合同管理績效評價體系對施工合同糾紛的對策與研究

秦玥

摘? ? 要：隨著我國經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，建筑領(lǐng)域也進入蓬勃發(fā)展的時期，隨著人們對建筑領(lǐng)域的要求不斷提高，如今建筑領(lǐng)域的糾紛案件也不斷增多，主要以房屋建設(shè)領(lǐng)域的糾紛為主。本文從房屋施工單位合同管理績效評價體系及施工合同糾紛概述、房建施工合同管理現(xiàn)狀、產(chǎn)生施工合同糾紛的主要原因三方面進行了闡述，并根據(jù)產(chǎn)生糾紛的原因構(gòu)建了房建施工合同管理績效評價體系模型，希望高效的減少房建施工合同糾紛。

關(guān)鍵詞：績效評價體系;施工合同;糾紛;對策

1? 前言

我國經(jīng)濟正處在蓬勃發(fā)展時期，建筑業(yè)已成為國民經(jīng)濟的第二大產(chǎn)業(yè)支柱。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，人們法律意識的提高，其領(lǐng)域的施工合同糾紛數(shù)量也在逐年攀升，如何通過科學有效的方式解決施工合同糾紛，減少建筑領(lǐng)域施工合同糾紛的數(shù)量已成為當今建筑領(lǐng)域的新問題。減少及避免房建領(lǐng)域的施工合同糾紛能夠減少房建企業(yè)法律方面的支出，維護企業(yè)形象從側(cè)面提高企業(yè)自身競爭力，為開拓市場奠定基礎(chǔ)。

2? 房屋施工單位合同管理績效評價體系及施工合同糾紛概述

績效管理評價體系是指運用科學的方法和量化的標準，評價組織者對績效目標實現(xiàn)程度以及預算執(zhí)行結(jié)果。通過建設(shè)合理的績效評價體系能夠隨時對組織者進行整體考評，能夠及時找出施工單位合同管理不足之處，從源頭減少合同糾紛，提升施工單位的經(jīng)濟效益?？梢酝ㄟ^員工、管理部門、企業(yè)三方綜合評價，借助層次分析法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計法以及關(guān)鍵績效指標等方式完善績效管理評價體系。

施工合同糾紛主要指在施工合同履行期間雙方對合同條款或權(quán)益產(chǎn)生爭執(zhí)、雙方對合同的規(guī)定存在不同的意見而產(chǎn)生的后果爭議。施工合同糾紛產(chǎn)生的原因主要是由內(nèi)部因素與外部因素共同引起的，內(nèi)部因素主要是施工單位在合同管理、現(xiàn)場管理、目標管理、制度管理出現(xiàn)問題;外部因素主要是施工單位與建設(shè)單位、其他單位及政府部分雙方產(chǎn)生糾紛。

3? 房建施工合同管理現(xiàn)狀

由于目前建筑行業(yè)中處于買方市場供需關(guān)系不平衡，造成很多施工單位以低價中標，在施工過程中通過偷工減料、減少施工人員或使用劣質(zhì)材料等方式減少施工成本，提高企業(yè)利潤。施工單位的經(jīng)營部門對合同管理不專業(yè)，不了解績效管理體系，招標單位常在合同中增加隱藏條款以及不平等條款，施工單位沒有風險防控意識，在施工過程中沒有仔細研究隱藏條款的內(nèi)容。施工單位一方面想壓縮生產(chǎn)成本提高利潤，另一方面想追求產(chǎn)值和承接任務，但施工單位法律意識淡薄，缺少風險防控意識，導致施工單位與建設(shè)單位合同糾紛不斷。

4? 產(chǎn)生施工合同糾紛的主要原因

施工企業(yè)內(nèi)部部門聯(lián)動性弱，沒有產(chǎn)生有效的溝通，，以前的績效評價體系存在滯后性，經(jīng)營管理部門人員數(shù)量少、任務繁重、缺少專業(yè)人員，造成對合同管理不到位，因此施工合同管理績效評價體系不健全是產(chǎn)生施工合同糾紛的重要原因之一。另外我國建設(shè)單位與施工單位的價值鏈不平衡，目前建筑行業(yè)以建設(shè)單位為主導，在經(jīng)濟利益上雙方產(chǎn)生沖突，從而導致施工合同糾紛的產(chǎn)生。我國法律制度的不健全也造成施工合同產(chǎn)生糾紛，自從1999年出臺《建設(shè)工程施工合同示范文本》至今就沒有出臺顯得合同示范文本。

現(xiàn)行的施工評價體系不完善，對建設(shè)單位與施工單位沒有較大約束力。在簽訂合同前施工企業(yè)會標低價格以求中標，但在后期履行過程中容易出現(xiàn)糾紛和風險;建設(shè)單位處在高位，施工單位在施工過程中會出現(xiàn)索賠不易或項目虧損。另外施工單位為了盡早拿到施工貨款，導致對合同內(nèi)部細節(jié)條款不清楚，導致施工過程中產(chǎn)生糾紛。施工合同在制定時沒有經(jīng)過專業(yè)律師的制定及合同部門的細致審核，導致合同文本條款不嚴謹，語句出現(xiàn)歧義存在糾紛風險。

5? 構(gòu)建健全施工合同管理績效評價體系

施工合同涉及到經(jīng)濟、法律、勞務派遣、技術(shù)、科學成果、工程質(zhì)量等內(nèi)容，因此要建立施工合同管理績效評價體系。施工合同管理體系包含對施工單位產(chǎn)生影響的六大指標，分別是成本效益、社會效益、人員資源配置、管理過程、質(zhì)量安全效益及技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)單位通過成果績效或過程績效的方法對施工單位中人員、物料、法律、機器、環(huán)境及檢測進行評價。要根據(jù)施工項目的不同，管理方式的不同以及監(jiān)管力度不同等實際情況制定不同的目標，因此要先制定施工合同績效評價體系的具體目標，做好事前控制。

提前將績效目標進行分解后，通過問卷調(diào)查、表格調(diào)查等收集資料的方式調(diào)查影響施工合同績效的因素。將這些因素繪制成魚刺圖，初步分析得出人員、物料、機器、法律、環(huán)境與檢測六個基準層面的因素。

根據(jù)六個基準層面的內(nèi)容利用模糊分析統(tǒng)計法分析數(shù)據(jù)能得出施工單位組織機構(gòu)設(shè)置不妥當、管理機制設(shè)置不妥、員工分工不合理、員工素質(zhì)不高、施工材料進場不合格、資金不到位、材料資料不齊全、缺少施工機械、電腦設(shè)備數(shù)量少、施工機械養(yǎng)護不到位、管理制度與管理流程不合理、施工設(shè)計方案不合理、科技創(chuàng)新技術(shù)占比少、施工合同管理不妥當、合作機會成本高、施工環(huán)境不達標、業(yè)主配合性差、建設(shè)方的監(jiān)理不到位、政府監(jiān)督不到位以及施工方風險控制意識差，通過全民調(diào)查、集思廣益分析、統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)最主要的三個因素為人員素質(zhì)不高、施工方案編制不合理、自我風控意識差。施工單位可以通過“頭腦風暴法”提出解決方案，方案兩兩對比后選擇出每個問題的最佳解決方案。針對人員素質(zhì)不高的問題可以對人員進行崗前技能培訓和考證以及自我提升的方式解決;通過借鑒優(yōu)秀施工方案，參考規(guī)范標準的方案樣本的方式解決施工方案編制不合理的情況;針對施工方風險控制意識差的問題可以通過網(wǎng)絡教學以及現(xiàn)場考試的方式提高合同管理人員的風險控制意識。利用“5W1H”方法對策（Why）、對象目標（What）、地點（Where）、時間（When）、員工（Who）、具體措施方法（How）五個方面的討論制定具體的實施方案，通過定人、定時、定目標對六大問題制定具體解決方案與實施細則，嚴格控制實施過程中的每個環(huán)節(jié)。

構(gòu)建健全施工合同管理績效評價體系后通過專家打分法與人員表現(xiàn)對比法進行效果分析。30位專家通過客觀打分以及周密的公式計算后的，項目施工合同管理水平良好的結(jié)果，表明以上方法能夠提高施工合同的管理水平，有效減少施工合同的糾紛。通過對員工工作態(tài)度、工作效率、多方關(guān)系等五方面的前后對比發(fā)現(xiàn)，員工的工作積極性有明顯提高，工作能力也有大幅提升，合同風險意識也大幅提升，能夠從側(cè)面減少施工合同糾紛。

6? 結(jié)語

總而言之，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，建筑行業(yè)在我國不斷擴展，建設(shè)單位與施工單位之間也不斷產(chǎn)生新的矛盾。雖然我國在不斷進行施工合同范本的修改，但僅僅憑借修改的合同范本不能夠從根本上解決雙方的施工勞動糾紛，因此要通過構(gòu)建健全的施工合同管理績效評價體系從源頭減少施工合同糾紛的產(chǎn)生概率。另外要找出全國房建施工合同管理的常見問題，幫助施工企業(yè)提高施工合同管理能力，為施工單位創(chuàng)造核心競爭力。國家要在全國建筑行業(yè)推廣施工合同管理績效評價體系，提高全國建筑行業(yè)的綜合合同管理水平。

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