論建立健全科技扶貧人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

本文為2018年河北省社會(huì)科學(xué)院一般課題《扶貧人才助推脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)研究》（編號(hào)：2018B21）

【摘 要】 文章闡述了加強(qiáng)科技扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要性，分析了科技扶貧人才發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了建立健全科技扶貧人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議。要加強(qiáng)農(nóng)村各類科技人才的培養(yǎng);鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村一線開(kāi)展科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣工作;分類指導(dǎo)，形成覆蓋面廣、植根于農(nóng)村的科技特派員隊(duì)伍;建立健全農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村;科技扶貧人才;培養(yǎng);長(zhǎng)效機(jī)制

一、加強(qiáng)科技扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要性

黨的十九大報(bào)告明確提出，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。扶貧扶智，科技先行，依靠科學(xué)技術(shù)、科技扶貧人才推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程已成為扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分。科技扶貧人才，為貧困地區(qū)的農(nóng)民撐起了一把強(qiáng)有力的保護(hù)傘;為農(nóng)民建起一條致富的技術(shù)路。

科技扶貧是建立在人才培養(yǎng)基礎(chǔ)上的致富技術(shù)路，有了人才的引領(lǐng)，才能帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)積極引進(jìn)所需人才，為科技扶貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做出決定性的貢獻(xiàn)。“致天下之治者在人才?！惫磐駚?lái)，人才都是富國(guó)之本、興邦大計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，要把我們的事業(yè)發(fā)展好，就要聚天下英才而用之。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要有這種眼界、這種魄力、這種氣度、這種謀劃。時(shí)下，我國(guó)的扶貧脫貧工作應(yīng)該正視的是，在一些貧困地區(qū)，科學(xué)知識(shí)、科技扶貧人才、科技資源仍比較匱乏，科技扶貧工作任務(wù)仍然較為艱巨。

二、科技扶貧人才發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、科技扶貧人才專業(yè)能力不足

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際科技扶貧工作中相對(duì)缺乏科技人才，在科技工作者是否對(duì)科技扶貧工作有幫助時(shí)，只有43%的人認(rèn)為有幫助，還有超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為科技人才對(duì)于科技扶貧工作并沒(méi)有幫助?？梢哉f(shuō)，科技人才是科技扶貧工作中重要的一個(gè)方面，其在向扶貧對(duì)象傳遞扶貧理念和確保扶貧項(xiàng)目正常進(jìn)行方面有著重要的作用。但是目前河北省科技人員扶貧的數(shù)量并不夠多，也不能代表科技人員的素質(zhì)和綜合能力不夠強(qiáng)，不能幫助農(nóng)戶解決實(shí)際問(wèn)題，也不能幫助扶貧項(xiàng)目的正常開(kāi)展。然而，就整體而言，河北省科技扶貧工作人員的專業(yè)能力還無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的扶貧建設(shè)，還有很大的空間需要提升。

2、科技扶貧人才扶貧精準(zhǔn)度不高

河北省科技扶貧人才的選拔和培養(yǎng)在科技扶貧工作中有著重要的作用，他們的能力和專業(yè)素質(zhì)決定著項(xiàng)目的試行和“扶貧幫戶”精準(zhǔn)扶貧的順利開(kāi)展。所謂精準(zhǔn)扶貧，包括扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個(gè)方面。其中因村派人精準(zhǔn)就是根據(jù)扶貧村的實(shí)際情況下派對(duì)應(yīng)的科學(xué)技術(shù)人才，這是根據(jù)貧困的實(shí)際發(fā)展所需要的技術(shù)來(lái)選擇幫助他們發(fā)展的科技人員，同樣也體現(xiàn)的是對(duì)科技人才水平的考驗(yàn)，也只有能力較強(qiáng)的高水平的技術(shù)人員才能適應(yīng)實(shí)際生產(chǎn)并對(duì)實(shí)際扶貧工作起到一定的幫助作用。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度很快，為了更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和實(shí)際生產(chǎn)，就要不斷地更新科技人才的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，但是河北省在科技人才的知識(shí)培訓(xùn)上不是十分到位，同樣，在科技人才的選拔和引進(jìn)上也有待改善。

三、建立健全科技扶貧人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)農(nóng)村各類科技人才的培養(yǎng)

立足河北省農(nóng)村扶貧工作，立足加速農(nóng)村科技進(jìn)步，加強(qiáng)鄉(xiāng)土科技人才（從農(nóng)村內(nèi)部成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)村實(shí)用科技人才）培養(yǎng)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村一線，不斷拓展培養(yǎng)領(lǐng)域和途徑，建立健全農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成一支總量足、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、留得住、用得上的農(nóng)村實(shí)用科技人才隊(duì)伍。既要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)用科技人才、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)用科技人才的培養(yǎng)，又要針對(duì)急需，突出重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵱每萍既瞬诺呐囵B(yǎng)。既要統(tǒng)一規(guī)劃，整體部署，又要實(shí)事求是，鼓勵(lì)各地因地制宜，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制和形式。既要發(fā)揮政府部門(mén)在農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)中的宏觀統(tǒng)籌作用，又要發(fā)揮群眾團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、教育培訓(xùn)基地、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的實(shí)施主體作用。

加大鄉(xiāng)土科技人才培養(yǎng)力度，統(tǒng)籌各類鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民和專業(yè)大戶、農(nóng)村企業(yè)科技人員、農(nóng)村基層科技服務(wù)人員、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)人員、從事農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村基層科技管理人員等的培養(yǎng)。實(shí)施星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)、教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃等，支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展各種形式的科技下鄉(xiāng)和群眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性科普活動(dòng)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推行科學(xué)種養(yǎng);重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民科技致富帶頭人的培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移科技培訓(xùn)，確保效果和質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的高技能人才。加強(qiáng)農(nóng)村基層科技服務(wù)人員、農(nóng)村教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，提高農(nóng)村基層技術(shù)服務(wù)能力，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

2、鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村一線開(kāi)展科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣工作

支持大專院校和科研院所與農(nóng)村緊密結(jié)合。深化涉農(nóng)科研院所體制改革，使院所直接面向新農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)適合“三農(nóng)”和農(nóng)村扶貧需要的技術(shù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。引導(dǎo)涉農(nóng)院校和科研院所與地方政府聯(lián)合，針對(duì)地方實(shí)際，優(yōu)選若干產(chǎn)業(yè)，動(dòng)員科技智力資源，通過(guò)各種形式、各種機(jī)制為農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)服務(wù)，因地制宜地發(fā)展以大專院校和科研院所為主體的農(nóng)村科技服務(wù)模式。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校和科研院所專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村，與企業(yè)等實(shí)體聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)。創(chuàng)新引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才深入農(nóng)村的機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才以資金入股、技術(shù)參股等形式，與專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

3、分類指導(dǎo)，形成覆蓋面廣、植根于農(nóng)村的科技特派員隊(duì)伍

在實(shí)踐中，要結(jié)合河北省貧困地區(qū)的實(shí)際，在科技扶貧模式中探索并形成較為有效的科技特派員制度，探索并形成“龍頭企業(yè)+科技特派員+基地+農(nóng)戶”、“科技特派員+農(nóng)業(yè)示范區(qū)+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+科技特派員+農(nóng)戶”等多種科技扶貧開(kāi)發(fā)模式。建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的模式，實(shí)現(xiàn)科技特派員與農(nóng)民的“互動(dòng)”和“雙贏”，科技特派員與農(nóng)民形成共生共榮關(guān)系，調(diào)動(dòng)雙方的積極性，促進(jìn)科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

各級(jí)科技特派員辦公室，要發(fā)揮上下貫通、組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，為不同類型的科技特派員提供有特色的支援和服務(wù)。對(duì)于指導(dǎo)服務(wù)型的科技特派員，一是引導(dǎo)他們形成一支有梯次的科技特派員團(tuán)隊(duì);二是鼓勵(lì)他們與龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系;三是幫助他們擴(kuò)大服務(wù)范圍;四是支持建立科技特派員工作站，形成良好的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)制。對(duì)于創(chuàng)業(yè)示范型的科技特派員，一是幫助他們解決生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大中的資金短缺問(wèn)題;二是支持他們開(kāi)展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)，并化解技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);三是給他們及時(shí)提供信息和技術(shù)后援，開(kāi)展繼續(xù)教育，提高他們的技術(shù)水平;四是引導(dǎo)他們創(chuàng)辦或領(lǐng)辦中介服務(wù)組織;五是鼓勵(lì)他們發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，不斷擴(kuò)大技術(shù)輻射范圍。

4、建立健全農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

一是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)的組織管理。在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，科技、教育、財(cái)政、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、科協(xié)等部門(mén)和單位分工協(xié)作，共同推動(dòng)農(nóng)村實(shí)用科技人才的培養(yǎng)。各地要高度重視，把農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)納入科技發(fā)展總體規(guī)劃之中。基層科技部門(mén)要將農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)作為主要工作內(nèi)容之一予以安排和部署。將農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)工作成效作為縣市科技進(jìn)步考核的重要內(nèi)容。二是分工協(xié)作，加大農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)投入力度。加強(qiáng)部門(mén)間開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)工作的分工協(xié)作和集成加強(qiáng)工作銜接和配合，避免分散重復(fù)，提高各部門(mén)投入的效率和效益。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于科普經(jīng)費(fèi)投入的有關(guān)規(guī)定。相關(guān)科技計(jì)劃要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)的投入力度。三是支持社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮社會(huì)力量在農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)中的作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)教育、技能培訓(xùn)工作。從社會(huì)力量興辦的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，擇優(yōu)選擇，給予相應(yīng)的引導(dǎo)支持。將農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)作為認(rèn)定國(guó)家級(jí)農(nóng)村科技型龍頭企業(yè)和涉農(nóng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的重要指標(biāo)。符合現(xiàn)行政策規(guī)定的企業(yè)、農(nóng)村科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)金融力量支持農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)。

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【作者簡(jiǎn)介】

鮑志倫（1976—）男，漢族，河北武邑人，助理研究員，研究方向：人力資源管理.