探究建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中存在問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)于工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。本文結(jié)合基層建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀，找準(zhǔn)目前實(shí)際一線監(jiān)管中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策和措施，確保建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;質(zhì)量安全監(jiān)督;問(wèn)題;對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)建筑市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，建筑工程的質(zhì)量和安全受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視，作為基層政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格履職，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平和效果，為社會(huì)打造更為優(yōu)質(zhì)的建筑工程，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展。

1、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要性

建筑行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，工程的質(zhì)量安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就，關(guān)系到人們生產(chǎn)、生活及生命財(cái)產(chǎn)的安危。對(duì)于政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)而言，質(zhì)量安全監(jiān)督是按國(guó)家法律法規(guī)依法執(zhí)監(jiān)，遏制質(zhì)量安全事故是工作目標(biāo);對(duì)于建筑工程項(xiàng)目參建企業(yè)而言，建筑工程質(zhì)量安全有保障，企業(yè)才能有效益有收益，質(zhì)量安全生產(chǎn)會(huì)影響到企業(yè)的形象和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?。所以不管是政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還是建筑工程項(xiàng)目參建企業(yè)，工程的質(zhì)量安全都是保證合格工程的“中流砥柱”和生命線，其監(jiān)督管理工作是有效維護(hù)工程質(zhì)量安全的“基石”和手段，工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和控制具有十分重要的意義，管理價(jià)值和管理作用顯得尤為重要，只有質(zhì)量過(guò)關(guān)、安全過(guò)關(guān)的工程，才能穩(wěn)定、安全運(yùn)行。

2、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

2.1政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度亟待完善

我國(guó)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的體制和機(jī)制隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)變而不斷發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督制度歷經(jīng)單一的施工單位內(nèi)部質(zhì)量檢查制度、第二方建設(shè)單位質(zhì)量驗(yàn)收檢查制度、第三方政府質(zhì)量監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理相結(jié)合。21世紀(jì)，工程安全監(jiān)督制度的加入，各種法律法規(guī)、規(guī)范性文件和部門規(guī)章的不斷完善，讓工程質(zhì)量安全監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)，逐步走向成熟。但在基層一線實(shí)際監(jiān)督管理中，還是出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題，主要體現(xiàn)一是社會(huì)過(guò)于依賴政府監(jiān)督，政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)淪為“保姆”。監(jiān)督機(jī)構(gòu)介入了工程各環(huán)節(jié)管理，特別是關(guān)鍵分部分項(xiàng)工程的驗(yàn)收、開工條件安全審查、重大危險(xiǎn)源管理等，需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和驗(yàn)收，而工程參建主體追求利益、缺乏自我約束、內(nèi)部管理失控，造成一些工程實(shí)施中安全事故發(fā)生和交付后出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，矛頭直指政府機(jī)構(gòu)，甚至對(duì)于一線監(jiān)督人員也追究直接責(zé)任，對(duì)于直接參加工程的建設(shè)各方反而“袖手旁觀”，讓政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)淪為工程建設(shè)各方的“保姆”，變相成為了工程質(zhì)量安全的責(zé)任者，從而顛倒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品的制造者對(duì)產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律。二是基層政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員力量和現(xiàn)有素質(zhì)有待加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建筑工程體量寵大，如我縣從2010年來(lái)，每年納入質(zhì)量安全監(jiān)督的建筑工程體量都高達(dá)100萬(wàn)平方米以上，2019年監(jiān)管施工項(xiàng)目69個(gè)，其中房建面積135萬(wàn)平方米、市政道路23公里，而我縣質(zhì)量安全監(jiān)督工程師不到20人。大的建筑體量對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出了更大挑戰(zhàn)，但因體制等各種原因，造成一線監(jiān)督工程師人員力量缺乏且自身素質(zhì)不高、監(jiān)督設(shè)備相對(duì)滯后等問(wèn)題都普遍存在，如專業(yè)技術(shù)人才不愿意到基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作，一線監(jiān)督人員工資相對(duì)固定，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，相對(duì)得過(guò)且過(guò)。還有在社會(huì)不良思潮的影響下，一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)自我廉政、勤政約束機(jī)制不夠健全，這些勢(shì)必影響工程質(zhì)量安全監(jiān)督的監(jiān)督力度和深度。

2.2工程參建各方質(zhì)量安全責(zé)任行為履職不到位

近年來(lái)我國(guó)建筑工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，絕大部分事故的發(fā)生主要一是企業(yè)主體責(zé)任不到位，質(zhì)量安全責(zé)任行為履職不到位，自身質(zhì)量安全管理制度不完善，盲目追求工期、利益，違法轉(zhuǎn)包分包等，企業(yè)對(duì)工程安全事件不夠用心，不能將安全問(wèn)題放在心上，有的甚至把質(zhì)量安全監(jiān)督管理只是當(dāng)作形式，遇到檢查弄虛作假。二是參建關(guān)鍵崗位人員履職不到位，各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)鍵崗位人員存在人證不符、不到崗履職，進(jìn)行工程質(zhì)量安全管理時(shí)走馬觀花、草草了事，沒(méi)有盡到自身的責(zé)任和義務(wù)，不按照規(guī)章制度辦事，還有在崗人員綜合素質(zhì)不高，很多是“土瓦匠”和“包工頭”，沒(méi)有按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，往往憑借多年的施工經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)造成極大的安全隱患，等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再進(jìn)行補(bǔ)救，一定程度上浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力資源，嚴(yán)重的甚至?xí)斐呻y以挽回的損失，特別是安全生產(chǎn)，一旦出事就造成無(wú)法挽回的后果。2019年，我縣質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)出質(zhì)量整改通知書78份、施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患整改通知書268份、停工整改通知62份、“一單四制”交辦件8份，約談12家違規(guī)責(zé)任單位，移交立案處罰企業(yè)8家，這些數(shù)據(jù)真實(shí)的說(shuō)明了參建責(zé)任主體履職行為不主動(dòng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)壓力巨大。

3、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有效對(duì)策

3.1加強(qiáng)思想重視

質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作至關(guān)重要，與政府形象、工程效益、作業(yè)人員的人身安全、工程交付使用后的功能和安全等密切相關(guān)，政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)與工程參建責(zé)任主體必須從思想上引起高度重視，將工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作上升到戰(zhàn)略高度，加大工程質(zhì)量與安全施工的宣傳，提高一線監(jiān)督機(jī)構(gòu)工程師及參建企業(yè)管理者和現(xiàn)場(chǎng)施工班組人員的認(rèn)識(shí)，提高他們的職業(yè)道德和素養(yǎng)，主動(dòng)投入到實(shí)際工作中去，發(fā)揮各自應(yīng)有的作用，履職盡責(zé)。

3.2加強(qiáng)政府質(zhì)量安全監(jiān)督管理

政府委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法執(zhí)監(jiān)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，首先是加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全一體化監(jiān)督，合理優(yōu)化配置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物質(zhì)量安全監(jiān)督向工程建設(shè)參與各方質(zhì)量安全行為監(jiān)督的延伸，運(yùn)用科學(xué)的方法，將建設(shè)參與各方的質(zhì)量安全責(zé)任行為和責(zé)任行為的成果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量安全，均列為監(jiān)督對(duì)象，實(shí)行建設(shè)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的全要素全覆蓋監(jiān)督，將工程建設(shè)參與各方推向建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任第一線，通過(guò)規(guī)范建筑市場(chǎng)和控制施工現(xiàn)場(chǎng)，不斷加大政府的工程質(zhì)量監(jiān)控力度，杜絕不合格工程流入社會(huì)，遏制安全事故發(fā)生。其次，創(chuàng)新監(jiān)督管理方法，如我縣從2013年起，對(duì)一線質(zhì)量安全監(jiān)督工程師實(shí)行再監(jiān)督制度，每月組織對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行回頭再監(jiān)督，杜絕監(jiān)督工作的不到位，取得了良好的效果，并得到了住建部的認(rèn)可。還可學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作采用智能化和自動(dòng)化模式，利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控解決建筑體量大人員少的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理問(wèn)題。加大房屋質(zhì)量安全通病防治、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、瀝青混凝土、建筑起重機(jī)械、腳手架、高支模、深基坑等專項(xiàng)整治工作。再者，加強(qiáng)一線監(jiān)督人員管理，以加大專業(yè)人才引進(jìn)并結(jié)合技術(shù)人才購(gòu)買服務(wù)等解決監(jiān)督力量不足問(wèn)題，做好一線質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作及廉政建設(shè)，不斷的提高質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平及廉潔自律行為，確保質(zhì)量監(jiān)督管理工作的水平和政府執(zhí)法形象，更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

3.3提升工程參建各方的質(zhì)量安全主體責(zé)任

一個(gè)合格的建筑工程，是參建各方協(xié)同合作、履職盡責(zé)的結(jié)果，工程的質(zhì)量安全主體責(zé)任是在參建各方，尤其目前對(duì)于工程質(zhì)量來(lái)說(shuō)實(shí)行終身承諾制。對(duì)于參建各方質(zhì)量安全管理工作的開展依賴于相應(yīng)的制度，如果制度缺失、不完善、流于形式，必然會(huì)影響到工程質(zhì)量安全管理工作的開展，因此，參建各方必須結(jié)合實(shí)際，完善質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)履行質(zhì)量安全責(zé)任行為。首先，完善工程質(zhì)量管理、施工安全管理制度，從制度層面對(duì)工程施工質(zhì)量及安全方面的內(nèi)容做出明確規(guī)定，細(xì)化各項(xiàng)職責(zé);其次，要加大質(zhì)量安全監(jiān)管制度的執(zhí)行力度，全面落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制，將質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)下去，從而將工程質(zhì)量安全監(jiān)管引向正軌。完善信息反饋機(jī)制，讓工程施工作業(yè)人員參與到工程質(zhì)量安全管理工作中來(lái)，進(jìn)而不斷提高工程質(zhì)量安全管理效率。再者，強(qiáng)化建筑材料、機(jī)械設(shè)備的管理，建筑材料和機(jī)械設(shè)備是影響建筑工程質(zhì)量與安全的重要因素，如果建筑材料質(zhì)量不合格，就會(huì)影響到工程質(zhì)量;機(jī)械設(shè)備性能不佳，頻頻出現(xiàn)故障，特別是塔吊和施工電梯等特種設(shè)備的管理使用，若管理不當(dāng)就容易出現(xiàn)安全事故。因此，工程企業(yè)應(yīng)注重施工材料及機(jī)械設(shè)備的管理，針對(duì)施工材料，在選購(gòu)材料時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則，以最優(yōu)的價(jià)格，購(gòu)進(jìn)質(zhì)量最佳的材料，材料進(jìn)場(chǎng)后，要根據(jù)材料的屬性分類管理，做好材料的防潮、防曬、防火工作，避免材料未投入使用前出現(xiàn)性能變化，及時(shí)進(jìn)行自檢和抽樣檢驗(yàn)。針對(duì)機(jī)械設(shè)備，設(shè)備投入使用前，做好性能測(cè)試，確保設(shè)備能夠正常運(yùn)行;設(shè)備投入后，注重設(shè)備的日常維護(hù)與管理，檢查設(shè)備線路，所有設(shè)備必須由專業(yè)人士使用，嚴(yán)禁非專業(yè)人員操作，特別是特種設(shè)備的安裝和使用必須持證上崗，設(shè)備上要張貼該設(shè)備的操作指令及需要注意的事項(xiàng)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作作為建筑工程質(zhì)量和安全管理體系中極為重要的組成部分，與建筑工程效益密切相關(guān)。建筑工程效益可以從其建設(shè)安全程度以及工程建設(shè)質(zhì)量水平來(lái)體現(xiàn)，而工程參建各方要想獲得良好效益，就必須強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。在工程建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，參建各方責(zé)任主體應(yīng)履職盡責(zé)、政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法嚴(yán)格監(jiān)督，提高質(zhì)量監(jiān)督管理效率和效果，進(jìn)而建設(shè)出高質(zhì)量的工程，最終促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

華俊杰，男，1981年生，湖南澧縣人，本科，工程師，主要從事建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督和項(xiàng)目管理工作。