印度推進(jìn)職業(yè)院校評(píng)估管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示

張俊勇

摘要：印度的正規(guī)職業(yè)教育的很大部分是由產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院（ITIs）來(lái)完成的，它們是溝通普通教育與勞動(dòng)市場(chǎng)的重要組成部分。近年來(lái)，印度加大了對(duì)職業(yè)教育的重視和支持力度，通過(guò)增加投入、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化管理等一些措施來(lái)提升職業(yè)教育的質(zhì)量。2018年實(shí)施的職業(yè)教育評(píng)估與分級(jí)制度是一項(xiàng)新的措施和亮點(diǎn)，通過(guò)帶有標(biāo)準(zhǔn)化和靈活性相統(tǒng)一的分級(jí)管理評(píng)定，為職業(yè)院校的辦學(xué)水平提升注入了較大的外在約束力，也激發(fā)了院校的內(nèi)在活力。2019年12月，印度已完成第二輪且極具廣泛性的院校評(píng)估與分級(jí)評(píng)級(jí)。本文立足于印度的經(jīng)驗(yàn)做法，探索其對(duì)我國(guó)職業(yè)院校的某些啟示意義。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;技能;分級(jí);工學(xué)合一

中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2020）02C/03C-0076-05

印度是世界上人口最多的國(guó)家之一，也有望成為世界上青年人口最多的國(guó)家。青年人口所占比例較大，為印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的人口紅利;但就業(yè)崗位不足、技能短缺則又成為明顯的制約因素。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，印度政府一直對(duì)職業(yè)教育較為重視，通過(guò)出臺(tái)一系列文件，如《國(guó)家技能和創(chuàng)業(yè)政策》《國(guó)家教育政策》等對(duì)未來(lái)的國(guó)家職業(yè)人才發(fā)展做出規(guī)劃實(shí)施，另一方面則加快了對(duì)國(guó)家相關(guān)部門的重組，比如，2014年重新組建了國(guó)家技能和創(chuàng)業(yè)部，把國(guó)家技能開(kāi)發(fā)和促進(jìn)人員創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，同時(shí)把原來(lái)的國(guó)家職業(yè)教育訓(xùn)練總局升格為國(guó)家培訓(xùn)總局，賦予其除普通教育之外所有與技能培訓(xùn)和學(xué)徒相關(guān)的管理職能。

印度普通教育體制是10+2制度，10年級(jí)、12年級(jí)是普通教育學(xué)生進(jìn)行分流的重要節(jié)點(diǎn)。完成10年級(jí)教育或12年普通教育，可以繼續(xù)學(xué)習(xí)為升入普通高校做準(zhǔn)備，也可以進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)技能為將來(lái)就業(yè)做準(zhǔn)備。完成10年或12年普通教育并獲得相應(yīng)的畢業(yè)證書(shū)是申請(qǐng)進(jìn)入職業(yè)院校的前提條件。職業(yè)院校的學(xué)習(xí)一般從6個(gè)月到2年時(shí)間不等，最終通過(guò)全印度職業(yè)考試，將獲得國(guó)家職業(yè)證書(shū)。2017年，印度首次嘗試對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行了首次自愿評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果來(lái)劃分不同等級(jí)，然后確定不同的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)措施和賦予不同的辦學(xué)自主權(quán)。如今這一評(píng)估已經(jīng)上升為強(qiáng)制性評(píng)估，且覆蓋到全國(guó)所有的職業(yè)院校，這一分類評(píng)估制度將會(huì)對(duì)印度的職業(yè)教育質(zhì)量帶有較大的影響。

一、職業(yè)院校分類評(píng)級(jí)的背景

（一）職業(yè)院校數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)

印度獨(dú)立后，極為重視高等教育，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)方式辦學(xué)，高等教育呈現(xiàn)擴(kuò)張式發(fā)展，基本上實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾化教育的跨越，高等院校毛入學(xué)率達(dá)到26.8%，這一指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比無(wú)疑存在較大差距，但對(duì)印度而言已經(jīng)是較大突破。近年來(lái)，印度先后對(duì)高等院校采取了評(píng)估認(rèn)證和國(guó)家排名制度，教育朝著與世界接軌的方向發(fā)展。由于受種族社會(huì)心理影響，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)印度對(duì)職業(yè)教育重視程度相對(duì)薄弱。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，印度作為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)嶄露頭角，但制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一直是制約其經(jīng)濟(jì)騰飛的短板，為此，印度提出了“印度制造”的口號(hào)，并選定24個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。不過(guò)，技能人才不足、技能人才短缺的瓶頸問(wèn)題難以得到有效解決。在這種背景下，政府出資運(yùn)營(yíng)管理的公立職業(yè)院校明顯不足，在市場(chǎng)化改革的驅(qū)動(dòng)下，一些私立職業(yè)院校應(yīng)運(yùn)而生，有些院校能夠貼近市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，而有些院校則成為私營(yíng)部門的盈利延伸部門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1956年，印度的中等職業(yè)院校只有56所，2010年前后已經(jīng)達(dá)到6000所左右，隨后5年時(shí)間翻了一番，達(dá)到12000所。最近幾年，除了一些已經(jīng)停止招生的院校，截止2019年4月存量院校已經(jīng)達(dá)到14323所，其中政府公立院校2878所，私立11445所?？傉猩?guī)模為230.8萬(wàn)人，其中公立院校招生人數(shù)73萬(wàn)，私立院校招生人數(shù)158萬(wàn)。僅僅從數(shù)量看，公立學(xué)校數(shù)量占比20%，招生人數(shù)占比卻在30%以上，這也體現(xiàn)出私立學(xué)校數(shù)量多，招生規(guī)模偏小，從管理角度存在著散、小、亂的特點(diǎn)，比如某些私立院校并不太關(guān)心學(xué)生的職業(yè)證書(shū)情況。不管是公立學(xué)校還是私立學(xué)校都存在一些問(wèn)題，難以保證辦學(xué)質(zhì)量，比如公立院校存在課程陳舊、師資短缺等問(wèn)題，而個(gè)別院校甚至連辦學(xué)場(chǎng)地都不具備，也導(dǎo)致學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)職業(yè)院校難以形成清晰的認(rèn)識(shí)，并做出有效判斷。自2016年以來(lái)的質(zhì)量提升行動(dòng)，先后取消了400余所院校的職業(yè)教育辦學(xué)資格。

（二）技能人才缺口大

早在辛格執(zhí)政時(shí)期，印度就提出了構(gòu)建知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型構(gòu)想。莫迪執(zhí)政以來(lái)，著手在“印度制造”上搞一些大手筆，推出很多相應(yīng)措施，尤其提出了“技能印度使命”，到2022年計(jì)劃讓4億勞動(dòng)力具備必要的技能。在一個(gè)文盲率仍比較高的國(guó)家，這無(wú)疑是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。與世界上其他國(guó)家相比，印度人口平均年齡較低，人口紅利明顯，這無(wú)疑是優(yōu)勢(shì)，但人口優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)依然面臨很大不確定性。勞動(dòng)力素質(zhì)低、勞動(dòng)力價(jià)格低廉曾是印度產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，隨著人工智能、機(jī)械化的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)游離出大量的剩余勞動(dòng)力。印度每年有1200萬(wàn)新生勞動(dòng)力人口涌向就業(yè)市場(chǎng)，每年高校工程類畢業(yè)生25萬(wàn)、理工相關(guān)類畢業(yè)生250萬(wàn)，大約40%的高校畢業(yè)生能找到工作，每年常年處于失業(yè)狀態(tài)的畢業(yè)生就達(dá)到500萬(wàn)。相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)為不能找到合適的技能人才而發(fā)展受限。此外，從國(guó)際上來(lái)看，印度一直參加國(guó)際技能大賽，比賽場(chǎng)上的表現(xiàn)均不盡如人意，多年的經(jīng)驗(yàn)累積在2019年喀山比賽才獲得了包括一枚金牌在內(nèi)的四枚獎(jiǎng)牌，這也體現(xiàn)出國(guó)家的整體技能水平與世界一流水平有相當(dāng)大的差距。

（三）職業(yè)院校辦學(xué)水平參差不齊

印度的職業(yè)院校承擔(dān)了職業(yè)教育的大部分功能，質(zhì)量高低影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及勞動(dòng)市場(chǎng)的就業(yè)。印度管理學(xué)院和Cologe大學(xué)就職業(yè)院校的聯(lián)合研究表明，印度的職業(yè)教育面臨著很多問(wèn)題，比如所有職業(yè)院校重理論輕實(shí)踐，灌輸為主，動(dòng)手機(jī)會(huì)少能力弱;技能培訓(xùn)與行業(yè)需求嚴(yán)重不匹配;很多職業(yè)院校的教師沒(méi)有受到過(guò)教學(xué)法和教學(xué)技能方面的訓(xùn)練，從而削弱了教學(xué)培訓(xùn)效果;相當(dāng)一部分院校師資水平不足，臨時(shí)雇傭人員充斥師資;學(xué)生流失率較高;超過(guò)30%的畢業(yè)生找不到合適的工作。隨著職業(yè)院校規(guī)模的擴(kuò)大，尤其是私立院校的數(shù)量急劇膨脹，職業(yè)教育整體難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2011年，印度參照世界各國(guó)尤其是歐洲職業(yè)教育的做法，制定了適合本國(guó)特點(diǎn)的《國(guó)家職業(yè)教育資格框架》，2014年把這一框架重修修訂為《國(guó)家技能資格框架》，國(guó)家改革的目的是給予職業(yè)教育、技能以充分的重視，力推中等教育、普通高等教育的職業(yè)化發(fā)展，把全社會(huì)的教育納入到統(tǒng)一的框架。職業(yè)教育作為技能培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，勢(shì)必要完善自身教育質(zhì)量體系。如何用一把尺子對(duì)全國(guó)性的職業(yè)教育進(jìn)行衡量，在世界銀行項(xiàng)目的幫助下，印度探索設(shè)計(jì)了針對(duì)職業(yè)教育的評(píng)級(jí)管理制度，并著手進(jìn)行實(shí)施。

二、針對(duì)職業(yè)院校的評(píng)級(jí)改革措施

與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體不同，印度不缺勞動(dòng)力數(shù)量，缺的是有技能在身的勞動(dòng)力質(zhì)量。為此，印度加大了對(duì)職業(yè)教育的資金投入，比如從世界銀行申請(qǐng)100億盧比資金支持，用于對(duì)500所職業(yè)院校建設(shè)，增加了中央政府向地方政府的撥款用于職業(yè)教育，在國(guó)家層面上撥出專項(xiàng)資金用于師資培訓(xùn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，強(qiáng)化技能資格框架對(duì)職業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。面對(duì)不同的行業(yè)、不同的地區(qū)差異，職業(yè)院校呈現(xiàn)較大差異，教學(xué)質(zhì)量管理難度較大。體現(xiàn)在不僅建校有先后，且有些是針對(duì)特定行業(yè)的職業(yè)院校，在印度有部分專門只招生女性的職業(yè)院校，也有針對(duì)特定群體比如殘疾人的職業(yè)院校。資金支持來(lái)源不同，有些由中央政府直接撥付資金，有些是屬于地方政府籌資，更有大批屬于私營(yíng)部門出資建立。所有職業(yè)院校都屬于國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)委員會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定的課程大綱進(jìn)行技能傳授。面對(duì)這么多院校，各方意見(jiàn)分歧較大，采取一種什么樣的管理既能體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的管理又能體現(xiàn)出特色是一個(gè)難題。事實(shí)上，2004年就已經(jīng)開(kāi)始的高等教育認(rèn)證與評(píng)估制度以及2015年開(kāi)始的高校量化排名制度為職業(yè)教育提供了可以參照的指南。印度技能與創(chuàng)業(yè)部下屬的技能訓(xùn)練總局在充分借鑒各種方法的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)一的尺度對(duì)院校進(jìn)行評(píng)估與分級(jí)管理，提供不同院校之間可以相互對(duì)比的標(biāo)尺，并把最終的結(jié)果向社會(huì)公布。一是可以作為學(xué)生選擇的依據(jù);二是作為用人單位篩選學(xué)生的依據(jù);三是作為國(guó)家對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行分級(jí)管理的依據(jù);四是為院校動(dòng)態(tài)改進(jìn)提供前進(jìn)的方向。

2017年1月，國(guó)家技能訓(xùn)練總局著手開(kāi)展了首輪自愿性評(píng)估，于2018年6月完成，并通過(guò)平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布。評(píng)估過(guò)程中，共有26個(gè)邦和4個(gè)中央直屬區(qū)的多所院校參加，累計(jì)有1/3的院校共5090所院校申請(qǐng)?jiān)u估，最終4811所院校完成了評(píng)估全過(guò)程。在完善經(jīng)驗(yàn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，自2019年1月，第二輪全覆蓋且?guī)в袕?qiáng)制性實(shí)施的評(píng)估在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)，2019年底完成所有步驟，并向全社會(huì)公布最終結(jié)果。

兩輪評(píng)估的指導(dǎo)思想和步驟是，通過(guò)評(píng)估對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行分級(jí)管理，也便于院校找到自身的差距和不足。兩輪評(píng)估的步驟也基本一樣。印度職業(yè)教育委員會(huì)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照院校自評(píng)、第三方機(jī)構(gòu)入校核驗(yàn)、自我申訴、專家委員會(huì)形成決議、公布結(jié)果等步驟進(jìn)行。不過(guò)，對(duì)比兩次評(píng)估指標(biāo)體系，仍有一些明顯的不同，比如首輪評(píng)估采用了43個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，而第二輪評(píng)估則簡(jiǎn)化為27項(xiàng)?？傮w看首輪評(píng)估對(duì)硬件設(shè)施等方面的投入設(shè)置權(quán)重較大，而第二輪評(píng)估更加側(cè)重以結(jié)果為導(dǎo)向，突出實(shí)際的教學(xué)效果、技能培訓(xùn)結(jié)果及其影響力。

根據(jù)指標(biāo)體系的權(quán)重，所有院校最終按照5分制取得最終結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上，確定不同院?？梢垣@得的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)，諸如自治權(quán)，獲得政府資金的權(quán)利，增加新專業(yè)的優(yōu)先審批權(quán)，等等。所有院校的得分以2.0分為界限，只有得分2.0以上的院校才可以被認(rèn)定為星級(jí)院校，根據(jù)所得分?jǐn)?shù)相應(yīng)地為2星級(jí)、3星級(jí)、4星級(jí)、5星級(jí)院校，自獲得公布結(jié)果起，有效期為5年。就首輪的評(píng)估效果來(lái)看，星級(jí)院校占總量的26.3%，其中4星級(jí)院校僅占總量的2.55%，3星級(jí)院校占總量的8.17%;非星級(jí)院校占比依然很大。另外從具體分?jǐn)?shù)來(lái)看，評(píng)估最高得分3.95分，而最低的得分只有0.86分。

評(píng)估是一種找差距的做法，對(duì)于表現(xiàn)差的院校也沒(méi)有明顯的懲罰措施，其潛在的影響則可能是在招生上受到較大影響。按照評(píng)估實(shí)施計(jì)劃，對(duì)2星級(jí)以上的院校，根據(jù)學(xué)校公立與私立性質(zhì)不同，可以享受到不同的優(yōu)惠政策。比如，2星級(jí)以上的院校可以作為職業(yè)類理論考試的考點(diǎn);3星級(jí)以上的院校可以申請(qǐng)擴(kuò)充新專業(yè);公立2星級(jí)以上和私立3星級(jí)以上院校有資格申請(qǐng)到世界銀行提供給印度的職業(yè)教育援助資金;不同星級(jí)院校的主管領(lǐng)導(dǎo)可以參加國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)。星級(jí)不同，獲得的辦學(xué)自主權(quán)不同，星級(jí)高的院校招生政策、課程設(shè)置以及收費(fèi)等將有更大的自主裁決權(quán)，這無(wú)疑對(duì)院校的未來(lái)發(fā)展起到一種引導(dǎo)作用。

第一輪評(píng)估是自愿評(píng)估，第二輪評(píng)估帶有強(qiáng)制性，參加過(guò)第一輪評(píng)估的可以不參加第二輪。達(dá)到相應(yīng)等級(jí)的，除享受首輪評(píng)估的各項(xiàng)權(quán)益外，待新的政策出臺(tái)依然還可以享受。對(duì)于那些對(duì)評(píng)估結(jié)果不滿意且確實(shí)采取重大改進(jìn)措施的院校，可以在兩年內(nèi)再評(píng)估一次。

三、評(píng)估指標(biāo)體系特色及成效

印度對(duì)職業(yè)院校的評(píng)估并采取分級(jí)管理是一種大膽的嘗試，指標(biāo)選取、相應(yīng)的權(quán)重以及評(píng)估的結(jié)果影響勢(shì)必對(duì)印度職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)較大影響。對(duì)職業(yè)院校而言，師資水平、課程質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源、產(chǎn)業(yè)的參與與支持程度、治理模式等構(gòu)成了辦學(xué)水平高低的一些重要指標(biāo)。

通過(guò)對(duì)兩次指標(biāo)體系的對(duì)比，更加明顯體現(xiàn)出評(píng)估的導(dǎo)向性作用，更加注重與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和實(shí)用性，突出以結(jié)果為導(dǎo)向，激發(fā)院校在辦學(xué)上的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力和內(nèi)部活力。在首輪評(píng)估中，一級(jí)指標(biāo)分十大類，分別是院校建設(shè)情況、職業(yè)類別、產(chǎn)學(xué)聯(lián)系、辦學(xué)效果、師資水平、校辦產(chǎn)業(yè)、資源利用情況、守規(guī)情況、特殊成就、其他項(xiàng)。在一級(jí)指標(biāo)體系下又分若干指標(biāo)，共43項(xiàng)，每項(xiàng)指標(biāo)得分從0到5不等，且賦予每項(xiàng)指標(biāo)不同的權(quán)重，分別從1—5不等。第二輪評(píng)估把大類指標(biāo)劃分為5大類，分別為與行業(yè)的密切程度、師資水平和數(shù)量完備程度、辦學(xué)效果、知識(shí)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)流程、學(xué)校特色等，每一大類均占20%。應(yīng)該說(shuō)第二輪評(píng)估指標(biāo)體系是對(duì)第一輪指標(biāo)體系的簡(jiǎn)化與優(yōu)化，比如第一輪評(píng)估中，二級(jí)指標(biāo)體系中甚至有一項(xiàng)是院校是否有大門與圍墻，最初選取的本意在于檢查辦學(xué)單位是否有固定的辦學(xué)場(chǎng)所，因?yàn)楫吘褂行┧搅⒃盒＿B基本的辦學(xué)場(chǎng)所都沒(méi)有。但首輪評(píng)估的指標(biāo)太多太雜，在第二輪評(píng)估中，前四個(gè)大類指標(biāo)均有4個(gè)不同的二級(jí)指標(biāo)。在第五個(gè)一級(jí)指標(biāo)中有共11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，所不同的是從中只需要選取5個(gè)指標(biāo)。因此，二級(jí)指標(biāo)簡(jiǎn)化為21個(gè)，且體現(xiàn)了較強(qiáng)的自主選擇性，也便于院校能夠在突出特色上下功夫。

相對(duì)于第一輪評(píng)估指標(biāo)，呈現(xiàn)出一些比較鮮明的特點(diǎn)：（1）淡化了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及建筑物的要求，取消了對(duì)建筑物以及辦學(xué)場(chǎng)地的最低要求;（2）認(rèn)證評(píng)估流程基本在網(wǎng)上進(jìn)行，簡(jiǎn)化了專家入校的審驗(yàn)環(huán)節(jié);（3）針對(duì)新辦院校也明確了相應(yīng)的指標(biāo)，比如，新辦院校最多設(shè)4個(gè)專業(yè)，辦學(xué)用地不低于1英畝; （4）為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，辦學(xué)用地租賃期可以為10年。通過(guò)評(píng)估流程，所有院校的建筑布局盡量標(biāo)準(zhǔn)化，盡量符合相同的規(guī)范。

（一）企校合作培養(yǎng)

與產(chǎn)業(yè)有效合同的數(shù)量、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任對(duì)學(xué)校的支持、半工半讀比例、實(shí)習(xí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)情況構(gòu)成了該大類的重要指標(biāo)。按照評(píng)估要求，學(xué)校與企業(yè)的有效合同數(shù)量越多，得分越高。對(duì)于職業(yè)院校而言，缺乏企業(yè)參與，無(wú)疑是閉門辦學(xué)，也就失去了辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)，學(xué)校能否從中受益，體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)水平和知名度。按照印度對(duì)職業(yè)教育的要求，30%的時(shí)間是理論教學(xué)，70%則是實(shí)踐教學(xué)，只有企業(yè)的積極參與，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)，提供實(shí)習(xí)基地，或者為學(xué)校提供各種技能方面的講座和展示，避免了盲目辦學(xué)，能夠從多渠道與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行接軌。印度技能開(kāi)發(fā)和創(chuàng)業(yè)部部長(zhǎng)秘書(shū)就認(rèn)為，“技能的學(xué)習(xí)和掌握絕非是課堂上學(xué)習(xí)知識(shí)，也不是在實(shí)驗(yàn)室做實(shí)驗(yàn)?zāi)敲春?jiǎn)單，它實(shí)質(zhì)上是能夠在工作場(chǎng)地做事的能力和態(tài)度?！苯柚@種企校合作培養(yǎng)，企業(yè)才有可能雇傭，在一定程度上放心使用。

（二）強(qiáng)化師資水平

根據(jù)評(píng)估要求，院校師資由擁有技工資格證書(shū)教師的比例、接受培訓(xùn)的比例、師資空缺的比例、企業(yè)兼職教師的人員構(gòu)成。職業(yè)院校的師資應(yīng)該具有一定的理論水平，更重要的是具有實(shí)踐操作能力，且具備一定水平的資格能力。印度既有職業(yè)教師培訓(xùn)學(xué)校，也有相應(yīng)的資格對(duì)應(yīng)證書(shū)，持有資格證上崗的教師數(shù)量和質(zhì)量是能夠確保辦學(xué)水平高低的重要指標(biāo)。就印度整體教育而言，不管是普通高等教育還是職業(yè)教育，師資短缺一直是不容忽視且難以有效解決的難題。按照這項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量評(píng)估，促進(jìn)院校重視師資水平建設(shè)。

（三）體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向

近年來(lái)，印度非常重視技能開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)。以世界技能大賽的程序和步驟推廣全國(guó)范圍的技能大賽。在指標(biāo)體系中，把能夠進(jìn)入全國(guó)職業(yè)技能大賽入場(chǎng)券的比例數(shù)納入到評(píng)估指標(biāo)。學(xué)生所取得的成績(jī)也體現(xiàn)出辦學(xué)的水平，比如學(xué)生在各類技能大賽中的晉級(jí)情況，畢業(yè)后的去向。學(xué)生技能水平高，與市場(chǎng)需求貼切程度高，才能在合適的工作崗位上發(fā)揮作用。

（四）注重過(guò)程管理

在評(píng)估指標(biāo)中，體現(xiàn)了對(duì)辦學(xué)過(guò)程的重視。良好的辦學(xué)需要有一種機(jī)制，對(duì)于公立學(xué)校而言，學(xué)校管理層能定期開(kāi)會(huì)、討論協(xié)商辦學(xué)過(guò)程中的各種問(wèn)題，提出未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略，改進(jìn)管理。對(duì)于私立學(xué)校而言，是否有企業(yè)人員的實(shí)際參與對(duì)辦學(xué)效果有直接的影響。在該大類下有一個(gè)指標(biāo)項(xiàng)就是校方管理層的情況以及校辦產(chǎn)業(yè)接受審計(jì)的情況。這種由表及里的考察，促使學(xué)校更加注重規(guī)范管理，學(xué)校管理層在戰(zhàn)略實(shí)施和管理上的措施被記錄下來(lái)，并促使學(xué)校不斷改進(jìn)。

（五）鼓勵(lì)特色辦學(xué)

與首輪評(píng)估不同，在最后一個(gè)大項(xiàng)，需要從中選取5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。這就充分考慮到不同院校存在著不同的特點(diǎn)特色，11項(xiàng)指標(biāo)中選5個(gè)也有利于激發(fā)院校的內(nèi)在活力。比如，操場(chǎng)、場(chǎng)地等情況可以作為選擇性指標(biāo)。招生生源的情況、獲得技術(shù)發(fā)明情況、前沿課程、可持續(xù)措施、女性相關(guān)課程、師資備案情況、學(xué)生畢業(yè)的去向、校友網(wǎng)絡(luò)、校辦企業(yè)以及資金利用情況。該類下多數(shù)二級(jí)指標(biāo)與其他項(xiàng)的二級(jí)指標(biāo)有區(qū)別又存在著必然的聯(lián)系，從而也體現(xiàn)出整體指標(biāo)的有機(jī)性。

四、印度職業(yè)院校評(píng)估分級(jí)管理的啟示

毫無(wú)疑問(wèn)，印度的職業(yè)教育存在著各種各樣的問(wèn)題，決策層也在致力于解決問(wèn)題，提升職業(yè)教育質(zhì)量，比如近年來(lái)非常重視世界技能大賽，同時(shí)把印度國(guó)內(nèi)職業(yè)技能大賽也提升到一個(gè)新的高度。2016年起，印度政府借助于從世界銀行獲得的161.25億盧比資金支持，加速了職業(yè)教育改革的步伐，除了借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，力圖與國(guó)際接軌，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的29990認(rèn)證、審計(jì)及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)估便是其重要的改革內(nèi)容之一。

印度職業(yè)院校分級(jí)評(píng)估，在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)征求各方意見(jiàn)，優(yōu)化了各類指標(biāo)，使得評(píng)估的結(jié)果導(dǎo)向性更加明確。辦學(xué)場(chǎng)所是一個(gè)必要條件，但并非是充分條件，因此在第二輪評(píng)估中成為一個(gè)可選可不選的指標(biāo)，采取了去粗存精的措施，著力解決重點(diǎn)性的問(wèn)題，學(xué)生的水平和質(zhì)量，所能達(dá)到的成就才是辦學(xué)的結(jié)果。因此，在固定指標(biāo)基礎(chǔ)上增加了指標(biāo)選取的靈活度，更加有助于院校特色建設(shè)，從這一角度來(lái)講，指標(biāo)的選定是有積極意義的。淡化硬件條件和指標(biāo)，突出體現(xiàn)行為結(jié)果的指標(biāo)，激發(fā)學(xué)校重視內(nèi)涵建設(shè)的動(dòng)力。

印度職業(yè)教育管理部門能在較短的時(shí)間內(nèi)梳理出一套用得上且有積極引導(dǎo)引導(dǎo)意義的評(píng)價(jià)尺度，并在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了改進(jìn)，突出了工學(xué)合一、實(shí)踐教學(xué)以及產(chǎn)學(xué)合作的重要作用和意義。尤其是改進(jìn)后的評(píng)估體系，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵績(jī)效和關(guān)鍵因素的評(píng)估，有助于院校在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上能夠有所突進(jìn)，防止泛化和走形式。尤其是對(duì)結(jié)果的評(píng)估更是一種實(shí)實(shí)在在的指標(biāo)，這就要求能夠真正在提升質(zhì)量上下功夫。

印度是我國(guó)的職業(yè)教育的一面鏡子。近年來(lái)印度一直在找尋與我國(guó)的差距，在各個(gè)方面與我國(guó)一爭(zhēng)高低。在職業(yè)教育的國(guó)情問(wèn)題上，兩個(gè)國(guó)家都存在不同區(qū)域職業(yè)院校環(huán)境差異大、生源參差不齊、辦學(xué)質(zhì)量有高有低也是客觀事實(shí)，再加上院校與產(chǎn)業(yè)的吻合程度迥異，因此，在評(píng)估指標(biāo)選取上，既要能體現(xiàn)出統(tǒng)一性，又要平衡各種差異，在標(biāo)尺與特色之間找到一種平衡。印度在第二輪評(píng)估中所采用的自選指標(biāo)就是出于這方面的考慮，因此，我國(guó)在職業(yè)院校的評(píng)估指標(biāo)中不妨也可以借鑒這種方法，在指標(biāo)體系中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性與選擇性的完美統(tǒng)一。

責(zé)任編輯：曹鴻驊

Abstract： India's formal vocational education is mostly completed by the Industrial Training Institute （ITIS）， which is an important part of communication between general education and the labor market. In recent years， India has increased its attention and support to vocational education， and improved the quality of vocational education by increasing investment， optimizing standards， strengthening management and other measures. The vocational education evaluation and grading system implemented in 2018 is a new measure and highlight. Through the grading management evaluation with the unity of standardization and flexibility， it injects a greater external binding force into the improvement of the running level of vocational colleges， which also stimulates the internal vitality of the colleges. In December 2019， India has completed the second round of extensive college evaluation and rating. Based on India's experience， this paper explores some implications for China's vocational colleges.

Key words： vocational colleges; skills; classification; integration of work and study