新中國成立以來中國共產(chǎn)黨加強政治建設(shè)的歷史演進

張玙

【摘 要】 文章梳理探析了新中國成立以來中國共產(chǎn)黨加強政治建設(shè)的歷史演進。1949—1956年，黨的政治建設(shè)在社會主義過渡中探索前進;1956—1976年，黨的政治建設(shè)在社會主義建設(shè)和“文革”中面臨嚴重挫折;1978—2012年，黨的政治建設(shè)在恢復(fù)發(fā)展和改革創(chuàng)新中向前推進;黨的十八大以來，黨的政治建設(shè)在全面從嚴治黨中不斷完善。

【關(guān)鍵詞】 政治建設(shè);黨的建設(shè);黨內(nèi)政治生活;政治紀律

2019年1月31日中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，對新形勢下黨的政治建設(shè)各方面工作作出部署，這是對長期以來黨的政治建設(shè)歷史和實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的各項建設(shè)的重要抓手?；仡櫺轮袊闪⑵呤苣暌詠淼臍v史進程，中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，面對新形勢、新任務(wù)所提出的新要求，深刻把握政治建設(shè)的內(nèi)涵，積極探索加強政治建設(shè)的新途徑，始終把加強政治建設(shè)放在黨的建設(shè)工作的重要位置。

一、1949—1956年，黨的政治建設(shè)在社會主義過渡中探索前進

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨重視發(fā)揮黨的政治建設(shè)的引領(lǐng)作用，強調(diào)維護黨中央權(quán)威，主要體現(xiàn)在建設(shè)和鞏固黨的組織，整頓黨的作風，堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導上。1949年11月，中共中央作出《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》，提出在中央人民政府黨委會下暫分設(shè)六個分黨委，并且按照黨章規(guī)定來明確中央人民政府內(nèi)中國共產(chǎn)黨黨委會的基本工作，教育黨員保守國家機密，防止破壞分子和反動分子的活動，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導。

1950年5月1日，面對取得全國勝利的局面，面對更加錯綜復(fù)雜的形勢，面對黨內(nèi)出現(xiàn)的一些居功自傲情緒，命令主義作風，特別是面對極少一部分人消極墮落，貪污腐化，違紀違法，破壞黨和人民政府的威信的行為，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風運動的指示》，要求各級黨組織廣泛開展整風運動，開展批評與自我批評，以帶動全黨作風好起來。1951年4月，中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議在北京召開，這次會議上通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，指出我們黨長期所處于被敵分割的農(nóng)村和緊張的戰(zhàn)斗環(huán)境中，對黨員缺少關(guān)于黨綱和黨章的教育，使原有的黨員中有少部分人出現(xiàn)思想腐化墮落的情況，在發(fā)展新黨員時，由于分辨不清，疏于管理，導致一些覺悟不高、思想落后以及某些壞分子加入了黨組織，破壞了黨在思想上和組織上的純潔性，因此提出用三年的時間整頓黨的基層組織，對黨員普遍進行怎樣做一個共產(chǎn)黨員的教育，使其了解黨的性質(zhì)和目標，明白做一個共產(chǎn)黨員的標準。這一時期，政府機關(guān)一些黨員干部在不法資本家的侵蝕和影響下，開始滋長貪污腐化、消極浪費的思想，因此中央決定從12月開始在黨政機關(guān)中開展“三反”運動以及時遏制這些不良風氣的蔓延。在“三反”運動進行的過程中，黨中央提出同一時期在私營工商業(yè)者中進行“五反”運動，打擊資產(chǎn)階級的囂張氣焰和進攻圖謀，保持黨員干部和人民群眾的血肉聯(lián)系。經(jīng)過這兩個運動，各級黨組織和黨員干部充分明確了公仆身份，個人職責，自覺與貪污賄賂，腐朽墮落的行為劃清界限，進一步增強了政治意識，凈化了政治生態(tài)。

二、1956—1976年，黨的政治建設(shè)在社會主義建設(shè)和“文革”中面臨嚴重挫折

1956年9月，黨的八大召開，會上提出探索中國自己的特色社會主義道路，闡述了國內(nèi)主要矛盾的轉(zhuǎn)變。在這次會議上提出了黨的政治領(lǐng)導權(quán)問題，并將執(zhí)政黨建設(shè)問題重點提出，強調(diào)黨在思想上、政治上、方針政策上的領(lǐng)導權(quán)，堅持集中指導下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中，反對個人崇拜，要求保持政治定力和清醒頭腦，體現(xiàn)了黨對政治領(lǐng)導、政治建設(shè)的重視。1956年11月，黨的八屆二中全會，毛主席也告誡廣大黨員干部，警惕官僚主義的不良作風，脫離人民群眾。

1956年底，黨領(lǐng)導全國人民基本完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，初步確立了社會主義制度。1957年4月，針對黨內(nèi)存在的官僚主義、宗派主義、主觀主義錯誤思想，黨中央發(fā)布《關(guān)于整風運動的指示》，目的在于通過發(fā)揚社會主義民主，正確處理人民內(nèi)部矛盾，推進黨的建設(shè)。可是，由于對社會主義認識的局限，社會主義建設(shè)經(jīng)驗的不足，以及長期以來高強度政治動員，使黨和國家生活“過度政治化”。這一時期出現(xiàn)了極少數(shù)資產(chǎn)階級右派反革命分子向中國共產(chǎn)黨和社會主義制度進行進攻，揚言推翻黨的領(lǐng)導，實行西方政黨政治，建立資本主義制度的問題，針對這些情況，黨中央提出在全國范圍內(nèi)開展反右派斗爭，按照當時的形勢來看，反擊極少數(shù)資產(chǎn)階級右派分子的進攻對于鞏固新生的社會主義制度，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導是有重要意義的，由于對階級斗爭形勢嚴峻程度的過度估計，這場反右斗爭被嚴重擴大化。1963年又在農(nóng)村進行社會主義教育運動，通過一系列措施，教育廣大黨員干部和群眾形成政治認知力，準確把握政治方向，從思想和政治領(lǐng)域鞏固社會主義革命的勝利成果和社會主義建設(shè)事業(yè)的順利推進。此后，黨的政治建設(shè)出現(xiàn)“左”的傾向，尤其是“以階級斗爭為綱”的“文化大革命”時期，由于“四人幫”反黨集團的極“左”理論，將黨的政治建設(shè)更是引入歧途，這也影響社會主義建設(shè)其他各個方面的發(fā)展，因此全黨和全國人民都意識到，把握政治方向是事關(guān)前途命運和事業(yè)興衰成敗的重要問題。

三、1978—2012年，黨的政治建設(shè)在恢復(fù)發(fā)展和改革創(chuàng)新中向前推進

在改革開放和社會主義建設(shè)新時期，我們黨努力探索加強政治建設(shè)的新途徑、新方法，不斷加深對黨的執(zhí)政規(guī)律、自身建設(shè)規(guī)律的認識，充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導作用。1978年5月10日，《實踐是檢驗真理的唯一標準》文章發(fā)表，之后《光明日報》、《人民日報》、《解放日報》相繼刊發(fā)，轉(zhuǎn)載，一場全國性的關(guān)于真理標準問題的大討論拉開了序幕。這次大討論使人民的思想從“兩個凡是”的禁錮中脫離出來，為沖破個人崇拜思想束縛，解放思想，重新恢復(fù)實事求是思想路線和黨的政治路線、組織路線提供了重要思想武器，為黨的十一屆三中全會的勝利召開，開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面做好了思想準備和輿論準備，黨的政治建設(shè)也在這一時期得到恢復(fù)和發(fā)展。黨的十一屆三中全會，徹底否定了“兩個凡是”，重新確定了解放思想、實事求是的思想路線;停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，做出了把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放的偉大決策。1980年2月29日，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨內(nèi)政治生活加以規(guī)范，提出堅持黨的政治路線和思想路線，堅持集體領(lǐng)導，嚴格遵守黨的紀律，通過規(guī)范黨內(nèi)政治生活，進一步凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持黨的團結(jié)。1982年1月，黨的十二大召開，這次會議上提出了黨在新時期的總?cè)蝿?wù)，制定了全面建設(shè)社會主義的綱領(lǐng)和方針政策。這次會議上修訂的黨章，首次將入黨誓詞寫入黨章，首次完整規(guī)定黨的領(lǐng)導原則，即黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導，進一步明確了黨員義務(wù)與權(quán)利，對黨員在政治方向、政治信仰等方面提出了新的更高的要求。特別強調(diào)黨的干部在培養(yǎng)選拔任用中應(yīng)當遵循的原則，強調(diào)嚴明黨的紀律，這是黨的建設(shè)史上最完備的一部黨章，對于加強黨的政治領(lǐng)導和政治建設(shè)具有重要作用。

1987年10月25日，黨的十三大提出了黨在社會主義初級階段的基本路線，在政治方面，提出以安定團結(jié)為前提，努力建設(shè)民主政治，1989年的政治風波也讓我們黨認識到加強黨的政治建設(shè)的極端重要性。這一時期，受東歐劇變、蘇聯(lián)解體、資產(chǎn)階級自由化思潮泛濫等一系列影響，黨內(nèi)一些黨員干部出現(xiàn)了理想信念滑坡、政治立場動搖的情況，一些黨組織出現(xiàn)紀律松弛，組織渙散的情況，黨中央高度重視，要求各級黨組織和全體黨員嚴守黨的政治紀律，同黨中央保持高度一致。針對新舊矛盾突出和執(zhí)政中存在的風險和考驗，1992年鄧小平發(fā)表“南方談話”，從解放思想，堅定信心，姓“資”姓“社”問題，兩個文明建設(shè)共同發(fā)展，堅持黨的基本路線，加強廉政建設(shè)，實現(xiàn)共同富裕，大膽實干、總結(jié)經(jīng)驗、小心糾錯等方面，解決了長期以來禁錮人們思想的很多問題，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作了思想準備和輿論準備。

1992年10月，黨的十四大召開，這次會議上指出在新的歷史條件下，黨的執(zhí)政環(huán)境和歷史任務(wù)發(fā)生了變化，黨加強自身建設(shè)的各個方面都面臨新的挑戰(zhàn)。這次會議上修訂黨章，強調(diào)在思想上、政治上鞏固黨，為進一步增強領(lǐng)導干部“講政治”的意識。1996年，按照黨的十四屆六中全會的決定，對縣處級以上領(lǐng)導干部開展講學習、講政治、講正氣的“三講”黨性黨風教育，以保證政治過硬，頭腦清醒。此后黨內(nèi)開展的一系列主題教育、先進性教育、黨性教育活動等，都體現(xiàn)了黨中央高度重視黨員干部的政治教育和黨性錘煉。

進入新世紀以后，我們黨也沒有放松和忽視過自身的政治建設(shè)，黨中央多次強調(diào)全體黨員特別是領(lǐng)導干部，要做到“講政治、守紀律、顧大局”。黨的十六大以來，面對中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展和與之俱來的具有新特點新表現(xiàn)的理論和實際問題，黨中央作出一系列重要戰(zhàn)略部署，并提出“提高黨的建設(shè)科學化水平”的重大命題，使黨的建設(shè)事業(yè)取得新成就。黨的十七大提出加強反腐倡廉建設(shè)，并提出新形勢下黨的建設(shè)新思路，這次會議上修訂的黨章也形成了“五位一體”建設(shè)布局，黨風廉政建設(shè)十六字方針首次被寫入總綱。黨的十八大報告，進一步強調(diào)全面加強“五位一體”總體布局，并強調(diào)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)。

四、黨的十八大以來，黨的政治建設(shè)在全面從嚴治黨中不斷完善

旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求、突出特點和優(yōu)勢，強調(diào)政治性也是我們嚴肅黨內(nèi)政治生活的中心任務(wù)。十八大以來，習近平同志圍繞黨的政治建設(shè)作出了一系列重要論述，黨中央也先后發(fā)布了堅持和加強政治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，開展了以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，切實增強黨員干部的宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，保持黨的先進性和純潔性，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，讓黨員干部在理論學習上有收獲，在思想政治上受洗禮，繼續(xù)把“兩學一做”學習教育活動常態(tài)化、制度化，加強政治理論學習，增強黨性錘煉，密切聯(lián)系人民群眾，轉(zhuǎn)變工作作風和工作方法，幫助廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部堅定理想信念，把準政治方向，站穩(wěn)政治立場，增強政治定力和鑒別力。開展政治巡視，著力以巡視發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，倒逼改革，促進發(fā)展，以政策措施整治不良風氣，凈化政治生態(tài)。圍繞黨的政治建設(shè)，從維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，從嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，從嚴肅黨內(nèi)政治生活，從提高干部的政治能力等方面都進行了理論研究，加強了制度保障。

關(guān)于維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”是核心要義。2013年1月22日，習近平總書記在黨的十八屆中紀委二次全會上發(fā)表重要講話時指出，馬克思主義政黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的，要確保全黨意志、行動、步調(diào)高度統(tǒng)一，同黨中央保持高度一致。2016年10月，黨的十八屆六中全會上強調(diào)“一個國家，一個政黨，領(lǐng)導核心至關(guān)重要”。2017年10月18日，黨的十九大報告中明確提出，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，確保黨始終縱覽全局、協(xié)調(diào)各方。2019年1月31日，中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中堅決做到“兩個維護”里，強調(diào)“堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，最關(guān)鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位?！标P(guān)于強調(diào)黨的政治紀律和政治規(guī)矩，2013年1月22日，習總書記在第十八屆中紀委二次全會的講話中指出，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律，堅持黨的領(lǐng)導。2016年10月27日，在十八屆六中全會第二次全體會議上通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，其中單設(shè)“嚴明黨的政治紀律”一節(jié)里，強調(diào)紀律面前一律平等，執(zhí)行紀律沒有例外，明確黨員的“九個不準”。在2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中，更是為違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的行為劃出了負面清單，體現(xiàn)出黨的紀律劃底線標紅線，約束和監(jiān)督的作用。關(guān)于強調(diào)黨內(nèi)政治生活，全面從嚴治黨順利推進，需要嚴明的黨內(nèi)紀律和規(guī)矩，也需要嚴肅的黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，黨內(nèi)政治生活是否嚴肅認真，直接影響黨員干部的作風和黨組織的戰(zhàn)斗力。在《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》第十二節(jié)“嚴肅黨內(nèi)政治生活”中，也提出強化政治教育和政治引領(lǐng)，創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式，提高“三會一課”質(zhì)量等方式，防止和克服黨內(nèi)政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向。關(guān)于提高黨員干部的政治能力，習總書記曾經(jīng)明確指出，黨的高級干部要提高政治能力，堅定政治理想，堅持政治方向，站位政治立場，把講政治貫穿黨性鍛煉的全過程。對此，黨中央高度重視提高黨員干部的政治理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。對于如何提升政治理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，2013年3月，習近平總書記指出，領(lǐng)導干部要學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，要學習黨史、國史，做到知史愛黨，知史愛國。在《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》第十一節(jié)就特別強調(diào)了黨員干部特別是領(lǐng)導干部要加強政治能力訓練和實踐歷練，提高把握方向、大勢、全局的能力，提高政治定力和駕馭局面，防范風險的能力，做與錯誤言論不良風氣斗爭的勇敢“戰(zhàn)士”。

歷史實踐表明，正是因為黨一貫重視政治建設(shè)，不斷提高的政治能力，我們才能夠成為今天依然執(zhí)政并將長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，才能夠經(jīng)受住各種風浪考驗，頑強堅忍，生機勃發(fā)。在新時代，更要堅定加強黨的政治建設(shè)的決心和毅力，把我們黨建設(shè)得更加堅強有力。

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【作者簡介】

張 玙（1990.10—）女，漢族，重慶萬州人，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校馬列教研室講師，研究方向：黨史黨建.