從“兩山論”看中國環(huán)境治理生成與實(shí)踐路徑

【摘 要】 本文以“綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)思想來剖析中國環(huán)境治理的生成路徑與發(fā)展價(jià)值，探尋從國家、地方政府、社會幾方面綜合發(fā)力將生態(tài)資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本的實(shí)踐路徑，發(fā)揮綠色生態(tài)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境治理;兩山論;生態(tài)優(yōu)勢;路徑

一、環(huán)境治理的時(shí)代背景

在國際上，全球生態(tài)治理儼然由階段性、應(yīng)急性的學(xué)術(shù)命題轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)常態(tài)性的戰(zhàn)略任務(wù)。世界各國家間溝通合作也有所加強(qiáng)，國際環(huán)境保護(hù)組織協(xié)會（IEPOA）、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、世界自然基金會（WWF）、地球之友（Friends of Earth）等環(huán)保組織也如雨后春筍般涌現(xiàn)。

受國際環(huán)境治理運(yùn)動浪潮的外部影響與社會自身轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，國內(nèi)環(huán)境治理也作為可持續(xù)公共治理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)得到了有效推進(jìn)。但總體上，我國環(huán)境治理上還存在著治理效能低下、治理主體缺位、責(zé)任流失、社會整體參與意識較弱、防御性屏障不足等問題。

在此背景下，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間?！盵1]“兩山論”是習(xí)近平將馬克思主義普遍原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合，針對我國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀與生態(tài)文明建設(shè)要求所做出的同向并驅(qū)的重要指示，具有深刻的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

二、“兩山論”角度下的環(huán)境治理生成邏輯

恩格斯曾指出，人可以“通過他所做出的改變來使自然界為自己的目的服務(wù)，來支配自然界”。同時(shí)又告誡：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！盵2]自農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的遷徙演變中，人類對資源的無節(jié)制掠奪和工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境的承載與修復(fù)能力。

早在建國之初，為了保衛(wèi)國家安全和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，從第一個(gè)五年計(jì)劃起，我國開啟了艱難的社會主義工業(yè)化建設(shè)，從大量重化工廠群立，到大躍進(jìn)時(shí)期的大辦“五小工業(yè)”;從大煉鋼鐵時(shí)產(chǎn)生巨量廢鐵廢渣到文革時(shí)期全國各地的毀林、棄牧、填湖開荒等現(xiàn)象。在這一時(shí)期內(nèi)國家的政策導(dǎo)向總體上急于求成，并借“向自然界開戰(zhàn)”等口號加以宣傳動員，以期“跑步進(jìn)入社會主義”，通過對環(huán)境資源的破壞掠奪來贏取階段性的經(jīng)濟(jì)成果。

改革開放以來，為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，各地大批量鋼鐵、水泥、化工、煤炭等高耗能、高排放項(xiàng)目開工運(yùn)行，重化工業(yè)擴(kuò)張勢頭持續(xù)上升，這一時(shí)期以GDP論英雄之說長期占主流地位，而實(shí)際上我國作為發(fā)展中國家，能源結(jié)構(gòu)主要長期以煤炭為主，而一些可再生能源所占的比例較少，資源結(jié)構(gòu)極不合理。同時(shí)這些工廠所排放的廢煙廢水廢渣等也讓環(huán)境污染遍布天空海洋、陸地河流、地表地下。隨著資源過度開發(fā)、環(huán)境破壞所換取的經(jīng)濟(jì)成就帶來越來越多的弊端的出現(xiàn)，人民的生命財(cái)產(chǎn)受到一定威脅，國內(nèi)國外的批評聲越來越多，黨和政府開始轉(zhuǎn)變基本政策導(dǎo)向。從《大氣污染防治行動計(jì)劃》到《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》;從十八大的加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)到十九大綠色發(fā)展，美麗中國目標(biāo)提出;從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建立到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向縱深推進(jìn)……這些均體現(xiàn)了“兩山論”所持有的高瞻遠(yuǎn)矚的寬廣視域與攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)略意義。

三、中國環(huán)境治理實(shí)踐路徑與增能機(jī)制

1、國家治理

從國家角度而言，黨需要加強(qiáng)宏觀布局與頂層設(shè)計(jì)，建立生態(tài)安全全域屏障與治理體系，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新道路，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以制度驅(qū)動為主，政策驅(qū)動為輔，改變過去以重化工業(yè)為主的粗放式發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，可以鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為突破口，大力發(fā)展休閑娛樂、觀光度假、養(yǎng)生醫(yī)療、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村手工藝、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)綠水青山的價(jià)值增效。除此之外，以“減量化、再利用、資源化”為原則來實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，不斷開發(fā)新能源，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

國家需要完善保護(hù)環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)。建立“海陸空”一體化全方位生態(tài)監(jiān)測體系。本著誰污染，誰治理的基本原則制定一系列概念清晰、主體明確、具有可測量性與可行性的相關(guān)指標(biāo)，從激勵(lì)性與約束性兩個(gè)角度為綠色發(fā)展模式提供法制保障，建立公平公開、專業(yè)透明的現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)管體系。

國家還需要加強(qiáng)科研創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理技術(shù)突破，推動環(huán)境治理效能提升，依據(jù)“十三五精神”，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的助力與推動作用?，F(xiàn)階段我國需要推進(jìn)從少數(shù)幾種重金屬污染物的單項(xiàng)治理發(fā)展到能用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)以及物理、生物、化學(xué)方法進(jìn)行治理。國家應(yīng)對擁有技術(shù)創(chuàng)新能力且廣泛應(yīng)用于環(huán)境治理的企業(yè)給予嘉獎(jiǎng)，推進(jìn)一批創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)發(fā)揮模范帶頭作用。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和污染物排放的逐步“脫鉤”。

2、地方政府治理

政府需要強(qiáng)化行政責(zé)任，明確環(huán)境治理目標(biāo)，挖掘地方生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值與其潛在增量，建立良好的人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，對環(huán)境治理的成本、收益進(jìn)行明確核算，在量化分析的基礎(chǔ)上建立環(huán)境治理與防御機(jī)制。行政主體之間要堅(jiān)決避免相互推諉、扯皮所導(dǎo)致的治理責(zé)任轉(zhuǎn)移缺失，地方政府上下級部門之間既要加強(qiáng)溝通協(xié)作，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保信息，綠色政策的暢通共享，同時(shí)也要?jiǎng)澢迨聞?wù)界限，使權(quán)責(zé)明確。

政府還需要不斷創(chuàng)新環(huán)境資源利用方式，我國地大物博，各地自然稟賦優(yōu)勢不同，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜地調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以行政高位推動地區(qū)特色潛力與優(yōu)勢的發(fā)揮。適宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)則建立機(jī)械化集中管理的大型農(nóng)牧場，適宜發(fā)展生態(tài)工業(yè)的則延長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富綠色產(chǎn)品的供給;適宜發(fā)展生態(tài)旅游的則利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和文化底蘊(yùn)優(yōu)勢，發(fā)展好旅游業(yè)，堅(jiān)持打造國家級風(fēng)景單位。

基于政府與人民群眾的利益偏好不同，所反映到行為選擇上也有所差異。政府應(yīng)將政策輸入與輸出相結(jié)合，積極聽取人民群眾，社會公眾對環(huán)境保護(hù)與治理的要求與意見，為人們提供充分的利益表達(dá)途徑。增強(qiáng)政策回應(yīng)性，使環(huán)境治理更加具有針對性，切合人民現(xiàn)實(shí)需求。

由于環(huán)境污染具有流動性與擴(kuò)散性，政府間也應(yīng)加強(qiáng)合作，建立跨區(qū)域環(huán)境治理合作網(wǎng)，解決鄰避問題、公地悲劇，如建立河長制，湖長制，街巷長制等。同時(shí)政府也可以發(fā)揮市場利益杠桿的驅(qū)動作用，將環(huán)境資源市場化，實(shí)行碳排放交易制與配額制，對污染排放大的企業(yè)進(jìn)行相對應(yīng)比例的征稅，對積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)設(shè)立地區(qū)專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基金。

3、社會治理

廣大公民應(yīng)以主人翁姿態(tài)投入環(huán)境整治建設(shè)中，自覺培養(yǎng)綠色環(huán)保的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，共同營造保護(hù)環(huán)境的社會氛圍，在政府的政策引導(dǎo)下做到參與、主動奉獻(xiàn)和理解支持。無論是農(nóng)村的街區(qū)村民，還是城市的社區(qū)市民，都應(yīng)積極投入到環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，承擔(dān)社會責(zé)任，提高環(huán)境治理的參與能力，形成人改造環(huán)境、環(huán)境改變?nèi)说牧夹匝h(huán)。

四、總結(jié)

當(dāng)前中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)與環(huán)境治理的壓力要求我們處理好社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。浙江安吉作為“兩山”理念的源起之地，已用其優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和良好的人居條件為大其它地區(qū)提供了借鑒。我們應(yīng)不斷探索新的發(fā)展路徑與內(nèi)生動力，挖掘生態(tài)產(chǎn)業(yè)背后所蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值，整合優(yōu)質(zhì)生態(tài)要素，提高資源利用率與性價(jià)比，利用鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)等杠桿來撬動中國的綠色經(jīng)濟(jì)，讓每個(gè)行動主體在實(shí)踐中都自覺踐行經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中國的跨越式發(fā)展和綠色崛起。

【注 釋】

[1] 黨的十九大報(bào)告《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》.

[2] F.恩格斯的《自然辯證法》（Dialectics of Nature）.

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑[N].遼寧日報(bào)，2019-08-20（007）.

[3] 張?jiān)骑w.準(zhǔn)確把握“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)意蘊(yùn)[N].中國環(huán)境報(bào)，2019-08-08（003）.

[4] 牛震.讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為撬動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“金杠桿”——國務(wù)院新聞辦就《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》舉行政策例行吹風(fēng)會[J].農(nóng)村工作通訊，2019（15）12-15.

【作者簡介】

許張琨琦（2000.6—）女，漢族，安徽滁州人，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)本科學(xué)生.