內(nèi)蒙古少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的問(wèn)題與對(duì)策研究

曹芳

本文為內(nèi)蒙古社科規(guī)劃重大項(xiàng)目《國(guó)家建設(shè)視域下民族區(qū)域自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展研究》（批準(zhǔn)號(hào)：2018ZDA007）階段性成果

【摘 要】 本文從內(nèi)蒙古少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作實(shí)際出發(fā)，分析了存在困難和不足，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議：為了造就一批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族優(yōu)秀干部隊(duì)伍，應(yīng)完善少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)體系，突出少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)特色，創(chuàng)新少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的方式方法，建立少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與決策咨詢協(xié)同發(fā)展等。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)蒙古;少數(shù)民族干部教育;問(wèn)題與對(duì)策

一、引言

少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)是新時(shí)代民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，是民族地區(qū)干部管理隊(duì)伍深化改革的必然選擇，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有力抓手，是建設(shè)高水平少數(shù)民族干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)工程和根本任務(wù)。近年來(lái)，隨著干部教育培訓(xùn)形勢(shì)不斷變化，內(nèi)蒙古少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的環(huán)境也發(fā)生了改變，在這個(gè)過(guò)程中，少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的模式與培訓(xùn)效果呈現(xiàn)出不相適應(yīng)性。

二、內(nèi)蒙古少數(shù)民族干部教育中存在的問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)不到位

少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的效果與各地區(qū)、各部門對(duì)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的重視程度密切相關(guān)。在實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部和參訓(xùn)干部關(guān)于少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)都不同程度地存在一定的問(wèn)題。一些地方和部門作為參訓(xùn)單位，尚未將少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作提高到戰(zhàn)略高度給予理解和把握，出現(xiàn)了參訓(xùn)單位對(duì)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，從而影響參訓(xùn)效果。此外，一些少數(shù)民族干部作為參訓(xùn)主體，自身缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和積極性，主觀意識(shí)不夠強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：將參加教育培訓(xùn)理解為一種福利，利用教育培訓(xùn)來(lái)對(duì)身心進(jìn)行適度的調(diào)整，不在乎學(xué)習(xí)的效果;將參加教育培訓(xùn)與晉升提拔聯(lián)系起來(lái)，希望通過(guò)教育培訓(xùn)增加自己的“學(xué)習(xí)經(jīng)歷”，參加教育培訓(xùn)的目的性強(qiáng);將參加教育培訓(xùn)作為聯(lián)絡(luò)感情的橋梁，而沒(méi)有將其視為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和提升自己的機(jī)會(huì)等，這些都嚴(yán)重影響了教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

2、參訓(xùn)干部的結(jié)構(gòu)不平衡

通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古參加教育培訓(xùn)少數(shù)民族干部基本情況的分析可以看出，參訓(xùn)干部的結(jié)構(gòu)存在一定不平衡性，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：?jiǎn)挝恍再|(zhì)方面，黨政機(jī)關(guān)少數(shù)民族干部參訓(xùn)機(jī)會(huì)多于企、事業(yè)單位少數(shù)民族干部;職位級(jí)別方面，行政職務(wù)高的少數(shù)民族干部參加教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多于鄉(xiāng)科級(jí)等基層少數(shù)民族干部，鄉(xiāng)科級(jí)基層少數(shù)民族干部參訓(xùn)機(jī)會(huì)又多于偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的少數(shù)民族干部;性別方面，男性少數(shù)民族干部參訓(xùn)機(jī)會(huì)多于女性少數(shù)民族干部;年齡方面，45歲以上的少數(shù)民族干部參訓(xùn)機(jī)會(huì)多于45歲以下的少數(shù)民族干部，45歲以下少數(shù)民族干部參訓(xùn)機(jī)會(huì)又多于35歲以下的青年少數(shù)民族干部等。

3、教育培訓(xùn)的形式不夠靈活

教育培訓(xùn)的形式是干部教育中的重要載體，從內(nèi)蒙古少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的形式來(lái)看，仍然存在形式陳舊，缺乏創(chuàng)新性和靈活性的問(wèn)題。通常情況下專題講授多，交流、互動(dòng)形式少;理論講授多，能力拓展少;課堂講授多，對(duì)外培訓(xùn)少。在教育培訓(xùn)中，要想實(shí)現(xiàn)方法和形式的創(chuàng)新，就必須調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師和學(xué)員的積極性，但是現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)協(xié)調(diào)，例如，在教育培訓(xùn)中運(yùn)用較多的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，教育培訓(xùn)的效果則千差萬(wàn)別，主要是沒(méi)能充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教師和學(xué)員的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。此外，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)也是干部教育培訓(xùn)形式創(chuàng)新的源泉，如何在教育培訓(xùn)中創(chuàng)新形式，將理論知識(shí)與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為參訓(xùn)主體工作能力的提升，增強(qiáng)參訓(xùn)主體的實(shí)踐能力，這也是亟待解決的問(wèn)題。

4、人財(cái)物投入較為不足

從內(nèi)蒙古少數(shù)民族干部教育的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)看，自治區(qū)級(jí)、盟市級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)中關(guān)于少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的資金投入有限，影響少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的持續(xù)性、經(jīng)常性開展。旗縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，通常的情況下只能維持日常開銷，很少有專門針對(duì)少數(shù)民族干部的教育培訓(xùn)。此外，基層干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資匱乏，師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，一些地區(qū)待遇偏低或編制限制難以引進(jìn)優(yōu)秀人才，人才流失嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)內(nèi)蒙古少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人?！盵1]少數(shù)民族干部作為民族工作的重要組成部分，在做好民族工作中發(fā)揮著不可替代的作用。新時(shí)代，內(nèi)蒙古為提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)的效果和質(zhì)量，造就一支高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，應(yīng)從以下方面著手：

1、完善少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)體系

為了使少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)行，實(shí)效顯著，就要不斷完善少數(shù)民族干部教育的培訓(xùn)體系。內(nèi)蒙古少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2018-2022年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的規(guī)定，把握內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，遵循少數(shù)民族干部隊(duì)伍的成長(zhǎng)規(guī)律和教育培訓(xùn)需要，不斷建立和健全高效有序的少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)體系。主要包括兩方面的內(nèi)容：一是完善少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容體系。各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新任務(wù)，堅(jiān)持以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向，對(duì)理論教育、黨性教育和知識(shí)教育進(jìn)行更新和補(bǔ)充，滿足內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，適應(yīng)少數(shù)民族干部知識(shí)更新、能力提升的多層次多樣化的發(fā)展要求，從而形成具有時(shí)效性、創(chuàng)新性和感染力的少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)內(nèi)容體系。二是健全少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。遵循結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良和專兼結(jié)合的原則，各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開選拔優(yōu)秀的專職教師。同時(shí)，可以將優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、知名專家學(xué)者以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員選聘為兼職教師。

2、突出少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)特色

內(nèi)蒙古少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)，重點(diǎn)要抓好黨的理論教育，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，同時(shí)要認(rèn)真開展黨的民族理論政策和民族團(tuán)結(jié)教育，切實(shí)提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，要著力提高管理服務(wù)水平，提升管理工作者必備的素養(yǎng)，使其自覺(jué)遵守民族區(qū)域自治法律法規(guī)，積極投身各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的偉大實(shí)踐。一是深化少數(shù)民族干部的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，教育引導(dǎo)少數(shù)民族干部像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)各族人民大團(tuán)結(jié)的政治局面。二是要針對(duì)不同的少數(shù)民族干部的組織需求、崗位需求和自身發(fā)展需求，確定少數(shù)民族干部教育的主題和重點(diǎn)。

3、創(chuàng)新少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的方式方法

內(nèi)蒙古針對(duì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍特點(diǎn)，應(yīng)在教學(xué)方式上將課堂教育、網(wǎng)絡(luò)教育及實(shí)踐教育等多種教育培訓(xùn)方式結(jié)合起來(lái)，在教學(xué)方法上，充分運(yùn)用案例式、研討式、模擬式等教學(xué)方法，形成靈活有效、形式多樣、科學(xué)創(chuàng)新的少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)方式方法體系。特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為創(chuàng)新少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)方式方法提供了新的載體和平臺(tái)，各類少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多媒體技術(shù)以及虛擬顯示技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，將互聯(lián)網(wǎng)與教學(xué)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線上教育與線下培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)行“線上教學(xué)+現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)+研討教學(xué)”“線上教學(xué)+課堂教學(xué)”“線上教學(xué)+案例教學(xué)”“線上教學(xué)+模擬教學(xué)”“微課堂+學(xué)員堂”以及微論壇等方式，使干部教育培訓(xùn)的教學(xué)方式靈活多樣。[2]這有利于增強(qiáng)少數(shù)民族干部參加教育培訓(xùn)的互動(dòng)性和積極性，也有利于培訓(xùn)教師和機(jī)構(gòu)開發(fā)出立體化的教學(xué)資源。

4、建立少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的考評(píng)機(jī)制

少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制的建立，不僅有助于教育培訓(xùn)內(nèi)涵式發(fā)展，也有利于檢查教育培訓(xùn)的質(zhì)量，因此，為了實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的最終目標(biāo)和各項(xiàng)要求，內(nèi)蒙古應(yīng)科學(xué)制定考評(píng)機(jī)制，明確規(guī)劃并制定實(shí)施方案，提出少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的考評(píng)方法、考評(píng)程序、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)主體等，形成完善的考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制。在實(shí)際中主要可從培訓(xùn)主體和培訓(xùn)對(duì)象兩方面進(jìn)行考評(píng)：對(duì)培訓(xùn)主體，即培訓(xùn)的主辦機(jī)構(gòu)，主要圍繞培訓(xùn)師資、條件保障、組織實(shí)施、課程安排、培訓(xùn)成效和學(xué)員評(píng)價(jià)等方面展開評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，主管部門可以根據(jù)培訓(xùn)的不同層次、需要等方面進(jìn)行甄選，更好的選擇教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這可以促使少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工作的改進(jìn)。二是對(duì)培訓(xùn)對(duì)象，即少數(shù)民族干部進(jìn)行的考核，考核的內(nèi)容包括少數(shù)民族干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)態(tài)度及學(xué)習(xí)成效，學(xué)習(xí)掌握理論和政策的程度，指導(dǎo)開展實(shí)踐的工作水平，以及政治素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、道德水準(zhǔn)、綜合能力等，考核結(jié)果作為少數(shù)民族干部所屬單位對(duì)其進(jìn)行年度考核的一項(xiàng)內(nèi)容，記入培訓(xùn)對(duì)象的本人教育培訓(xùn)檔案。

5、實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與決策咨詢協(xié)同發(fā)展

少數(shù)民族干部在民族工作中具有天然的優(yōu)勢(shì)，可以充分發(fā)揮橋梁作用，將少數(shù)民族人民群眾和各級(jí)黨委政府緊密連接在一起，充分發(fā)揮感情紐帶和文化使者的優(yōu)勢(shì)，從而化解各種民族矛盾，開創(chuàng)民族工作新局面。內(nèi)蒙古少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是黨和政府思想庫(kù)和智囊團(tuán)，要發(fā)揮好咨政建言、理論創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)等新型智庫(kù)功能。內(nèi)蒙古的少數(shù)民族干部在咨政建言和智庫(kù)建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用，參訓(xùn)少數(shù)民族干部中，有的從事民族工作多年，對(duì)依法管理民族和宗教事務(wù)、開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、維護(hù)地區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定等方面的工作較為熟悉;有的在基層一線工作多年，對(duì)人民群眾普遍關(guān)切和亟待解決的民生發(fā)展問(wèn)題有清晰的認(rèn)識(shí)，因此，內(nèi)蒙古少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用參訓(xùn)干部資源，抓住內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，找到根源，分析對(duì)策，提出措施，給相關(guān)部門提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和政策支持。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì).中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015.299.

[2] 郭紋廷.民族干部教育培訓(xùn)的供給側(cè)改革與創(chuàng)新思考[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（8）111.

【作者簡(jiǎn)介】

曹 芳（1986.6—）女，內(nèi)蒙古阿拉善左旗人，博士，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校民族理論教研部副教授，從事民族理論與民族政策研究.