新時期城市社區(qū)黨建的創(chuàng)新實踐

陸璐

關(guān)鍵詞：新時期;社區(qū);黨建;紅色物業(yè)

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）04 — 0029 — 03

“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。并且村、社區(qū)黨組織和街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨基層委員會是領(lǐng)導基層社會治理和領(lǐng)導本地區(qū)工作的關(guān)鍵?！边@是《黨章》中關(guān)于基層黨組織建設的規(guī)定，由此可以說城市社區(qū)黨建對強化基層黨組織建設有著重要的作用，也是人民追求美好生活需要的必然條件。

十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，對新時代的社區(qū)黨建也提出了新要求，如何深入建設基層黨建平臺，真正實現(xiàn)黨建工作“縱向到底”？“紅色物業(yè)”的提出與實踐提供了一個新的思路與方式。

一、新時期城市社區(qū)黨建工作

（一）新時期城市社區(qū)黨建的作用與做法

社區(qū)作為城市中社會群體的聚集生活地，是城市的基礎。居民的幸福感和滿足感是城市發(fā)展中不可或缺的衡量指標。因此城市社區(qū)黨建的效果決定了城市發(fā)展道路和民心所向，是非常重要的問題。加強城市社區(qū)黨的建設，通過提高基層黨組織的服務能力，更好的適應群眾的多方面、多元化的需求，真正想人民之所想，急人民之所急，“民之呼，必有應”，才能增加居民對黨組織的認同感，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎。

黨的十八大以來，目前我國的城市社區(qū)黨建迅速發(fā)展，帶動并提高了社區(qū)治理水平和服務水平。從做法上進行歸納，新時期的城市社區(qū)黨建除了日常的黨支部建設外，主要是以宣傳加活動的形式為依托進行。首先是打造社區(qū)黨建“品牌”，以社區(qū)居委會和社區(qū)活動中心為依托，整合社區(qū)圖書室、休閑廣場、綠化區(qū)等資源，開展文化娛樂、志愿服務、鄰里調(diào)解等活動，并以社區(qū)黨員介入和帶動普通群眾，激發(fā)社區(qū)建設積極性，并發(fā)揮社區(qū)黨建功能。其次開設黨建活動線下宣傳欄，以及通過線上微信、QQ平臺等來進行黨建宣傳。

（二）新時期城市社區(qū)黨建中存在的問題

一是城市社區(qū)黨組織成員選拔標準參差不齊，跟不上時代發(fā)展的形勢變化。首先，一些社區(qū)黨員干部選拔時不嚴格，原則模糊，或者片面的追求年輕化。其次，很多社區(qū)黨建工作者學歷比較低，沒有受過系統(tǒng)的黨建理論學習導致社區(qū)黨建工作開展并不專業(yè)，或者以經(jīng)驗主義為上，不注重新的理論知識汲取。并且很多城市社區(qū)黨建工作者的思想不端正，工作的積極性不高，不能主動發(fā)揮模范作用，帶動社區(qū)居民開展黨建活動。

二是城市社區(qū)黨建工作大多以社區(qū)委員會為依托，導致黨建工作與社區(qū)工作相交叉，分界不清晰。首先街道社區(qū)的工作人員職務也存在交叉的問題，在平時的工作中也沒及時的表明黨員身份，不能自覺的承擔黨內(nèi)責任。并且工作人員承擔的行政事務性工作太多并且繁雜，從而影響社區(qū)基層黨組織的人員工作的主動性。同時也會給工作相互推諉、群眾尋找解決途徑無門等問題提供機會。并且社區(qū)黨務工作者的薪資待遇不高，也會降低他們的工作積極。而這些都會導致社區(qū)黨組織不能突出核心的領(lǐng)導地位，黨建工作的執(zhí)行力薄弱，社會的號召力也不強。

三是城市建設不斷更新，社區(qū)黨組織的發(fā)展與時代要求的黨建工作不能相適應。首先，很多老舊社區(qū)在發(fā)展的過程中被邊緣化，社區(qū)黨組織建設也比較落后，不能滿足群眾居民的需求。其次，也有一些老舊社區(qū)進行拆遷重改，也需要及時的建立和發(fā)展黨組織。一些新建的城市社區(qū)很容易發(fā)生社區(qū)黨員找不到掛靠關(guān)系的地方，同時也不能完成社區(qū)服務工作和社區(qū)管理工作。

四是城市社區(qū)黨組織號召力不強，引領(lǐng)社區(qū)其他社會組織的能力不夠。隨著社區(qū)管理建設不斷改革，很多社區(qū)都出現(xiàn)了居委會、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會等群眾自治組織，但是很多社區(qū)基層黨組織只單純的立足于自身業(yè)務發(fā)展與社區(qū)黨組織的聯(lián)系并不強，在很多社區(qū)黨建活動中出現(xiàn)的都是“老面孔”，沒有新力量。同時那些群眾性自治組織由于“單打獨斗”，缺乏政治性指導和黨的思想的引領(lǐng)，不能長充分發(fā)揮期處于治理一線緊密聯(lián)系居民的優(yōu)勢。并且以物業(yè)企業(yè)為代表的自治組織由于缺少黨組織的規(guī)范指導，在組織架構(gòu)、工作意識、工作方法、工作人員思想認識等方面也容易出現(xiàn)問題，如唯經(jīng)濟主義缺少服務意識、工作隨意、組織松散等。

二、武漢市“紅色物業(yè)”的相關(guān)概述

（一）武漢市“紅色物業(yè)”的提出及其內(nèi)涵

武漢市“紅色物業(yè)”的概念是2017年5月，時任湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新同志在武漢市第十三次黨代會中提出了“紅色引擎工程”，其中突出強調(diào)了“紅色物業(yè)”的重要性和創(chuàng)新性。由于物業(yè)是在城市社區(qū)中與居民的生活日常最緊密聯(lián)系的，通過黨建引領(lǐng)物業(yè)發(fā)展可以真正打通黨組織聯(lián)系服務群眾的“最后一百米”，這是城市社區(qū)黨建的改革突破的積極探索。

所謂“紅色物業(yè)”即在物業(yè)服務中體現(xiàn)“紅色”色彩，即堅持黨的領(lǐng)導核心，以物業(yè)企業(yè)為載體彰顯黨的政治屬性，通過為社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務，把黨的聲音、觸角、關(guān)懷傳遞延伸到千家萬戶。

“紅色物業(yè)”在思想上始終以“黨建引領(lǐng)”為鮮明主線，彰顯“紅”的特色，最終體現(xiàn)“治”的成效。在物業(yè)服務上彰顯黨的政治色彩，強化黨的政治屬性，發(fā)揮黨的政治功能，實現(xiàn)黨對社區(qū)物業(yè)企業(yè)的在思想、組織、工作上的引領(lǐng)，引導其發(fā)展能遵循正確的方向。同時發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組建一支專業(yè)化的紅色物業(yè)服務隊伍。并以黨建引領(lǐng)社區(qū)文化建設，激發(fā)社區(qū)群眾的主人翁意識，積極引導社區(qū)群眾主動參與物業(yè)管理工作。

在工作上，則以街道社區(qū)黨組織為核心，整合社區(qū)的服務資源、聚集服務力量、健全服務機制，在發(fā)揮物業(yè)企業(yè)原本的功能之外，能夠積極發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。“民有所呼，必有所應”，堅持以人為本，著力解決居民存在的問題。始終踐行黨的初心和使命，堅持黨全心全意為人民服務的性質(zhì)和宗旨，從傳統(tǒng)物業(yè)管理中的“物、事”向“人”轉(zhuǎn)變，以提升社區(qū)群眾的滿意度為出發(fā)點和落腳點。

（二）武漢市“紅色物業(yè)”的實施做法

自從武漢市2017年2月“紅色物業(yè)”試點工作開展以來，以“黨建引領(lǐng)、體制創(chuàng)新，公益為主、市場運作，政策支持、保障到位，多方聯(lián)動、多元共治”為基本原則，主要從更新物業(yè)工作隊建設，改變城市社區(qū)黨建團隊結(jié)構(gòu)，在社區(qū)多方面加強黨的領(lǐng)導，擴大群眾服務范圍、時間、內(nèi)容等，打造城市社區(qū)黨建新格局。

一是從制度設計上進行工作推動。積極探索黨建入章和黨建立法，構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導居民小區(qū)治理，提升物業(yè)管理水平的長效機制。修訂《武漢市物業(yè)管理條例》增加“紅色物業(yè)”相關(guān)章節(jié)和條款，將黨建工作融入物業(yè)服務，通過法律手段和行政手段并舉，做到工作有條可依。同時在條例中強調(diào)“紅色引領(lǐng)”的重要性，作為衡量物業(yè)企業(yè)是否進入市場參加項目招標投標的標準，也作為平時工作考核、行業(yè)評比的條件依據(jù)。

二是物業(yè)企業(yè)黨組織工作全面覆蓋。首先選派街道或社區(qū)黨員干部去往服務企業(yè)掛職。其次要求有3名以上黨員的物業(yè)企業(yè)成立黨支部，不足3名的企業(yè)可以利用推介黨員就業(yè)、選聘黨員大學生、掛靠街道或網(wǎng)格黨支部等方式，從而達到有效覆蓋。同時每個城市街道也要聯(lián)動居民委員會、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會制定健全的工作機制，班子成員“雙向進入、交叉任職”的機制，建立由社區(qū)黨組織牽頭，并設立多元主體共同參加的黨群聯(lián)席會議制度，強化黨組織在居民小區(qū)治理體系中的領(lǐng)導核心作用，建立城市社區(qū)一體化居民服務平臺，提高服務的效率。

三是根據(jù)不同的社區(qū)類型，進行物業(yè)服務普及，確?！凹t色物業(yè)”實施。首先，原本已有物業(yè)企業(yè)進駐的商品房小區(qū)，提升專業(yè)化水平和服務的質(zhì)量，并且完善物業(yè)企業(yè)、居委會、業(yè)委會三方聯(lián)動。其次。對于原本沒有物業(yè)的老舊小區(qū)，用試點的方式逐步引進公益化或者專業(yè)化物業(yè)服務企業(yè)，從而基于物業(yè)企業(yè)開展黨建服務工作。第三，對于一些有長時間自治管理的老舊小區(qū)，也納入?yún)^(qū)屬國有物業(yè)服務企業(yè)，并進行黨建工作指導，開展社區(qū)黨建活動。

四是選聘大學生黨員投身“紅色物業(yè)”建設，提高社區(qū)黨建隊伍素質(zhì)。武漢市結(jié)合“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，集中選聘大學生投入?yún)^(qū)屬或國有物業(yè)企業(yè)，并且建立“雙導師”制，導師有街道或者社區(qū)的黨員干部和物業(yè)企業(yè)的骨干擔任，對選聘的黨員大學生進行培訓，并在薪資待遇方面由全市統(tǒng)一規(guī)定。

五是通過開展紅色宣傳，同時在社區(qū)積極營造紅色文化。在“紅色物業(yè)”推行后，物業(yè)企業(yè)通過利用線下加線上相結(jié)合的方式，利用社區(qū)已有資源如社區(qū)宣傳欄、黨員活動中心、公共活動區(qū)及建立“紅色物業(yè)”智慧信息平臺、紅色物業(yè)APP、微信群、QQ群等來進行社區(qū)黨課教育、法治普及、黨建內(nèi)容展示、黨建活動宣傳和優(yōu)秀黨員介紹等。同時在社區(qū)進行黨建文化布置，經(jīng)常開展公益互助、歌舞表演、書法比賽、運動會等社區(qū)居民喜聞樂見的活動，形成良好的紅色文化氛圍。

三、“紅色物業(yè)”在城市社區(qū)黨建方面的創(chuàng)新

（一）適調(diào)社區(qū)黨建平臺，提升黨建影響力

隨著時代的發(fā)展，物業(yè)服務在目前的社區(qū)管理中發(fā)揮著很大的作用，與居民的日常生活密不可分。并且物業(yè)企業(yè)在社區(qū)中與群眾的接觸最直接，范圍也最廣。同時與社區(qū)單方面進行黨建相比，物業(yè)企業(yè)是具有盈利性質(zhì)的市場組織，他們有資金收入具有市場性，造型能力強，并且工作經(jīng)驗易復制易推廣，為成為城市社區(qū)黨建主力軍提供了可能?！凹t色物業(yè)”的提出，以將城市社區(qū)基層黨建工作延伸到物業(yè)企業(yè)上，也就延伸了基層社區(qū)黨建的影響力和發(fā)揮的作用，強化了城市社區(qū)基層治理黨的力量，提升了為居民提供優(yōu)質(zhì)服務，更容易提高社區(qū)居民幸福度。

（二）“三方聯(lián)動”擴大參與主體，優(yōu)化黨建主體結(jié)構(gòu)

“紅色物業(yè)”的推行中強調(diào)在街道、社區(qū)的黨組織的領(lǐng)導下，居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)三方共建。在社區(qū)“大黨委”的引領(lǐng)下，社區(qū)黨員為先鋒，物業(yè)企業(yè)在正確的發(fā)展方向中發(fā)揮物業(yè)工作者的專業(yè)性，既能提供優(yōu)質(zhì)的服務，又能同步的開展黨建宣傳，有進行社區(qū)黨建工作，從而引領(lǐng)社區(qū)治理工作有序、有效進行。

（三）網(wǎng)格化明細職責分工，激活社區(qū)紅色細胞

在“紅色物業(yè)”的推行中，為了明確人員分工，激活基層黨建工作者的工作積極性，實現(xiàn)社區(qū)與物業(yè)企業(yè)的雙向互動，完成交叉任職而不浪費資源。其中，物業(yè)企業(yè)設立項目部，社區(qū)黨委書記擔任項目部支部書記，副書記擔任黨小組長，引進的黨員大學生擔任項目經(jīng)理并兼任社區(qū)副主任，社區(qū)網(wǎng)格員則兼任物業(yè)服務的監(jiān)督員。交叉任職實現(xiàn)社區(qū)與物業(yè)企業(yè)的緊密聯(lián)系，促進工作配合，從理念和行動上都能直接為城市社區(qū)居民提供更加便捷的“一站式”服務。

（四）轉(zhuǎn)變社區(qū)物業(yè)理念，強化聯(lián)系服務群眾

“紅色物業(yè)”是突出堅持黨的領(lǐng)導為核心，以黨關(guān)懷、關(guān)心城市社區(qū)居民追求美好生活的需求為重點，通過采取不同的內(nèi)容形式堅持以人為本，改變思想，將對“物、事”的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α叭恕钡姆铡Ｒ皇羌t色物業(yè)重點強調(diào)“紅色”，在其推動下的物業(yè)服務是黨的政治工作在物業(yè)服務領(lǐng)域的延伸，通過街道社區(qū)黨委的介入共建，確保其建設沿著正確的政治方向，發(fā)揮政治功能，突出社會服務功能。二是進一步加強了對城市社區(qū)黨建工作的管理，創(chuàng)新性的結(jié)合社區(qū)基層黨組織和物業(yè)企業(yè)，改變一些社區(qū)基層黨建薄弱的現(xiàn)象，也增加并強化了物業(yè)企業(yè)的黨建工作，縮小與群眾的距離感，使黨建工作滲透到社區(qū)居民日常生活的方方面面，促進社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)論

隨著政治經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的城市社區(qū)黨建思路、工作方式在新時代的變化面前變得越來越?jīng)]有優(yōu)勢，所以通過必要的改革來提高黨建的效果顯得尤為重要。武漢市“紅色物業(yè)”的提出，在物業(yè)服務的全過程中，從其思想、組織、工作中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導思想、作風，創(chuàng)新了新時期的社區(qū)黨建實踐路徑，不僅僅是基層黨建的重大創(chuàng)新探索，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要的舉措。

〔參 考 文 獻〕

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〔2〕陳亮.分類引領(lǐng)與功能優(yōu)化：新時期下黨建引領(lǐng)社區(qū)自治、共治的邏輯與路徑〔J〕.天府新論，2018，（01）：10-17.

〔3〕雷潔.新時期社區(qū)黨建工作的問題與思考〔J〕.改革與開放，2018，（10）：50-51.

〔4〕劉聞佳.關(guān)于城市社區(qū)基層黨建現(xiàn)狀的調(diào)查和思考〔J〕.改革與開放，2018，（09）：92-94.

〔5〕武漢“八個紅色”強化基層治理〔J〕.領(lǐng)導決策信息，2017，（44）：20-21.

〔6〕耕荒，張乃仁.“紅色引擎”助力社區(qū)服務黨建統(tǒng)領(lǐng)夯實執(zhí)政根基——武漢市“紅色物業(yè)”的實踐探索〔J〕.中國民政，2018，（05）：48-51.

〔7〕陳一新.調(diào)研“紅色物業(yè)”試點：“紅”的特色還要更濃一些〔N〕.長江日報，2017.

〔責任編輯：張 港〕