多。農(nóng)民以土地為生，而征地中涉及到諸多的法律法規(guī)、執(zhí)行程序、利益主體等，極易引發(fā)社會(huì)矛盾問(wèn)題，如果得不到及時(shí)、有效地解決，將進(jìn)一步威脅社會(huì)秩序穩(wěn)定?；诖?，本文將對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村征地引發(fā)的社會(huì)矛盾及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，并據(jù)此從制度建設(shè)、政策完善、權(quán)利保障等方面提出針對(duì)性的解決對(duì)策，以期促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村征地工作的順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村征地;社會(huì)矛盾;對(duì)策

農(nóng)村征地，就是國(guó)家為了公共利益的需要而將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民所有的土地依法實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。從法律角度看，農(nóng)村征地具有強(qiáng)制性，其本質(zhì)是國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體所有制土地進(jìn)行征收使用。作為征地行為執(zhí)行者和被執(zhí)行者，國(guó)家與農(nóng)民是不同的主體，在政策和制度執(zhí)行過(guò)程中還涉及到其他利益主體，極易引發(fā)各種社會(huì)矛盾。

一、農(nóng)村征地引發(fā)社會(huì)矛盾的主要原因

1.農(nóng)村征地引發(fā)的社會(huì)矛盾。根據(jù)《憲法》和《土地管理法》，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地除了規(guī)定的國(guó)有土地外，都屬于農(nóng)民集體所有。在農(nóng)村征地中，國(guó)家征用農(nóng)民集體所有的土地用于公共建設(shè)，將土地所有權(quán)從農(nóng)民集體轉(zhuǎn)移到政府公用上，如果財(cái)政有限壓縮農(nóng)民的補(bǔ)貼，農(nóng)民集體與政府就會(huì)產(chǎn)生利益矛盾。其次，國(guó)家征用農(nóng)民耕地很容易農(nóng)民出現(xiàn)承包期未到而不能重新承包新耕地的問(wèn)題，農(nóng)民就會(huì)失去收入造成經(jīng)濟(jì)損失，與村集體產(chǎn)生矛盾沖突。最后，還有少部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商出于商業(yè)獲利的目的在對(duì)農(nóng)民征地中侵害農(nóng)民的利益，引發(fā)雙方之間的矛盾。這三種社會(huì)矛盾都是在農(nóng)民征地中比較常見(jiàn)的矛盾類型，主要涉及農(nóng)民與政府、開(kāi)發(fā)商和村集體這幾個(gè)主體。

2.農(nóng)村征地引發(fā)社會(huì)矛盾的主要原因。（1）制度存在缺陷

在現(xiàn)行的農(nóng)村征地制度中，政府以其社會(huì)公共治理主體的職能而占據(jù)相對(duì)的主導(dǎo)性地位，出于追求征地時(shí)效性、打造政府政績(jī)等原因，基層政府往往會(huì)利用公共權(quán)力進(jìn)行征地，如公安機(jī)關(guān)、法院等行政主體部門介入到征地拆遷中，激化與農(nóng)民之間的征地矛盾。缺乏對(duì)政府“職能錯(cuò)位”的必要監(jiān)督，公共利益的維護(hù)往往成為政府侵害農(nóng)民土地集體所有權(quán)的借口，這也激化了農(nóng)民與政府之間的利益沖突，從而引發(fā)社會(huì)矛盾問(wèn)題。另一方面，在農(nóng)村土地集體所有制度中，集體所有的主體不明晰，農(nóng)民集體以何種方式行使所有權(quán)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地由村委會(huì)行使集體所有的權(quán)利，但是村委會(huì)決定由少數(shù)村干部決定，因而在拆遷中也容易產(chǎn)生農(nóng)民與村集體的社會(huì)矛盾問(wèn)題。（2）政策不完善。在政策方面，補(bǔ)償政策作為農(nóng)村征地的重要方面也存在一定的問(wèn)題，引發(fā)農(nóng)民對(duì)政府征地的不滿。土地是農(nóng)民唯一的生活來(lái)源，在征地補(bǔ)償中，我國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)償政策是根據(jù)土地片區(qū)劃定來(lái)確定補(bǔ)償價(jià)格，而不是參考市場(chǎng)價(jià)格和土地價(jià)值。這樣對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，征地補(bǔ)償往往低于其實(shí)際的經(jīng)濟(jì)損失，征地后的基本生活得不到根本性保障。此外，農(nóng)民宅基地與耕地的所有權(quán)不同，屬于農(nóng)民個(gè)人所有，但是國(guó)家在征收宅基地方面未制定明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的個(gè)人利益也受到了損害。（3）農(nóng)民保障機(jī)制欠缺。在農(nóng)村征地中，農(nóng)民作為利益主體依法享有決策權(quán)、參與權(quán)，并且依法享有被征地后的社會(huì)保障。但是當(dāng)前，對(duì)農(nóng)民保障機(jī)制的缺失問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)村征地程序的不規(guī)范問(wèn)題上。在執(zhí)行農(nóng)村征地程序中，要經(jīng)過(guò)對(duì)征地用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容對(duì)農(nóng)民的明確告知程序，同時(shí)，農(nóng)民也依法享有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。而實(shí)際上，農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤按逦瘯?huì)集體所有”，實(shí)際上農(nóng)民的參與權(quán)、決策權(quán)等保障性權(quán)利都是由村委會(huì)享有，農(nóng)民自身的利益很容易遭受損失產(chǎn)生與政府之間的社會(huì)性矛盾。

二、化解農(nóng)村征地引發(fā)社會(huì)矛盾的對(duì)策

1.加強(qiáng)制度體系建設(shè)。加強(qiáng)制度體系建設(shè)是解決農(nóng)村征地引發(fā)的社會(huì)矛盾的根本，對(duì)此，要從政府和法律兩個(gè)方面來(lái)著手。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的就是要充分履行好公共治理的職責(zé)，準(zhǔn)確定位“征地角色”。政府要在農(nóng)村征地中協(xié)調(diào)好“公共利益”與“個(gè)人利益”之間的關(guān)系，就要避免使用“權(quán)力”來(lái)完成征地，而是要從做好與農(nóng)民群眾的溝通協(xié)商，深入農(nóng)民群眾加強(qiáng)政策宣傳。在具體征地工作中，政府可以就征地項(xiàng)目成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，落實(shí)工作責(zé)任，做好相關(guān)利益方的協(xié)調(diào)工作，與農(nóng)民群眾形成城市建設(shè)的工作合力。從法律上看，緩解當(dāng)前農(nóng)村征地引發(fā)社會(huì)矛盾的緊迫任務(wù)就是在法律法規(guī)中明晰農(nóng)村土地集體所有權(quán)在征地中的法律主體性問(wèn)題，明確農(nóng)民在集體所有土地征地中的權(quán)利。

2.完善相關(guān)的政策法規(guī)。完善農(nóng)民征地的相關(guān)政策法規(guī)，首先要盡快調(diào)整完善征地補(bǔ)償政策體系，在確保補(bǔ)償?shù)拙€的原則基礎(chǔ)上確定區(qū)域土地的征地補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該嚴(yán)格參考地區(qū)的交通、經(jīng)濟(jì)水平等要素，平衡好片區(qū)之間的價(jià)格補(bǔ)償差距，避免矛盾被激化。第二，要嘗試出臺(tái)多元化補(bǔ)償政策，制定長(zhǎng)期分期補(bǔ)償、入股補(bǔ)償?shù)确绞降恼撸_保農(nóng)民基本的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，有助于緩解農(nóng)民對(duì)征地帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的壓力。第三，應(yīng)制定征地拆遷補(bǔ)償評(píng)估政策，對(duì)于宅地基的征補(bǔ)償價(jià)值，可以規(guī)定由專業(yè)的第三方房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，防止農(nóng)民的利益受到損害。此外，還應(yīng)該從政策上將耕地的市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估引入到征地補(bǔ)償中，防止政府“一刀切”的估價(jià)而加劇農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

3.構(gòu)建農(nóng)民權(quán)利保障機(jī)制。構(gòu)建對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保障機(jī)制緩解社會(huì)矛盾需要從規(guī)范農(nóng)村征地執(zhí)行程序入手。在征地前，政府與村委會(huì)要對(duì)土地的位置、權(quán)屬等情況告知給農(nóng)民，在完成調(diào)查后與農(nóng)民共同確認(rèn)調(diào)查結(jié)果，組織好農(nóng)民的征地聽(tīng)證，通過(guò)法律監(jiān)督、媒體監(jiān)督等全程確保農(nóng)民的參與權(quán)、決策權(quán)。此外，政府還要完善對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制，可以組織對(duì)被征地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，將基本生活保障納入到醫(yī)療保障、社會(huì)保障中，提高補(bǔ)償保障的水平，有效解決農(nóng)民因生活問(wèn)題而激化征地引起的社會(huì)矛盾。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村征地是加快城市現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展過(guò)程中一項(xiàng)必要的工作。農(nóng)村征地引發(fā)社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)在政府與農(nóng)民集體矛盾、農(nóng)民與村集體矛盾和農(nóng)民與用地單位矛盾這三個(gè)方面。產(chǎn)生這些矛盾問(wèn)題的主要原因就是我國(guó)農(nóng)村征地的制度、政策不夠完善，導(dǎo)致征地工作程序執(zhí)行中缺乏必要的農(nóng)民權(quán)利保障機(jī)制。對(duì)此，要按照?qǐng)?jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的原則，加強(qiáng)征地的制度體系建設(shè)，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范征地程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的保障，及時(shí)化解農(nóng)民征地引發(fā)的社會(huì)矛盾，推動(dòng)城市建設(shè)，提高土地資源利用率。

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