生愛空間理論的陜西實踐

黨雙忍

自然生態(tài)空間，簡稱“生態(tài)空間”，是指具有自然屬性，以提供生態(tài)產品或生態(tài)服務為主導功能的國土空間。生態(tài)空間，包括需要保護和合理利用的海洋、森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、荒地等。生態(tài)空間與農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間一起，構成完整的國土空間。

“綠水青山就是金山銀山”，可謂是一語道破乾坤。青山是陸地生態(tài)空間的骨骼，綠水是陸地生態(tài)空間的血脈。進入新時代，實行“多規(guī)合一”，開啟全新國土空間規(guī)劃，從制度層面規(guī)劃出生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。國土空間規(guī)劃中的生態(tài)空間，就是為“綠水青山”量身定制的國土空間。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。三大空間是套裝的國土空間，也是統(tǒng)一國土空間的最簡捷“三分法”。同時，也是新時代中國高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展在國土空間規(guī)劃上的最新實踐。正在核準的“生態(tài)保護紅線”，其實就是在生態(tài)空間之中確立“永久生態(tài)空間”，就如同是由此劃定了生態(tài)空間的“核心保護區(qū)”，也等于是確認了一棵大樹樹根根系的“主根脈”。

新一輪機構改革，將原農業(yè)、國土、住建、水利等部門的草原、自然保護區(qū)、地質公園、風景名勝區(qū)等管理職能與原林業(yè)部門的職能合并，組建新林業(yè)部門。以前，“林地”“草原”“濕地”歸入“農業(yè)用地”，“荒山荒坡”歸入“未利用土地”。實行國土空間規(guī)劃后，新林業(yè)部門的森林、草原、濕地、荒漠、大地景觀，一并劃入了“生態(tài)空間”。至此，

“林業(yè)”二字已不能精準概括新林業(yè)部門的職能任務。新林業(yè)部門實現(xiàn)了“農轉非”，與資源、環(huán)境并口，成為“資源與環(huán)境口”的一員。新林業(yè)部門已經不再是一“業(yè)”，而是一個嶄新的國土空間一一生態(tài)空間，實行“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。生態(tài)空間是新林業(yè)部門的根，生態(tài)高顏值是新林業(yè)部門的魂。經略生態(tài)空間，厚植生態(tài)根脈，建設生態(tài)綠軍，深耕美麗中國，已經是新時代新林人的神圣使命。歲月不居，時不我待，新林人全面開啟了自我更新模式。

生態(tài)空間陜西特色

陜西地處中國心臟地帶，向東順黃河入太平洋，向西沿絲綢之路連接地中海、大西洋。陜西生態(tài)空間特色鮮明，熠熠生輝。大秦嶺是中華芯脈、中華父親山，中國乃至世界頂級生態(tài)空間，連接東西，和合南北，左手牽著長江，右手挽著黃河。大秦嶺的腹腰在陜西，主峰在陜西，精華在陜西。大秦嶺之北是黃河，之南是長江，而陜西是唯一全境在黃河與長江千流之間的省份。秦嶺是黃河第一大支流——渭河與長江第一大支流——漢江的分水嶺。華山是秦嶺最具人文氣質的一大支脈，曾是華夏族聚落中心。華山是渭河與（南）洛河的分水嶺。河流滋養(yǎng)著文明，而河流的根脈在生態(tài)空間，陜西生態(tài)空間涵養(yǎng)著漢江、渭水、南洛河。以及涇河、洛河、延河、無定河……秦嶺-華山與渭河一起塑造了千年帝都長安，秦嶺-華山與洛河一起塑造了千年帝都洛陽。秦嶺是中華綠芯。也是陜西體量最大、功能最完整、價值最高的生態(tài)空間。這里不僅有世界四大頂級生態(tài)寶貝——大熊貓、朱鸚、羚牛、金絲猴，而且有中華四寶——秦嶺水、森林、文脈、美景。秦嶺之水，滋潤西安，滋潤關中，滋潤大半個陜西，且沿著南水北調中線工程輸水總干渠，一路北上，滋潤京津冀，滋潤華北大平原，秦嶺之水，堪稱是“秦嶺第一寶”。黃土高原是中華文明發(fā)祥地，延安是黃土高原綠芯。（北）洛河、延河穿延安綠芯而過，黃帝陵在延安綠芯安臥。陜西國土空間。約70%是生態(tài)空間。習近平總書記指出：黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等是中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識。陜西生態(tài)空間質量和顏值，不僅關系自身的農業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的永續(xù)發(fā)展，也關系全國生態(tài)空間安全，關系中華民族永續(xù)發(fā)展大格局。

曾幾何時，天生麗質的陜西生態(tài)空間，因過度擠壓，嚴重透支，不堪重負，面目全非。秦嶺巴山原始森林生態(tài)系統(tǒng)，遭遇摧殘殘敗的命運，人們再也無法聽到華南虎的咆哮聲;黃土高原森林生態(tài)系統(tǒng)走向崩潰。盡顯污泥濁水荒山禿嶺;有天府之國美譽的關中平原。曾是華胥氏與雷神浪漫的天堂——中華伊甸園，竟然也變得是“八百里秦川塵土飛揚”。20世紀，陜西作家的作品《野山》《人生》《白鹿原》，大體呈現(xiàn)了那個時代最窘迫的陜西生態(tài)樣貌，以致不少當代中國人誤以為陜西向來就是這般場景。重建優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，恢復昔日的生態(tài)自信，一直以來是陜西人心中的夢想。進入新世紀以來，特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設成為新路標，生態(tài)保護修復策馬揚鞭，初步在生態(tài)空間上向世界呈現(xiàn)“陜西綠”：綠芯秦嶺綻放生機，關中大地園林化、城市森林化，延安黃土變綠海，榆林革灌鎖沙丘。然而。當下的“陜西綠”是“淺綠”而非“深綠”，特別是在陜北長城嶺，渭北唐嶺（唐帝陵），秦嶺山體坡腳，還存在明顯的綠色斷裂帶?，F(xiàn)在是“陜西綠”，還不是“陜西美”，距離生態(tài)空間高質量、高顏值的要求，還存在巨大差距。推動陜西生態(tài)空間由“淺綠色”向“深綠色”轉變，由“陜西綠”向“陜西美”跨越，是建設美麗陜西的現(xiàn)實要求，也是必由之路。

生態(tài)空間五大陣地

在陜西生態(tài)空間上，不僅有森林、草原、濕地，還有荒漠，以及地質遺跡、風景名勝等自然景觀和人文景觀，合在一起，共同構成生態(tài)空間上的林業(yè)五大陣地。

——森林。森林生態(tài)系統(tǒng)是陜西生態(tài)空間面積最大、最為重要的部分。第九次全國森林資源清查結果顯示，全省森林面積887萬公頃，占國土空間（森林覆蓋率）43.06%。陜西森林分為兩大部分：秦嶺（巴山）森林和黃土高原森林（關山、子午嶺、黃龍山）。天然林承載了生態(tài)空間最穩(wěn)定的群落、最完備的生態(tài)功能、最豐富的生物多樣性，是陜西生態(tài)空間的“綠寶石”。陜西天然林面積562萬公頃。約占森林面積的三分之二。其中。三分之二分布于秦嶺巴山。秦嶺巴山是漢丹江所在，中國核心水源地所在。陜西森林特別是黃土高原上的森林，以純林居多、混交林較少，以闊葉林居多、針葉林較少，以中幼林居多、成林較少，林分質量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)尚處在恢復當中，森林生態(tài)服務功能有待提升。

——草原。陜西草原544萬公頃（部分與森林重疊），占國土空間26.48%，主要分布在榆林、延安，天然草地約占96%。草原生態(tài)系統(tǒng)是陜西生態(tài)空間第二大生態(tài)系統(tǒng)，是防止沙漠化的前沿陣地，在維護黃土高原生態(tài)安全中具有重要作用。進入新世紀以來，通過封山禁牧，建立沙化土地封禁保護區(qū)，實施退耕還林還草工程，陜西草原生態(tài)系統(tǒng)逐步得以恢復。新一輪機構改革將草原監(jiān)管職責由農業(yè)部門劃轉林業(yè)部門，意味著草原是生態(tài)空間，而不是農業(yè)空間，是自然生態(tài)資源。而不是畜牧產業(yè)資源。推動草原生態(tài)保護修復，加快恢復草原生態(tài)服務功能，已經成為新林業(yè)部門的使命擔當。

——濕地。全國第二次濕地資源調查顯示，陜西有4個濕地類12個濕地型，8公頃以上濕地面積30.8萬公頃，占國土空間1-5%。陜西地處內陸腹地，山地面積較大，濕地面積較小。但是，由于陜西橫跨長江、黃河兩大流域，陜西濕地在調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源和維護生物多樣性方面，具有非同一般的重要作用。2006年，頒布實施《陜西省濕地保護條例》，濕地保護修復邁向制度化。目前。全省已建立9個濕地自然保護區(qū)，43個國家濕地公園，濕地保護地面積占濕地總面積的39%。

——荒漠。根據陜西省第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測成果，全省荒漠化土地280萬公頃、沙化土地135萬公頃，分別占國土空間的13.6%和6.5%（與草原面積有交叉重復）。主要分布在陜北長城嶺一線，包括榆林的定邊、靖邊、橫山、榆陽、神木、府谷、佳縣、米脂、子洲、綏德、清澗，延安的吳起等。近年來，多措并舉防沙治沙，年均治理沙地105萬畝。流動沙地基本消除，沙區(qū)植被蓋度由1.8%恢復到60%，植被改善氣候貢獻率達386%。

——大地景觀。大地景觀是由多種地貌類型、多種生態(tài)系統(tǒng)組合而成的特殊地理單元，也是陜西生態(tài)空間最為靚麗、最為特色的部分。包括西岳華山、壺口瀑布、黃河蛇曲、鎮(zhèn)巴天坑、柞水溶洞、靖邊丹霞地貌等各類特色地質遺跡、地質公園、風景名勝區(qū)。目前，全省地質遺E357處，已建19處地質公園，70.5萬公頃;35處風景名勝區(qū)，20.8萬公頃，二者合計占國土空間的4.5%（與其他自然公園有交叉重復）。大地景觀。不僅包含別具一格的自然景觀，也包含人類活動形成的特色景象及構筑物，在滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生中發(fā)揮著重要作用。

生態(tài)空間六條戰(zhàn)線

在生態(tài)空間上，在五大陣地上，林業(yè)部門的工作，可以細分為六個方面，也可稱之為“六條戰(zhàn)線”，即生態(tài)保護、生態(tài)恢復、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務、生態(tài)安全。

——生態(tài)保護。對生態(tài)空間，實施總體保護、系統(tǒng)保護。生態(tài)空間的核心部位，也是精華部位，要實施最嚴格的保護。劃定生態(tài)保護紅線。本質上就是劃定永久生態(tài)空間的邊線。生態(tài)保護紅線保護范圍。即是生態(tài)空間中生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的“永久生態(tài)空間”。大秦嶺擁有原始森林，完整森林，被譽為中國森林寶島、綠色水庫、生物基因庫、自然博物館，生態(tài)秘境，野性天堂。理所當然，秦嶺也是陜西生態(tài)保護的首要陣地。陜西開全國之先河，為一座山脈立法，頒布《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》。截至目前，陜西已建立以大熊貓國家公園為主體，各類自然保護區(qū)為基礎，森林公園、濕地公園、地質公園、沙漠公園等各類自然公園為補充的9大類256個自然保護地，陜西國土空間18%納入了保護地體系。實施“青山保衛(wèi)戰(zhàn)”，秦嶺巴山、隴山千山、子午嶺黃龍山。全部生態(tài)空間納入主戰(zhàn)場。

——生態(tài)恢復。除秦嶺核心保護區(qū)外，全省大部分生態(tài)空間，原有生態(tài)系統(tǒng)曾經遭受重創(chuàng)，留下的是殘敗的天然次生林。正是這些以天然次生林為主的生態(tài)空間成為生態(tài)恢復的主陣地。天然林保護工程，就是保護天然林，保護天然次生林，就是恢復“次生林”的生機與活力。封山育林，飛播造林，森林撫育，都是促進生態(tài)恢復的重要舉措。殘敗的天然林是“淺綠色”，恢復起來就會轉變?yōu)椤吧罹G色”。最近20年，陜西綠由“淺”轉“深”的區(qū)域，集中在秦嶺巴山、子午黃龍等區(qū)域，這是停止采伐天然林，實施生態(tài)恢復的最顯著成果?！叭曛矘洌蝗缫荒杲痢?。在陜北森林草原地帶，實行封山禁牧是生態(tài)恢復的有效路徑。

——生態(tài)重建。原有的生態(tài)空間，過去通過開山墾殖、圍湖造田等方式，不少已被轉化為農業(yè)空間，加之過度開墾、過度放牧，原有的生態(tài)系統(tǒng)徹底崩潰，這部分區(qū)域要重歸生態(tài)空間就需要開展生態(tài)重建。主要措施包括退耕還林、還草、還濕，植樹造林，綠化國土。以及通過防沙治沙、荒漠化治理實現(xiàn)“沙退人進”。延安是全國退耕還林的一面旗幟，全域退耕帶來了全域綠色，延安南部的“深綠色”是天然林恢復與退耕還林的疊加效應，延安北部的“淺綠色”是退耕還林帶來的生態(tài)重建效應。榆林在毛烏素沙地南緣，通過防沙治沙開展生態(tài)重建，目前基本架構已經建立，取得了顯著成效，但人工林草植被向天然林革植被演化，還需要相當長的時間和長期不懈的努力。

——生態(tài)富民。因為多種原因，一部分人口已經在生態(tài)空間上定居生活。即就是將來，有一部分人口仍然會繼續(xù)在生態(tài)空間上謀生存求發(fā)展。對于這部分人而言。生態(tài)空間既是自然資源、生態(tài)財富，又是生活依靠、經濟財富。目前，脫貧攻堅剩下的貧困人口，大多集中于生態(tài)空間。據大數(shù)據資料分析，陜西尚有84%的貧困人口集中在生態(tài)空間上。要立足生態(tài)空間，推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化。通過發(fā)展林下經濟、生態(tài)效益補償、生態(tài)護林員補助等多種方式。讓居住在生態(tài)空間的人民群眾在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，分享生態(tài)保護紅利和經濟發(fā)展利益。

——生態(tài)服務。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。在生態(tài)空間，聽得到鳥鳴，看得見青山，望得見星空，是美麗的殿堂，幸福的天堂。居住在城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間上的居民，羨慕美麗的生態(tài)空間，需要身臨其境，體驗生態(tài)空間上的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質生態(tài)產品。在生態(tài)空間上，“美麗經濟”“幸福經濟”悄然興起。特別是秦嶺巴山生態(tài)資源豐富。要優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)體驗、生態(tài)教育等生態(tài)服務業(yè)。讓城鄉(xiāng)居民走進美麗的生態(tài)空間，讓美麗的生態(tài)空間提供美麗的生態(tài)服務。

——生態(tài)安全。生態(tài)空間自然資源，包括林地、草地、濕地、林木、野生動植物等，被損毀抑或是流失，林業(yè)有害生物、森林草原火災是生態(tài)空間安全的大敵。有害生物防治，森林草原防火，打擊“五亂”，生態(tài)空間資源管控，皆是維護生態(tài)空間資源安全職責。合起來即是“一管三防”：生態(tài)空間資源監(jiān)管和防蟲、防火、防盜。實施分級負責、上下聯(lián)動、齊抓其管，常態(tài)監(jiān)管，確保生態(tài)空間資源安全。

生態(tài)建設五項保障

實現(xiàn)生態(tài)空間高質量、高顏值，需要全面推動思想解放和觀念更新，加快知識創(chuàng)新和技能提升，營造良好社會輿論氛圍，增加資金支持力度，建設高素質的生態(tài)綠軍，形成上下統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的支撐保障體系。

智能保障——為生態(tài)空間高顏值提供新的智能機制。林業(yè)是一個古老的部門，面對全新的生態(tài)空間，需要解放思想，更新觀念，真正在思想觀念上從一“業(yè)”——林業(yè)，向一個空間——生態(tài)空間轉變。我們所說的林業(yè)科學技術，絕不是一“業(yè)”之科學技術，而是整個生態(tài)空間上五大陣地、六條戰(zhàn)線的科學技術。新時代新林人，面對全新的生態(tài)空間，加快知識創(chuàng)新、技能升級，轉換智能模式，大勢所趨。用新思想新觀念新知識新技能，精準把握生態(tài)空間規(guī)律，精準識別生態(tài)空間特征。精準制定生態(tài)保護修復方案，建立健全生態(tài)空間數(shù)據調查、資源共享、互聯(lián)互通的創(chuàng)新服務平臺和生態(tài)空間科學技術保障體系，不斷提升生態(tài)空間知識和技能服務能力。

人文保障——為生態(tài)空間高顏值提供社會評價機制。在人文建構上，實現(xiàn)從一“業(yè)”向一個空間的轉變，建立起與生態(tài)空間高顏值相適應的生態(tài)空間文化，讓更多的人了解生態(tài)空間，愛護生態(tài)空間。要創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬傳播渠道，全方位、多角度展示美麗陜西生態(tài)空間新形象。要結合植樹節(jié)、愛鳥周等主題活動，普及生態(tài)空間文化，培養(yǎng)生態(tài)空間意識，讓生態(tài)空間文化扎根精神世界。形成生態(tài)空間精神圖譜。生態(tài)空間文化根植自然生態(tài)空間之中，陜西自然生態(tài)空間熠熠生輝，陜西生態(tài)空間文化必將特色鮮明，走在前列。秦嶺、華山、驪山、終南山、太白山、寶塔山。黃河、渭河、漢江、延河、無定河，黃帝陵、炎帝陵、華胥陵，以及大熊貓、朱鸚、金絲猴、羚牛，皆是陜西自然生態(tài)空間重要標識，與之相對應的秦嶺文化、華山文化、驪山文化、終南山文化、太白山文化、寶塔山文化。黃河文化、渭河文化、漢江文化、延河文化、無定河文化，華胥文化、炎帝文化、黃帝文化。以及秦嶺四寶——大熊貓、朱鸚、羚牛、金絲猴文化，必將是陜西生態(tài)空間文化的重要板塊。

資金保障——為生態(tài)空間高顏值建立多元投入機制。在本源上，自然生態(tài)空間“厚德載物。生生不息”，并不需要人工干預，也就不需要“多元投入”。然而。在三大空間并立之后，因為相互依存產生了復雜的耦合關系。生態(tài)空間上的五大陣地、六條戰(zhàn)線，皆需要資金保障，這好比是“樹冠對樹根的回報”。生態(tài)空間高顏值。就是提供生態(tài)產品，生態(tài)環(huán)境，這是最普惠的民生事業(yè)，公共服務，必然需要公共財政支撐，特別是中央財政優(yōu)先支持保障。這里的資金保障，不是保障一“業(yè)”，而是一大國土空間，且是為農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間提供生態(tài)保障的國土空間。中央基礎建設資金、專項資金，要向生態(tài)空間保護修復傾斜。進一步完善生態(tài)空間保護修復補償機制，生態(tài)資源收費基金和有償使用的征收管理辦法。加強金融組織合作，發(fā)揮生態(tài)富民、生態(tài)服務領域資本吸引力，形成政府引導、市場推進、社會參與的多元化投融資渠道，激發(fā)生態(tài)空間保護修復內生動力。

制度保障一為生態(tài)空間高顏值建構政策法律體系。堅持用最嚴格制度、最嚴密法洽保護生態(tài)空間，特別是永久生態(tài)空間。在原有森林、草原、濕地、荒漠化治理、大地景觀五大陣地相關法律法規(guī)的基礎上，逐步要將生態(tài)空間五大陣地、六條戰(zhàn)線、五項保障作為一個整體，做出相適應的制度安排，形成相對完善的生態(tài)空間法律法規(guī)體系。要將以國家公園為主體，自然保護區(qū)為基礎，自然公園為補充的自然保護地體系，全部劃人生態(tài)保護紅線，實行歸口統(tǒng)一保護?！巴椒ú荒茏孕小薄Ｒ⑸鷳B(tài)空間聯(lián)席會議制度，強化生態(tài)空間法律監(jiān)督，組建生態(tài)空間綜合執(zhí)法隊伍，綜合行使生態(tài)空間行政執(zhí)法權。建立健全生態(tài)空間全領域、廣覆蓋的山長制、林長制，生態(tài)空間目標考核機制與責任追究機制，用法律制度確保生態(tài)空間建設管理高質量。

組織保障——為生態(tài)空間高顏值鍛造過硬生態(tài)綠軍。從一“業(yè)”到一個空間的轉變，是全方位跨越式的重大轉型。綠色是生態(tài)空間的本色，也是大自然的象征，新林人就是活躍在生態(tài)空間上的生態(tài)綠軍。要立足生態(tài)空間本色。將五大陣地、六條戰(zhàn)線、五項保障深度融合為一體，再造組織結構和組織流程。要樹立生態(tài)空間主人翁意識，發(fā)揮生態(tài)空間建設主力軍作用，打造“政治強、業(yè)務精、形象好”的生態(tài)綠軍。要創(chuàng)建特色的生態(tài)綠軍文化，建設過硬的生態(tài)綠軍風紀。秦嶺是世界級生態(tài)空間，四寶是世界級生態(tài)寶貝，生態(tài)綠軍是生態(tài)空間、生態(tài)寶貝的忠誠衛(wèi)士，要有秦嶺四寶一般的精神魅力。要像大熊貓一般謙遜、博愛，像朱鸚一般和美、高遠，像金絲猴一般機智、拼搏，像羚牛一般團結、堅毅，將“四寶精神”合力一起，決勝林業(yè)工作高質量，生態(tài)空間高顏值。

習近平總書記指出：自然是生命之母，人與自然是生命共同體。城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間和生態(tài)空間，三大空間是一棵大樹的三部分，也是密不可分的生命共同體。自然資源、生態(tài)環(huán)境兩大部門，在全程監(jiān)管三大國土空間。住建部門是城鎮(zhèn)空間建設管理主體，農業(yè)部門是農業(yè)空間建設管理主體，新林業(yè)部門則是經略生態(tài)空間、建設管理生態(tài)空間的主體職能部門。也就是在這個意義上，新林人應該無愧于新時代，具有更敏銳的生態(tài)自覺，更堅定的生態(tài)自信，更牢固的生態(tài)空間觀，勇做生態(tài)空間的忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)造數(shù)量更多質量更好的生態(tài)產品，更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，為美麗中國貢獻陜西力量，為美麗陜西貢獻林業(yè)力量。