文化產(chǎn)業(yè)與地方競(jìng)爭(zhēng)：地方版權(quán)保護(hù)的法治邏輯

摘要：隨著我國文化產(chǎn)業(yè)尤其是影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地方競(jìng)爭(zhēng)的日益劇烈，各地對(duì)版權(quán)保護(hù)（著作權(quán)保護(hù)）的重視程度隨之強(qiáng)化，因?yàn)闊o版權(quán)保護(hù)即無文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)就是版權(quán)保護(hù)的立法邏輯。因此，一，中央要為地方版權(quán)立法提供必要的支持;二，地方要強(qiáng)化自己的版權(quán)保護(hù)能力和力度。

關(guān)鍵詞：版權(quán)保護(hù);文化產(chǎn)業(yè);地方競(jìng)爭(zhēng)

中圖分類號(hào)：D923.41??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）04-0090-03

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國的知識(shí)經(jīng)濟(jì)也面臨著變革，在這個(gè)過程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮重要的推動(dòng)、促進(jìn)作用。近年來，中央從戰(zhàn)略高度推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，黨的十九大報(bào)告提出“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為創(chuàng)新活動(dòng)的重要支撐。作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一個(gè)重要內(nèi)容，中央不斷完善以《著作權(quán)法》為核心的版權(quán)保護(hù)法律制度，出臺(tái)相關(guān)政策。頂層設(shè)計(jì)固然重要，但地方也是版權(quán)保護(hù)的重要主體和積極參與者，是版權(quán)法治化的推動(dòng)力量。但由于地方情況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展程度不同，所采取的版權(quán)保護(hù)措施機(jī)制自然存在差異，創(chuàng)造的價(jià)值也有所區(qū)別。

一、問題提出

在劍網(wǎng)行動(dòng)中，各省市因地制宜地貫徹落實(shí)版權(quán)保護(hù)政策，積極治理網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)亂象。此外，根據(jù)國家版權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)，各省市認(rèn)真推進(jìn)版權(quán)登記工作，全國版權(quán)作品登記數(shù)量逐年提高，有的地方甚至年增長突破十萬件。這反映了版權(quán)保護(hù)意識(shí)的提高以及地方法治化水平的提升。在版權(quán)保護(hù)工作中，地方發(fā)揮著不可或缺的重要作用，那么，地方為什么有版權(quán)保護(hù)的動(dòng)力？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)影響版權(quán)保護(hù)制度的水平與力度，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造就了地方版權(quán)保護(hù)程度不一致的現(xiàn)狀，也反映出各地對(duì)待文化產(chǎn)業(yè)的重視以及發(fā)展程度。版權(quán)問題在一定程度上可以說是一個(gè)企業(yè)得以運(yùn)作的命脈，也是企業(yè)在創(chuàng)造、投資過程中考慮的重要因素之一。地方在招商引資的時(shí)候?yàn)榱四芪鄡?yōu)秀的企業(yè)投資，必須考慮到版權(quán)保護(hù)問題。只有提供有力的保護(hù)，才能營造良好的環(huán)境，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此看出，版權(quán)保護(hù)的背后其實(shí)是地方競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)，是產(chǎn)業(yè)、人才、制度等方面的競(jìng)爭(zhēng)，也正是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)地方法治水平提出了更高的要求，客觀上推動(dòng)了地方法治化。本文通過對(duì)比地方影視文化產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)的差異，分析其帶來的文化產(chǎn)業(yè)與地方競(jìng)爭(zhēng)，并思考地方版權(quán)保護(hù)更深層次的法治邏輯。

二、地方版權(quán)保護(hù)的實(shí)踐——以影視文化產(chǎn)業(yè)為例

作為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍——影視文化產(chǎn)業(yè)，其健康發(fā)展需要完善的版權(quán)保護(hù)制度支撐。中央通用性法律法規(guī)主要有《著作權(quán)法》、《著作權(quán)法實(shí)施條例》，里面對(duì)影視作品版權(quán)的歸屬、侵權(quán)承擔(dān)的法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。落實(shí)到地方，各地會(huì)依據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展程度，選擇性的將影視版權(quán)的法律制度轉(zhuǎn)化為具體措施，甚至作出變通，為地方影視文化產(chǎn)業(yè)提供法律和政策上的支持。

（一）地方立法情況

地方促進(jìn)影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在立法上主要通過規(guī)范性文件的形式，如北京、上海、浙江等地發(fā)布相關(guān)的實(shí)施意見。同時(shí)，為保障政策落實(shí)，北京制定影視內(nèi)容創(chuàng)作、“走出去”等支持政策;上海落實(shí)“文創(chuàng)50條”配套制度。除北上浙影視重地，其他地方也出臺(tái)獨(dú)具特色的政策措施，山東省《影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出提升影視產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，建成全國領(lǐng)先、世界水平的影視基地;廈門市規(guī)定鼓勵(lì)影視企業(yè)落戶，并在播出獎(jiǎng)勵(lì)、基地建設(shè)等方面予以資金扶持;陜西省強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)扶持具有陜西特色的革命歷史和民俗題材的電影作品，完善精品電影獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（二）影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

影視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開版權(quán)保護(hù)，地方往往結(jié)合實(shí)際，積累豐富的立法或司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)影視文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。

1.東陽：成立影視版權(quán)保護(hù)中心

對(duì)于影視版權(quán)保護(hù)工作東陽市政府高度重視，通過出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)橫店影視版權(quán)保護(hù)工作的若干意見》、《橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)影視版權(quán)登記管理保護(hù)辦法》加強(qiáng)對(duì)橫店影視版權(quán)的保護(hù)。并明確提出，禁止復(fù)制仿冒他人擁有版權(quán)的影視作品，而且規(guī)定侵權(quán)行為可以采取自行和解、調(diào)解委員會(huì)調(diào)解、訴訟等途徑。

東陽市具有的獨(dú)特性是，成立全國首例將影視版權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)由省級(jí)往地方延伸的影視版權(quán)保護(hù)中心。在影視及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的版權(quán)保護(hù)方面先行探索，推動(dòng)特色化發(fā)展。針對(duì)影視版權(quán)糾紛，橫店還成立專門的“影視版權(quán)調(diào)解委員會(huì)”，將人民調(diào)解融入影視版權(quán)保護(hù)方面，并建立健全影視版權(quán)糾紛排查、受理、調(diào)處、回訪等制度，注重掌握影視版權(quán)糾紛的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)介入化解。此外，影視版權(quán)調(diào)委會(huì)還大力宣傳影視版權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)及政策，在地方營造良好的版權(quán)保護(hù)環(huán)境。

2.北京：快速反應(yīng)機(jī)制

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)影視侵權(quán)盜版亂象，北京市版權(quán)局聯(lián)合有關(guān)部門實(shí)施了整治非法經(jīng)營網(wǎng)站的快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)于非法經(jīng)營網(wǎng)站進(jìn)行定期清除，這一措施取得了顯著成效。此外，為解決影視作品侵權(quán)鑒定難問題，北京成立了專門針對(duì)影視版權(quán)鑒定的專家鑒定委員會(huì)，通過專業(yè)的機(jī)構(gòu)認(rèn)定影視侵權(quán)的事實(shí)問題，填補(bǔ)影視版權(quán)司法鑒定的空白，促使案件順利解決。

地方的司法活動(dòng)也是重要的法治資源。北京市高級(jí)人民法院出臺(tái)針對(duì)侵害著作權(quán)案件的《審理指南》，對(duì)影視名稱、角色形象的保護(hù)以及侵權(quán)的認(rèn)定予以規(guī)定，并對(duì)惡意侵權(quán)行為提出可判懲罰性賠償，即在法定賠償數(shù)額限度內(nèi)支持原告訴求或從高賠償。

通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)地方在推動(dòng)影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都注重對(duì)影視作品的版權(quán)保護(hù)，以立法及司法實(shí)踐，鼓勵(lì)版權(quán)創(chuàng)造，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。與此同時(shí)，由于地方發(fā)展各有特點(diǎn)，影視文化產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)制度機(jī)制也有不同。內(nèi)容上，東陽側(cè)重影視版權(quán)保護(hù)管理工作，在版權(quán)登記、版權(quán)交易方面提供引導(dǎo)服務(wù)，北京則加大版權(quán)行政保護(hù)以及面對(duì)影視作品版權(quán)侵權(quán)案件數(shù)量上升趨勢(shì)，增強(qiáng)司法保護(hù)力度。

三、文化產(chǎn)業(yè)與地方競(jìng)爭(zhēng)對(duì)版權(quán)保護(hù)的影響

（一）版權(quán)保護(hù)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

地方之所以重視版權(quán)保護(hù)，最主要的動(dòng)機(jī)就是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，人們的精神文化需求也日益增長。為了滿足人們的文化需要，文化產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，這一過程也依賴于版權(quán)保護(hù)的程度。

一方面，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存與發(fā)展的全過程需要完備的版權(quán)保護(hù)來提供保障。文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)就是對(duì)版權(quán)作品的一系列利用，在巨大的文化市場(chǎng)需求的環(huán)境下，為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，越來越多的人投身版權(quán)作品的創(chuàng)造中，憑借不斷的創(chuàng)新，帶動(dòng)地方文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。但是，在持續(xù)的創(chuàng)造創(chuàng)新中，人們也更加重視自己的版權(quán)權(quán)益是否能得到當(dāng)?shù)赜行У谋Ｗo(hù)以及保護(hù)的程度如何。當(dāng)版權(quán)作品獲得了健全的保護(hù)，才能激勵(lì)更多優(yōu)秀的版權(quán)作品的創(chuàng)作與傳播，通過發(fā)揮人們文化創(chuàng)造的積極性，為地方文化產(chǎn)業(yè)注入新活力，使文化產(chǎn)業(yè)得到長遠(yuǎn)健康地發(fā)展。相反，如果沒有對(duì)版權(quán)的大力保護(hù)，地方文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就容易產(chǎn)生侵權(quán)問題，這不僅抑制創(chuàng)造版權(quán)作品的積極性，甚至?xí)绊懙胤轿幕a(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。所以，在文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展中，對(duì)版權(quán)的保護(hù)顯得尤為重要。

另一方面，版權(quán)的保護(hù)可以拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提高。實(shí)踐證明，在21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越來越重要，經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，都離不開文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢哉f，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要指標(biāo)之一。對(duì)版權(quán)的保護(hù)也是地方文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的保護(hù)，通過保護(hù)版權(quán)能夠明確權(quán)利、保障交易、維護(hù)權(quán)益，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP提高。

（二）地方競(jìng)爭(zhēng)為版權(quán)保護(hù)提供動(dòng)力

影響地方版權(quán)保護(hù)存在差異的更深層次原因是地方競(jìng)爭(zhēng)，集中表現(xiàn)在地方政府之間為了吸引資本、人才等要素所展開的招商引資競(jìng)爭(zhēng)。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在于對(duì)資本、人才等要素的合理利用，在市場(chǎng)中，這些要素可以自由進(jìn)入和退出，將地方政府與這些流動(dòng)要素比作生產(chǎn)者和消費(fèi)者，如果某生產(chǎn)者的產(chǎn)品比其他生產(chǎn)者提供的產(chǎn)品差，已有和潛在的消費(fèi)者就會(huì)行使退出權(quán)并轉(zhuǎn)向其他生產(chǎn)者。這種退出的可能性使生產(chǎn)者總是處于競(jìng)爭(zhēng)中，并促使其不斷調(diào)整服務(wù)以滿足消費(fèi)者的需求。[1]42對(duì)企業(yè)來說，版權(quán)保護(hù)程度是考慮是否投資的重要因素。在其他條件相同或相近的情況下，企業(yè)更愿選擇一個(gè)綜合成本低、權(quán)益能得到很好保護(hù)的地區(qū)。如果投資企業(yè)的版權(quán)難以得到保障，市場(chǎng)秩序混亂，盜版、假貨等違法行為叢生，便會(huì)遏制企業(yè)的投資信心，阻礙資本、人才等要素的流入。

反映在地方競(jìng)爭(zhēng)上，地方政府為了增加稅收、提高經(jīng)濟(jì)的增長速度，就會(huì)努力改善營商環(huán)境，不僅提供補(bǔ)貼優(yōu)惠，更重要的是提供良好的版權(quán)保護(hù)法治環(huán)境。通過提供安全有效的版權(quán)保護(hù)，降低企業(yè)的投資成本，以便留住已有企業(yè)，吸引潛在企業(yè)落地生根。此外，根據(jù)“晉升錦標(biāo)賽理論”①，地方官員為了得到晉升的機(jī)會(huì)，會(huì)努力在地方發(fā)展中有所作為。在版權(quán)保護(hù)制度措施的安排下，實(shí)現(xiàn)成功招商引資，便能創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長，地方官員也就獲得了晉升的資本，成為晉升競(jìng)賽中的優(yōu)勝者。[2]相反，如果地方提供的營商環(huán)境較差，版權(quán)保護(hù)不到位，影響招商引資，地方官員的升遷和獎(jiǎng)勵(lì)同樣會(huì)受到影響。所以，地方官員會(huì)在地方競(jìng)爭(zhēng)中重視并有動(dòng)力對(duì)版權(quán)進(jìn)行保護(hù)。也正是在這樣一個(gè)動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)中，地方想要獲得優(yōu)勢(shì)，需要在制度措施等方面做出創(chuàng)新。哈耶克認(rèn)為“競(jìng)爭(zhēng)是一種發(fā)現(xiàn)的過程，為在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，競(jìng)爭(zhēng)者會(huì)嘗試改進(jìn)制度，通過不斷的創(chuàng)新和試錯(cuò)，來發(fā)現(xiàn)更好的規(guī)則制度?！盵3]372受到競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)，促使地方努力做到比次優(yōu)者更好，竭盡全力地完善創(chuàng)新該地區(qū)版權(quán)保護(hù)制度機(jī)制，發(fā)現(xiàn)更好的規(guī)則制度，為招商引資加分，這也是地方在版權(quán)保護(hù)方面存在差異的重要原因。

四、地方版權(quán)保護(hù)的法治路徑

（一）版權(quán)保護(hù)的立法保障

隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該領(lǐng)域的版權(quán)保護(hù)也出現(xiàn)了許多新情況，當(dāng)制度機(jī)制不能滿足新情況時(shí)，就需要地方及時(shí)調(diào)整或更新機(jī)制，革除僵化制度?！读⒎ǚā芬?guī)定除省、自治區(qū)、直轄市、較大的市外，設(shè)區(qū)的市人大及常委會(huì)在不同憲法法律行政法規(guī)相抵觸前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面制定地方性法規(guī)。從內(nèi)容上看這三方面與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有間接的關(guān)系，因此想要提高地方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性，不僅有政績的考核，而且應(yīng)給予地方立法上一定的自主性。[4]當(dāng)?shù)胤皆诹⒎ǚ矫嬗蟹e極性時(shí)，地方可以根據(jù)實(shí)際，進(jìn)行具有地方特色的探索，制定更具可操作性的地方性法規(guī)，更貼切地對(duì)版權(quán)進(jìn)行保護(hù)，從而營造穩(wěn)定、有序的版權(quán)保護(hù)法治環(huán)境，為企業(yè)提供更多的選擇，在地方形成良性循環(huán)的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其規(guī)范化、法治化。更為關(guān)鍵的是，對(duì)地方不同實(shí)踐的總結(jié)，可以為中央立法工作提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（二）版權(quán)管理能力的強(qiáng)化

企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)造力與政府的引導(dǎo)有緊密的聯(lián)系，鼓勵(lì)創(chuàng)作創(chuàng)新并且版權(quán)保護(hù)力度大的地方，版權(quán)數(shù)量和質(zhì)量往往高于其他地方。因此，地方政府需要作為一個(gè)正確的引導(dǎo)者，為企業(yè)提供良好的版權(quán)法治環(huán)境。

地方強(qiáng)化對(duì)版權(quán)保護(hù)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)法能力水平。版權(quán)執(zhí)法部門通過加大打擊盜版侵權(quán)違法行為的力度以及對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)版權(quán)的有效保護(hù)，在社會(huì)營造良好的版權(quán)保護(hù)法治環(huán)境。而針對(duì)版權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新糾紛矛盾，對(duì)執(zhí)法部門執(zhí)法能力和水平也提出了新要求，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，做到版權(quán)行政執(zhí)法工作程序、依據(jù)、處罰額度、法律文書等都不存在瑕疵。[5]此外，地方版權(quán)保護(hù)中心、服務(wù)站等機(jī)構(gòu)的成立，在維護(hù)版權(quán)權(quán)利，保障交易安全方面發(fā)揮著重要作用。隨著地方版權(quán)管理、保護(hù)、服務(wù)水平的提高以及宣傳培訓(xùn)工作的積極開展，在全社會(huì)提升了版權(quán)保護(hù)的法律意識(shí)，也進(jìn)一步維護(hù)了健康有序的版權(quán)保護(hù)法治環(huán)境。

法治所具有的制約權(quán)力、保障權(quán)利和合理配置社會(huì)資源，與現(xiàn)代社會(huì)的治理要求在內(nèi)涵上是一致的，從這點(diǎn)上說，推進(jìn)地方法治發(fā)展是地方在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)良性治理的最優(yōu)選擇。[6]不論是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是在地方競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職位的晉升，地方對(duì)版權(quán)的保護(hù)都在客觀上推動(dòng)了地方法治建設(shè)。

結(jié)語

地方是中央各項(xiàng)決定能否得到真正貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵，沒有地方，中央的各項(xiàng)決策就無法落實(shí)，成為一紙空文，成為毫無意義的空氣震動(dòng)。[7]在版權(quán)保護(hù)問題上，中央并非唯一的主體，地方在版權(quán)保護(hù)中發(fā)揮著更重要的作用。地方結(jié)合自身特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，在版權(quán)保護(hù)制度機(jī)制上做出完善創(chuàng)新，推動(dòng)版權(quán)保護(hù)法治化，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障，并在地方競(jìng)爭(zhēng)中獲得勝出。也正是推動(dòng)地方法治建設(shè)，促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的有力武器。

注 釋：

①該理論認(rèn)為，在中央集權(quán)體制下，中央或上級(jí)政府具有任命和提拔下級(jí)政府官員的人事權(quán)，并依據(jù)下級(jí)政府官員的政績決定升遷，在此基礎(chǔ)，激勵(lì)下級(jí)官員為獲得晉升追求經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展，并形成逐級(jí)淘汰的競(jìng)爭(zhēng)模式。

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作者簡(jiǎn)介：范慧蕓（1995—），女，漢族，山東煙臺(tái)人，單位為山東科技大學(xué)文法學(xué)院，研究方向：憲法與行政法。

（責(zé)任編輯：李直）